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1農(nóng)村公路管養(yǎng)中的問題

1.1農(nóng)村公路缺乏整體規(guī)劃，建設標準和質(zhì)量普遍偏低政府部門對農(nóng)村公路缺乏有效統(tǒng)一的規(guī)劃，甚至朝令夕改，致使許多項目建設混亂，根本來不及籌措資金。而為了享受國家補貼，只能不斷修改路線，從而不能更好地服務于經(jīng)濟建設，不能令有限的資金發(fā)揮應有的作用。受到建設資金投入等條件的限制，農(nóng)村公路普遍技術等級偏低、抗災能力較差，加之在建設過程中各個環(huán)節(jié)的不規(guī)范，管理缺失，嚴重影響了工程質(zhì)量。

1.2政府及群眾對公路管養(yǎng)意識淡薄公路的建設周期短、見效快，如果當?shù)仡I導干部會沒有樹立正確的政績觀，就會只注重公路的建設，對公路的管養(yǎng)工作極為不重視，沒有日常的巡查和小修保養(yǎng)，養(yǎng)護資金甚至被挪作他用。道路沿線的群眾缺乏對公路及公路設施的保護意識，認為公路養(yǎng)護完全是政府的工作，與自己無關。路政部門執(zhí)法力度不夠，以致超載車輛隨意通行，私搭亂建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象屢見不鮮，沿線農(nóng)民將晾曬的谷物和建筑材料堆在路邊，更有甚者直接占道堆放，嚴重影響了公路的正常使用，并對公路造成了巨大的破壞。

1.3農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足養(yǎng)護資金欠缺是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一大瓶頸，特別是稅費改革之后養(yǎng)路費的來源就成了難題。農(nóng)村公路管養(yǎng)需要的資金量大，主要來源是政府的經(jīng)濟支持，而許多地方政府根本無力承擔。配套資金不到位，使得農(nóng)村公路建設只能依靠國家補助資金，無疑是杯水車薪。資金不足的問題只能通過降低設計標準、改變原定路線、減少計劃里程等畸形的方式來解決，同時降低工程建設中的各項費用，從而造成影響工程進度與質(zhì)量的惡果。

1.4農(nóng)村公路管養(yǎng)機制尚不健全，管養(yǎng)技術亟待提高當前，絕大多數(shù)農(nóng)村的公路基本處于脫離養(yǎng)護的狀態(tài)，除了清掃路面與清理邊溝外，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護工作。雖然許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了農(nóng)村公路管理站，負責對本轄區(qū)的鄉(xiāng)道管養(yǎng)，也取得了一定的成效，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，管理人員不能長期專注于公路的管養(yǎng)工作，使得養(yǎng)護責任無法真正落實。農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍中專業(yè)人員配備少，管理方式與管理手段落后，養(yǎng)護技術水平低，缺乏先進的養(yǎng)護機具設備,也是影響管養(yǎng)質(zhì)量的重要原因。

2解決問題的措施

2.1農(nóng)村公路要合理規(guī)劃，適當提高建設標準農(nóng)村公路建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，在社會主義新農(nóng)村建設中，農(nóng)村公路建設規(guī)劃要尊重農(nóng)民意愿，修農(nóng)民愿意修的路，修農(nóng)民能夠受益的路，使農(nóng)村公路真正發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用。許多新建的建制鎮(zhèn)和建制村將成為新的城鄉(xiāng)居民點，對農(nóng)村公路的規(guī)劃必須穩(wěn)妥，在規(guī)劃初期要做好調(diào)研與評估，堅持“規(guī)劃先行，寧慢勿亂”。為增加使用年限，適當提高公路的設計標準，嚴把質(zhì)量關，提升工程質(zhì)量，真正做到“建一條，成一條”，充分發(fā)揮投資效益，以滿足未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

2.2完善管養(yǎng)體制機制，健全養(yǎng)護制度建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織體系，確保各管理部門職責明確、監(jiān)管有力，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，建立一個良好的道路養(yǎng)護隊伍，加大監(jiān)管的力度。建議縣政府把農(nóng)村公路管養(yǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導責任，為公路養(yǎng)護工作提供制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站負責對鄉(xiāng)道養(yǎng)護，對村道管理養(yǎng)護進行技術指導、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所負責指導鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作。

2.3多渠道籌措養(yǎng)護管理資金，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金保障體系農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是專項資金，必須專款專用，由市縣財政統(tǒng)籌安排。管養(yǎng)以政府投入為主，以保持穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源，對資金要加強監(jiān)管，并接受審計部門的監(jiān)督檢查。對所在轄區(qū)的農(nóng)村公路要全部建立管養(yǎng)檔案，編制小修保養(yǎng)與大中修工程投資預算，對養(yǎng)護工程費用實行合格工程計量支付。要加大資金籌措力度，拓寬融資渠道，政府可在提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金額度基礎之上，廣泛聯(lián)系當?shù)氐闹耸炕蚱髽I(yè)家，鼓勵其為公路建設做貢獻，同時充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，采用“誰受益，誰負擔”的方式引導沿線村民加入到養(yǎng)護公路的行動中，鼓勵各受益單位捐贈資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

2.4做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理宣傳教育工作在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，向政府領導及管理人員進行廣泛細致的宣傳，將農(nóng)村公路管養(yǎng)的重要性及潛在的社會效益進行深入細致的講解，政府可將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作作為評定領導政績的一項依據(jù)，在制度上規(guī)定公路管養(yǎng)的必要性和緊迫性，最終促使各級領導從根本上摒棄“重建輕養(yǎng)”的思想。向群眾宣傳公路養(yǎng)護的必要性，認清自己養(yǎng)護公路的主體地位，提高公民愛路護路意識，只有群眾積極參與，才能管理保護好農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路通行能力。

3結語

農(nóng)村公路作為全國公路網(wǎng)的重要組成部分，能否管養(yǎng)好關系到當前經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的切身利益。堅持“政府主導、全民參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類指導、建管養(yǎng)運、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，在國家法律與政策指導下，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)新辦法和新經(jīng)驗，把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、構建綜合交通運輸體系作出新的更大的貢獻。

作者：丁銘單位：山東省沾化縣交通運輸局