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為了促進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理科學(xué)化，操作方式公開化，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，特制定省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目管理暫行辦法。

第一條投資的范圍和方式。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性資金投資范圍，主要是指社會(huì)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、省本級(jí)政權(quán)、政法項(xiàng)目及部分農(nóng)林水利項(xiàng)目建設(shè)等。投資方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和公益程度，分為全額投資、定額補(bǔ)助、小額補(bǔ)助、以及對(duì)有收益公益項(xiàng)目的貼息。

第二條投資項(xiàng)目的審批程序。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見》，省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目由省投資主管部門審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。建設(shè)條件簡單的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可合為一道按可行性研究報(bào)告深度和要求審批。可行性研究報(bào)告應(yīng)由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)提供有關(guān)部門出具的環(huán)評(píng)、土地預(yù)審和選址意見，同時(shí)提出資金配置方案。

省投資主管部門在審批省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，應(yīng)組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行評(píng)審，研究確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、時(shí)機(jī)和投資。重大項(xiàng)目要委托中介機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)范要求和建設(shè)指標(biāo)變化情況提出評(píng)審意見，作為審批項(xiàng)目的重要依據(jù)。未通過評(píng)審的項(xiàng)目，投資主管部門不予審批。一些特殊項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，在審批前由省投資主管部門提出明確的資金配置意見，報(bào)省政府同意后，再行批復(fù)?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)是項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。

第三條不同類型項(xiàng)目省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資的確定與管理。實(shí)行全額和定額補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告階段由建設(shè)單位提出申請補(bǔ)助投資數(shù)額，審批部門根據(jù)資金可能審核確定省級(jí)非經(jīng)營性投資數(shù)額（特殊項(xiàng)目和重大項(xiàng)目報(bào)省政府同意）。建設(shè)單位在編報(bào)初步設(shè)計(jì)和概算時(shí)，應(yīng)依據(jù)確定的非經(jīng)營性投資數(shù)額進(jìn)行，不得突破。

實(shí)行小額補(bǔ)助投資的項(xiàng)目，省投資主管部門在審批可行性研究報(bào)告時(shí)確定補(bǔ)助數(shù)額，由建設(shè)單位先行建設(shè)，建成后按確定的資金數(shù)額給予補(bǔ)助。

有收益的公益性項(xiàng)目貼息資金按一定時(shí)期實(shí)際發(fā)生的利息確定，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期收益情況，可以全額貼息，也可以部分貼息。

省投資主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要提出年度投資建議計(jì)劃，征求省級(jí)有關(guān)部門意見，報(bào)省政府審定后下達(dá)投資計(jì)劃。

第四條省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目的建設(shè)管理。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖在投資主管部門審批的投資規(guī)模內(nèi)限額設(shè)計(jì)。建設(shè)或代建單位要招標(biāo)確定符合條件的設(shè)計(jì)單位，在可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和總投資內(nèi)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。省投資主管部門審查批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，必要時(shí)可擴(kuò)大到施工圖階段，并做好二者的銜接。在初步設(shè)計(jì)階段，出現(xiàn)概算投資大于估算投資10%以上的，應(yīng)按規(guī)定程序重新審批可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)和概算由省投資主管部門組織召集各相關(guān)單位和專家研究確定，在土地、環(huán)保、規(guī)劃、外部供水、供電、供氣、道路等建設(shè)條件和資金來源基本落實(shí)，地勘等前期準(zhǔn)備工作完成后，批復(fù)初步設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目建設(shè)必須按初步設(shè)計(jì)確定的規(guī)模和內(nèi)容實(shí)施。凡因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大簽約范圍，或因初步設(shè)計(jì)階段工作不到位造成超規(guī)模、超概算，以及因其他承諾資金不到位，造成工期拖延、工程甩項(xiàng)的，都要查明具體原因，追究相關(guān)人員責(zé)任，必要時(shí)可邀請紀(jì)檢、監(jiān)察部門參加審查。

第五條省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目推行″代建制″。省投資主管部門要盡快制定《省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目″代建制″管理辦法》。通過公開招標(biāo)并向社會(huì)公示的方式，認(rèn)定4-5家代建單位。經(jīng)過認(rèn)定的單位具備競爭省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目代建資格。單個(gè)項(xiàng)目的代建單位在省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算投資確定后，通過招投標(biāo)的方式產(chǎn)生。代建單位和建設(shè)單位各自的職責(zé)以合同形式確定。項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)內(nèi)容建成并通過竣工驗(yàn)收后，如有節(jié)余投資應(yīng)對(duì)代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。代建單位不參與資金配置意見。建設(shè)單位應(yīng)將可行性研究報(bào)告確定的省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資之外的其它投資，及時(shí)撥入代建單位，統(tǒng)一管理使用。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資資金的撥付按財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目要全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金合理使用。要加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項(xiàng)目的稽察、審計(jì)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。財(cái)政部門要按施工進(jìn)度撥付資金，并監(jiān)督資金的使用。項(xiàng)目建成后，由省投資主管部門組織竣工驗(yàn)收后，投入使用。要逐步建立省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性等政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。凡是某領(lǐng)域有超規(guī)模、超概算建設(shè)，或發(fā)生挪用資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以及發(fā)生安全、質(zhì)量事故的，要停止該領(lǐng)域其它項(xiàng)目建設(shè)，直至整改或按照有關(guān)規(guī)定處理后才能開工建設(shè)其他項(xiàng)目。