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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高食品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，按照“全面監(jiān)管，分類實(shí)施，重心下移，打扶結(jié)合”的原則和“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的要求，通過(guò)改造提升和區(qū)域限售，全面規(guī)范食品加工小作坊的制售行為，逐步改善食品小作坊生產(chǎn)加工條件和衛(wèi)生環(huán)境，確保良好的食品生產(chǎn)加工秩序，切實(shí)保障人民群眾食品消費(fèi)安全，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、食品生產(chǎn)加工小作坊界定及產(chǎn)品目錄

（一）食品加工小作坊監(jiān)管的范圍界定：10人以下，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)體戶。

（二）暫時(shí)允許存在的食品加工小作坊產(chǎn)品目錄：

1.豆制品加工的小作坊：包括發(fā)酵性豆制品如腐乳、豆豉、納豆等產(chǎn)品；非發(fā)酵性豆制品如豆腐、半脫水豆制品、豆腐再加工制品；其他豆制品如大豆組織蛋白、豆沙類產(chǎn)品。

2.小麥粉加工的小作坊：包括特制粉、標(biāo)準(zhǔn)粉、普通粉、高筋小麥粉和低筋小麥粉等來(lái)料加工行為的小作坊。

3.食醋加工的小作坊：包括釀造食醋和配制食醋。釀造食醋是指以糧食、果實(shí)、酒類等含有淀粉、糖類、酒精的原料，經(jīng)微生物發(fā)酵釀造而成的一種酸性液體調(diào)味品；配制食醋是指以釀造食醋為主體，與食用冰乙酸、食品添加劑等混合配制而成的調(diào)味醋。

4.醬油加工的小作坊：釀造醬油是指以大豆（餅粕）、小麥和（或）麩皮等為原料，經(jīng)微生物發(fā)酵制成的具有特殊色、香、味的液體調(diào)味品；配制醬油是指以釀造醬油為主體，與酸水解植物蛋白調(diào)味液、食品添加劑等配制而成的液體調(diào)味品。

5.淀粉及淀粉制品加工的小作坊：包括以谷類、薯類、豆類為主要原料，不經(jīng)過(guò)任何化學(xué)方法處理，也不改變淀粉內(nèi)在物理和化學(xué)特性加工制成的食用淀粉；淀粉制品是指以谷類、薯類、豆類或以谷類、薯類、豆類食用淀粉為原料，經(jīng)清洗、磨碎、分離、和漿、干燥、成型等工序制成的淀粉制品，包括粉絲、粉條、粉皮。

6.糕點(diǎn)加工的小作坊：包括以糧、油、糖、蛋等為主要原料，添加適量輔料，并經(jīng)調(diào)制、成型、熟制、包裝等工序制成的食品，包括烘烤類糕點(diǎn)、油炸類糕點(diǎn)、蒸煮類糕點(diǎn)、熟粉類糕點(diǎn)、月餅。

7.醬腌菜加工的小作坊：包括以新鮮蔬菜為主要原料，經(jīng)淘洗、腌制、脫鹽、切分、調(diào)味、包裝等工序，采用不同腌漬工藝制作而成的各種蔬菜制品。

8.食用植物油加工的小作坊：包括以菜籽、大豆、花生、葵花籽、棉籽、亞麻籽等植物油料制取的原油（毛油），經(jīng)過(guò)加工制成的食用植物油。

9.散白酒加工的小作坊：包括以淀粉原料或糖質(zhì)原料加入糖化發(fā)酵劑（糖質(zhì)原料無(wú)須糖化劑），經(jīng)固態(tài)、半固態(tài)或液態(tài)發(fā)酵、蒸餾、貯存、勾調(diào)而制成的產(chǎn)品。

10.黃酒加工的生產(chǎn)小作坊：以稻米、黍米、玉米、小米、小麥等為主要原料，經(jīng)蒸煮、加曲、糖化、發(fā)酵、壓榨、過(guò)濾、煎酒、貯存、勾兌等工藝生產(chǎn)的釀造酒。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)改造提升，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)資源、原輔材料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品、人員、檢驗(yàn)、包裝及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、貯運(yùn)和質(zhì)量管理等10個(gè)方面的主體責(zé)任，使我市食品加工小作坊達(dá)到生產(chǎn)車間干凈整潔，工藝流程布局合理，物料堆放井然有序，設(shè)備設(shè)施齊全，質(zhì)量管理制度健全，食品質(zhì)量檔案規(guī)范，業(yè)主食品安全意識(shí)明顯提高，合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及質(zhì)量安全保證能力顯著提高。同時(shí)，督促食品加工小作坊建立并落實(shí)“原輔材料記錄、索證索票、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、食品添加物質(zhì)申報(bào)備案、問(wèn)題食品快速溯源和召回”等五項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度。

四、工作任務(wù)

（一）加大投入改進(jìn)場(chǎng)地、設(shè)施等生產(chǎn)條件，對(duì)現(xiàn)有工藝技術(shù)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和加工生產(chǎn)能力。

（二）整治衛(wèi)生環(huán)境，按食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，組織食品加工生產(chǎn)，確保食品質(zhì)量安全。

