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為了全面貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，切實提高我縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的總體水平，根據(jù)省政府《關(guān)于實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)“一城三縣”為目標，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平為重點，切實強化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、應(yīng)對市場競爭、推動自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護社會和諧等方面的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)保障功能。堅持政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與的工作原則，加強標準化和計量基礎(chǔ)工作，建立符合社會主義市場經(jīng)濟取向的質(zhì)量工作機制，全面提高我縣質(zhì)量工作總體水平，促進全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

二、目標任務(wù)

到2015年，使全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，部分領(lǐng)域達到省內(nèi)先進水平或接近國內(nèi)先進水平，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品的整體水平適應(yīng)國內(nèi)市場競爭需要，廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求得到基本滿足。

（一）全社會質(zhì)量意識普遍提高。通過實施不同層次的質(zhì)量教育與培訓，使質(zhì)量知識在全社會得到普及，先進質(zhì)量管理理論和方法得到推廣應(yīng)用；質(zhì)量文化和質(zhì)量法制建設(shè)進一步加強，公眾質(zhì)量投訴和維權(quán)渠道暢通，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)，制假售假違法行為得到遏制，基本清除區(qū)域內(nèi)質(zhì)量問題和造假現(xiàn)象；形成關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量、參與質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好社會氛圍。

（二）品牌經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。通過以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實施，推進全縣品牌經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，形成一批具有較強國內(nèi)競爭力的企業(yè)和自主品牌，打造省級名牌3—5個，省馳名商標2—3個，使全縣名牌產(chǎn)品和馳名企業(yè)產(chǎn)值達到全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。

（三）主要產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強。支持奶畜、煙草、礦產(chǎn)、旅游、果品、蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快乳品和烤煙的發(fā)展速度，著力培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到或超過全省平均水平，質(zhì)量損失率低于全省平均水平；建材、奶畜、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國內(nèi)先進水平；使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的行為基本得以杜絕，食品質(zhì)量安全水平達到國家標準；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯上升。

（五）工程質(zhì)量明顯提升?？⒐すこ藤|(zhì)量全部達到國家標準和規(guī)范要求。一次驗收合格率達100%。功能完備、環(huán)境良好，安全可靠，節(jié)能減排等綜合滿意指標不斷提高。

（六）服務(wù)質(zhì)量明顯提高。在交通、郵電、商業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險、房地產(chǎn)、旅游、信息咨詢等服務(wù)行業(yè)，全面制定并推行服務(wù)業(yè)質(zhì)量標準，完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量標準體系，形成一批具有品牌優(yōu)勢、在省、市有影響力的精品服務(wù)項目和大型服務(wù)企業(yè)；著力培育壯大旅游、文化、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點、整體服務(wù)水平不斷提升。

（七）技術(shù)支撐和保障能力不斷得到增強。建立質(zhì)檢機構(gòu)2個以上；獲得國家地理標志保護產(chǎn)品1個，制訂、修訂地方農(nóng)業(yè)標準2個，建立2—3個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)；企業(yè)采用國際、國家標準5—8項；發(fā)揮烤煙和乳制品的技術(shù)優(yōu)勢，起到技術(shù)支撐作用，使先進適用的國際與國家標準、清潔生產(chǎn)標準、資源節(jié)約和綜合利用標準、環(huán)境保護技術(shù)和生態(tài)保護標準得到普遍推廣，列入國家強制檢定目錄的計量器具受檢率達到98%以上，大型企業(yè)和企業(yè)集團計量檢測體系日趨完善，中小企業(yè)計量體系達到國家規(guī)定要求，基本形成社會化的計量校準體系。

三、工作重點

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及行業(yè)主管部門要以質(zhì)量振興為己任，調(diào)動和組織各行各業(yè)持續(xù)推進以提高質(zhì)量、振興經(jīng)濟，促進發(fā)展為主要內(nèi)容的“質(zhì)量興縣”和“質(zhì)量興業(yè)”活動，推進質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。各企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，積極開展“質(zhì)量興企”活動，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量管理水平。

（一）突出發(fā)揮名牌戰(zhàn)略的帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要認真貫徹落實《省名牌產(chǎn)品認定辦法》（省人民政府令第93號令）和省人民政府《關(guān)于進一步推進實施名牌戰(zhàn)略的意見》（陜政發(fā)[]69號）的要求，進一步加大對工業(yè)產(chǎn)品名牌、農(nóng)產(chǎn)品名牌的培育、扶持和宣傳力度、著力打造的優(yōu)勢和特色品牌，不斷提高名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的質(zhì)量效益；鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)經(jīng)費的投入，增強自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量、品牌價值和競爭實力；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的作用，促使各類生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)聚集，加強名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)與著名企業(yè)的合作，擴大名牌企業(yè)的產(chǎn)品銷售，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。

（二）廣泛開展“質(zhì)量興縣”和“質(zhì)量興企”活動。為全面提升人民群眾的生活質(zhì)量，進一步增強我縣在全省各縣（區(qū)）中的綜合競爭力，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“質(zhì)量興縣”和“質(zhì)量興企”活動，對重視和關(guān)心質(zhì)量、質(zhì)量管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好，獲得國家地理標志保護產(chǎn)品、中國或省名牌、中國或馳名商標以及國家和省級工程質(zhì)量獎等榮譽的企業(yè)和個人給以表彰獎勵?？h財政每年撥付5萬元做為獎勵經(jīng)費。

