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一、公共行政的性別盲區(qū)

1864年，聯(lián)邦法案規(guī)定“女性文秘人員”的年收入為600美元，是男性的一半，這是美國首次關(guān)于女公務(wù)員的立法。一戰(zhàn)前，公務(wù)員中女性只占5%到10%。從1919年開始，所有對男性開放的公務(wù)員職位均對女性開放，女公務(wù)員的人數(shù)有所增長。而在這之前，60%的公務(wù)員考試都不允許女性參加。一戰(zhàn)后，公務(wù)員中女性占20%，但所有女公務(wù)員都只能做文秘工作。［1］二戰(zhàn)期間，女公務(wù)員人數(shù)劇增，1944年達到了公務(wù)員總?cè)藬?shù)的40%，由于戰(zhàn)后男人們從戰(zhàn)場上返回，1947年公務(wù)員中女性人數(shù)銳減為26%，不過比起戰(zhàn)前還是有所增長。然而，正如馬丁•格魯布格所言，“雖然有許多女性在為政府工作，但幾乎都是承擔(dān)著不重要的工作”。［2］到1970年為止，超過33%的聯(lián)邦政府人員是女性，但G13－G15級別的公務(wù)員里只有3%是女性，G16－G18級別的公務(wù)員里只有1%是女性。1985年，G16－G18級別的公務(wù)員里6．1%是女性。1987年，G9以上級別的公務(wù)員里女性的比例是28%。［3］自1990年代以來，受雇于聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的女性日益增多，人數(shù)比例漸漸接近男性。例如，1999年，聯(lián)邦政府里的女性行政管理人員比例達到44．8%;1997年，州政府和地方政府里的全職女性雇員占44．3%?？墒?，女公務(wù)員的級別仍然比較低。1998年，G14和G15級別的聯(lián)邦政府人員中，女性只有24．5%［10］，1994年，州政府的部門領(lǐng)導(dǎo)人女性占22%，城市經(jīng)理人中女性占7%。［4］公共行政學(xué)里存在著嚴重的“女性無形化”現(xiàn)象，是導(dǎo)致現(xiàn)實生活中女性公務(wù)員邊緣化的重要意識形態(tài)根源。一些學(xué)者從不同的角度探討、回顧公共行政學(xué)中的女性主義研究進展時，都表達了同樣的焦慮。

黛布拉•斯圖爾特指出:“早期的文獻很少關(guān)注女性從質(zhì)量和數(shù)量上對公共服務(wù)的貢獻。甚至到了20世紀70年代早期，在一些主要的公共行政著作里，女性還是被忽視?！保?］這是公共行政學(xué)史上第一次針對女性研究的文獻進行回顧。［6］吉恩•哈里斯認為，課程設(shè)置和教科書中應(yīng)該包括關(guān)于女性的學(xué)術(shù)研究，這一點已經(jīng)為多數(shù)學(xué)者所接受。但她通過對公共行政學(xué)入門教科書的考察，發(fā)現(xiàn)這些教科書很少將女性包括進去。［7］迪爾德麗•康迪特和珍妮特•哈欽森統(tǒng)計了主流公共行政學(xué)期刊刊登的由女性所寫的和關(guān)于性別研究的論文情況。雖然女學(xué)者發(fā)表的論文總數(shù)有所增長，但從1960年到1995年間，在該學(xué)科的主流期刊中，每人發(fā)表的論文不超過一篇。［8］而且，“很少學(xué)者尤其是女性學(xué)者的論文與性別相關(guān)，或是討論主要與女性有關(guān)的公共政策。”甚至，大部分有關(guān)性別研究的論文都停留在采用自由主義女性主義的視角來探討男女平等。她們得出的結(jié)論是:“在過去的三十年里，雖然女性主義研究和女性主義認識理論都在蓬勃發(fā)展，但很少跡象表明公共行政學(xué)界對此有所關(guān)注。”［9］凱思琳•施陶特和威廉•韋弗看到，“公共行政話語受到妨害不僅因為男性特權(quán)，還因為女性很難在話語中以公共行政者的身份存在，更不用說作為公共行政的委托人、顧客或選民了”。［10］“公共行政學(xué)中大多數(shù)有關(guān)女性的研究聚焦于政府機構(gòu)里存在的性別不平等現(xiàn)象。研究者們提出的問題都沒有與現(xiàn)存的管理途徑相抵觸?！保?1］瑪里琳•盧賓評估20世紀90年代的十年間女性在美國公共行政學(xué)會里的發(fā)展時指出:“雖然女性在該組織里的人數(shù)增加了，并全面參與對組織的管理，但對公共行政學(xué)的學(xué)術(shù)貢獻還是不如男性”。［12］珍妮特•米爾和梅雷迪斯•安•紐曼曾就美國公共事務(wù)與行政院校聯(lián)合會(NASPAA)成員院校開設(shè)的公共行政學(xué)研究生課程涉及性別問題的情況開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)接受調(diào)查院校中有2/3沒有提供深入的性別研究課程，把性別研究當(dāng)作一門單獨課程的不到30%。［13］

