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本文作者：雷元寬李慶剛竇友萍孔令瑗董文斌李霞作者單位：云南省羅平縣種子管理站

羅平縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔3個?。▍^(qū)）的結合部。羅平縣2012年糧食播種面積5.43萬hm2，其中小春糧食播種面積0.8萬hm2，大春糧食播種面積4.07萬hm2（水稻0.6萬hm2，玉米2.67萬hm2，雜糧0.2萬hm2，薯類0.6萬hm2），晚秋糧食播種面積0.57萬hm2；小春油菜播種面積4.67萬hm2。每年大小春銷售種子量在1800~2000t，由于海拔差異大，立體氣候明顯，品種結構呈現(xiàn)“多”的現(xiàn)象，每年僅雜交玉米品種在羅平境內銷售超過100個品種。根據《中華人民共和國種子法》規(guī)定，縣農業(yè)局委托縣種子管理站行使種子行政管理職能，履行種子行政許可、行政處罰，行政管理3項職能。近年來，在品種管理、質量管理、生產經營許可管理、市場監(jiān)管和良種推廣方面發(fā)揮職能作用，積極開展農作物新品種的試驗研究和示范推廣，做好行業(yè)指導和技術培訓，做好種子質量的監(jiān)督檢驗及農作物種子質量糾紛田間現(xiàn)場鑒定等工作。因此，加強種子生產經營管理，提高種子質量，規(guī)范種子經營，維護種子生產者、經營者、使用者的合法權益[1]尤為重要。

1羅平縣種子管理工作現(xiàn)狀

1.1種子法律法規(guī)知識的宣傳力度和深度不夠

2007年，羅平縣種子管理部門正式從以經營為主轉向徹底脫離經營、專門從事管理工作，種子體制改革前種子管理部門以經營為主，同時兼顧種子管理工作，由于既是“裁判員”又是“運動員”的特殊身份，對種子法律法規(guī)及配套規(guī)章宣傳力度和深度不夠，造成部分種子生產者、經營者法律意識淡薄，違法經營現(xiàn)象時有發(fā)生，給農業(yè)生產帶來嚴重隱患。一些農民群眾對種子的識假辨假能力差，維權意識較弱[1]。

1.2部分種子經銷商存在走村串戶兜售現(xiàn)象

部分經銷商利用親朋好友、故交、同事等關系采取隱蔽的聯(lián)系方式把種子直接供到農戶手中，干擾了種子市場，種子質量難以保證，易造成坑農害農案件的發(fā)生。加之羅平縣地處3個省的交界處，種子市場大，供種企業(yè)多，銷售網點分布范圍廣，市場監(jiān)管壓力大，監(jiān)管難度加大。

1.3種子銷售和使用存在隨意性和盲目性

一方面，種子代銷商對品種的特適性、適應性及栽培技術了解不夠，在銷售過程中盲目地向農民推薦品種。另一方面，部分農戶在購買種子時對種子的包裝標識不認真閱讀或者看不懂，只聽代銷商推薦。由于品種的銷售和使用都存在隨意性和盲目性，沒有做到因地制宜，因種植不適宜的品種造成損失，引起種子糾紛案件時有發(fā)生。

1.4品種推廣中存在“合情不合法，合法不合情”的現(xiàn)象

由于受羅平縣特殊的立體氣候等多因素的影響，一些符合當?shù)剞r業(yè)生產實際、在羅平縣表現(xiàn)較好、給農民帶來增產增收、受到農民喜愛和追捧的品種（如部分“未審先推”的黔審品種），又與部分法律法規(guī)有沖突；相當部分主流推廣的國審（省審）品種，符合法律法規(guī)規(guī)定的推廣條件，由于不適宜羅平縣氣候條件，在羅平縣種植表現(xiàn)抗性較差，產量低、不增產，農民不愿種植，按照法律法規(guī)所規(guī)定的嚴格執(zhí)行，在推廣種植時會給農民帶來一定的經濟風險。這就給羅平種子市場管理帶來較大的實際困難。

1.5種子市場中“套牌種子”現(xiàn)象和惡性競爭現(xiàn)象較突出

一些種子企業(yè)為了銷售未經審定（或滯銷）的品種，逃避種子執(zhí)法部門的監(jiān)管，在種子包裝時把這些品種名稱套為經過審定（暢銷）的品種名稱，一般種子銷售者和使用者無法識別該種情況，導致每年都有相同名稱的品種，在不同年度或不同時期購買時田間表現(xiàn)不一致的情況反映[2]。另外，種子惡性競爭，坑農現(xiàn)象時有發(fā)生。羅平縣種子市場種子價格波動較大，種子管理部門無權干預種子價格，經濟實力強的銷售商惡意囤積緊缺種子，抬高價格獲取暴利[2]；同時少數(shù)種子企業(yè)自育品種進行人為操作，獲取暴利。

