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摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制現(xiàn)狀的比較，對(duì)公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并提出了河北省公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制的參考模式。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)公路大中修管理機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)

DevelopmentTrendofLargeandMiddleScaleCuringofHighway

LiZhongqiuMaJingkun

(1.DepartmentofCivilEngineering,HebeiJiaotongVocational&TechnicalCollege,Shijiazhuang050091)

Abstract:Basedoncomparisonofhighwaycuringsystemsathomeandabroad,thedevelopmenttrendoflargeandmiddlescalecuringsystemofhighwayispredicted,andareferencemethodofnewmanagementsystemofhighwaycuringforHebeiProvinceisputforward.

Keywords:highwaycuring,largeandmiddlescalecuringforhighway,managementsystem,developmenttrend

1概述

公路養(yǎng)護(hù)是保持路況完好,延長(zhǎng)公路使用壽命,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好服務(wù)的根本條件。如果公路缺養(yǎng)、失養(yǎng)，路況必然會(huì)很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設(shè)中，必須高度重視養(yǎng)護(hù)工作。在整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工作中，路面養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)工作的中心環(huán)節(jié)。這是因?yàn)槁访媸侵苯映惺苄熊嚭奢d和自然因素作用的結(jié)構(gòu)層，關(guān)系著行車是否安全、快速、經(jīng)濟(jì)、舒適。因此，路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的首要對(duì)象。

交通部在《公路擁護(hù)養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001—2010年）》中要求到2010年要基本完成公路管理體制改革工作，要在全國(guó)基本建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制；要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，初步建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)；建立形成較為完善的公路管理行政法規(guī)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系，適應(yīng)依法治路、規(guī)范管理的需要。

為實(shí)現(xiàn)交通部這一《綱要》的要求，全國(guó)各地的交通管理部門(mén)都開(kāi)始積極探索新的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。但各地實(shí)際情況不同，采取的措施也不同。為建立一種與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)高效的管理體制，必須結(jié)合各地的成功經(jīng)驗(yàn)并參考國(guó)外管理模式，進(jìn)行體制創(chuàng)新。

我國(guó)公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，是要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化，提高資金效率，全面提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)公路管理與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)投資機(jī)制的科學(xué)化，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的現(xiàn)代化。

2國(guó)內(nèi)外養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制現(xiàn)狀比較

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公路基本建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成，從20世紀(jì)60年代始，各國(guó)公路適用技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護(hù)管理方面，公路養(yǎng)護(hù)的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公路建設(shè)。對(duì)公路管理的主要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有公路的養(yǎng)護(hù)維修，保證公路功能的正常發(fā)揮。

由于國(guó)情不同，國(guó)外高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理差異很大，但管理目標(biāo)卻非常一致，就是要保證高等級(jí)公路的高效運(yùn)營(yíng)，使巨額建設(shè)資金能夠及時(shí)收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

目前，國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化。

在國(guó)內(nèi)，隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來(lái)越艱巨，公路養(yǎng)護(hù)在整個(gè)公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來(lái)越大，并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制目前仍然帶有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與目前我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，造成養(yǎng)護(hù)資金短缺、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差等一系列問(wèn)題。

多年來(lái)，國(guó)內(nèi)一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，即集路政、養(yǎng)護(hù)、施工管理為一體的三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)體制。近年來(lái)國(guó)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理改革主要為養(yǎng)護(hù)體制的改革，重點(diǎn)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式，培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制；小修保養(yǎng)實(shí)行總額控制和定額計(jì)量管理；承包方式有民營(yíng)承包、內(nèi)部承包，合同管理等。有的省份成立了專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)了比較完善的養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理；有的省份編制了《公路小修保養(yǎng)概預(yù)算定額》；個(gè)別省份對(duì)國(guó)、省干線實(shí)行直接管養(yǎng)；對(duì)大中修養(yǎng)護(hù)工程各省份基本實(shí)行了內(nèi)部或公開(kāi)招投標(biāo)、監(jiān)理機(jī)制和合同管理機(jī)制。廣東、江蘇等省引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)決策檢測(cè)咨詢機(jī)制；部分省市推廣采用了公路管理系統(tǒng)，進(jìn)行路面與橋梁的養(yǎng)護(hù)管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測(cè)手段技術(shù)的落后，而技術(shù)數(shù)據(jù)的采集與處理工作量太大，缺乏專門(mén)的快速檢測(cè)設(shè)備與技術(shù)人員。

