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防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業(yè)。做好防震減災工作，對保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快建設幸福具有十分重要的意義。為切實加強對我縣防震減災工作的指導，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》和《市防震減災“十二五”規(guī)劃》，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、防震減災發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

（一）地震災害背景。市地處東明——渤海強烈沉降區(qū)，轄區(qū)內(nèi)自西北向東南平行分布有滄東斷裂、楊家堡——邊臨鎮(zhèn)斷裂、陵縣——冠縣斷裂、慶云斷裂、聊考斷裂等一系列活動斷裂，將第三紀前基巖切割成一系列的坳斷與隆斷，地質(zhì)條件十分復雜。具體到我縣，位于陵縣——冠縣斷裂塊上。據(jù)歷史記載，我縣曾受到周邊地震波及十余次，最大影響程度達到Ⅷ度。在即將頒布的新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖中，我縣抗震設防水平又有提高，由原來的Ⅵ設防提高為Ⅶ設防，再加上我縣基本都是松軟沉積地層，地震隱患較大，地震災害將是威脅經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的一個潛在因素。做好防震減災工作具有特殊重要的意義。

（二）工作現(xiàn)狀。近年來，縣委、縣政府高度重視地震工作，專門成立了地震工作辦公室，大力推進地震監(jiān)測預報、震害防御和應急救援三大工作體系建設，為全面做好防震減災工作奠定了堅實基礎。主要體現(xiàn)在：一是加強地震科普知識宣傳教育。深入開展地震科普知識進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村“五進”活動，利用“5.12”、“7.28”大地震紀念日、科技活動周、減災日等有利時機，通過標語、掛圖、講座、演練等多種形式，積極宣傳防震減災知識，群眾的防震減災意識和防震避震、自救互救能力得到提高。二是健全地震群測群防網(wǎng)絡體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名防震減災助理員，設置一處地震宏觀觀測點，明確1名宏觀測報員，每個社區(qū)明確1名災情速報員，定時和縣地震辦聯(lián)系，及時反饋信息，全縣上下形成了橫到邊、縱到底的地震群測群防網(wǎng)絡體系。三是制定了《縣地震應急預案》，下發(fā)各級各部門，并分部門、分行業(yè)依次召開座談會，對預案分工情況進行再落實。四是建立地震觀測設施。設置強震監(jiān)測臺1處，并與省、市地震主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了地震事件5分鐘內(nèi)計算機自動速報、10分鐘左右人機交互速報。五是部分重大建設工程項目實施了地震安全性評價，為建設工程抗震設防提供了科學依據(jù)。

（三）存在問題與不足。目前，我縣防震減災工作仍處于起步階段，防震減災基礎還十分薄弱，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、建設幸福的要求相比還存在諸多不適應。一是防震減災意識薄弱，對地震災害心存僥幸。防震減災事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制還不健全，重視程度不夠，基礎能力不強。二是建設工程抗震設防存在薄弱環(huán)節(jié)?？拐鹪O防要求還沒有全部納入基本建設審批程序，不少項目尤其是農(nóng)村民居建設項目抗震設防能力十分薄弱。另外，由于我縣地震工作起步較晚，城市規(guī)劃區(qū)的地下地質(zhì)構造不清，主城區(qū)及開發(fā)區(qū)的地震活斷層探測和地震小區(qū)劃工作亟待進行。三是地震監(jiān)測預報水平較低，捕捉地震前兆特別是短臨前兆信息的檢測網(wǎng)絡還不健全。四是應急救援體系建設基礎薄弱。應急救援隊伍的組建和培訓，應急裝備、應急物資儲備等方面還有待進一步充實完善。五是防震減災知識的宣傳力度還需進一步加大，宣傳方式還有待于進一步創(chuàng)新。六是社會公眾普遍缺乏防震減災常識和自救互救能力。