（三）建立食品加工小作坊食品質(zhì)量保證體系，添置必要的食品加工生產(chǎn)設(shè)施，完善生產(chǎn)加工流程。

（四）健全食品加工小作坊質(zhì)量安全管理制度，尤其要建立健全原材料進(jìn)貨記錄，生產(chǎn)記錄，原材料進(jìn)貨索證索票記錄，產(chǎn)品銷售臺(tái)帳和食品添加劑使用登記備案制度。

（五）對(duì)食品加工小作坊操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和安全意識(shí)。

五、實(shí)施步驟

（一）第一階段：宣傳培訓(xùn)，普查摸底。一是由牽頭單位舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)各縣（區(qū)）食品安全監(jiān)管工作人員和食品加工小作坊業(yè)主；二是廣電等新聞媒體全面宣傳報(bào)道食品加工小作坊改造提升重要意義，營(yíng)造輿論氛圍；三是各縣（區(qū)）對(duì)轄區(qū)食品加工小作坊繼續(xù)普查，不留死角。

（二）第二階段：受理申請(qǐng)，實(shí)施改造。食品加工小作坊業(yè)主填報(bào)《市食品加工小作坊改造提升資金補(bǔ)助申請(qǐng)書》，提供相關(guān)申請(qǐng)材料。各縣（區(qū)）食品加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)提出申請(qǐng)的食品加工小作坊進(jìn)行篩選和審核，確定最終改造提升的食品加工小作坊名單，并建立食品加工小作坊改造提升前的廠容廠貌和質(zhì)量管理情況臺(tái)帳及數(shù)碼照片。已受理的食品加工小作坊按照市、縣（區(qū)）政府的要求進(jìn)行改造提升實(shí)施工作。

（三）第三階段：監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市、縣（區(qū)）食品加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成工作組對(duì)食品加工小作坊改造提升工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞭策后進(jìn)。廣電等新聞媒體宣傳報(bào)道食品加工小作坊改造提升中的典型經(jīng)驗(yàn)。

（四）第四階段：考核驗(yàn)收，兌現(xiàn)補(bǔ)助。市食品加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)完成改造提升工作的食品加工小作坊進(jìn)行核查驗(yàn)收，發(fā)放改造提升補(bǔ)助金，并優(yōu)先辦理食品加工小作坊生產(chǎn)許可證。各縣(區(qū))食品加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交全年工作總結(jié)報(bào)告。食品加工小作坊改造資金繼續(xù)以業(yè)主自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，補(bǔ)助資金必須用于食品小作坊生產(chǎn)條件的改善，技術(shù)工藝的改進(jìn)及管理手段的提高，不能用于流動(dòng)資金，更不能挪作他用。為確保改造提升工作取得成效，食品加工小作坊必須配套自籌資金，自籌資金應(yīng)占改造提升總投入的70%以上。

六、申請(qǐng)方法及程序

（一）由食品加工小作坊提出改造提升申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)審查加注意見(jiàn)后提交縣（區(qū)）政府食品加工小作坊領(lǐng)導(dǎo)小組審定，上報(bào)市食品加工小作坊改造提升辦公室備案。

（二）申請(qǐng)改造提升補(bǔ)助需要提交的材料：

1.市食品生產(chǎn)加工小作坊改造提升資金補(bǔ)貼申請(qǐng)書。

2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品質(zhì)量安全承諾書。

3.業(yè)主及主要工作人員健康證，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本。

4.質(zhì)量管理制度（包括原材料進(jìn)貨記錄，索證索票記錄，產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，產(chǎn)品銷售臺(tái)帳和食品添加劑使用記錄及登記備案表）。

（三）申請(qǐng)食品加工小作坊改造提升補(bǔ)貼，必須與縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)局簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，明確食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。市食品生產(chǎn)加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市食品加工小作坊改造提升工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督查指導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的具體問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各責(zé)任單位要制定年度工作計(jì)劃，確定工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各縣（區(qū)）要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和工作銜接，切實(shí)抓緊抓好食品小作坊改造提升工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證改造質(zhì)量。各相關(guān)部門要高度重視，將食品安全監(jiān)管工作納入本單位年度目標(biāo)考核,嚴(yán)格落實(shí)考核制、監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)保障“食品質(zhì)量安全監(jiān)管暨改造提升200戶食品加工小作坊”工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，實(shí)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員協(xié)同監(jiān)管的綜合監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大和提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面和有效性。

（三）建立信息統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)告制度。各縣（區(qū)）要高度重視信息統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，并指定專人負(fù)責(zé)信息資料的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。對(duì)食品加工小作坊改造提升及指導(dǎo)幫扶的事項(xiàng)要有文字記載和圖片記錄。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳報(bào)道工作。食品加工小作坊的改造提升是市委市政府關(guān)注民生、為民辦實(shí)事的重大舉措，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，有計(jì)劃、有針對(duì)性地報(bào)道各級(jí)政府食品加工小作坊改造提升工作的重大意義，特別是要大力宣傳工作開(kāi)展中的典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持的良好氛圍，確保這項(xiàng)惠民工程取得預(yù)期效果。

（五）嚴(yán)格工作考核。食品生產(chǎn)小作坊改造工作已納入市政府食品安全委員會(huì)目標(biāo)責(zé)任書考核范圍，年底將按照各縣（區(qū)）完成任務(wù)情況嚴(yán)格進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。