3公路大中修養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)

（1）科學(xué)決策全面實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

要采用先進(jìn)的公路檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)掌握可靠的技術(shù)檢測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采用先進(jìn)的公路管理系統(tǒng)，以及專家評(píng)審咨詢機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)合理、養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，投資效益最優(yōu)。

①實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)合理時(shí)機(jī)科學(xué)決策

目前大中修養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目決策程序是當(dāng)年4月底前報(bào)送下年度計(jì)劃養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告→省廳公路管理局審查批復(fù)→施工圖設(shè)計(jì)→當(dāng)年9月15日前設(shè)計(jì)文件上報(bào)省廳→省廳按規(guī)定程序下達(dá)計(jì)劃文件。這種程序確定方案前置，往往會(huì)發(fā)生審批后路面突然急劇破壞而使計(jì)劃明顯滯后的情況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)養(yǎng)護(hù)。這是以人為經(jīng)驗(yàn)型為主進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)決策不可避免的弊端。因此要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)合理時(shí)機(jī)科學(xué)決策，抓住最佳時(shí)機(jī)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

②實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資的科學(xué)化決策

目前我省養(yǎng)護(hù)投資每年9億元左右，只能維持，大都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，有甚至的造成失養(yǎng)。今后要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)投資的科學(xué)化決策，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。延長(zhǎng)大、中修時(shí)間，使道路設(shè)計(jì)期內(nèi)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用最低。

③編制公路養(yǎng)護(hù)中、長(zhǎng)期規(guī)劃

借鑒國(guó)外已有的成熟技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，利用先進(jìn)的公路管理系統(tǒng)，根據(jù)公路等級(jí)、路面等級(jí)、建設(shè)時(shí)間、交通量預(yù)測(cè)、養(yǎng)護(hù)水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、公路性能變化規(guī)律、新建路網(wǎng)規(guī)劃，以及養(yǎng)護(hù)投資等綜合情況，編制建立公路養(yǎng)護(hù)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公路的全面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，使養(yǎng)護(hù)投資總體效益得到全面提高。

（2）充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金投入效能

由于公路資金的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)的入不敷出，公路超期服役問(wèn)題比較嚴(yán)重。要強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金管理，實(shí)行養(yǎng)護(hù)投資定額管理，提高資金投入效益。通過(guò)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額包干使用，結(jié)合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)考核，來(lái)解決目前養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理中的養(yǎng)護(hù)成本高、個(gè)別地方平調(diào)和無(wú)償借用養(yǎng)路資金，以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化等問(wèn)題。

（3）建立激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制

公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，避免短期行為。要將小修、中修和大修結(jié)合起來(lái)，明確養(yǎng)護(hù)年限目標(biāo)，完善合同管理，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，以產(chǎn)生長(zhǎng)期效益，形成養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。

（4）制定適合我國(guó)特點(diǎn)的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢評(píng)方法

1994年，交通部修訂頒布了《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ075-94），適用于一般公路和混合交通的汽車專用公路。該標(biāo)準(zhǔn)采用以公路病害和缺陷為病害含量指標(biāo)的“好路率”作為評(píng)定公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的主要指標(biāo)，另外還采用“養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合值”指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布對(duì)于客觀、準(zhǔn)確地反映全國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作制度化、規(guī)范化起了重要作用。但評(píng)價(jià)指標(biāo)中，對(duì)影響行車質(zhì)量與安全的路面平整度、抗滑性能，影響路面使用壽命等指標(biāo)重點(diǎn)不夠突出。

2002年，交通部印發(fā)適用于高速公路的《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢評(píng)方法》（試行），采用高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)MQI和相應(yīng)分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)確定高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對(duì)公路大中修工程項(xiàng)目還沒(méi)有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般參照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（TJJ071）執(zhí)行。

