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我國(guó)高等教育論文范文第1篇

關(guān)鍵詞：中國(guó)；管理會(huì)計(jì)；高等教育；改革思考

Abstract:ManagementaccountingwasfollowedTaylor’sscientificmanagementproductiontoproduceatthebeginningofthecentury,andalongwitheconomicaldevelopment,butobtainedthepromotedutilizationandthedevelopmentintheoverseasenterprise.TheresearchdemonstratedthatChinamanagementaccountingthehighereducationfarhasnotbeenabletomeetthebusinessmanagementneed.DidthisarticlepresentsituationofanalysisthehighereducationembarkfromChinamanagementaccounting,howelaboratestransformedChinamanagementaccountingthehighereducation,andmadesometentativeplans.

keyword:China;Managementaccounting;Highereducation;Thereformpondered

前言

管理會(huì)計(jì)在中國(guó)的運(yùn)用是在20世紀(jì)70年代末伴隨著管理會(huì)計(jì)理論研究興起而展開(kāi)的，其歷史并不長(zhǎng)。大部分企業(yè)對(duì)全面預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)分析、差量分析、長(zhǎng)期投資決策方法、企業(yè)員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等都知之甚少，企業(yè)會(huì)計(jì)人員仍缺乏管理會(huì)計(jì)的基本觀念，更談不上應(yīng)用這些方法去參與經(jīng)管理會(huì)計(jì)在中國(guó)并沒(méi)有引起多數(shù)企業(yè)的重視。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位、以迅速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命將使得人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和管理各方面正在發(fā)生重大變化。然而作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具的管理會(huì)計(jì)落后于時(shí)代要求，為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)需要，管理會(huì)計(jì)教育的創(chuàng)新與變革已經(jīng)是刻不容緩了。

一、中國(guó)管理會(huì)計(jì)教育落后之分析

（一）教育理念落后

美國(guó)的約翰遜和卡普蘭兩位教授，他們?cè)?987年合寫了一本轟動(dòng)西方會(huì)計(jì)界的專著《相關(guān)性消失了——管理會(huì)計(jì)的興衰》，對(duì)西方管理會(huì)計(jì)的知識(shí)體系提出了許多批評(píng)意見(jiàn)。這兩位美國(guó)教授在該書中認(rèn)為：近年來(lái)的西方管理會(huì)計(jì)實(shí)踐一直沒(méi)有多大的變化，目前的管理會(huì)計(jì)體系是幾十年前研究成果的產(chǎn)物，甚至管理會(huì)計(jì)現(xiàn)在必須要從屬于財(cái)務(wù)報(bào)告，從而對(duì)管理人員所進(jìn)行的規(guī)劃與控制的決策已不再具有相關(guān)性（孟焰1999）。這種與決策不相關(guān)性的現(xiàn)象在我國(guó)仍十分突出，調(diào)查顯示，我國(guó)管理會(huì)計(jì)教育主要側(cè)重于對(duì)管理會(huì)計(jì)基本原理、方法等的理論傳授上，忽視對(duì)管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的分析，普遍缺少對(duì)本國(guó)管理會(huì)計(jì)經(jīng)典實(shí)務(wù)的分析，與我國(guó)管理會(huì)計(jì)實(shí)際聯(lián)系較少其中的一個(gè)重要原因在于，我國(guó)會(huì)計(jì)界對(duì)實(shí)踐中已有的一些典型成功案例明顯缺乏系統(tǒng)的研究和歸納總結(jié)，到目前為止只有很少的案例得到了系統(tǒng)的研究與總結(jié)。缺乏具有示范性或樣板性的典型案例研究報(bào)告，是管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)未能得到有效普及和推廣應(yīng)用的重要原因（孟焰1999）。