（三）著力提高標準化管理工作水平。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建材工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升和發(fā)展，大力推進實施標準化戰(zhàn)略。以發(fā)展綠色經(jīng)濟為前提，以促進自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全為重點，建立健全我縣科學規(guī)范的標準體系，加快隴州核桃、線辣椒、烤煙種植標準化示范區(qū)建設(shè)步伐，搭建全縣標準化技術(shù)服務(wù)平臺，完善標準信息服務(wù)體系，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制，為“質(zhì)量興縣”提供技術(shù)保障。引導企業(yè)建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國內(nèi)先進標準，爭創(chuàng)標準化良好行為確認企業(yè)。

（四）推動質(zhì)量誠信體系建設(shè)。按照國家建設(shè)社會信用體系的要求、把產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)誠信水平的重要指標，建立健全守信激勵、失信懲戒的質(zhì)量信用制度。建立健全企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，開展質(zhì)量信用等級評價工作，實行分級分類監(jiān)管。對守法經(jīng)營、質(zhì)量過硬的企業(yè)加強宣傳和扶持；對管理薄弱的企業(yè)加大監(jiān)管和巡查力度；對制假售假的企業(yè)依法嚴肅查處并予以曝光。加強質(zhì)監(jiān)、動植物檢疫、工商、稅務(wù)、公安、安監(jiān)、銀行等單位之間的合作，加快整合企業(yè)誠信信息資源，建立規(guī)范的企業(yè)信用等級評價機制和信息機制。探索建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴厲懲處企業(yè)失信行為，積極發(fā)揮有關(guān)社會組織的作用，促進行業(yè)自律，打造誠信守信的社會環(huán)境。

（五）加快質(zhì)量保障能力建設(shè)。組織開展質(zhì)量科學的研究與試點工作，加大對質(zhì)量安全風險的分析與評估，強化各類檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和能力驗證，提高機構(gòu)的技術(shù)保障能力和管理水平。按照科學規(guī)劃、合理布局、加大投入、整合資源的要求，抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測檢驗所食品檢驗室、工程質(zhì)量檢驗室、衛(wèi)生監(jiān)督檢驗室等質(zhì)檢中心建設(shè)。在全縣建立起較為完善的量值傳遞和朔源體系。在企業(yè)中大力推廣計量管理體系認證，提高企業(yè)和計量檢定機構(gòu)計量器具的配備率和受檢率。不斷完善特種設(shè)備安全責任體系、應(yīng)急反應(yīng)和安全評價體系，全面提高應(yīng)對特種設(shè)備突發(fā)事件的能力；著力提升農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗和應(yīng)急技術(shù)保障能力；開展強制性產(chǎn)品認證和質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全體系認證，加強良好農(nóng)業(yè)行為規(guī)范認證和有機、綠色、無公害產(chǎn)品認證。加快建立和完善質(zhì)量工程師和設(shè)備監(jiān)理師職業(yè)資格制度，為質(zhì)量工作提供人才保障。

（六）構(gòu)筑質(zhì)量安全監(jiān)督體系。堅持從源頭抓質(zhì)量，運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴把市場準入關(guān)；加強對重要工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、危險化學品、特種設(shè)備等重要領(lǐng)域的全過程監(jiān)督，擴大監(jiān)督抽查的覆蓋面，構(gòu)建以準許、追溯、召回、退出制度為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制；完善動植物疫情和農(nóng)獸藥檢測監(jiān)控體系；不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度，形成政府負總責、企業(yè)負主責、監(jiān)管部門各負其責、行業(yè)協(xié)會和群眾廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作新局面。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為了加強對“質(zhì)量興縣”工作組織領(lǐng)導，縣政府成立“質(zhì)量興縣”工作領(lǐng)導小組，由縣政府分管領(lǐng)導任組長，縣政府辦主任和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負責同志為副組長，縣政府有關(guān)工作部門負責人為成員的領(lǐng)導小組。各行業(yè)主管部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，靠實工作責任，抓好工作落實。

（二）加強質(zhì)量法制建設(shè)。進一步建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量規(guī)章制度，嚴格依法行政。各有關(guān)部門要采取多種形式宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章、將質(zhì)量法律知識的宣傳納入全縣普法規(guī)劃，提高全民質(zhì)量法制意識，營造知法、守法、誠實、守信的社會氛圍。

（三）加強質(zhì)量監(jiān)管部門機構(gòu)及隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門要根據(jù)各自承擔的取能和工作性質(zhì)，合理配置機構(gòu)和編制，確保質(zhì)量監(jiān)管工作落實到位。要加強質(zhì)量人才梯隊建設(shè)，重點培養(yǎng)高層次、高技能的質(zhì)量專業(yè)人才；按照從嚴治政的要求，建設(shè)一支思想好、作風正、業(yè)務(wù)精、管理強的質(zhì)量工作隊伍。

（四）加大質(zhì)量建設(shè)投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要加大投入力度，提供必要的政策扶持和資金支持。要引導企業(yè)加大質(zhì)量建設(shè)投入，切實加強新產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新工作，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平?？h政府將對在名牌產(chǎn)品工作中做好優(yōu)異成績的單位和企業(yè)予以獎勵。

（五）廣泛開展質(zhì)量宣傳活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門要充分利用“消費者權(quán)益保護日”（3·15）、“世界計量日”（5·12）“質(zhì)量月”（9月）、“世界標準日”（10·14）等主題宣傳活動，實施不同層次的質(zhì)量教育培訓，普及質(zhì)量知識，全面提高全民質(zhì)量意識?？h廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論的導向作用，實事求是地宣傳報道質(zhì)量工作的現(xiàn)狀和先進典型，及時曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。質(zhì)量監(jiān)管部門要建立統(tǒng)一、科學、權(quán)威、高效的質(zhì)量信息制度，并依照有關(guān)規(guī)定及時質(zhì)量信息，形成監(jiān)管到位、信息準確、及時、全民監(jiān)督的良好局面。