一、新時(shí)期公路系統(tǒng)人事管理的特點(diǎn)

在進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國(guó)家政策導(dǎo)向的調(diào)整與人本理念滲入到社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，人事管理工作由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，公路系統(tǒng)人事管理呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

(一)由“管理”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“服務(wù)”導(dǎo)向

“管理即服務(wù)”，這是時(shí)下在眾多管理部門中流行的一句話，它反映出作為管理者對(duì)自身角色的清晰認(rèn)識(shí)；傳統(tǒng)中公路系統(tǒng)的人事管理，僅僅負(fù)責(zé)“管檔案、管工資、管調(diào)動(dòng)、管考核”，突出“管理”的功能，在新時(shí)期，公路系統(tǒng)人事管理要突出對(duì)廣大職工的“服務(wù)”，在熱情而周到的服務(wù)中調(diào)動(dòng)廣大職工的創(chuàng)造性和積極性。以“管”作為人事管理部門的基本職責(zé)，其基本假設(shè)為：人是被動(dòng)的，必須用鐵的紀(jì)律來規(guī)范人的行為；以“服務(wù)”作為人事部門的基本職責(zé)，其基本假設(shè)為：一個(gè)人在被服務(wù)的過程中，將會(huì)持續(xù)成長(zhǎng)，將會(huì)變得更健康、更有智慧、更自由、更自理，以及更傾向于服務(wù)他人。

(二)由“人事管理”向“人力資源開發(fā)與管理”轉(zhuǎn)變

國(guó)外企業(yè)一般將人事管理稱為人力資源開發(fā)與管理，目前我國(guó)一些企業(yè)也進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，將人事管理部門改稱人力資源開發(fā)與管理部；這不僅是部門名稱的改變，實(shí)質(zhì)上是管理理念的變化。人力資源開發(fā)與管理將人力資源視為寶貴的戰(zhàn)略資源，其工作重點(diǎn)在于人力資源的開發(fā)與利用，做到人-職匹配、各盡所能，這是一種“以人為中心”的管理理念。傳統(tǒng)的人事管理工作是一種相對(duì)靜態(tài)的工作，技術(shù)含量低，不需要技術(shù)專長(zhǎng)，誰(shuí)都可以做；人力資源開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，需要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)員工的潛力，需要將員工按能力、性格、年齡等因素匹配到合適的崗位上，以最大限度實(shí)現(xiàn)員工的價(jià)值和組織的目標(biāo)，人力資源開發(fā)與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要視情況適時(shí)調(diào)整。

一、新時(shí)期公路系統(tǒng)人事管理的特點(diǎn)

(一)由“管理”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“服務(wù)”導(dǎo)向“管理即服務(wù)”

這是時(shí)下在眾多管理部門中流行的一句話，它反映出作為管理者對(duì)自身角色的清晰認(rèn)識(shí)；傳統(tǒng)中公路系統(tǒng)的人事管理，僅僅負(fù)責(zé)“管檔案、管工資、管調(diào)動(dòng)、管考核”，突出“管理”的功能，在新時(shí)期，公路系統(tǒng)人事管理要突出對(duì)廣大職工的“服務(wù)”，在熱情而周到的服務(wù)中調(diào)動(dòng)廣大職工的創(chuàng)造性和積極性。以“管”作為人事管理部門的基本職責(zé)，其基本假設(shè)為：人是被動(dòng)的，必須用鐵的紀(jì)律來規(guī)范人的行為；以“服務(wù)”作為人事部門的基本職責(zé)，其基本假設(shè)為：一個(gè)人在被服務(wù)的過程中，將會(huì)持續(xù)成長(zhǎng)，將會(huì)變得更健康、更有智慧、更自由、更自理，以及更傾向于服務(wù)他人。

(二)由“人事管理”向“人力資源開發(fā)與管理”轉(zhuǎn)變

國(guó)外企業(yè)一般將人事管理稱為人力資源開發(fā)與管理，目前我國(guó)一些企業(yè)也進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，將人事管理部門改稱人力資源開發(fā)與管理部；這不僅是部門名稱的改變，實(shí)質(zhì)上是管理理念的變化。人力資源開發(fā)與管理將人力資源視為寶貴的戰(zhàn)略資源，其工作重點(diǎn)在于人力資源的開發(fā)與利用，做到人-職匹配、各盡所能，這是一種“以人為中心”的管理理念。傳統(tǒng)的人事管理工作是一種相對(duì)靜態(tài)的工作，技術(shù)含量低，不需要技術(shù)專長(zhǎng)，誰(shuí)都可以做；人力資源開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，需要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)員工的潛力，需要將員工按能力、性格、年齡等因素匹配到合適的崗位上，以最大限度實(shí)現(xiàn)員工的價(jià)值和組織的目標(biāo)，人力資源開發(fā)與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要視情況適時(shí)調(diào)整。