（四）發(fā)展環(huán)境。一是縣委、縣政府對防震減災工作重視和關注程度不斷增強，堅持把防震減災作為保障民生的一項重要工作，強化部署，加大投入。二是經(jīng)濟社會發(fā)展對防震減災工作又有新需求。當前，幸福建設正在快速推進，新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)化和重大工程建設日益加快，在社會財富快速積累的同時，災害造成的損失也將越來越大，迫切需要進一步加強地震監(jiān)測預測，推進基礎探測，強化救援救助等地震安全保障措施，切實提升全社會抗御地震災害的能力。三是人民群眾對防震減災工作又有新期待。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的提高，人民群眾更加珍視生命安全，更加重視生存空間的安全，對防震減災工作的期望值越來越高。與此同時，人民群眾參與應急演練、志愿者工作及組織民間救援團體等防震減災活動的積極性空前高漲，防震減災工作必須順應廣大人民群眾的減災訴求。

二、總體要求

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，把維護和保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務，堅持預防為主、防御與救助相結合，以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨，以“監(jiān)測廣覆蓋、預報顯實效，地下搞清楚、地上建結實，災情快獲取、救助更及時，科技再創(chuàng)新、服務更有力”為基本要求，依靠科技，依靠法制，依靠全社會力量，切實加強防震減災三大體系建設，全面提升全縣綜合防震減災能力。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導、部門各負其責原則。牢固樹立全縣一盤棋思想，將防震減災作為一項重要的民生工作進行安排和部署。在縣政府統(tǒng)一領導下，發(fā)改、住建、規(guī)劃、民政、公安、消防、地震等相關部門共同參與，各司其職，各負其責，全力做好防震減災工作。

2.堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應原則。將防震減災工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌部署，使防震減災工作與全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。

3.堅持預防為主、防救結合原則。統(tǒng)籌推進防震減災體系建設，扎實做好防震減災各項基礎性工作，切實提高防震減災能力。

4.堅持依法推進、強化監(jiān)管原則。實現(xiàn)防震減災工作法治化、規(guī)范化、責任化。

5、堅持立足服務、創(chuàng)新發(fā)展原則。把握社會對防震減災工作的新要求，追蹤地震科技發(fā)展前沿，努力把防震減災最新建設成果轉化為公共服務產(chǎn)品，不斷探索防震減災事業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措。

（三）發(fā)展目標。

1.到年，地震監(jiān)測能力明顯增強，基本形成多學科、多手段的綜合監(jiān)測系統(tǒng)；地震預測預報系統(tǒng)不斷完善，對防震減災貢獻率進一步提升；初步建成地震烈度速報系統(tǒng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報。

2.城鄉(xiāng)抗震設防能力明顯增強，新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求；基本完成已有的抗震設防能力不足的重要建設工程的加固改造，農(nóng)村民居抗震能力不斷提高。

3.基本建成以地震專業(yè)救援隊伍為中堅、有關行業(yè)救援隊為為骨干、志愿者隊伍為補充的救援隊伍體系；破壞性地震發(fā)生后，15分鐘內(nèi)啟動地震應急預案，1小時內(nèi)組織并派出現(xiàn)場工作隊、救援隊開展現(xiàn)場震情監(jiān)測與緊急救援，6個小時內(nèi)初步確定災區(qū)范圍，24小時內(nèi)受災群眾得到基本生活救助。

4.社會公眾的防震減災意識顯著提升，基本掌握防震減災基本知識和防震避險技能。

三、主要任務

（一）地震監(jiān)測預報體系建設。

1.提高地震監(jiān)測和預報、預警能力。在省、市地震主管部門的幫助指導下，積極推進地震臺網(wǎng)中心建設。利用廢棄閑置的油氣井和深水井建設1處測震臺，同省、市地震局直接連網(wǎng)，及時上報信息，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)的地震實時監(jiān)控，力爭做到長期預報更加科學、中期預報準確率不斷提高、短臨預報有所突破。