二、美國女性主義公共行政理論的三大研究取向

1960年代開始，女性主義公共行政理論家們覺察到公共行政領(lǐng)域中的性別盲點。她們摒棄以往對高度抽象化的、“無性別的人”的研究，即“把男人等同于人”的研究，專門將女性作為研究對象，揭示男權(quán)文化的偏見，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)性別角色的規(guī)范，關(guān)注女性參與公共事務(wù)狀況的改善，掀起了公共行政學(xué)中的性別啟蒙運動，亦是一場基于性別的公共行政學(xué)知識變革。女性主義公共行政理論歷經(jīng)女性主義經(jīng)驗論———女性主義立場論———后現(xiàn)代女性主義三種理論建構(gòu):20世紀70、80年代的經(jīng)驗論持改良傾向，揭示與批判主流公共行政學(xué)中的性別歧視現(xiàn)象，強調(diào)性別公平，這種旨在追求以男性為標(biāo)準的平等研究顯然無法撼動公共行政學(xué)中的男權(quán)根基;在90年代轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩牧稣?，認為必須徹底推翻公共行政學(xué)研究傳統(tǒng)中的主流男性話語，建構(gòu)女性主義公共行政理論的知識圖景，但這種更為激進的努力忽視了女性內(nèi)部的差異性，且因“女性優(yōu)越論”受到詬病;21世紀初，后現(xiàn)代女性主義對啟蒙運動以來西方公共行政學(xué)中的普遍的或絕對的信仰與概念進行了徹底的挑戰(zhàn)與顛覆，倡導(dǎo)性別多元、身份解構(gòu)和話語重構(gòu)。

(一)經(jīng)驗論:男女平等

1．將性別作為研究變量

公共行政領(lǐng)域的性別研究在剛起步時主要針對作為個人屬性的性別進行分析，研究女性的個體特征及與男性的異同。例如，工作年限方面，職位高低與在公共部門服務(wù)時間長短有關(guān)。女性由于生育和撫養(yǎng)孩子被迫中斷工作，相比之下，不間斷工作的男性獲得升遷的機會更大。［14］教育背景方面，男女高層官員受教育水平相當(dāng)，多為大學(xué)以上學(xué)歷，說明教育和培訓(xùn)在職業(yè)發(fā)展中起著很重要的作用。［15］政治背景方面，聯(lián)邦政府和州政府的女性更多通過政治任命的方式獲得現(xiàn)有職位。［16］女性更多地通過政治參與，如擔(dān)任議員的助手等方式進入政府部門工作。女性高級官員多屬于派，男性高級官員多屬于共和黨派，說明男女公務(wù)員的異質(zhì)性不僅因為性別差異，還因為二者間的社會和政治差異。［17］在通過變更工作地點換取升遷方面，女性常為照顧家庭而放棄或是上級在考慮此類人選時將女性排除在外。［18］家庭背景方面，與同級男性相比，女性高級官員及父母學(xué)歷更高，父母在事業(yè)上更為成功，說明擔(dān)任同等職位的女性官員所具備素質(zhì)要比男性高。［19］女性官員中已婚的只有50%，男性官員已婚比例為80%。未婚女性比已婚女性更有可能升職。［20］有配偶或伴侶對男性的職業(yè)生涯有助益，對女性則沒有。［21］相對于沒有孩子的女性、有孩子的男性和沒有孩子的男性，有孩子的女性更難以獲得升遷。［22］

