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摘要：加入WTO以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2003年-2007年間，貨物貿(mào)易年均增幅為28.66%，2007年貨物貿(mào)易總量達(dá)21738億美元，出口12180億美元，進(jìn)口9558億美元。順差為2622億美元。伴隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易依存度也水漲船高。為保持對(duì)外貿(mào)易又好又快的發(fā)展，必須合理調(diào)控外貿(mào)依存度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整和完善對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易；外貿(mào)依存度；對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化迅速加快，進(jìn)出口總額高速增長(zhǎng)。外貿(mào)逐漸成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支強(qiáng)勁動(dòng)力，與此同時(shí)我國(guó)的外貿(mào)依存度也不斷提高，這在表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度大幅度提高的同時(shí)，也給國(guó)人國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全以警示。因此，要保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須進(jìn)一步調(diào)整和完善外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。為此，需要注重和解決好以下問(wèn)題：

一、妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端

近年來(lái)既是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的豐收期，也堪稱(chēng)貿(mào)易爭(zhēng)端期，這不僅是因?yàn)槊罋W對(duì)華紡織品特保爭(zhēng)端是中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)社會(huì)反響最大的貿(mào)易爭(zhēng)端，其波及中國(guó)就業(yè)人數(shù)之多、涉及出口金額之巨均為此前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端所未見(jiàn)，也是因?yàn)橹袊?guó)的貿(mào)易摩擦深度和廣度在這一時(shí)期顯著發(fā)展。在深度方面，"人民幣升值論"和要求我國(guó)調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力始終存在，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差逼近1000億美元大關(guān)更加劇了貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)的壓力。在廣度方面，不僅貿(mào)易爭(zhēng)端涉及的商品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而且外國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)工具進(jìn)一步"創(chuàng)新"，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等新型保護(hù)主義手段日益增多。

展望"十一五"我們還不能指望貿(mào)易爭(zhēng)端形勢(shì)明顯緩解，因?yàn)槲覈?guó)貿(mào)易順差未必能夠顯著減少，而且對(duì)外貿(mào)易順差高度集中于美歐的局面不可能根本改觀。這里一個(gè)最突出的特點(diǎn)是我們對(duì)美國(guó)、日本、歐盟這三大市場(chǎng)出口速度增長(zhǎng)很快，達(dá)到了30%以上，進(jìn)口速度極低，跌倒了個(gè)位數(shù)。尤其在對(duì)美國(guó)和歐盟已經(jīng)有大量順差的基礎(chǔ)上，"出高進(jìn)低"這樣的增長(zhǎng)格局無(wú)疑會(huì)激化矛盾。

去年以來(lái)，雖然投資、消費(fèi)和出口的需求增長(zhǎng)水平很高，但是因?yàn)椴糠忠呀?jīng)建成的項(xiàng)目開(kāi)始投產(chǎn)，形成了供給增長(zhǎng)率比需求增長(zhǎng)率還高的格局，由此形成了國(guó)內(nèi)商品供大于求的局面，迫使部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出口市場(chǎng)。

國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)，不是在需求層面上，更多的是在供給層面上。就是我們把資源放在我們有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，出口換來(lái)關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)、資源等等，這樣才使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能保持更高的增長(zhǎng)速度，內(nèi)需才能增加。妥善處理爭(zhēng)端至關(guān)重要。

二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的較高外貿(mào)依存度以及增長(zhǎng)方式粗放是由于勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易有待提升的挑戰(zhàn)，因此我國(guó)現(xiàn)階段貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)是加工貿(mào)易策略。作為一種貿(mào)易方式，加工貿(mào)易在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用是階段性的。加工貿(mào)易作為一種確立本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的途徑而存在，是一國(guó)產(chǎn)業(yè)處于吸收、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)過(guò)程中參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的一種適時(shí)措施，包括"落地生根"、"轉(zhuǎn)型升級(jí)"、"自主創(chuàng)新"這樣一個(gè)循環(huán)過(guò)程。歷史經(jīng)驗(yàn)已表明，我國(guó)加工貿(mào)易的每一次"落地生根"必定與我國(guó)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力形成有關(guān)；加工貿(mào)易每一次"結(jié)構(gòu)升級(jí)"，必定與我國(guó)一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的確立有關(guān)。到目前為止，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于向世界發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靠攏，但仍然存在著偏差。正是這種偏差，使加工貿(mào)易在我國(guó)仍然存在著頑強(qiáng)的生命力，但進(jìn)一步發(fā)展的思路應(yīng)有轉(zhuǎn)變。

