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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府各部門、各單位：

為全面履行好政府職責，建立健全新形勢下的行政管理體制，進一步提高政府執(zhí)行能力、工作效能和服務水平，落實好縣十三次黨代會確定的目標任務，加快推進富民強縣新跨越，建設幸福魅力新，現(xiàn)就加強政府自身建設提出如下意見：

一、深刻認識加強政府自身建設的重要性和必要性

政府自身建設的水平，決定著目標任務的實現(xiàn)，決定著發(fā)展環(huán)境的成效，決定著黨和政府的形象。因此，不斷加強政府自身建設，對于履行好政府管理服務職能，提高政府公信力，加速實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展目標，具有重要意義。首先，加強政府自身建設是中央和省、市、縣委提出的一項重大政治任務。在新的歷史條件下，為適應社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共管理和社會服務職能，建設和諧社會，各級對政府提高執(zhí)政能力、有效履行職能、更好服務群眾提出了更高的標準和要求，只有建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，才能為落實科學發(fā)展觀提供制度保障。其次，加強政府自身建設是當前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢提出的重要課題。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，社會管理、發(fā)展環(huán)境、群眾訴求發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，迫切需要政府進一步深化行政管理體制改革，明確政府定位，轉(zhuǎn)變服務理念，推進體制機制創(chuàng)新，全面提高行政管理和服務水平，增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。第三，加強政府自身建設是落實縣十三次黨代會和縣人大十七屆一次會議精神，全力推進富民強縣新跨越、建設幸福魅力新的現(xiàn)實需要。當前，我縣已進入科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段，實現(xiàn)縣十三次黨代會和“十二五”規(guī)劃確定的新目標責任重大，任務艱巨。近年來，在推進大建設、快發(fā)展的進程中，政府領(lǐng)導班子的政治素質(zhì)、駕馭能力、經(jīng)濟社會管理能力和執(zhí)行能力得到全面鍛煉和提升，政府系統(tǒng)各部門單位在抓責任、抓執(zhí)行、抓效能方面也探索出了一些卓有成效的辦法和路子，取得了明顯效果。但面對新形勢新任務的要求，政府自身建設在思想觀念、工作作風、服務水平、行政效能、執(zhí)行能力等方面，還存在許多有待提高和改進的地方，與全縣上下奮勇爭先，干事創(chuàng)業(yè)，大力實施“倍增計劃”和“幸福工程”的濃厚氛圍不盡適應，與縣委、縣政府的要求和群眾的愿望存在一定差距。全縣政府系統(tǒng)領(lǐng)導干部及其工作人員要深刻認識加強政府自身建設、提高工作效能、提升行政管理水平的重要意義，認真整改問題和不足，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)，更加負責的精神，更加扎實有力的舉措，盡力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，盡責提高行政效能，盡心為群眾搞好服務，推動政府各項工作更加富有成效地開展。

二、準確把握加強政府自身建設的目標任務

（一）堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，建設學習型政府

1、牢固樹立政治意識和大局意識?？h政府全體成員要始終堅持正確的政治方向，時刻在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前和重大原則問題上做到立場堅定、旗幟鮮明，堅決服從和維護上級黨委、政府及縣委的領(lǐng)導，保持思想統(tǒng)一，保證政令暢通。要圍繞縣委確定的目標任務，把科學發(fā)展作為政府工作的第一要務，圍繞中心抓大事、謀全局，牢牢把握工作的主動權(quán)，加速實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面崛起。

2、加強政策理論學習。要切實加強對黨的基本理論、基本路線和方針政策的學習，進一步提高理論素質(zhì)和政治修養(yǎng)。要深入學習中國特色社會主義理論體系，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)要求，自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要認真鉆研市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、現(xiàn)代管理等方面的專業(yè)知識，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，努力成為抓發(fā)展、干事業(yè)的行家里手。要堅持理論聯(lián)系實際，做到學以致用、以學促干、以干帶學。進一步健全完善縣政府領(lǐng)導班子成員集體學習制度，原則上每月組織一次集體學習，同時，認真搞好自學，保證學習時間和學習效果，全面提高履職盡責能力和水平。