2．性別差異最小化

經(jīng)驗論女性主義公共行政理論以男性為標(biāo)準，力證女性和男性在管理態(tài)度和管理行為上的相似性大于相異性，從而達到為女性辯護的策略。對GS－15到GS－18級別聯(lián)邦高級官員的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先，女性同樣希望獲得權(quán)力，有明確的責(zé)任感，知道組織應(yīng)該往什么方向發(fā)展才是有效率和有效能的。其次，沒有證據(jù)表明，女性更注重發(fā)展直接的人際關(guān)系，女性對組織的個人忠誠度并不比男性高，對下屬評價較低。最后，女性更多地考慮過換工作。在她們對目前這份工作好壞的評價與男性大致相同的情況下，說明她們在就業(yè)上更有冒險精神。［23］萊法斯提出，少數(shù)族裔和女性官員同白人男性同事一樣，希望影響政策，希望別人聽取自己的意見，想升職，有強烈的職業(yè)抱負，追求權(quán)力和影響力。［24］此外，兩性的“管理意識形態(tài)”相似?！肮芾硪庾R形態(tài)”是指認為管理高層需要更多地控制下屬，組織對績效的要求是合法的，以及管理過程本身是有趣和重要的?！肮芾硪庾R形態(tài)”的影響超過基于性別或種族的群體立場的影響，組織的同化作用弱化了個人屬性的作用。［25］男女人員流動率差異幾乎完全是由于雙方在平均年齡、工資及服務(wù)年限長短方面的差異造成的。在上述因素類似情況下，兩性的流動性大體相同。［26］

3．性別公平

經(jīng)驗論女性主義公共行政理論認為，社會文化影響下形成的男女差別要大于男女生理上的差別，反映在組織上，就是強調(diào)組織結(jié)構(gòu)、組織內(nèi)的權(quán)力關(guān)系、組織文化等對性別的影響。玻璃天花板意指女性在升遷過程中遇到的無形阻力。1991年8月，勞動部在對女性和少數(shù)族裔的發(fā)展前景進行初步研究之后公布了一項報告，其中提到“玻璃天花板確實以非正式的政策和實踐的形式存在，無意中導(dǎo)致在選拔高層時女性和少數(shù)族裔都沒有得到同等的考慮”。［27］1990年代高級行政人員中白人男子比例從84%降至69%，但仍占絕對優(yōu)勢，而女性和少數(shù)族裔往往集中在較低層的職位上。即便在控制了教育、經(jīng)驗以及其他與升職相關(guān)因素之后，白人男子的平均職位仍比女性和少數(shù)族裔高?？贪宓男詣e印象———事業(yè)對男性最重要，家庭對女性最重要———潛在地破壞了女性晉升高層的努力。［28］而“避開玻璃天花板”的策略，即女性擔(dān)任新設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)或是通過州長直接任命的方式可以使女性以非常規(guī)途徑避開不利的性別影響。［29］職業(yè)性別隔離是社會和家庭社會中性別角色界限和分工在工作場所的一種延伸，按照通常認為的女性所長將女性歸入相應(yīng)的角色和活動中。盡管市政府的再分配機構(gòu)里已達到性別平衡，但分配機構(gòu)和規(guī)制機構(gòu)里女性比例嚴重偏低。因為再分配機構(gòu)里的薪酬平均低于分配機構(gòu)和規(guī)制機構(gòu)，因此職業(yè)的性別隔離造成兩性薪酬懸殊;雖然有證據(jù)顯示，在分配機構(gòu)和規(guī)制機構(gòu)里的玻璃幕墻有被侵蝕的趨勢，但這一變化很緩慢。［30］另外，“在州政府的執(zhí)行分配和規(guī)制政策的機構(gòu)里，行政人員當(dāng)中存在嚴重的職業(yè)性別隔離;但這些機構(gòu)里的專業(yè)人員當(dāng)中，職業(yè)性別隔離已經(jīng)漸漸減少了?！保?1］在“女性化”部門———如文教衛(wèi)生、社會福利等———工作待遇較低、升職機會較少，而由于職業(yè)性別隔離造成這些部門里恰恰女公務(wù)員居多，所以大量女公務(wù)員發(fā)展受阻。［32］

