前言：本站為你精心整理了國內(nèi)外公路工程造價(jià)管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,公路交通建設(shè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)“九五”后期我國公路建設(shè)每年投資達(dá)到2000億元,如此巨大的建設(shè)投資規(guī)模,使得造價(jià)控制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。同時(shí),我國已加入WTO,為了盡快與國際接軌,對造價(jià)管理模式便成了廣大造價(jià)管理人員、公路建設(shè)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

1歐美等國的工程造價(jià)管理模式

國外的工程造價(jià)管理是在16世紀(jì)由于社會化大生產(chǎn)的發(fā)展而使勞動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大、勞動(dòng)分工與協(xié)作既精細(xì)又復(fù)雜的基礎(chǔ)上,出于對工程建設(shè)消耗的測量與估價(jià)的需要而產(chǎn)生的,經(jīng)過了400多年的發(fā)展與完善,其基本模式是造價(jià)人員依靠多渠道的工程造價(jià)信息和有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù),使估價(jià)貼近市場實(shí)際,政府對工程造價(jià)進(jìn)行行之有效的間接調(diào)控,在項(xiàng)目實(shí)施中對造價(jià)實(shí)行以市場為中心的動(dòng)態(tài)控制。

1.1美國的工程造價(jià)管理模式

美國是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國家,大部分州設(shè)有工程造價(jià)協(xié)會,從事研究分析工程造價(jià)信息,并定期,供工程造價(jià)從業(yè)人員計(jì)算工程造價(jià)時(shí)參考,同時(shí)為建設(shè)市場提供造價(jià)服務(wù)。在工程造價(jià)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1)重視建設(shè)項(xiàng)目的前期投資控制。項(xiàng)目投資者擬建一個(gè)項(xiàng)目,都有一個(gè)關(guān)于投資控制的設(shè)想,然后委托工程造價(jià)協(xié)會研究論證編制投資分析報(bào)告,由投資者審核認(rèn)定即可。

2)顧問公司造價(jià)專業(yè)人員獨(dú)立估價(jià)。除了表現(xiàn)形式具有規(guī)范化要求外,編制估價(jià)時(shí)所執(zhí)行的程序、采用的方法、引用的價(jià)格參數(shù)以及計(jì)算依據(jù)沒有強(qiáng)求一律,而是由估價(jià)師自行獨(dú)立判斷,十分強(qiáng)調(diào)各自的“可信度”。

3)重視全過程造價(jià)控制。建設(shè)項(xiàng)目管理一元化，從工程方案選擇、優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工組織等各階段的造價(jià)控制,業(yè)主只委托一家顧問公司來全面負(fù)責(zé)。保證前后工作的各環(huán)節(jié)銜接一致與協(xié)調(diào)呼應(yīng),這樣也容易分清責(zé)任。

4)社會服務(wù)功能強(qiáng)大。社會上有專門的估價(jià)公司,有專門編制造價(jià)資料的商業(yè)性公司,有社會化的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),有從事公益工作的造價(jià)協(xié)會等,它們均可提供工程造價(jià)服務(wù)。

1.2德國的工程造價(jià)管理模式

1)德國把建設(shè)項(xiàng)目投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問題,項(xiàng)目投資估算的確定是根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行,該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在計(jì)算所需費(fèi)用時(shí),必須要有一定的預(yù)測與浮動(dòng),由工程造價(jià)專業(yè)人員,根據(jù)各自掌握的大量已完工的工程數(shù)據(jù),結(jié)合建筑市場和材料市場的發(fā)展趨勢,應(yīng)用相關(guān)軟件,嚴(yán)格、準(zhǔn)確地計(jì)算投資額。工程項(xiàng)目投資額確定后,在實(shí)施過程中必須嚴(yán)格地按照投資估算(概、預(yù)算)執(zhí)行,不能隨意修改和突破。

2)在德國普遍采用低價(jià)中標(biāo)的原則。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,承包企業(yè)已能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律等辦事,從而不會出現(xiàn)隨意壓低造價(jià)的情況。另外,社會的監(jiān)督、法律的約束使招投標(biāo)中一些不正當(dāng)?shù)男袨椴灰装l(fā)生。