3、以創(chuàng)新的思維引領(lǐng)發(fā)展。要以解放思想為動力，進一步轉(zhuǎn)變不適應科學發(fā)展觀要求的思想觀念，進一步增強發(fā)展意識、趕超意識、責任意識和創(chuàng)新意識，注重用新思維、新觀念、新方法、新手段解決發(fā)展難題，以觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新推進工作開展。

（二）堅持心系群眾、關(guān)注民生，建設為民型政府

1、牢固樹立群眾觀念。要進一步強化各級政府工作人員的宗旨意識，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。政府工作要以群眾呼聲為第一信號，群眾需求為第一需要，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，扎扎實實地幫民富、解民憂，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、暢通社情民意訴求渠道。堅持政務公開制度，凡政府重大決策事項，都要廣泛聽取人民群眾的意見和建議。政府出臺的規(guī)范性文件、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃等，只要不涉及保密的，一律按照有關(guān)程序予以公告；各公共服務行業(yè)都要依法公開辦事依據(jù)、職責、程序、標準、時限和結(jié)果，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，架起政府與群眾溝通的橋梁。

3、堅持為民辦實事制度。圍繞推進幸福工程，要把政府工作的重點更多地放在擴大就業(yè)、增加收入、改善人居環(huán)境等民生問題上，把政府投入的重點更多地放在公共設施建設、基本公共服務上，切實解決與群眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。縣政府每年都要從群眾的切身利益和迫切要求出發(fā)，辦好一批為民利民的實事，讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

（三）堅持高速高效、精心精細，建設高效型政府

1、著力提高行政運行效率。要進一步深化行政審批制度改革，精簡審批事項，優(yōu)化工作流程，加強工作銜接，提高辦事效率和服務水平。健全完善首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)制度，積極探索統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度，全面推行“一站式”服務。加強電子政務建設，積極推行網(wǎng)上辦公，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務。

2、切實提高貫徹執(zhí)行力?？h政府領(lǐng)導班子成員及其工作人員要進一步強化效率意識，養(yǎng)成快節(jié)奏、高效率的良好作風。對縣委、縣政府確定的事項，要立說立行、馬上就辦，雷厲風行抓落實，切實做到接受任務不找借口、執(zhí)行任務不講困難、完成任務追求圓滿。要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，政府各部門單位之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，不推諉、不扯皮，心往一處想，勁往一處使，形成齊抓共管的工作合力。

3、強化行政效能監(jiān)察。認真組織開展行政效能監(jiān)察工作,加強對政府部門及其工作人員行政效能的評估和監(jiān)督檢查,要把業(yè)務工作實績、行政能力建設和自覺為群眾辦實事、辦好事作為評估監(jiān)察的剛性指標，同時，積極探索指標考核、行風評議、監(jiān)察審計、綜合評價等多種評估方法，建立行之有效的行政效能評估監(jiān)督考核體系?？茖W運用評估成果，與評先樹優(yōu)、干部選任、行政問責緊密結(jié)合，充分發(fā)揮行政效能評估的導向和激勵約束作用。

（四）堅持轉(zhuǎn)變作風、務求實效，建設務實型政府

1、深入調(diào)查研究。要認真落實縣政府領(lǐng)導班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)制度，每年要有三分之一以上的時間到工作一線調(diào)研指導，積極為基層和群眾解難題、辦實事。要緊緊圍繞事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，真正做到聽真言、摸實情?？h政府領(lǐng)導班子成員每年要親自動手撰寫3篇以上調(diào)研報告。下基層一律輕車簡從，不給基層增加負擔。

2、倡樹求實務實之風。堅持鼓實勁、干實事、求實效、創(chuàng)實績,力戒官僚作風、形式主義，堅決克服說而不做、議而不決、決而不行、抓而不緊的不良風氣。要轉(zhuǎn)變工作方式，各級領(lǐng)導干部在抓落實、促發(fā)展的過程中，決不能滿足于會議安排、發(fā)文部署，要大力倡導“一線”工作法，干部在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗。要在政府系統(tǒng)工作人員中倡樹一切憑實績說話、一切以發(fā)展論英雄的風氣，真正靠務實的政風、實干的作風，推動政府各項工作高效開展。