(二)立場論:男女有別

1．贊美女性特質(zhì)

羅伯特•登哈特和簡•帕金斯預(yù)言了“行政男性”的死亡，提倡用基于女權(quán)運動的組織價值觀建立的女性化組織來代替現(xiàn)有男性化組織。［33］弗格森認為，“女性發(fā)展出一種不同的聲音，是一種被湮沒的話語”，可以用來建立一種去官僚制的集體生活;在這里，官僚制話語將由關(guān)注個人發(fā)展和社區(qū)需要的女性主義話語取而代之。［34］卡羅爾•艾特倫特支持女性也能夠成為很好的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者的觀點，將女性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格總結(jié)為權(quán)力的運用、協(xié)調(diào)工作關(guān)系、解決沖突和解決問題四個方面。女性領(lǐng)導(dǎo)者采用變革式的領(lǐng)導(dǎo)方式，即通過設(shè)計一個更寬的組織目標(biāo)，將下屬的個人興趣融合到組織當(dāng)中，在實現(xiàn)組織目標(biāo)的同時實現(xiàn)個人目標(biāo)。女性領(lǐng)導(dǎo)者更傾向于認為自己的權(quán)力來自于個人魅力、勤奮工作以及與下屬之間的個人關(guān)系，而不是來源于在組織中的地位，她們更喜歡分享權(quán)力而非施加權(quán)力。女性領(lǐng)導(dǎo)者通過鼓勵下屬參與決策、提高下屬的自我價值實現(xiàn)及調(diào)動和激勵下屬等手段，形成互動式領(lǐng)導(dǎo)方式，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的命令—控制型領(lǐng)導(dǎo)方式。協(xié)調(diào)工作關(guān)系包括績效標(biāo)準、團體參與和有效的人際溝通。女性領(lǐng)導(dǎo)往往給自己設(shè)置很高的績效標(biāo)準，更加重視生產(chǎn)力和喜歡以身作則。男性領(lǐng)導(dǎo)模式視團隊合作為個人之間的競爭和贏過他人，女性領(lǐng)導(dǎo)模式中對團隊的強調(diào)是個人做到最好，并共同獲得成功。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀念認為參與管理是對權(quán)威和影響力的威脅，女性領(lǐng)導(dǎo)理念則視參與管理為機會、信任、活力和自由。女性領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)系導(dǎo)向型而不是任務(wù)導(dǎo)向型，她們把人際溝通技巧如感覺、傾聽、關(guān)懷和感受帶入組織，強調(diào)在與別人交往時的同理心和理解。［35］