（二）教學(xué)方式亟待改革

我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)教育將大部分注意力放在幫助學(xué)生掌握現(xiàn)有的會(huì)計(jì)規(guī)則以通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試上，故其狹窄的內(nèi)容和僵化被動(dòng)的形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展。這對(duì)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)是十分不利的。調(diào)查顯示，“講課＋討論”是中國(guó)管理會(huì)計(jì)教學(xué)的主要方式，這是一種相對(duì)“傳統(tǒng)”的教學(xué)方法，其最大的不足在于師生缺少互動(dòng)，學(xué)生不僅不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘問(wèn)題，即使有問(wèn)題，教師也未必知曉并做出回應(yīng)。調(diào)查顯示，在管理會(huì)計(jì)教學(xué)中，大約四分之三的課堂時(shí)間系“教師講、學(xué)生聽(tīng)”，7.2%的課堂時(shí)間用于公開(kāi)討論課后作業(yè)中的習(xí)題與問(wèn)題，有6.7%的課堂時(shí)間用于討論課后作業(yè)中的案例，約4%的課堂時(shí)間用于考試（周齊武等2005）。

（三）教學(xué)內(nèi)容陳舊

為了促進(jìn)西方管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，卡普蘭教授（1998）對(duì)西方高級(jí)管理會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，在其《高級(jí)管理會(huì)計(jì)》（第三版）一書中，強(qiáng)調(diào)了作業(yè)成本法和作業(yè)管理的理論與實(shí)務(wù)方法的重要意義，并將產(chǎn)品生命周期成本法、目標(biāo)成本法、改善成本法作為戰(zhàn)略成本管理的主要方法；對(duì)傳統(tǒng)的以凈利潤(rùn)或投資報(bào)酬率為主的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)與方法進(jìn)行了重大的變革，提出以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)平衡表來(lái)考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的四項(xiàng)綜合指標(biāo)：財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、為顧客提供服務(wù)的業(yè)績(jī)指標(biāo)、企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)指標(biāo)、員工學(xué)習(xí)、產(chǎn)品創(chuàng)新與成長(zhǎng)的業(yè)績(jī)指標(biāo)；同時(shí)為了便于理解與操作，將該書在第一版、第二版中所涉及的不確定性條件下的量本利分析、線性規(guī)劃模型、回歸分析模型等全部刪除，從而將數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用降至最低點(diǎn)，由此也可以看出增長(zhǎng)數(shù)學(xué)方法的卡普蘭教授在開(kāi)展管理會(huì)計(jì)研究中的重大變化（孟焰1999）。實(shí)踐表明卡普蘭教授的改革是對(duì)的，在他與他同事的倡導(dǎo)下，西方管理會(huì)計(jì)得到了迅速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在對(duì)原有的管理會(huì)計(jì)知識(shí)體系進(jìn)行了改造，而且還產(chǎn)生了管理會(huì)計(jì)的一些分支學(xué)科，如作業(yè)成本管理會(huì)計(jì)、適時(shí)制生產(chǎn)系統(tǒng)、制造資源計(jì)劃、質(zhì)量成本管理會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)、人力資源管理會(huì)計(jì)、增值管理會(huì)計(jì)、社會(huì)責(zé)任管理會(huì)計(jì)、資本成本管理會(huì)計(jì)、國(guó)際管理會(huì)計(jì)等以及人理論、組織行為學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)科學(xué)在管理會(huì)計(jì)中的應(yīng)用。我們?cè)?jīng)的調(diào)查研究表明，在我國(guó)管理會(huì)計(jì)教材中，成本性態(tài)分析、變動(dòng)成本、本量利分析法、預(yù)測(cè)分析、短期市郊決策、長(zhǎng)期投資決策、全面預(yù)算、成本控制、標(biāo)準(zhǔn)成本和責(zé)任會(huì)計(jì)等占據(jù)了相當(dāng)大的比重（約77.82%）（張海濤張琳李安琪2003）。實(shí)際上根據(jù)歷史資料編制預(yù)算或計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)成本控制、存貨的經(jīng)濟(jì)批量模型、邊際收入等于邊際成本的最優(yōu)化決策等內(nèi)容和方法都已不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要了（黃曉波趙紅娥1999）。

