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健康的種子市場是保證我國糧食安全的基本保證，健康的種子市場能夠切實保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，保證農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展下去。在種子市場發(fā)展過程，健康有序的種子市場源自于科學(xué)化、規(guī)范化和程序化的的市場管理。在對種子市場進(jìn)行管理過程中，應(yīng)該清楚地認(rèn)識到當(dāng)前種子市場管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不能勢適應(yīng)新形勢發(fā)展的需求。該次研究主要通過作者實際的工作經(jīng)驗就云南省紅河州瀘西縣種子市場管理過程中存在的主要問題和解決對策進(jìn)行重點分析和研究。

1種子市場管理存在的問題分析

1.1市場管理滯后

目前種子市場管理的權(quán)限在農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門中，而種子行政管理部門還沒有對種子市場進(jìn)行管理的權(quán)限，導(dǎo)致了種子行政管理部門在管理過程中表現(xiàn)的力不從心。當(dāng)種子市場中出現(xiàn)問題之后，不能及時地解決存在的問題，而具有執(zhí)法部門的農(nóng)業(yè)主管部門對種子專業(yè)知識的了解的不是很多，對種子市場管理的主動性和敏感性十分的滯后，這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致了部門執(zhí)法能力不足，最終傷害的還是農(nóng)民群眾。

1.2種子市場管理手段落后

種子市場管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)新時代是種植市場發(fā)展的需求，特別是縣級和市級的管理機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法工具、通訊設(shè)備、種子檢驗設(shè)備嚴(yán)重的落后，尤其是在很多地區(qū)還沒有實現(xiàn)辦公的網(wǎng)絡(luò)化和激自動化、執(zhí)法部門在進(jìn)行執(zhí)法過程中對種子檢驗還主要憑借觀察和主觀判斷等形式，檢測手法十分的落后。

1.3種子市場管理經(jīng)費嚴(yán)重缺乏

從目前經(jīng)費使用情況來看，上級部門種子市場管理部門財政撥款事業(yè)只能夠維持企單位內(nèi)部工作人員的基本工作和日常開銷需求。結(jié)果在開展工作過程中多數(shù)都是處于半饑餓的現(xiàn)狀，而在有的基層種子市場管理機(jī)構(gòu)中，工作人員基本的工資發(fā)放都不能得到有效的保證，導(dǎo)致了種子市場管理部門只能靠重罰款來彌補辦公經(jīng)費存在的不足，這種情況的存在勢必也會嚴(yán)重影響到執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

1.4管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理

在種子市場中，由于種子經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致了種子市場管理各部門對種子市場無法及時進(jìn)行檢查和正常的執(zhí)法。而種子自身商品具有特殊的屬性，質(zhì)量問題出現(xiàn)之后已經(jīng)不能進(jìn)行有效的彌補，導(dǎo)致了種子市場秩序存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定性，種子違法生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

2種子市場管理對策分析

2.1建立健全種子管理機(jī)構(gòu)

種子市場管理是一項勢專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，這就要求在工作過程中不僅要擁有專業(yè)的理論知識，同時還要具備充足的管理經(jīng)驗，尤其是要具備種子管理的相關(guān)經(jīng)驗。并且還要具備一定的法律知識，熟悉相關(guān)的政策和法規(guī)，只有這樣才能保證整個種子市場管理隊伍的專業(yè)和權(quán)威，保證種子市場管理的科學(xué)化、法治化。所以，在進(jìn)行種子市場管理過程中要想建立健全是種子管理機(jī)構(gòu)就需要不斷提高是整執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。強(qiáng)化對技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，讓技術(shù)人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律制度，同時還要建立健全各項執(zhí)法制度，規(guī)范種子市場管理過程科學(xué)性和合法性。只有建立起一支強(qiáng)大的種子市場管理隊伍，才能切實做好執(zhí)法工作。

2.2對種子市場進(jìn)行全面的監(jiān)管

對種子市場進(jìn)行監(jiān)管首先應(yīng)該對種子生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對企業(yè)的生產(chǎn)許可證，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)的品種都應(yīng)該嚴(yán)格按照許可證的內(nèi)容和范圍嚴(yán)格執(zhí)法。在監(jiān)督管理過程中一定要保證種子市場的純潔性，杜絕違法的種子在市場中流通銷售。對于種子的管理一定要從源頭做起，此外要對種子的品種進(jìn)行有效管理，要嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)種子的違法行為，防止經(jīng)營者經(jīng)營一些沒有進(jìn)過嚴(yán)格檢驗的種子品種，避免給農(nóng)戶造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3公平公正的執(zhí)法

種子管理工作既要做好，有不能管死。要為種子的選育工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，為農(nóng)戶提供高質(zhì)量的種子是，提高農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。在對種子市場進(jìn)行管理工程中，要做好對種子品種的審定，種子包裝以及標(biāo)簽和各項細(xì)節(jié)都應(yīng)該進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題應(yīng)該及時按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時，在監(jiān)測過程中還要對各種行為規(guī)范進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)法程序，在實際的操作和執(zhí)法過程中要嚴(yán)格執(zhí)行，堅決打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的商戶和生產(chǎn)商。此外，還要建立管理和執(zhí)法同等重要的種子監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對種子市場的監(jiān)督和管理，全面保證種子市場的純潔性，維護(hù)正常的種子市場秩序。

作者：楊永柱 單位：云南省紅河州瀘西縣種子管理站