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一、指導(dǎo)思想

年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會(huì)為指導(dǎo)，以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》和《市年全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》，嚴(yán)格落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度，全面規(guī)范行政行為，為推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)“一城三縣”目標(biāo)、創(chuàng)建文明縣城、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

二、主要任務(wù)

1、深化行政管理方式改革，提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，在進(jìn)一步清理、規(guī)范行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，做好受委托實(shí)施行政許可和代為審核行政許可事項(xiàng)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作；認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)清理工作，精減行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批質(zhì)量；探索建立行政許可和行政審批網(wǎng)上管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范行政審批行為，切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益；加快市民服務(wù)大廳建設(shè)步伐，理順管理體制，整合有效資源，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，逐步完善“一門受理，轉(zhuǎn)告相關(guān)，關(guān)聯(lián)審批，過程監(jiān)督，責(zé)任追究”的工作機(jī)制；建立健全行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等制度，實(shí)現(xiàn)行政管理與行政服務(wù)相結(jié)合，提高行政管理與服務(wù)的有序化、法制化和規(guī)范化水平。

2、繼續(xù)完善依法行政各項(xiàng)制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照國務(wù)院《決定》要求，結(jié)合市政府辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見》（寶政辦發(fā)[]11號(hào)），繼續(xù)加強(qiáng)依法行政39項(xiàng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測試制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論制度；加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度，確保行政決策的科學(xué)化和民主化；積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)行政決策的權(quán)威性和有效性。

3、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，進(jìn)一步明確政府職能定位和管理權(quán)限，理清執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理和清理工作；各部門既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限執(zhí)法，也要相互配合與協(xié)作，切實(shí)解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法錯(cuò)位、執(zhí)法空白等問題；積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合管理、河道綜合管理等領(lǐng)域逐步構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的綜合執(zhí)法體系；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法財(cái)政保障制度，政府各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度，加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督。同時(shí),要抓好本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

5、推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建工作，提升依法行政能力。結(jié)合市上創(chuàng)建要求，我縣積極推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過完善制度規(guī)范、加強(qiáng)政務(wù)公開、健全糾紛調(diào)處機(jī)制等措施，積極做好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。

6、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，確保規(guī)范性文件合法有效。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，貫徹落實(shí)《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號(hào)管理方式，完善規(guī)范性文件績效評(píng)估制度，增強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性、有效性和規(guī)范化水平。

7、暢通行政救濟(jì)渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的目標(biāo)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要功能，貫徹落實(shí)《省行政復(fù)議聽證規(guī)則》，規(guī)范行政復(fù)議工作程序。繼續(xù)加大《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，增強(qiáng)行政復(fù)議案件的透明度，提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量，督促行政復(fù)議決定的履行，有效化解社會(huì)矛盾，保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

8、加強(qiáng)政府法制宣傳培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用多種渠道，采取多種有效形式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實(shí)，不斷提高全縣行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，積極營造良好的依法行政工作氛圍。認(rèn)真落實(shí)依法行政“第一責(zé)任人”的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，杜絕不具備資格的人員從事行政執(zhí)法工作，及時(shí)公開行政執(zhí)法人員資格數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

9、理順中介組織內(nèi)外關(guān)系，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，理順政府與社會(huì)組織的相互關(guān)系，行政機(jī)關(guān)與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)之間不得存在隸屬關(guān)系，現(xiàn)任公職人員一律不得在行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)中任職，行政機(jī)關(guān)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，不得以任何形式謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤?？h民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監(jiān)管制度，對(duì)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，提高行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自我管理、自我保障和服務(wù)社會(huì)的能力。

10、積極開展依法行政監(jiān)督檢查，全面強(qiáng)化行政工作效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要積極建立以法制、監(jiān)察等機(jī)關(guān)監(jiān)督為主，行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會(huì)監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定〉和配套文書的通知》，啟動(dòng)依法行政監(jiān)督文書，從多個(gè)方面、多個(gè)層面上開展全方位監(jiān)督，規(guī)范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實(shí)，把依法行政工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，整體推進(jìn)全縣依法行政工作質(zhì)量的提高。要明確監(jiān)督管理工作重點(diǎn)，運(yùn)用專項(xiàng)督查，重點(diǎn)問題調(diào)查等方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能和執(zhí)政能力，積極主動(dòng)的開展監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護(hù)法制統(tǒng)一。

三、工作要求

1、年是貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》，組織實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的第五年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要認(rèn)真對(duì)照國務(wù)院《綱要》內(nèi)容和《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》總體要求、主要任務(wù)和保障措施，結(jié)合此計(jì)劃，逐一梳理工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，明確工作方向，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，按期完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快法治政府建設(shè)步伐奠定良好的基礎(chǔ)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，有針對(duì)性地研究和制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保年度依法行政工作任務(wù)如期完成。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要向縣政府上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計(jì)劃，并抄送縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、此計(jì)劃中明確的工作任務(wù)是我縣年度依法行政工作檢查考核的重要內(nèi)容?？h政府將在年度考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合日?？荚u(píng)，綜合評(píng)定依法行政工作先進(jìn)單位，對(duì)工作突出的行政機(jī)關(guān)將予以通報(bào)表彰。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門在推進(jìn)依法行政中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及工作中遇到的困難和問題要及時(shí)上報(bào)縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，要在7月上旬和12月底前，書面向縣政府報(bào)告依法行政工作半年進(jìn)展情況和年度工作總結(jié)，并抄送縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。