3、精簡會議、文件和事務性活動。堅決杜絕照傳照抄、不解決實際問題的會議和文件；可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，可開可不開的會議一律不開，能合并召開的會議一律合并召開。各類會議要縮短時間，嚴格控制規(guī)格和規(guī)模，精簡議程。從嚴控制各類評比、表彰活動。進一步規(guī)范公務活動，除縣委、縣政府統(tǒng)一安排的活動外，縣政府領(lǐng)導原則上不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、單位召開的會議和禮儀性慶典活動。

（五）堅持創(chuàng)優(yōu)爭先、強力落實，建設責任型政府

1、積極爭創(chuàng)一流業(yè)績。要牢固樹立創(chuàng)優(yōu)爭先意識，積極進取，奮發(fā)作為，堅決消除滿足現(xiàn)狀、得過且過的思想。要堅持高標準、嚴要求，對每一項工作、每一件事情，都要用心謀劃、用心去做，力爭干就干成精品、創(chuàng)就創(chuàng)出一流，瞄準全省乃至全國一流標桿，不斷攀強比高，力促政府系統(tǒng)各級干部的精神面貌、工作狀態(tài)有新的變化，在整個政府系統(tǒng)形成奮力爭先的導向和氛圍。

2、求真務實抓落實。圍繞倍增計劃的落實，真抓實干，務求實效，強力推進。要按照縣委、縣政府的決策部署和交辦事項，對各項目標任務層層分解，細化落實，責任明確到人，任務落實到位，確保事事有著落、件件有回音。要認真抓好縣委、縣政府會議決定事項和領(lǐng)導批辦、交辦事項的落實，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成并及時報告辦理結(jié)果。

3、建立健全工作推進機制。根據(jù)縣委確定的重點工作、重點項目，實行領(lǐng)導包保和部門承辦責任制，嚴格落實責任主體，細化分解任務，明細階段進度，制定具體措施，確保工作快速啟動、高速推進、高效落實。加強督查考核，堅持督查到一線、督查到現(xiàn)場、督查到人頭，跟蹤督辦，摸清實情，找準問題，及時督促整改，并定期通報；同時，嚴格考核獎懲，保證工作質(zhì)量和效果。

（六）堅持依法行政、規(guī)范行為，建設法治型政府

1、完善決策機制。認真落實《省行政程序規(guī)定》要求，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。充分發(fā)揮以縣政府全體會、縣政府常務會、縣長辦公會為主的議事和決策機制的作用，對政府重大行政決策事項，堅持集體研究，嚴格按程序和規(guī)定決策。

2、規(guī)范工作程序。政府全體工作人員都要按照《縣政府工作規(guī)則》和其他各項規(guī)章制度的要求，自覺遵守會議制度、公文審批制度、內(nèi)外事活動制度、請銷假制度、值班制度和定期報告制度等規(guī)定，切實做到工作規(guī)范、紀律嚴明，確保政府工作規(guī)范、有序、高效運行。

3、嚴格依法行政。要牢固樹立法治觀念，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責。縣政府領(lǐng)導班子成員及政府部門負責人要帶頭學法、知法、用法、守法，所有政府工作人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務，不斷提高運用法律手段解決問題的能力。要把職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一意識融入到政府工作的各個方面，將依法行政、程序正當、高效便民要求貫穿于政府工作始終，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步完善行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，切實做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。加強行政復議工作，堅決糾正政府各部門的違法違規(guī)行為，維護群眾的合法權(quán)益和政府公信力。

4、自覺接受監(jiān)督。堅決服從縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案?？h政府重大決定與活動要及時向縣委報告、向社會各界通報。充分發(fā)揮縣政府門戶網(wǎng)站、縣長信箱、民聲熱線的作用，積極拓寬與社會各界的溝通聯(lián)系渠道，自覺接受新聞媒體、社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