二、管理會(huì)計(jì)高等教育之變革

在工業(yè)時(shí)代,企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),產(chǎn)品生產(chǎn)表現(xiàn)為大批量、標(biāo)準(zhǔn)化,市場(chǎng)需求變化周期較長(zhǎng)、個(gè)性化特征較少,競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)占有率高低方面。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)方式經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：以資本和勞動(dòng)力為核心生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)契約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模大型化和組織結(jié)構(gòu)垂直化。與此相適應(yīng)，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)把目光聚集在企業(yè)內(nèi)部的管理與動(dòng)作上，注重通過(guò)控制產(chǎn)品生產(chǎn)成本來(lái)完成管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)，并以產(chǎn)品成本作為定價(jià)的基本依據(jù)，較少關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理，以制訂標(biāo)準(zhǔn)成本和預(yù)算生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行控制，利用經(jīng)濟(jì)批量原理進(jìn)行采購(gòu)決策

（黃曉波趙紅娥1999）。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)方式是以核心要素是知識(shí)，產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)規(guī)模的小型化等為基本特點(diǎn)。因此，企業(yè)管理會(huì)計(jì)必須更新觀念，加強(qiáng)市場(chǎng)變化研究，具體包括管理會(huì)計(jì)基本理論更新、培養(yǎng)目標(biāo)更新和教學(xué)內(nèi)容與方法更新：

（一）基本理論更新

管理會(huì)計(jì)視野的拓展和管理會(huì)計(jì)人員角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)管理會(huì)計(jì)教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)主要研究企業(yè)內(nèi)部的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，旨在提高企業(yè)內(nèi)部效率，其立足點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和管理科學(xué)的創(chuàng)新，管理會(huì)計(jì)有必要拓展其視野，關(guān)注和研究企業(yè)外部環(huán)境變化可能帶來(lái)的機(jī)遇和威脅，為管理決策提供多方位、多層次的信息。相應(yīng)地，管理會(huì)計(jì)人員的角色也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行管理會(huì)計(jì)理論一般地都假設(shè)市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，而市場(chǎng)的參與人是完全理性的，在這個(gè)市場(chǎng)中人們?nèi)〉眯畔⑹菦](méi)有成本，不存在交易費(fèi)用，不存在市場(chǎng)障礙，市場(chǎng)價(jià)格由低要求決定等。上述假設(shè)與客觀實(shí)際已經(jīng)是越來(lái)越不相等了。例如管理會(huì)計(jì)中的許多市場(chǎng)預(yù)測(cè)方法就建立在上假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。而技術(shù)不變假設(shè)和邊際收益遞減假設(shè)等更是支持大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本假設(shè)，而基于此假設(shè)的管理會(huì)計(jì)在提供決策依據(jù)時(shí)，就難免出現(xiàn)決策的失誤。（二）管理會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和方式的更新

教學(xué)內(nèi)容和方式的更新，首先體現(xiàn)在正視社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，將管理會(huì)計(jì)教育的重心轉(zhuǎn)向?qū)W生能力的培養(yǎng)，其課程開(kāi)發(fā)采用“整合取向”，重在考慮多元化知識(shí)和現(xiàn)有課程的融合、彼此間的接觸、作用和相互滲透以及對(duì)現(xiàn)有課程的補(bǔ)充、拓展、加深等。我國(guó)不少高校的本科會(huì)計(jì)專業(yè)，專業(yè)課時(shí)幾乎占總課時(shí)的1／4，在?？茖哟紊希@個(gè)比重更高。根據(jù)調(diào)查顯示，目前，會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生缺乏的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、中文寫作、財(cái)務(wù)管理、電子計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、生產(chǎn)管理等知識(shí)，會(huì)計(jì)核算知識(shí)并不缺乏。因此，管理會(huì)計(jì)的課程體系在囊括會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)之外，還應(yīng)涵蓋相關(guān)專業(yè)知識(shí)，如稅收、金融、管理學(xué)、法律、工程技術(shù)等。