2．性別差異最大化

性別制造差異的觀點認為，女性的加入將使公共行政的面貌發(fā)生質(zhì)的改變，使公共行政多元化，更具代表性和合法性。?？怂购褪媛鼘Τ鞘薪?jīng)理人的研究顯示，首先，女性城市經(jīng)理人比男性城市經(jīng)理人更多地卷入公民參與和社區(qū)參與。這一點體現(xiàn)在女性陳述進入市政當(dāng)局的動機、將自己的主要工作職責(zé)界定為經(jīng)理人，以及描述自己做決策的過程時。其次，女性城市經(jīng)理人強調(diào)溝通，包括與公民的溝通和與其他政府官員的溝通。再次，女性較多地把自己定位為經(jīng)理人和協(xié)助者，而不是“政策企業(yè)家”(policyentre-preneur)。福克斯和舒曼認為，在城市管理的政治中，有一種獨特的“女性的聲音”，女性比男性明顯更有可能表現(xiàn)出“女性的聲音”的特質(zhì);在城市管理層里，這樣的聲音無疑是音量偏低的?？墒牵捎谑姓饕姓藛T中女性只占11%，而且女性城市經(jīng)理人的人數(shù)在過去十年中增長緩慢，市政府的代表性和合法性面臨巨大危機。另外，女性似乎更有可能促進傳統(tǒng)的民主進程，比如，讓公民成為決策過程中的一個重要組成部分。女性更珍視公民參與，更愿意位于互動網(wǎng)絡(luò)的中間，而不是高高地站在等級制的頂端。在地方一級政府，公職人員有更多機會與社區(qū)共同決策，女性經(jīng)理人則更有可能去利用這些重要的機會，她們似乎在運用促進“民治”的民主原則的技能。女性城市經(jīng)理人的技能和價值觀有助于推動政府的合法性。［36］

3．傾聽“女性的聲音”

女性將對工作經(jīng)歷的思考用自己的話表達出來，體現(xiàn)了女性之間細微的差別和具體的女性經(jīng)驗?，旣?#8226;黑爾的《他說，她說:性別和工作生活》探究“人們?nèi)绾慰创詣e和他們的‘活生生’的工作經(jīng)歷之間的關(guān)系”。［37］她發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)前公共組織中性別不平等的建構(gòu)和規(guī)定對于男性和女性的工作經(jīng)歷起著至關(guān)重要的作用”，并且，工作場所“非常性別化”。［38］該論文能在主流公共行政學(xué)術(shù)期刊上得以發(fā)表實在不同尋常，因為文中將許多冗長的受訪者的原話逐字列出，讀者看到的是男人和女人在用他們自己的話來訴說他們的工作生活經(jīng)歷。類似的還有:卡米拉•史迪佛斯的《比弗莉•邁爾斯:公共行政中的權(quán)力、倫理和女性特質(zhì)》、埃普麗爾•荷潔卡•爾金斯的《瑪麗•瑞潔恩蒂:揭露腐敗的道德勇氣》和貝麗爾•雷丁的《愛爾莎•波特:縫合政府的縫隙》。史迪佛斯寫道，邁爾斯的“故事，無論是指真實的生活，還是對生活的講述，都是與我們原先熟悉的完全不同的一種敘述”，它“意味著公共倫理的一種新思維方式:去除了文化上的男性特質(zhì)”。［39］

(三)后現(xiàn)代主義:超越性別

1．挑戰(zhàn)“姐妹情誼”

后現(xiàn)代主義女性主義公共行政理論認為，女性還具備其他種種不同的社會身份，比如不同種族、民族、階級、性傾向、宗教和年齡，同樣地，性別化只是公共行政的特性之一。例如，從個體角度看，白人女性與黑人女性受到的性別歧視不可同日而語;社會地位也會影響到男性氣質(zhì)的展現(xiàn)，因此男性氣質(zhì)并不為一切男性所有，而是以白人、中產(chǎn)階級男性為標(biāo)準，它在壓抑女性的同時也束縛了男性。從組織和文化角度看，單一地強調(diào)性別關(guān)系，會影響對組織中起作用的其他權(quán)力關(guān)系的分析，而那些權(quán)力關(guān)系是幫助我們理解公共行政不可或缺的元素。史迪佛斯說:“審視公共行政中的性別困境并不意味著其他諸如種族和階級等因素就是次要的。性別與種族和階級聯(lián)系在一起;性別的重要性不是因為它是唯一的主導(dǎo)因素，而是因為作為一種視角，性別能夠使我們看到從其他視角看不到的事物。……我試圖不將性別一般化，這樣會使我們看不見種族和階級的影響?！保?0］

