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一、當(dāng)代中國(guó)高速公路管理體制的現(xiàn)狀

（一）高速公路管理存在政企不分的問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)管理水平較低我國(guó)的很多高速公路項(xiàng)目目前都是建營(yíng)一體，政企不分的管理模式，這種模式使得政府機(jī)構(gòu)在高速公路建設(shè)初期，負(fù)責(zé)資金籌措和建設(shè)管理等工作，在高速公路建成通車(chē)后，仍然作為運(yùn)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)等工作。這種管理體制，雖然在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的銜接上有一定的優(yōu)勢(shì)，但是由于政企不分，在權(quán)責(zé)上定位模糊，粗獷經(jīng)營(yíng)很難調(diào)動(dòng)人員的積極性，使得效率低下，運(yùn)營(yíng)管理水平較低。同時(shí)，政企不分、事企不分，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能不清，管理隊(duì)伍龐大，管理人員素質(zhì)參差不齊等，使管理部門(mén)缺乏活力，這些弊端隨著高速公路的發(fā)展越來(lái)越明顯，高速公路管理體制的改革勢(shì)在必行。

（二）高速公路管理路網(wǎng)分割較為嚴(yán)重，體制問(wèn)題引發(fā)多重弊端高速公路要想發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效益，那么必須形成布局合理的網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)運(yùn)行距離達(dá)到八百公里以上才能充分顯現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而，我國(guó)的高速公路管理體制，使得大多數(shù)高速公路都是實(shí)行分段式建設(shè)和分割式運(yùn)行，這種管理模式，造成了管理主體多元化的現(xiàn)象，各個(gè)管理主體的出發(fā)點(diǎn)和管理環(huán)境以及條件都不一樣，使得當(dāng)代中國(guó)高速公路的管理網(wǎng)不能很好形成。更為嚴(yán)重的是，有的高速公路管理公司獨(dú)立于地方交通主管部門(mén)的行政管理之外，將公路管理人為進(jìn)行分割，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)裝進(jìn)自己口袋。在管理理念上，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)、重建設(shè)輕管理、重收費(fèi)輕路政、重安全輕服務(wù)等現(xiàn)象，使得高速公路的輔助設(shè)施如監(jiān)控設(shè)備、通信設(shè)備、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等開(kāi)發(fā)不夠迅速，技術(shù)人員和管理人員的管理水平較低，無(wú)法滿足高速公路管理發(fā)展的需求。因此只有實(shí)行政府統(tǒng)一調(diào)控下的分段管理模式，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，高瞻遠(yuǎn)矚，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，放眼未來(lái)，才能不斷改善當(dāng)代中國(guó)的高速公路管理體制，實(shí)現(xiàn)高速公路的規(guī)模效益和價(jià)值，使高速公路發(fā)揮它自身的功能優(yōu)勢(shì)，更好地為人們服務(wù)。

二、對(duì)改善我國(guó)高速公路管理體制的幾點(diǎn)建議

（一）提高法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治路我國(guó)的高速公路起步較晚，法制建設(shè)較為滯后，這也是當(dāng)代中國(guó)高速公路管理體制存在問(wèn)題的原因之一。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部真正意義上的專門(mén)針對(duì)高速公路管理的法律，另外，我國(guó)高速公路的管理，存在部門(mén)交叉管理的現(xiàn)象，如交通部門(mén)和公安部門(mén)就都參與道路管理，這種情況下，必須通過(guò)立法的形式，明確各自的管理責(zé)任和職權(quán)劃分，以促進(jìn)和推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)高速公路管理走上法制化的軌道。那么如何才能實(shí)現(xiàn)依法治路呢？必須要有一個(gè)原則，就是按照集中統(tǒng)一、高效管理的原則，在遵循現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高速公路管理有章可循，有法可依。例如高速公路的管理分很多方面，包括路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通訊、安全等方方面面，各個(gè)方面既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，因此要建立健全法制體系，明確界定各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和管理內(nèi)容，避免職能交叉、多頭管理導(dǎo)致職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)明確高速公路管理機(jī)構(gòu)與使用者之間的法律關(guān)系，使使用者在受到損失時(shí)，能夠通過(guò)法律程序主張自己的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)依法治路。

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理在當(dāng)代中國(guó)高速公路的宏觀調(diào)控方面，政府要充分運(yùn)用法律和行政手段，對(duì)高速公路的規(guī)劃以及投資運(yùn)營(yíng)等方面實(shí)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、服務(wù)等管理工作。高速公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，政府對(duì)其發(fā)展規(guī)劃，無(wú)論是發(fā)展速度、規(guī)模，還是布局等都要充分考慮對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，通過(guò)宏觀調(diào)控，為高速公路的統(tǒng)一管理創(chuàng)造良好的條件。高速公路的管理，從布局規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)護(hù)，到收費(fèi)管理、運(yùn)營(yíng)管理，安全執(zhí)法，都要有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的規(guī)范和管理目標(biāo)的統(tǒng)一。在宏觀調(diào)控的時(shí)候，需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)造公平良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在市場(chǎng)監(jiān)督和公共服務(wù)方面，充分發(fā)揮高速公路的公益性，更好地為公眾服務(wù)。

（三）做到政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理我們知道，高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要投入大量的財(cái)力、人力，我國(guó)的高速公路投資融資方式有政府投資、地方集資、社會(huì)籌資和利用外資等多種方式，使得高速公路的投資主體呈現(xiàn)多元化的局面。融資渠道的拓寬，也提高了資源的利用效率，高速公路的經(jīng)營(yíng)管理形成企業(yè)化和公司化的態(tài)勢(shì)，這就需要做到政企分開(kāi)，使負(fù)責(zé)管理事務(wù)的政府部門(mén)和實(shí)行經(jīng)營(yíng)的企業(yè)各司其職，政府進(jìn)行政策引導(dǎo)和行業(yè)管理，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，走市場(chǎng)化發(fā)展的道路，真正做到籌措資金進(jìn)行建設(shè)管理，以開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)還貸、保養(yǎng)維護(hù)確保高速公路的正常運(yùn)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)逐步探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度的高速公路經(jīng)營(yíng)管理模式，企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理體制是解決高速公路管理體制諸多問(wèn)題的有效途徑，也是高速公路管理的發(fā)展方向，但是國(guó)家要抓好對(duì)高速公路的控制權(quán)，實(shí)行對(duì)高速公路的投資監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)和收益不受損失，另外企業(yè)經(jīng)營(yíng)要有期限限制，經(jīng)營(yíng)期滿要無(wú)償交還政府部門(mén)，使高速公路的公益性和商品性得以充分體現(xiàn)。

三、總結(jié)

我國(guó)高速公路起步較晚，管理體制是在普通公路管理的基礎(chǔ)上逐步改革形成的，因此存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題使其在高效、快捷、安全等方面不能很好地體現(xiàn)其對(duì)社會(huì)及公眾的服務(wù)。高速公路的體制問(wèn)題，對(duì)于它是公益性還是商品性的界定，業(yè)界也存在不同的觀點(diǎn)，對(duì)于高速公路體制系統(tǒng)的、科學(xué)的理論，還缺乏明確的政策和法律指導(dǎo)，因此我們要不斷探索和研究適合我國(guó)國(guó)情的高速公路體制的理想模式，更好地為社會(huì)服務(wù)。

作者：錢(qián)華均單位：重慶市國(guó)洲建筑工程有限公司