首先，充分利用加工貿(mào)易方式進(jìn)一步縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距。一是要有選擇的發(fā)展加工貿(mào)易項(xiàng)目，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃出發(fā)，應(yīng)積極鼓勵(lì)健康、低污染、高技術(shù)附加的服務(wù)型加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展；限制生產(chǎn)落后、資源浪費(fèi)、高污染的加工貿(mào)易合同的審批，引導(dǎo)加工貿(mào)易的發(fā)展符合"走新型工業(yè)化道路"的目標(biāo)。二是要鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)"走出去"開(kāi)展境外加工貿(mào)易，利用自身的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移過(guò)剩生產(chǎn)能力，延長(zhǎng)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生命周期；融入到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)中心，學(xué)習(xí)創(chuàng)新，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新能力上的差距。

其次，承認(rèn)我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展地區(qū)上不平衡的事實(shí)。在區(qū)域布局上，把握梯度推進(jìn)、循序漸進(jìn)原則，解決就業(yè)與加工貿(mào)易升級(jí)的矛盾。鼓勵(lì)沿海地區(qū)加工貿(mào)易傳統(tǒng)企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，或是向境外開(kāi)展加工貿(mào)易，保持沿海地區(qū)在信息、服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)"沿海接單、內(nèi)陸生產(chǎn)、沿海直接出口"的加工貿(mào)易模式。

從長(zhǎng)期看，按照國(guó)際流行對(duì)外貿(mào)易依存度的測(cè)算公式，我國(guó)外貿(mào)依存度仍將會(huì)緩慢上升，達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定，然后逐步下降。但這種前景的實(shí)現(xiàn)需要正確認(rèn)識(shí)外貿(mào)依存的概念所反映出我國(guó)外貿(mào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要我國(guó)對(duì)目前的加工貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行必要的調(diào)整。即外貿(mào)的平均增長(zhǎng)要擺脫粗放式經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路，遏制外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放的傾向進(jìn)一步強(qiáng)化，確立集約式發(fā)展理念，增加進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和質(zhì)量的貢獻(xiàn)。三﹑轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高外貿(mào)發(fā)展效益。

我國(guó)外貿(mào)的自主發(fā)展能力還不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：一些傳統(tǒng)的出口商品缺乏自主創(chuàng)新的能力、出口的商品中擁有自主品牌的商品不到10%、缺乏自主的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

為此，我們需要從三個(gè)方面著手：一﹑堅(jiān)定不移的推行自主創(chuàng)新路線，加快培育我國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，扶持自有品牌；二﹑提高對(duì)貿(mào)易的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)向上下游延伸；三﹑規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，借助行業(yè)組織力量，抑制出口企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)和進(jìn)口企業(yè)哄抬價(jià)格現(xiàn)象，提高我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)效益。

伴隨中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的數(shù)額的不斷增長(zhǎng)，制定更為合理的﹑符合國(guó)情的對(duì)外貿(mào)易政策，對(duì)持續(xù)推動(dòng)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)具有舉足輕重的意義。各級(jí)政府要放棄以追求貿(mào)易數(shù)量增長(zhǎng)為對(duì)外貿(mào)易的政策核心的一貫做法，轉(zhuǎn)變觀念，建立科學(xué)評(píng)判外貿(mào)政策和政策實(shí)施效果的指標(biāo)體系，將以往的立足于進(jìn)出口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為"以質(zhì)取勝"確立為整個(gè)外貿(mào)政策的核心，追求效益的最大化和能源資源使用的最小化，并以此作為指定外貿(mào)政策乃至經(jīng)濟(jì)政策的核心所在，以利于提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和外貿(mào)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、培育對(duì)外貿(mào)易的新增長(zhǎng)極