（七）堅持團結(jié)協(xié)作、嚴格自律，建設廉潔型政府

1、加強班子團結(jié)協(xié)作。堅持以事業(yè)為重，以人民利益為重，倍加珍視團結(jié)。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，重大事項充分醞釀、發(fā)揚民主、集體決定?？h政府領(lǐng)導班子成員之間要相互尊重理解，相互信任支持，相互關(guān)心幫助，在合作共事中增進了解，在團結(jié)奮進中實現(xiàn)和諧，切實做到思想同心、目標同向、工作同力。要定期召開民主生活會，積極開展批評與自我批評，深入開展談心交心活動，做到思想見面、開誠布公，從而帶動形成政府系統(tǒng)凝心聚力干事業(yè)、團結(jié)協(xié)作促和諧的良好局面。

2、嚴格執(zhí)行廉政規(guī)定。縣政府領(lǐng)導班子成員要嚴格落實廉政建設責任制，既要抓好分管的業(yè)務工作，又要抓好分管部門、單位的廉政建設，切實做到廉政建設與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核?？h政府全體成員要帶頭遵守《廉政準則》和廉潔自律各項規(guī)定，時刻自重、自省、自警、自勵。同時，加強權(quán)力監(jiān)督制約，健全完善教育、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格落實領(lǐng)導干部述職述廉、重大事項報告、民主評議、離任審計等制度，有效防范違法行政和權(quán)力濫用，從源頭上預防和治理腐敗，切實為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)。

3、大興勤儉節(jié)約之風。牢記“兩個務必”，大力弘揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對大手大腳、鋪張浪費行為。加強節(jié)約型機關(guān)建設，嚴格執(zhí)行公務用車管理規(guī)定，嚴禁超標準配備使用公務用車；從嚴控制接待標準，減少一般性支出，努力降低行政成本，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。

4、加強思想道德修養(yǎng)。政府系統(tǒng)全體成員要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，規(guī)范工作圈，凈化生活圈，純潔社交圈，堅決抵制不良風氣侵蝕，努力做忠于人民的公仆，建設人民滿意的政府。

三、認真落實加強政府自身建設的保障措施

一要領(lǐng)導帶頭，率先垂范。加強政府自身建設，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部要帶頭學習提高、帶頭整改問題、帶頭推進落實，自覺發(fā)揮好表率作用?？h政府領(lǐng)導班子成員要指導和督促分工部門抓好政務水平建設工作，各部門單位主要負責人要把這項工作列入重要議事日程，加大組織協(xié)調(diào)力度，嚴格落實責任，推動工作深入開展。

二要完善機制，持續(xù)提升。加強政府自身建設，使政府系統(tǒng)及其工作人員的思想理念、行政能力和服務水平更好地適應形勢發(fā)展變化和廣大人民群眾的現(xiàn)實需求，是一項長期的工作。要圍繞建立完善長效機制，進一步健全工作制度，完善工作規(guī)范，制定服務標準，用制度約束行為，用制度規(guī)范服務。各部門單位都要制定詳細具體、可操作性強的自身建設計劃，高標準確定總體目標和階段性目標，確保政府系統(tǒng)建設水平持續(xù)有效提升。

三要加強宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用和監(jiān)督作用，運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，深入宣傳加強政府自身建設的重大意義，引導社會輿論監(jiān)督。同時，要及時總結(jié)在加強政府自身建設中涌現(xiàn)出的好典型、好做法、好經(jīng)驗，在全縣不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層面選樹一批叫得響、過得硬、經(jīng)得起考驗的先進集體和個人，樹立學習的榜樣、創(chuàng)新的表率、實干的典型、廉潔的模范、服務的標兵，充分展示政府機關(guān)的良好精神風貌，推動政府自身建設向縱深開展。

四要強化督查，確保實效。要建立政府自身建設督查機制，通過明查暗訪、問卷調(diào)查、民主評議、服務測評等形式，加大督導檢查力度，定期通報情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決干部作風、政務服務效能等方面存在的突出問題。要定期開展政府系統(tǒng)自身建設績效考核評估工作，并與黨風廉政建設責任制考核、領(lǐng)導干部年終述職、公務員年度考核等有機結(jié)合起來，嚴格考核獎懲，更加有力地調(diào)動工作積極性，促進政務服務水平的全面提升，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。