我國(guó)要以“現(xiàn)行規(guī)范為依據(jù)、結(jié)合省情、突出重點(diǎn)、便于操作”為原則制定各省公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，突出影響路面行車質(zhì)量、行車安全及使用壽命的重要指標(biāo)，以保證公路的服務(wù)水平。

（5）廣泛采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)手段

在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，要使用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)設(shè)備手段，對(duì)養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行及時(shí)而科學(xué)的檢測(cè)，以全面準(zhǔn)確地掌握養(yǎng)護(hù)質(zhì)量狀況，并科學(xué)分析預(yù)測(cè)公路性能變化規(guī)律，為養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

（6）引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量咨詢機(jī)制

引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量咨詢機(jī)制，委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)依據(jù)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的管理力度。

4探索我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制

4.1制定強(qiáng)制性的路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

公路養(yǎng)護(hù)工作涉及路面、路基、橋梁、安全等所有的公路設(shè)施，內(nèi)容十分繁雜。而且有許多內(nèi)容無(wú)法用量化指標(biāo)來(lái)評(píng)定。路面狀況是影響行車的最重要因素，所以首先制定強(qiáng)制性的路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公路的服務(wù)水平。

4.2建立路面質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)制度

建立路面質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)制度，使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量滿足要求。同時(shí)采集路況數(shù)據(jù)，為養(yǎng)護(hù)大中修決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)性。

在路面使用初期，對(duì)各路段進(jìn)行一次全面檢測(cè)，并按照規(guī)定的調(diào)查頻率對(duì)路況進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，通過(guò)路況數(shù)據(jù)評(píng)定路面狀況，充實(shí)完善公路數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)路面使用性能進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和調(diào)查，研究其變化規(guī)律，分析路面產(chǎn)生病害的原因，以確定養(yǎng)護(hù)對(duì)策方案和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

4.3建立科學(xué)決策機(jī)制

利用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)手段，獲取路面管理數(shù)據(jù)，同時(shí)利用路面管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路面養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

4.4大中修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理

為充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金投入效能，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)投資管理機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)護(hù)投資定額管理和招標(biāo)管理。

4.4.1省廳對(duì)大、中修項(xiàng)目實(shí)行定額管理

根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況、公路等級(jí)、路面等級(jí)、交通量大小、路況等情況，結(jié)合交通部與各省有關(guān)養(yǎng)護(hù)定額編制辦法和養(yǎng)護(hù)定額來(lái)測(cè)算定額。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額包干使用，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)考核。

同時(shí)，引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測(cè)咨詢機(jī)制，根據(jù)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量咨詢報(bào)告，及時(shí)核撥工程資金，即省廳對(duì)大中修工程先予撥部分工程款,然后按工程進(jìn)度及工程質(zhì)量撥付資金。

4.4.2對(duì)大、中修項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)管理

根據(jù)大中修定額，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、合同管理；實(shí)行監(jiān)理機(jī)制和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測(cè)咨詢機(jī)制，以確保工程進(jìn)度與質(zhì)量。

4.5引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量咨詢機(jī)制

引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量咨詢機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)管力度。在目前的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督控制體系中因檢測(cè)工作量很大，而又缺乏專業(yè)的快速公路檢測(cè)設(shè)備以及專業(yè)檢測(cè)人員等，導(dǎo)致不能及時(shí)提供全面系統(tǒng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)。

建議對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，引進(jìn)咨詢機(jī)制，委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各省實(shí)際情況，公路管理部門(mén)可在公路檢測(cè)設(shè)備的投資和檢測(cè)方面給予必要的支持。養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)依據(jù)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的管理力度。同時(shí)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，以預(yù)測(cè)使用性能，科學(xué)決策，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

4.6完善加強(qiáng)合同管理

完善加強(qiáng)合同管理，建立激勵(lì)約束機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，避免短期行為，形成良性循環(huán)。目前，小修保養(yǎng)、中修和大修相互之間不掛鉤，容易形成養(yǎng)護(hù)單位對(duì)小修保養(yǎng)不積極，等待中修；而中修時(shí)也不重視，又等待大修的情況。同時(shí)，對(duì)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的積極性也不高。