二、當(dāng)前公路系統(tǒng)人事管理策略與方法的轉(zhuǎn)變

根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開展年度萍鄉(xiāng)市勞動(dòng)力資源和園區(qū)企業(yè)用工調(diào)查的通知》精神，為全面掌握我區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和園區(qū)企業(yè)用工狀況，建立我區(qū)勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工信息庫(kù)，合理利用和開發(fā)勞動(dòng)力資源，有效緩解我區(qū)用工難和就業(yè)難問題，經(jīng)區(qū)管委會(huì)研究，決定開展年度萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)力資源和園區(qū)企業(yè)用工調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)具體通知如下：

一、調(diào)查對(duì)象

（一）勞動(dòng)力資源調(diào)查：

1、具有本區(qū)戶口（包含農(nóng)業(yè)戶口）男16—60周歲、女16—50周歲，具有勞動(dòng)能力的人員。

2、在本區(qū)居住和就業(yè)的外來勞動(dòng)力，男16—60周歲、女16—50周歲。

（二）園區(qū)企業(yè)用工情況調(diào)查：

一、導(dǎo)游人員高離職率原因分析

(一)導(dǎo)游職業(yè)性質(zhì)和人口統(tǒng)計(jì)因素

我國(guó)導(dǎo)游高離職有跟導(dǎo)游職業(yè)本身性質(zhì)有關(guān)。導(dǎo)游職業(yè)是體腦力的結(jié)合的工種,體力消耗大,要帶領(lǐng)客人奔波旅途,經(jīng)常早期晚睡,食宿條件較差,還要負(fù)責(zé)安排協(xié)調(diào)整個(gè)旅游團(tuán)各個(gè)方面,“干得比驢都累”形象地描繪導(dǎo)游的高體力消耗。旅游活動(dòng)的季節(jié)性,導(dǎo)致導(dǎo)游節(jié)假日忙碌,不能和親人團(tuán)聚。另外在旅途中當(dāng)遇到突發(fā)事件或一些特殊狀況時(shí)要求導(dǎo)游反應(yīng)迅速,這些要求對(duì)于年紀(jì)較大者有一定挑戰(zhàn)性,同時(shí)年紀(jì)較大者從心態(tài)方面說,開始崇尚穩(wěn)定、重視家庭,不愿過多奔波。

性別因素也有一定影響,女性更需要在工作的同時(shí)照顧孩子、承擔(dān)家務(wù),作為一個(gè)專職導(dǎo)游,不能很好的承擔(dān)起女性家庭角色。從性別結(jié)構(gòu)來看,導(dǎo)游隊(duì)伍以女性導(dǎo)游為主,男女比例約為l:2。在2002年全國(guó)導(dǎo)游人力資源調(diào)查中全國(guó)從業(yè)導(dǎo)游男性占34.7%;女性占65.3%。女性導(dǎo)游較多,女性離職較高,帶動(dòng)導(dǎo)游業(yè)整體離職率較高。

基于以上原因,一些導(dǎo)游隨著年紀(jì)的增長(zhǎng),家庭建立與穩(wěn)定或自身感覺不能很好的從事導(dǎo)游工作,不希望這樣勞累又常年在外;有的則是聽從家人勸導(dǎo),從而選擇放棄導(dǎo)游工作。

(二)工作心理滿意度分析

一是加大保障力度。市政府專門把村級(jí)平臺(tái)建設(shè)工作列為年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，要求所有行政村建立村級(jí)人力資源社會(huì)保障服務(wù)站，并明確1名專職人員從事勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，工作人員納入政府購(gòu)買公益性崗位管理，對(duì)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)行重點(diǎn)督查，專門考核。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求把基層平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈的重要舉措來落實(shí)。為了保障農(nóng)村基層平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。市政府明確規(guī)定，各級(jí)財(cái)政均把基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。截至目前，全市已投入基層平臺(tái)建設(shè)資金3000多萬元，有效的保證了村級(jí)平臺(tái)建設(shè)的順利推進(jìn)。