孟教授（1999）根據(jù)自身的體驗(yàn)認(rèn)為，總的來(lái)看，進(jìn)入本世紀(jì)九十年代以來(lái)，管理會(huì)計(jì)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，其在以美國(guó)為首的西方國(guó)家的發(fā)展前景是令人振奮的，新的研究領(lǐng)域?qū)映霾桓F，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，管理會(huì)計(jì)在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面的作用將會(huì)越來(lái)越大。但就管理會(huì)計(jì)教學(xué)本身而言，絕大多數(shù)管理會(huì)計(jì)老師（89.7%）采用中文教科書為教材，有4位（約占10%）采用英文教科書，有3.6%的教學(xué)資料選自英文學(xué)術(shù)期刊，2.08%選自英文實(shí)務(wù)期刊。由此可推定，如果那些被選用的中文教科書能有效地掌握西方管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)或制度，否則它們對(duì)于西方管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新的全面介紹仍然有限。當(dāng)然，本文的觀點(diǎn)并非主張中文的管理會(huì)計(jì)教科書必須涵蓋所有西方管理會(huì)計(jì)技術(shù)或制度。

（三）管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的更新

美國(guó)會(huì)計(jì)教育改革委員會(huì)（AECC）在于1990年9月的《狀況報(bào)告第1號(hào)——會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)》中提出，會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)是要使學(xué)生具備作為一名會(huì)計(jì)人員所必備的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，使其能終生學(xué)習(xí)，并主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)要求的變化，具體內(nèi)容為：①技能。包括與他人溝通的能力、智力判斷能力和人際交往能力。②知識(shí)。包括一般性知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。③專業(yè)認(rèn)同。指會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該認(rèn)同會(huì)計(jì)專業(yè)，樂(lè)于掌握作為會(huì)計(jì)專業(yè)人員所必備的學(xué)識(shí)、技能和建立相應(yīng)的價(jià)值觀念，熟悉會(huì)計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則，能進(jìn)行價(jià)值判斷，隨時(shí)準(zhǔn)備探討與會(huì)計(jì)人員專業(yè)誠(chéng)實(shí)性、客觀性、適應(yīng)性及與公共利益相關(guān)的問(wèn)題。可見(jiàn)，管理會(huì)計(jì)教育必須正視管理會(huì)計(jì)人員的這種角色轉(zhuǎn)變，改進(jìn)教學(xué)以使學(xué)生適應(yīng)環(huán)境的變化。管理會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生要想勝任工作，除了掌握更多的信息技術(shù)外，還必須學(xué)習(xí)和發(fā)展商業(yè)管理、戰(zhàn)略分析、人際關(guān)系等方面的知識(shí)和技能。

三、關(guān)于我國(guó)管理會(huì)計(jì)高等教育改革的一些設(shè)想

于1996年結(jié)束的美國(guó)管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)(IMA)的調(diào)查表明美國(guó)的企業(yè)高層經(jīng)理對(duì)管理會(huì)計(jì)師期望的變化（J布洛切愛(ài)德華,H陳康,W林托馬斯2002）：經(jīng)理們希望管理會(huì)計(jì)師不僅要關(guān)注短期財(cái)務(wù)成果的管理報(bào)告,而且能夠整理并解釋有助于企業(yè)成功的信息,包括為企業(yè)高層決策者制定和實(shí)施成功的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略提供關(guān)鍵因素的信息。為了推動(dòng)管理會(huì)計(jì)教育的改革,IMA提出了一項(xiàng)四步行動(dòng)計(jì)劃,以促使教育界對(duì)會(huì)計(jì)課程進(jìn)行修訂,使主修管理會(huì)計(jì)的學(xué)生畢業(yè)后能滿足企業(yè)對(duì)他們提出的技能和素質(zhì)上的要求。具體措施包括：（1）舉辦企業(yè)界與教育界的交流會(huì),商榷共同的需要；（2）由IMA發(fā)起的會(huì)計(jì)教育改革小組定期會(huì)晤,以敦促會(huì)計(jì)改革項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)以及實(shí)施；（3）由IMA負(fù)責(zé)的“管理會(huì)計(jì)的實(shí)證分析”；（4）促進(jìn)IMA研究成果的交流(任忠奇,夏鑫2003)。