1.6種子執(zhí)法部門配合不到位，管理經費投入不足

在市場管理中缺乏相互配合、信息交流不及時；行業(yè)之間的法律法規(guī)不配套，在針對具體種子投訴案件的處理過程中，可操作性不強。由于經費投入不足，缺乏必要的執(zhí)法經費，在種子法律法規(guī)的宣傳培訓、種子質量抽檢、田檢、新品種試種及案件查辦等種子管理工作中存在較大的困難，種子管理工作難以全面開展?？h級種子管理機構的種子質量檢驗檢測設備不完善，難以為種子市場監(jiān)管提供科學、強有力的執(zhí)法證據，種子執(zhí)法人員只能靠感觀進行判斷。

2管理措施

為加強種子生產經營管理，確保種子質量安全，保護種子生產者、經營者、使用者的合法利益，縣種子管理機構根據《中華人民共和國種子法》《云南省農作物種子條例》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合羅平縣農業(yè)生產的實際，采取7項措施強化對種子生產經營管理。

2.1加強種子法律法規(guī)宣傳培訓，把好學習質量關

2.1.1加強種子管理人員自身建設，提高綜合素質和執(zhí)法水平。積極參加省市種子管理站組織的種子檢驗員、實驗室資質認定內審員、行政執(zhí)法及種子備案等各種法律法規(guī)知識和業(yè)務知識培訓學習，取得種子檢驗員、實驗室資質認定內審員、種子行政執(zhí)法等證件，為依法開展種子管理工作創(chuàng)造條件。通過加強學習，不斷更新知識，豐富種子管理人員的工作技能和實踐本領，進一步培養(yǎng)過硬的業(yè)務素質，提高其依法行政能力和水平。

2.1.2加大對種子生產經營從業(yè)人員的宣傳培訓，增強種子生產經營者的法律意識，逐步規(guī)范種子生產經營行為。結合種子質量監(jiān)督抽查組織，召開種子質量監(jiān)督抽查培訓會，向種子經銷商宣傳《種子法》及《農作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》相關條款，讓他們了解抽查的目的和意義，明白自己的權利和義務，做到積極主動配合抽查工作；在大小春種子銷售前，對種子經銷商組織培訓，強化學習《種子法》和《云南省農作物種子條例》等法律法規(guī)和配套規(guī)章知識；在農作物成熟季節(jié)，組織召開新品種現(xiàn)場觀摩會，進一步增強種子經銷商及相關人員對農作物品種特征特性的感性認識，為規(guī)范種子生產經營行為，守法經營、誠信經營、科學經營打下堅實的基礎。

2.1.3加強服務指導，增強農民群眾的防范意識和能力。以“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”、“送放心農資下鄉(xiāng)”等宣傳活動為契機，開展宣傳和現(xiàn)場咨詢活動，通過組織種子安全知識、法律法規(guī)知識現(xiàn)場咨詢，制作種子真假識別及安全使用展板，印發(fā)相關材料等措施，大力普及種子法律法規(guī)知識、種子識別辨假知識、主導品種和主推農業(yè)技術知識，強化對農民購買和使用種子的服務指導，指導農民在購買種子時要索要票據，使用種子時要科學合理，進一步提高農民群眾識別假劣種子的能力，提高農民群眾質量意識和維權能力。5年共組織宣傳人員超過300人次，出動宣傳車輛超過130臺次，接受咨詢人員超過10000人次，發(fā)放宣傳資料超過8000份。

2.2推行5項制度，把好種子市場準入關

2.2.1實行種子生產經營責任制。為加強種子生產經營管理，強化種子生產、經營者的法定責任意識，切實保護農民合法權益?？h種子管理站依據《種子法》和《云南省農作物種子條例》及相關法律法規(guī)、法規(guī)性文件的規(guī)定，制定了《農作物種子生產經營責任書》，責任書明確了種子生產經營企業(yè)及代銷商必須履行的責任和義務，以及違反該責任書相關規(guī)定應該承擔的法律責任。并在種子銷售之前，與種子生產、經營責任人進行書面簽定。

2.2.2實行種子生產經營電子備案制。按《云南省農作物種子條例》規(guī)定，推行種子生產經營電子備案制，5年錄入650條種子經銷商的基礎信息，制作并發(fā)放650套種子經營備案書、種子經營合格證及種子生產經營檔案表。同時，要求各種子經銷商及時填報經營的品種和數(shù)量，并來種子管理站備案。