3)工程總造價(jià)的確定。是以過去承建工程的工程費(fèi)為基礎(chǔ),從中抽出各工程項(xiàng)目的單價(jià),加上地區(qū)差價(jià)和不同施工期造成的差價(jià),結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)、利潤、增值稅等影響因素,然后確定每一個(gè)工程項(xiàng)目內(nèi)新的各項(xiàng)單價(jià),用其乘以數(shù)量即為工程合價(jià),各項(xiàng)合價(jià)和即為總造價(jià)。

4)德國有很多工程項(xiàng)目控制行業(yè),并且競爭激烈,各家項(xiàng)目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用新工藝、新技術(shù)、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面,對項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制,并以控制的成功實(shí)例和業(yè)績爭取樹立良好的信譽(yù),贏得市場。

1.3意大利的造價(jià)管理模式

在意大利,測量師受雇于政府或投資者,為其工程進(jìn)行造價(jià)管理。公共工程管理委員會,受地方政府委托,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓补こ痰慕ㄔO(shè)工作,其中包括工程造價(jià)管理工作,工作性質(zhì)類似于我國的工程造價(jià)管理站,是由中央財(cái)政撥款的獨(dú)立機(jī)構(gòu),但不是政府機(jī)構(gòu),委員會設(shè)立三個(gè)職能部門:技術(shù)服務(wù)中心,主要工作是為公共工程提供工程造價(jià)方面的技術(shù)服務(wù);檢查中心,主要是對公共工程投資執(zhí)行情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、法律法規(guī)執(zhí)行的情況、安全施工等方面進(jìn)行檢查,對違法違規(guī)的單位給予處理;觀察中心,根據(jù)反饋的信息,對各類型、各級別的工程,按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)期、建造地區(qū)的不同,分別整理,專項(xiàng)比較,在考慮原材料價(jià)格因素的同時(shí)形成資料得出結(jié)論,并就單項(xiàng)工程造價(jià)的高低、工效比等,經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、比較,向政府提出報(bào)告,供決策參考。

1.4國外公路造價(jià)管理現(xiàn)狀的共同特點(diǎn)

1)在市場中,形成法制化造價(jià)管理模式。隨著各發(fā)達(dá)國家的法規(guī)制度的完善,造價(jià)管理趨于合理,使得在市場競爭中開展的公路交通建設(shè)市場有了法律保障,能得以順利進(jìn)行。

2)通過政府授權(quán)或工程造價(jià)協(xié)會研究制定公布計(jì)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)。政府制定或授權(quán)相關(guān)協(xié)會組織制定相應(yīng)的管理規(guī)章、制度,間接約束建設(shè)單位,同時(shí)給建設(shè)者提供相應(yīng)的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提供其參考,而不是強(qiáng)行干預(yù)。

3)通過健全法律,杜絕不正當(dāng)?shù)母偁?擇優(yōu)確定承包人。健全的法律保證了公平、公正、誠實(shí)的競爭環(huán)境,對工程建設(shè)提供了良好的建設(shè)環(huán)境,同時(shí)也保證了擇優(yōu)選擇造價(jià)合理的工程建設(shè)者。

2我國現(xiàn)行公路造價(jià)管理制度存在的問題

縱觀我國建國以來的造價(jià)管理演變,1952年前,公路造價(jià)控制基本上屬于事后算帳性質(zhì),但已有了人工工時(shí)定額?！耙晃濉睍r(shí)期,交通部頒布了公路預(yù)算定額及編制辦法,已開始編制概、預(yù)、決算,方法主要為實(shí)物量法。1958～1971年由于歷史原因,管理混亂,造價(jià)管理處于實(shí)報(bào)實(shí)銷狀況。1972年,概、預(yù)算編制辦法公布,隨后造價(jià)管理工作有所起步。1976年以后造價(jià)管理逐步受到重視,1984年開始編制了估算指標(biāo),出臺了造價(jià)執(zhí)業(yè)資格制度。1990年以后,隨著公路工程項(xiàng)目國際(內(nèi))招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣,造價(jià)編制辦法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn),解決了施工企業(yè)報(bào)價(jià)不受編制辦法約束的缺陷,造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要提供價(jià)格信息、造價(jià)編制依據(jù)和咨詢服務(wù),同時(shí)對造價(jià)糾紛進(jìn)行調(diào)解。