二是強(qiáng)化載體建設(shè)。全市所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障服務(wù)所，一是高標(biāo)準(zhǔn)建立服務(wù)場(chǎng)所。目前。均增掛“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”牌子，為全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，達(dá)到六到位”標(biāo)準(zhǔn)。除少數(shù)行政村由于場(chǎng)地等客觀原因外，其余1390個(gè)行政村均建立村級(jí)人力資源社會(huì)保障工作站，服務(wù)場(chǎng)所面積不小于20平方米，至少有一名以上專職工作人員，工作所需的電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備全部配備到位。二是強(qiáng)化人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力實(shí)施就業(yè)管理信息系統(tǒng)“村村通”工程，市中心利用電信100兆光纖與各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)信息。定期開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查，建立人力資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理。目前，全市廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)性信息服務(wù)，全市人力資源信息在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。三是不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的深入推進(jìn)，為滿足農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作需要，充實(shí)農(nóng)村基層勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍，市政府明確規(guī)定，按照“花錢買服務(wù)，用人不養(yǎng)人”原則，采取編制內(nèi)調(diào)劑、政府購(gòu)崗等辦法解決充實(shí)基層平臺(tái)工作人員。行政村人力資源社會(huì)保障服務(wù)站負(fù)責(zé)人由村干部或大學(xué)生村官兼任，專職人員通過筆試、計(jì)算機(jī)操作、面試面向社會(huì)公開招聘，納入特定公益性崗位范圍，按照每人每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。今年，全市共拿出526個(gè)公益性崗位，面向持《就業(yè)失業(yè)登記證》高校畢業(yè)生公開招聘，此舉不僅解決了部分就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)問題，也為基層平臺(tái)工作人員隊(duì)伍增添了新的活力，有效的保障了各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。為不斷提高基層勞動(dòng)保障協(xié)理員的政策水平和經(jīng)辦能力，市還定期開展基層勞動(dòng)保障協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力推行持證上崗制度，目前，全市基層勞動(dòng)保障協(xié)理員持證上崗率超過98%其中持有有三級(jí)職業(yè)資格證書達(dá)到60%以上。

三是完善服務(wù)機(jī)制。市在進(jìn)行基層平臺(tái)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，一是規(guī)章制度逐漸健全。近年來。不斷強(qiáng)化軟件設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，明確工作人員職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行工作實(shí)績(jī)與待遇掛鉤。推行“首問負(fù)責(zé)制”AB崗位制”一站式”服務(wù)等工作制度。每年開展一次服務(wù)標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，以此樹立良好的服務(wù)窗口形象。二是服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步明確。為切實(shí)做好基層人力資源社會(huì)保障工作，明確規(guī)定了基層人力資源社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，即主要承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)及農(nóng)民工維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)。所有基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所均設(shè)有政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、用工登記、求職登記、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)監(jiān)察投訴接待和勞動(dòng)糾紛調(diào)解等多功能服務(wù)窗口。三是服務(wù)制度科學(xué)規(guī)范。隨著人力資源社會(huì)保障工作職能的不斷下延，目前我市已經(jīng)建立健全了統(tǒng)一規(guī)章制度和工作臺(tái)賬，主要包括就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度、人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦制度、勞動(dòng)監(jiān)察投訴處理制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度、退休人員社會(huì)化管理制度、新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證制度等各項(xiàng)制度，建立健全外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記、農(nóng)村勞動(dòng)力資源登記、轉(zhuǎn)移就業(yè)登記、培訓(xùn)登記等基礎(chǔ)臺(tái)帳，并及時(shí)輸入到就業(yè)管理信息系統(tǒng)，勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理模式得到不斷完善和加強(qiáng)。

四是創(chuàng)新模式。促進(jìn)基層平臺(tái)快發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高平臺(tái)運(yùn)行效率，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。年初，市人社局會(huì)同市委組織部出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<市遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)與人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)共建共享實(shí)施方案>通知》通過“三共用三統(tǒng)一”即“辦公用房共用、硬件設(shè)備共用、寬帶網(wǎng)絡(luò)共用，人員使用統(tǒng)一、教育培訓(xùn)統(tǒng)一、考核管理統(tǒng)一”對(duì)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)與人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)施“共建共享”此舉實(shí)現(xiàn)了資源利用的集約化、運(yùn)行管理的科學(xué)化、服務(wù)功能的最大化。

全市建成村級(jí)人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)1390個(gè)，占行政村總數(shù)的97%以上，有效的保證了各項(xiàng)惠民政策向農(nóng)村覆蓋，向農(nóng)民延伸。全市所有行政村將全面建成公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，屆時(shí)，15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈將全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民在家門口就可以享受到便捷的就業(yè)服務(wù)。