應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)年限目標(biāo)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)、完善合同管理，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，以產(chǎn)生長(zhǎng)期效益，形成養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。

（1）應(yīng)制定養(yǎng)護(hù)使用年限目標(biāo)要求

如對(duì)高級(jí)路面，中修的使用年限目標(biāo)為4年以上，大修的使用年限目標(biāo)為6年以上；大中修使用年限內(nèi)只進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)。

（2）對(duì)新改建公路的標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，以減輕大中修養(yǎng)護(hù)壓力。

現(xiàn)行規(guī)范對(duì)高級(jí)瀝青路面的設(shè)計(jì)使用年限要求為12～15年，在設(shè)計(jì)年限內(nèi)允許進(jìn)行一次恢復(fù)路表功能的罩面維修。但目前國(guó)內(nèi)路面實(shí)際使用壽命，還達(dá)不到規(guī)范要求。目前，結(jié)合河北省實(shí)際情況，可對(duì)新改建公路的高級(jí)瀝青路面質(zhì)量要求達(dá)到如下目標(biāo)：3年內(nèi)不小修保養(yǎng)，6年內(nèi)不中修，10年內(nèi)不大修。即在設(shè)計(jì)使用年限前3年內(nèi)只做日常養(yǎng)護(hù)（3年），第4～6年內(nèi)進(jìn)行小修保養(yǎng)，第7～10年內(nèi)中修，第11年以后才進(jìn)行大修。新建橋梁10年以內(nèi)不中修。

（3）完善加強(qiáng)合同管理

建議對(duì)養(yǎng)護(hù)承包期、承包費(fèi)用方式、以及缺陷責(zé)任期等合同內(nèi)容進(jìn)行完善。

如小修保養(yǎng)制定5年承包期，明確考核目標(biāo)，實(shí)行總額承包，定額計(jì)量支付等。5年承包期可采用3+2或4+1形式，也就是說(shuō)先與承包人簽定3年或4年合同，然后根據(jù)承包人的情況、條件變化、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)定，以解決是否續(xù)合同或更換承包人。

對(duì)大中修、新改建的質(zhì)量缺陷責(zé)任期延長(zhǎng)，與養(yǎng)護(hù)使用年限目標(biāo)相聯(lián)系，同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以保證雙方利益。

4.7建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度及處罰辦法

每年委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)檢測(cè)評(píng)估。用數(shù)據(jù)說(shuō)明養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，省廳部門(mén)依據(jù)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的管理力度。

4.8項(xiàng)目業(yè)主公路的養(yǎng)護(hù)管理

（1）實(shí)行大中修費(fèi)用年度定額預(yù)留

按照預(yù)測(cè)的公路大中修年限及大中修費(fèi)用，每年從公路收費(fèi)中預(yù)留大中修費(fèi)用，實(shí)施大中修時(shí)集中使用。不足部分當(dāng)年補(bǔ)齊，節(jié)余部分留做下次使用，建立專門(mén)帳戶，?？顚Ｓ?。

（2）公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、大中修的決策，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)范，進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。

5結(jié)語(yǔ)

公路養(yǎng)護(hù)在保障路網(wǎng)暢通方面發(fā)揮著重要作用。公路養(yǎng)護(hù)中的大中修工程，工程量大、占用資金多，在公路養(yǎng)護(hù)中處于非常突出的地位。通過(guò)對(duì)公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制的研究，提出適合我國(guó)國(guó)情的新的公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。新體制將充分借鑒現(xiàn)代化的管理手段和最新養(yǎng)護(hù)技術(shù)，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，改變現(xiàn)有公路大中修工程的管理方式，從而有效地使用養(yǎng)護(hù)資金、提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[5]高速公路叢書(shū)編委會(huì).高速公路運(yùn)營(yíng)管理[M].人民交通出版社.2000

李中秋馬敬坤（河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院石家莊050091）

作者簡(jiǎn)介：李中秋，男，1960～，教授。主要從事路橋教學(xué)與研究工作。

研究項(xiàng)目：本文是河北省科學(xué)技術(shù)廳研究課題《公路大中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究》的成果之一。