2．主體解構(gòu)

麥克斯懷特不否認現(xiàn)實中可以辨認的性別生物學(xué)差異的存在，但強行把這些差異范圍分成二元對立是不必要和不可理喻的。性別差異在其所有向度上(物理的和心理的)乃是沿著一個連續(xù)體出現(xiàn)的，這個連續(xù)體是一個漸近的、二元模式的配置。“從生物學(xué)上講，從男性到女性是一個多級的漸變系列;這取決于人們?nèi)绾我?guī)定范圍，人們可以說，沿著這一系列至少有5種性別———也許更多”。說性別“自然地”分成兩類未免把問題簡單化了。［41］哈欽森反對兩性區(qū)別與生俱來且恒久不變的觀點，認為兩分法總是暗含著等級制，男權(quán)文化中男性與女性的二元區(qū)分強化了一種主動與被動、統(tǒng)治與屈從的關(guān)系，造成對女性的壓抑。公共行政話語中缺乏女性主義經(jīng)驗和視角，可以用“多元性別”來彌補。現(xiàn)在需要“重下定義，即承認多元的他者(性別上的他者)已經(jīng)、并將繼續(xù)地被排除在傳統(tǒng)公共行政的思想之外”，“性別化的男性特征和性別化的女性特征不是二元的，而暫時是處于一系列的性別上的他者的兩端”。［42］嚴格的性別二分法使公共行政中的男性和女性同樣受到限制，陷入“憂郁”(melancholy)狀態(tài)甚至更糟。這種性別模式解放了個人，并為“公共行政空間———法律、政策、組織和行政實踐的激進重建”提供了可能性。［43］

3．重構(gòu)女性話語

麥克斯懷特認為，性別是符號性的(亦即語言學(xué)的)現(xiàn)實的反映，而不是經(jīng)驗現(xiàn)實的反映。作為理性的意識，把符號性的客觀限制加于性別分類之上，而我們通常就是以此為基礎(chǔ)來認識這些類別的。婦女代表著理性不能符號化的界限。而任何從一種積極有效的立場拒絕邊界的人或物，都是對理性的威脅。理性是現(xiàn)實本身的關(guān)鍵;因此理性的人必定會把我們帶到建制性權(quán)力的位置。要想維護理性的地位，就必須否認包括女性在內(nèi)的任何包含有無界限或否認邊界的人或群體或?qū)⑺鼈冎糜谄淇刂浦?。在不運用理性的情況下該如何創(chuàng)造世界(萬物)?答案是:如果我們建立了關(guān)系，我們就不需要理性。［44］可是又該如何在社會秩序中達成一種人際關(guān)系，從而使理性能夠被取代呢?麥克斯懷特的答案是，采納以福萊特和其他實用主義者的觀點為基礎(chǔ)的公共行政模式，即，與公民合作的實用主義模式。麥克斯懷特通過對“理性”的女性話語分析，表明男權(quán)偏見的優(yōu)勢話語是如何充當(dāng)壓迫的工具，而從女性的話語角度又該如何抵制和顛覆這種話語的強制權(quán)力。20世紀90年代生活史和生活寫作盛行。2000年，蓋伊以傳記的形式展示了一位為公共行政學(xué)作出了重要貢獻卻鮮為人知的女性———伯奇菲西德，她于1943年到1958年擔(dān)任《公共行政評論》(PAR)的執(zhí)行編輯以及在這期間的大部分時間里兼任美國公共行政學(xué)會(ASPA)的財務(wù)主管。伯尼爾結(jié)合個人經(jīng)驗對這一文本進行解讀，她指出，廣泛的社會、文化和政治現(xiàn)象可以通過個人生活的講述來研究和理解，亦即，“人類的經(jīng)驗可以作為社會(或政治)文本來閱讀”。［45］