培育對(duì)外貿(mào)易的新增長(zhǎng)極主要包括：具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并符合新型工業(yè)化方向的重點(diǎn)企業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易將使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)是全世界名列第三的貨物貿(mào)易大國(guó)，貨物貿(mào)易順差巨大，服務(wù)貿(mào)易則發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)貿(mào)易收支逆差龐大，從而嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的效益。

我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的規(guī)模與效益嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，許多傳統(tǒng)的出口商品，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)規(guī)模是很大的，但是它的效益并不是很高。因此，我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，勢(shì)在必行，而且我國(guó)也完全有條件發(fā)展有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的軟件、運(yùn)輸、金融等現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)。

由于我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額仍然較低，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，而且造成外貿(mào)依存度的夸大，影響對(duì)外貿(mào)易政策的總體判斷。因此，今后一段時(shí)間，應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在GDP中的比重。同時(shí)，考慮到中國(guó)外貿(mào)依存度的地區(qū)不均衡，今后要加快西部大開(kāi)發(fā)的步伐，努力改善中部、西部地區(qū)的外貿(mào)依存度，這不僅是中西部地區(qū)發(fā)展的需要，而且也是中國(guó)總體開(kāi)放格局下的必然。

五、積極參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

積極參與國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端談判，在香港舉行的世貿(mào)組織的六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《香港部長(zhǎng)宣言》，取得了2013年為取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、棉花貿(mào)易協(xié)議、最不發(fā)達(dá)成員國(guó)"雙免"（即免除關(guān)稅和配額）待遇等具體成果，推動(dòng)多哈回合談判回到了"發(fā)展導(dǎo)向"的正

軌。

同時(shí)要全面落實(shí)"國(guó)民待遇"原則，防止"外資依賴(lài)癥"陷阱。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了供大于求、重復(fù)投資、出口增長(zhǎng)過(guò)快的新問(wèn)題。我國(guó)引進(jìn)的5000多億海外直接投資中，技術(shù)含量較高的投資不到40%，而60%以上的其他外貿(mào)規(guī)模小、技術(shù)含量低。因此，對(duì)這部分資本必須加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。一方面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和WTO國(guó)民待遇的原則，逐步取消對(duì)出口企業(yè)在稅收（所得稅減免、出口退稅等）和銀行貸款上的優(yōu)惠。這樣才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度改善中國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)，提高出口商品的檔次和價(jià)格，增加企業(yè)的利潤(rùn)，改變大量資源消耗型和勞動(dòng)密集型商品的舊格局，提高資源和能源的使用率。另一方面，按照我國(guó)加入WTO的承諾，盡快實(shí)施對(duì)外資企業(yè)的國(guó)民待遇原則，取消各種"超國(guó)民待遇"的優(yōu)惠，通過(guò)抬高外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門(mén)檻來(lái)提高外資的質(zhì)量，防治中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入外資依賴(lài)癥陷阱。

六、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，建立規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制

提高政府統(tǒng)籌內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在積極發(fā)展與其他國(guó)家地區(qū)多雙邊經(jīng)濟(jì)合作和自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，著力打破國(guó)內(nèi)各種地區(qū)封銷(xiāo)和行業(yè)壟斷，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；積極參與全球化進(jìn)程，在努力做好"引進(jìn)來(lái)"的同時(shí)，積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略；在大力發(fā)展貨物貿(mào)易的同時(shí)，逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制度，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)總量及其變化；完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

總之，解決對(duì)外貿(mào)易依存度過(guò)高問(wèn)題的根本出路在于擴(kuò)大內(nèi)需，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為發(fā)展中國(guó)家，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，這是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要做好對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，做好城市市場(chǎng)的細(xì)分化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，特別要注意保持金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。由于我國(guó)居民的收入水平還不夠高，金融體系，如保險(xiǎn)業(yè)、養(yǎng)老金、教育基金、住房基金等社會(huì)保障制度發(fā)展得還不成熟等，導(dǎo)致消費(fèi)者拼命儲(chǔ)蓄，內(nèi)需不旺。因此，金融創(chuàng)新和金融改革應(yīng)與內(nèi)需調(diào)整政策同步進(jìn)行。