2.加強群測群防工作。完善群測群防工作機制，加強地震宏觀測報網(wǎng)、災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員的“三網(wǎng)一員”建設，充分發(fā)揮群測群防的重要作用。建成縣級群測骨干點2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級宏觀測報點13個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名防震減災助理員、1名宏觀測報員，各社區(qū)明確1名災情速報員。對宏觀測報員和災情速報員建檔立卡，發(fā)放證書，制定制度，落實待遇，明確責任，建立“三網(wǎng)一員”數(shù)據(jù)庫。在全社會開通“12322”防震減災公益服務熱線，完善信息暢通渠道。

（二）地震災害預防體系建設。

1.完成縣城區(qū)及開發(fā)區(qū)地下活動斷層探測和地震小區(qū)劃工作。在省、市地震局的指導下，年完成城區(qū)及開發(fā)區(qū)地下活動斷層探測和地震小區(qū)劃工作，真正達到“地下搞清楚、地上建結實”的目的，推進震災防御基礎性成果在城市防震減災中的有償使用，為我縣編制城市總體規(guī)劃、進行城市建設和國土開發(fā)利用提供抗震設防依據(jù)。同時，新建、改建、擴建一般建設工程全部達到小區(qū)劃圖標示的抗震設防要求。依據(jù)我縣地震小區(qū)化圖標示，在編制國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮區(qū)域內(nèi)潛在的地震風險，嚴禁在地震斷裂帶上規(guī)劃建設城市新區(qū)、學校、醫(yī)院和重要基礎設施。

2.依法加強建設工程抗震設防要求監(jiān)管。將建設工程抗震設防要求納入基本建設審批程序，并作為建設工程項目可行性論證、工程選址、工程設計和工程驗收的必要內(nèi)容，嚴格按照抗震設防要求進行設計和施工。加強建設工程抗震設防要求備案審查，重大建設工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，要依法開展地震安全性評價。尤其對大型交通項目、水庫項目、天然氣、液化石油氣的接收、存儲、城市供水、供熱、大型居民小區(qū)、中小學校舍、衛(wèi)生醫(yī)療場所、重大化工項目等，都要按規(guī)定進行工程場地地震安全性評價，做到應評盡評，按“度”設防，確保安全。全面排查已有基礎設施、重大工程和大型化工企業(yè)的抗震設防隱患，及時除險加固。

3.加強農(nóng)村民居抗震設防工作。提高農(nóng)村民居抗震設防能力，到年，建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程，60%以上的新建農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公用設施采取有效抗震措施，農(nóng)村社區(qū)、城中村改造等農(nóng)居項目達到抗震設防要求，讓農(nóng)民群眾逐步住上安全結實的房子。

4.加強學校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震設防。一方面，要落實學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程地震安全責任制。另一方面，對新建、改建、擴建的學校、醫(yī)院建設工程，要嚴格執(zhí)行抗震設防標準，按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，增強抗震設防能力，建成最安全、人民最放心的學校和醫(yī)院。

5.加強地震次生災害防治，提高基礎設施抗震能力。交通部門要全面提升交通基礎設施抗震能力，按要求適當提高建設標準，加快危險路段、橋梁整治改造。水務部門要對病險水庫進行除險加固，盡快完成病險水庫的抗震性能鑒定，確保水庫大壩的地震安全。供電、供水、供熱、供氣、各化工醫(yī)藥企業(yè)、通信等部門要適當提高系統(tǒng)抗震設防標準，對重要的設施和線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理，拿出應對地震次生災害的預案，切實做好地震次生災害的防治工作。

6.大力開展防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，將防震減災宣傳教育納入縣委黨校干部培訓教學計劃和中小學公共安全教育計劃。推進科普示范學校和防震減災科普基地建設，“十二五”期間，建立省級地震科普示范學校1處，市級科普示范學校3處，達到“宣傳一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的目的。通過防震減災知識進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭“六進”活動，全面提高全民防震減災意識和技能。