對照國外的情況,可以看出我國幾十年來公路造價(jià)管理發(fā)展的方向是正確的:工程造價(jià)管理部門研究制定工程定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)),由建設(shè)市場競爭定價(jià),業(yè)主全面控制造價(jià),行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督。我國公路造價(jià)管理部門目前介入的工作內(nèi)容在西方都可以找到實(shí)例。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,又不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。與外國相比,存在的主要問題有以下幾個(gè)方面:

1)整個(gè)市場機(jī)制的運(yùn)行水平還不允許造價(jià)管理過分依托市場。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是個(gè)人誠信的建立,西方國家在這一方面已經(jīng)花費(fèi)了數(shù)百年時(shí)間。我國市場化改革才進(jìn)行了二十余年,法制水平還不能保證誠信者的個(gè)人利益最大化,監(jiān)控手段及措施不足,分配制度及與之配套的法規(guī)尚不足以使國家工作人員、國有企業(yè)工作人員全力投入工作(癥結(jié)在于所有權(quán)的缺失)。因此,在目前情況下政府造價(jià)管理的退出,會形成權(quán)力真空,造成造價(jià)管理方面的漏洞與混亂?；谝陨戏治?筆者認(rèn)為,政府對公路造價(jià)管理不能簡單退出,而必須開展系統(tǒng)的研究,以把握好公路交通建設(shè)市場的秩序。

2）定額更新嚴(yán)重滯后,日常管理的信息化技術(shù)利用少,信息封閉,使得許多造價(jià)工作參與者不能利用已完工程的大量工程造價(jià)信息。

3）管得過多。大部分交通造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)定額管理、造價(jià)信息測算及公布、工程各階段造價(jià)審查及部分工程的造價(jià)服務(wù)工作。但有許多省的公路造價(jià)(定額)站,仍承擔(dān)著大量造價(jià)文件的編制工作,既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員,不利于造價(jià)服務(wù)市場的發(fā)展。

3深化改革,搞好公路造價(jià)管理

由于我國交通建設(shè)造價(jià)管理改革起步不久,許多規(guī)章制度尚處于摸索階段,還需在以后的造價(jià)管理實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在改革過程中,積極開展造價(jià)管理工作,為交通主管部門把好造價(jià)控制關(guān)。

1)積極為公路建設(shè)提供服務(wù),做好工程定額管理工作,編制工程補(bǔ)充定額。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程價(jià)格主要依靠市場經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)形成,而激烈的市場競爭往往使工程價(jià)格偏離了工程價(jià)值。怎樣衡量工程價(jià)格的合理性,只有靠工程定額。工程最低建設(shè)成本確定以及工程投資確定都離不開定額,作為造價(jià)管理部門,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,就應(yīng)該積極做好定額管理工作,為公路建設(shè)提供計(jì)價(jià)依據(jù)。

2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件的審查,明確不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)對應(yīng)關(guān)系,能動(dòng)地影響工程設(shè)計(jì),達(dá)到控制、降低工程造價(jià)的目的。主要包括:①抓好建設(shè)項(xiàng)目前期工作,對工程投資進(jìn)行審查,使投資估算基本反映工程實(shí)際,不搞“釣魚”工程;②處理好工程設(shè)計(jì)與工程經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)造價(jià)文件審查、使建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)合理,合理控制公路建設(shè)造價(jià);③加大施工圖的審查力度。施工圖未執(zhí)行初設(shè)審查和審批意見的項(xiàng)目,增加的工程費(fèi)用由業(yè)主單位負(fù)責(zé)解決,審批單位不予辦理工程竣工驗(yàn)收。

3)嚴(yán)格工程變更增加工程費(fèi)用審查,控制工程造價(jià)增加。變更設(shè)計(jì)要從監(jiān)理工程師、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位層層把關(guān),重大變更設(shè)計(jì)方案必須注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,并按審批權(quán)限上報(bào)審批,控制變更工程費(fèi)用。

4)切實(shí)有效地開展公路工程造價(jià)監(jiān)督檢查,及時(shí)了解和掌握交通建設(shè)造價(jià)的執(zhí)行情況,通過監(jiān)督檢查,使不合理費(fèi)用在中間檢查過程中得到控制,切實(shí)發(fā)揮公路工程造價(jià)管理的監(jiān)督管理職能。

4結(jié)語

公路交通建設(shè)是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工程投資大,對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也大,因此必須建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路建設(shè)造價(jià)管理機(jī)制,綜合降低工程建設(shè)成本,提高交通建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,促進(jìn)公路交通建設(shè)的健康發(fā)展。