三、對美國女性主義的公共行政理論的評價

(一)理論貢獻

首先，女性主義公共行政理論是公共行政領(lǐng)域的一場性別啟蒙運動。女性主義的公共行政研究力圖說明女性介入公共行政的可能性和必要性，使女性進入公共行政研究視野，幫助消除公共行政領(lǐng)域中的性別歧視，不僅有利于更多的女性參與公共事務(wù)和社會管理，在公共領(lǐng)域作出獨特的貢獻，而且對于提高女性的社會地位，實現(xiàn)女性的真正解放具有深遠的意義。這種反思的自覺性還拓寬了公共行政學(xué)的研究主題或是原有主題的研究維度，增加了與女性直接相關(guān)的研究主題，如均等就業(yè)機會、平權(quán)行動、玻璃天花板、職業(yè)性別隔離等，使公共行政知識建構(gòu)更加全面。其次，女性主義公共行政理論為公共行政學(xué)提供新的知識生產(chǎn)方式———“情境化”知識的生產(chǎn)方式。女性主義公共行政理論以女性及其他邊緣人群的生活經(jīng)驗為背景和源泉，強調(diào)身體、感情和知覺，肯定女性知識的獨特性，認為女性應(yīng)該具有自己的思維方法和敘述方式，運用具體情境下產(chǎn)生的經(jīng)驗和行動來說明和解釋公共生活和公共組織的運行情況，構(gòu)造公共行政現(xiàn)象的文本性，既有對社區(qū)改良運動中“定居女性”群體的頌揚，也有對以福萊特、伯奇菲西德為代表的女性個人的致敬，重建女性作為認識主體和知識生產(chǎn)主體的地位。最后，女性主義公共行政理論是一場基于性別的公共行政學(xué)知識范式變革。它以“不守規(guī)矩的知識”的方式批判正統(tǒng)公共行政學(xué)，用處于邊緣地位的女性的聲音挑戰(zhàn)主流的男性話語權(quán)力，指出了公共行政研究中存在的性別盲視和男權(quán)話語霸權(quán)———其研究主題和學(xué)術(shù)見解往往帶有男性偏見且多采用男性主導(dǎo)的社會科學(xué)研究方法。它質(zhì)疑公共行政學(xué)的客觀中立性和公正性的面目，挑戰(zhàn)既有的學(xué)科價值體系和理論預(yù)設(shè)，期望帶來傳統(tǒng)公共行政學(xué)基本思路的轉(zhuǎn)換，形成新的知識增長點;利用性別視角重新界定公共行政學(xué)中的概念，圍繞公共組織理論、組織行為、行政倫理和公共行政史等研究主題發(fā)展出關(guān)于公共行政知識的“另一種聲音”。

(二)局限性

美國女性主義公共行政理論的知識體系還不完備，至今仍在不斷發(fā)展和完善。在研究方法方面，純理論研究中提出的女性主義觀點常常無法通過實證研究予以證明，從而削弱了女性主義公共行政研究的說服力。其一，可能因為學(xué)者們在量化研究中為方便起見，經(jīng)常把生理性別等同于社會性別，把生物意義上的男性和女性當(dāng)作劃分標(biāo)準，所以得出與理論相左的研究結(jié)果;其二，性別不是存在于在超驗的世界中，由于其他因素對于性別的影響，也使得性別不是一個標(biāo)準的概念，因社會情境化而發(fā)生改變。這些都增加了女性主義公共行政研究的難度。在理論的邏輯方面，由于三大研究取向之間存在著差異甚至矛盾，削弱了其連貫性，至今未能建立起一個統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)和框架。在實踐方面，將女性主義公共行政的理論成果付諸實踐也面臨著很大的阻力，女性化組織、柔性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等的實施離不開能夠反映女性性別角色價值的組織設(shè)計、組織文化和政治環(huán)境。