2.2.3實行新品種試種制。羅平縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔3個?。▍^(qū)）的結合部，境內生態(tài)環(huán)境類型特殊、復雜，立體氣候特征明顯，實行新品種試種制度能最大限度地避免因使用種子不適宜給農民造成不必要的損失，是保證廣大農民群眾用種安全的重要手段之一。為加強羅平縣種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子經營行為，進入羅平縣種子市場的品種必須符合以下條件：經國家、云南省、曲靖市審定（或認定）通過，并在羅平縣種子管理站的監(jiān)督下進行一個生產周期的生產試驗種植證明其適應性后的品種。

2.2.4實行品種準入制。品種準入是種子市場管理的第一道關口，直接決定著種子市場上品種的合法應用。根據《種子法》《云南省農作物種子條例》及相關文件的規(guī)定和要求，對進入羅平縣的主要農作物種子實行新品種準入制度。經羅平縣種子管理站審核，在每年大春種子銷售之前列出下一年度準入市場的品種名單，并在縣內進行公示。不在準入名單內的品種須報羅平縣種子管理站審核后方可銷售，禁止銷售不在準入名單內且審核準入條件的品種[3]。

2.2.5實行品種招回制。為確保農民用種安全，對不符合羅平縣農作物種子準入制度的品種實行招回制度。在種子市場監(jiān)管過程種中，發(fā)現(xiàn)不符合羅平縣農作物品種準入要求的品種，依法發(fā)出責令整改（或停止銷售）通知書，查清種子來源，要求供種單位招回種子，責令種子經銷商退回種子。這樣可以有效避免農民因使用不符合準入要求的種子造成不必要的損失，同時也可降低執(zhí)法成本。

2．3建立健全種子生產經營檔案，把好跟蹤追溯服務關

為方便跟蹤調查服務及事故處理。按照《種子法》第二十三條、二十五條、三十六條的規(guī)定，要求種子經銷商做好2個方面工作，一方面建立種子進銷臺賬，并載明種子來源和銷售去向；另一方面做到進種時索票索證、售種時必須開據銷售憑證。為規(guī)范管理，工商部門與管理站聯(lián)合印制統(tǒng)一的銷售憑證，從2007年開始以縣城為試點要求經銷商使用統(tǒng)一的銷售憑證，到2012年，除云南大天種業(yè)使用自制的銷售憑證外，轄區(qū)內所有種子經銷商使用統(tǒng)一印制銷售憑證。市場檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分種子經銷商有的沒有進種單據，有的未開銷售單據或填寫不符合要求，有的銷售的品種及數(shù)量未及時備案或備案不全。管理站采取當場給予口頭教育，并督促其限期改正[4]。

2.4定期抽檢，嚴把種子質量關

根據《種子法》《云南省農作物種子條例》和《農作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，對云南大天種業(yè)生產經營的種子進行全程質量監(jiān)督，對該轄區(qū)內種子生產基地進行普查，并積極配合省市管理站對雜交玉米種子生產田進行抽查檢驗，檢查內容包括種子生產企業(yè)的質量保證措施和技術規(guī)范、田間生產檔案與記載、田間生產田的隔離情況、花期是否正常相遇、田間去雄除雜是否及時徹底以及各項措施是否達到相關技術規(guī)程要求等。結合《羅平縣農作物種子質量專項整治方案》要求，聯(lián)合工商、質監(jiān)和其他農業(yè)執(zhí)法部門以轄區(qū)內主要農作物種子生產經營企業(yè)和代銷商為重點，開展種子質量監(jiān)督抽查備案工作，提高種子質量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋率，增強種子質量監(jiān)督抽查的時效性和針對性。利用現(xiàn)有檢驗儀器設備和檢驗技術人員進行種子質量室內檢驗工作，檢測凈度、水分和發(fā)芽率等質量指標[3]，純度和種子真實性通過田間種植鑒定。以《農作物種子質量標準》（GB4404.1-2008）和《農作物種子標簽通則》（GB20464-2006）為判定依據，對抽檢質量不符合要求的種子，不得進入種子市場銷售。對制售假劣種子的單位和個人依法予以嚴懲，確保生產用種安全。