（三）地震應急救援體系建設。

1.完善應急預案體系建設。建立健全縣、鄉(xiāng)、重點部門地震應急預案的制定、修訂和補充工作，消除預案死角。健全應急預案的備案、督查、評估和演練制度，定期進行應急檢查，每年至少開展一次應急疏散演練，縣城區(qū)內(nèi)各中學、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學要一年輪流演練一次。

2.加強地震應急救援隊伍建設與培訓。本著“一隊多用、資源共享、專兼結合、軍民結合、平戰(zhàn)結合”的原則，由縣地震辦、消防大隊、武警中隊、衛(wèi)生局等有關部門組成一支反應迅速、機動性高、突擊力強，能隨時執(zhí)行地震應急救援任務的地震災害應急救援隊，一旦發(fā)生地震事件，確保能拉得出、用得上、見成效。對所有應急救援人員建檔立卡，發(fā)放證書，加強培訓，提高能力，明確義務，落實責任。

3.做好應急避難場所建設。結合廣場、綠地、公園、學校、體育場等公共設施，因地制宜建設應急避難場所，合理安排地震應急避難場所必須的交通、供電、供水、排污、物資儲備等設備設施。學校、醫(yī)院、影劇院、商店、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道，配置必要的救生避險設施。“十二五”期間，要把我縣的和諧廣場、琵琶灣公園、師范廣場、三國文化廣場、醫(yī)院前廣場、一中廣場等規(guī)劃建設成地震應急避難場，滿足周邊群眾的應急疏散和安置要求。對應急避難場所要設定指示標識，劃定功能分區(qū)，完善基本的供排水、供電等設施，提高避難效用。

4.加強地震應急救援物資儲備體系建設。建立健全地震救災物資儲備網(wǎng)絡和城市救災物資儲備站，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模。按照布局科學，種類完備，數(shù)量合理，調(diào)撥迅速的要求，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的地震應急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送等機制。鼓勵引導社會、家庭開展必要的防震減災應急物資儲備，實現(xiàn)專業(yè)儲備和社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結合。要建立全縣地震應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，定時確認和更新，做到有備無患，真正應急。

四、保障措施

（一）加強組織領導。防震減災工作是一項系統(tǒng)工程，要把防震減災工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立完善工作制度，強化協(xié)調(diào)合作，形成防震減災工作合力。在規(guī)劃實施過程中，要及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。

（二）健全工作機構。要建立健全防震減災工作機構，積極落實“三網(wǎng)一員”人員，理順防震減災職能，加強防震減災力量，保證必要的人員編制和工作條件，確保防震減災工作正常開展。

（三）強化督導考核。要認真制定防震減災工作計劃，明確專門人員，強化工作措施，狠抓工作落實，確保工作到位、落實到位、責任到位?？h政府將把防震減災工作納入年度目標考核體系，并對各單位工作開展情況定期進行督導檢查。

（四）加大投入力度。要將防震減災經(jīng)費納入本級財政年度預算，設立防震減災專項資金，建立與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入機制。要積極拓寬資金渠道，引導社會各界參與對各類工程設施和城鄉(xiāng)建筑抗震設防投入，以達到抗震設防要求。

（五）推進法治建設。要深入學習《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》，認真履行工作職能，扎實開展防震減災工作。要加強防震減災行政執(zhí)法隊伍建設，加大防震減災執(zhí)法力度，強化對防震減災法律、法規(guī)和相關制度落實情況的監(jiān)督檢查。

（六）強化隊伍建設。要按照“穩(wěn)定現(xiàn)有人才、引進急需人才、培養(yǎng)未來人才”原則，根據(jù)防震減災事業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化提升人才結構，合理配置人才資源，建成一支布局合理、功能完善、保障有力的防震減災工作隊伍，為全縣防震減災事業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。