(三)借鑒與啟示

公共行政學(xué)是促進社會全面和諧發(fā)展的力量之一，我們應(yīng)該重視觀察公共行政問題的多元視角，如性別視角。公共行政學(xué)中的性別研究分為兩種:“公共行政中的女性問題”和“女性主義的公共行政問題”。前者借助公共行政學(xué)已有的概念和理論框架開展“關(guān)于女性”的研究，是單純的婦女問題研究，研究的立足點是男女平等，目前國內(nèi)的研究主要還停留在這個層面上，即，基于男女不平等的普遍事實，為女性爭取參與公共事務(wù)管理的各種權(quán)利，基本以女性參政為主線。那么，在借鑒西方公共行政學(xué)的女性主義視角的基礎(chǔ)上，中國的女性參政理論需要注意:(1)女性參政理論不是孤立的、僅僅關(guān)于女性的學(xué)術(shù)活動，應(yīng)該與公共行政學(xué)等其他學(xué)科緊密聯(lián)系。例如，根據(jù)研究者的出發(fā)點和目的，可以從“性別的角度”，即從促進女性參政的角度;也可以從“管理的角度”，即從改善公共行政的角度對公共行政領(lǐng)域中的性別問題進行研究。(2)性別作為一個變量與性別作為分析范疇的區(qū)別在于:前者僅僅是以女性為研究對象，將女性或與女性有關(guān)的問題加入到公共行政中去，不改變公共行政的基本結(jié)構(gòu);后者從一開始就認定公共行政是有性別的(而非性別中立)，用女性主義的視角對男性中心主義的公共行政理論進行批判和重建。(3)國內(nèi)的學(xué)者主要從宏觀(社會制度、文化傳統(tǒng)和價值觀念)和微觀上(心理學(xué)和人力資本因素，如教育程度、家庭背景)對女性參政進行分析。中觀上的分析，即對組織因素，如組織結(jié)構(gòu)和組織文化的分析被忽視了。從關(guān)注女性本身轉(zhuǎn)向?qū)M織性別化(genderedorganizations)的研究，公共組織的內(nèi)部性別意識的提高能促進個人與社會因素綜合發(fā)揮作用。(4)女性內(nèi)部的利益也并不統(tǒng)一，女性之間由于年齡、教育程度、經(jīng)濟條件、地域等造成的差異性不容忽視，這決定了女性參政的多元化。例如，在推進農(nóng)村婦女參政與城市知識女性參政時所遇到的障礙和采取的辦法就有所不同。我們不能把女性作為一個無差別的整體來對待，用同樣的標(biāo)準去衡量婦女解放問題，抹煞了民族、文化、階級和種族差別。中國應(yīng)重視對“女性主義的公共行政問題”的研究。這超越了有關(guān)女性問題的清單，更多指向的是公共行政學(xué)本身，是公共行政學(xué)在當(dāng)代的新發(fā)展。以男性視角和以女性視角來看這個世界的各種關(guān)系和規(guī)律，其結(jié)果可能有根本差別。如果忽略女性的特點、經(jīng)驗與思想，讓男性特權(quán)和男性偏好主宰公共行政領(lǐng)域的知識生產(chǎn)過程，會導(dǎo)致公共行政學(xué)成為背離性別平等的學(xué)科。推動女性主義公共行政理論成為我國公共行政學(xué)的發(fā)展動力之一，必將豐富和深化公共行政學(xué)，提高其對現(xiàn)實的回應(yīng)程度。