2.5文明執(zhí)法，把好銷售行為關

依法對種子市場進行監(jiān)督檢查，一是不定期采取地毯式檢查，不留死角；二是重點地區(qū)、重點季節(jié)、較大的種子經營門店采取巡回檢查，加大日常巡查頻率，認真作好巡查記錄；三是聯(lián)合工商、綜合執(zhí)法大隊等部門，發(fā)揮合作優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力，以種子執(zhí)法年活動和農資打假專項整治為契機，日常監(jiān)管與突擊檢查相結合，對轄區(qū)內種子市場進行清理整頓和專項整治[5]；四是按照“教育為主、處罰為輔，以人為本、文明執(zhí)法”的執(zhí)法理念，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反種子市場秩序的各種違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)及時糾正，責令并監(jiān)督、指導其改正，對屢教不改的堅決依法查處。通過對案件的查處，起到查處一案、教育一片的作用。2010—2012年，以種子執(zhí)法年活動為契機，制定《羅平縣種子執(zhí)法年活動方案》，成立了以羅平縣農業(yè)局局長為組長、副局長為副組長的種子執(zhí)法年活動領導小組。從種子管理站、法規(guī)科和綜合執(zhí)法大隊抽調種子檢驗員、執(zhí)法人員和車輛，組成種子執(zhí)法專項檢查工作組，由副局長帶隊，聯(lián)合工商等相關部門，對全縣種子市場進行為期1個月的現(xiàn)場檢查和種子質量抽查。檢查組一查是否取得種子經營備案書和種子經營從業(yè)人員合格證，二查是否建立健全種子經營檔案[4]，三查標簽標注是否規(guī)范，四查品種是否符合準入要求，五查是否存在經營假劣種子行為。市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)部分種子代銷商存在違反種子經營秩序的違法行為，管理站要及時發(fā)現(xiàn)及時糾正，積極依法采取相應的措施。對未按規(guī)定取得種子經營備案書和種子經營合格證的，按相關規(guī)定發(fā)出《責令改正通知書》，并督促種子代銷戶在規(guī)定時限內及時到種子管理站補辦種子經營備案書和種子經營合格證；對未按規(guī)定建立健全種子經營檔案的，采取當場給予口頭教育或按相關規(guī)定發(fā)出《責令改正通知書》，并督促種子代銷戶及時改正和在規(guī)定時限內按要求把經銷的品種和數(shù)量填報并來管理站備案；對經銷的品種不符合準入要求的，依據《種子法》《云南省農作物種子條例》和相關文件規(guī)定，分別發(fā)出《責令改正通知書》《停止銷售通知書》，督促種子代銷戶限期退種處理，并要求供種方招回；對標簽標注不規(guī)范的，及時上報市種子管理站，由省市管理站在恰當?shù)臅r機統(tǒng)一向種子企業(yè)通報，并要求逐步改進。

2.6認真對待群眾來信來訪或投訴、舉報案件，把好糾紛調解和案件查處關

隨著對國家惠農政策的深入宣傳和法律法規(guī)的普及，農資打假投訴電話12316和12315向社會公布后，農民因種子質量問題的投訴逐年增多，管理站應認真對待群眾來信來訪或投訴、舉報案件，妥善處理種子糾紛案件，做到件件有回音、事事有結果。目前，羅平縣種子案件投訴一是自然災害造成的事故，二是由于技術過失引起的事故[5]，三是“套牌種子”引起的種子糾紛。實行首問責任制，積極做好上訪或投訴、舉報案件的登記、核實、調查和鑒定工作，深入調查研究，依法及時、客觀、公正地調解種子質量糾紛，維護種子生產者、經營者和使用者的合法權益，維護農村社會穩(wěn)定，對違法行為進行查處，并把查處結果向上訪群眾或舉報人反饋。5年共接待群眾來信來訪超過130人次，處理種子糾紛案件超過80起。通過實地調查、取樣分析、室內檢測等措施，充分發(fā)揮管理站多專業(yè)的優(yōu)勢，綜合分析，作出科學合理的結論，提出及時補救措施，最大限度地減少了損失。及時核查省市批轉案件。按通知要求認真進行實地核查，形成書面材料，并及時將核查或處理情況向市站和縣農業(yè)局匯報，并將核查情況在羅平縣農業(yè)信息網上公布。

2.7積極開展新品種試驗研究，為品種審定和品種準入提供理論依據

自2007年以來共組織實施國家、省、市安排和相關育種單位委托的玉米、水稻、油菜等作物新品種試驗82組1053個品種，其中，油菜新品種30組420個組合，玉米新品種（組合）28組386個組合，水稻新品種（組合）24組247個（組合）。通過對上述新品種（組合）試驗研究，為品種審定和品種準入提供理論依據，現(xiàn)經過國家、省、市品種審定委員會審定通過的品種有166個。