當(dāng)然，中國(guó)的情況與西方國(guó)家明顯不同。由于我國(guó)沒(méi)有一個(gè)將學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界都包括在內(nèi)的管理會(huì)計(jì)職業(yè)組織，學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界溝通的機(jī)會(huì)不是很多，這就為開(kāi)展管理會(huì)計(jì)的典型案例研究帶來(lái)很大的困難。這表現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界特別是大學(xué)的研究人員很難有機(jī)會(huì)深入到企業(yè)中開(kāi)展調(diào)查研究，因而對(duì)企業(yè)在實(shí)際工作中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的情況缺乏了解；而實(shí)務(wù)界對(duì)學(xué)術(shù)界發(fā)表的科研成果感到理論性太強(qiáng)，與企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況不相符合，不能有效地解決企業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題。所以中國(guó)管理管理會(huì)計(jì)高等教育改革不能完全照搬西方的辦法，也不能等中國(guó)建立起管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和開(kāi)設(shè)管理會(huì)計(jì)師資格考試再動(dòng)手，有據(jù)于此，本文根據(jù)前期研究成果提出如下幾點(diǎn)改革設(shè)想：

（一）、管理會(huì)計(jì)研究方法的發(fā)展與改進(jìn)進(jìn)入70年代以來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界大力倡導(dǎo)實(shí)證研究方法。早期的實(shí)證會(huì)計(jì)主要是對(duì)會(huì)計(jì)信息與資本市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題研究,后來(lái)又轉(zhuǎn)向研究會(huì)計(jì)選擇的動(dòng)機(jī)及考慮的因素,到70年代末實(shí)證會(huì)計(jì)研究興盛起來(lái),80年代即已成為會(huì)計(jì)研究的主流學(xué)派。目前我國(guó)會(huì)計(jì)界對(duì)實(shí)證會(huì)計(jì)方法存在著不同的看法,這里既存在人們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,也受客觀事物規(guī)律性暴露得不夠充分的影響。積極響應(yīng)中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)“管理會(huì)計(jì)與應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)”在中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的配合下，發(fā)起了“中國(guó)管理會(huì)計(jì)典型案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與研究”的活動(dòng)。開(kāi)展“中國(guó)管理會(huì)計(jì)典型案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與研究”的活動(dòng)，將是一次具有重要意義的開(kāi)拓性嘗試。

（二）、管理會(huì)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整與拓展

新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要求我們轉(zhuǎn)移成本管理重心

、拓展成本控制視角。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值將更多地取決于產(chǎn)品中所包含的信息和知識(shí),這些信息有技術(shù)上的、也有市場(chǎng)方面的。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及對(duì)市場(chǎng)的掌握在企業(yè)增值中占較大的部分,生產(chǎn)制造則占增值中相對(duì)較少的部分。產(chǎn)品科技含量日益提高。企業(yè)為確保長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),不得不在信息、知識(shí)發(fā)展方面投入大量資金。產(chǎn)品的生產(chǎn)制造成本相對(duì)其開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)調(diào)研支出顯得微乎其微。在這種情況下,成本管理的重心應(yīng)當(dāng)逐漸從生產(chǎn)制造成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)成本方面,由成本控制轉(zhuǎn)移到成本計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

1、周齊武,杜榮瑞,王斌,肖澤忠.中國(guó)管理會(huì)計(jì)教育現(xiàn)狀分析[J].會(huì)計(jì)研究2005,7

2、黃曉波,趙紅娥.經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革與管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新[J].會(huì)計(jì)研究1999,12

3、孟焰.面向21世紀(jì)的中國(guó)管理會(huì)計(jì)[J].會(huì)計(jì)研究1999,10

4、張琳,周建偉,李安琪.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境與中國(guó)管理會(huì)計(jì)教育[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2003,2

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我國(guó)高等教育論文范文第2篇

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 教師 教育激勵(lì) 激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)高?，F(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制存在著不少漏洞與問(wèn)題，應(yīng)設(shè)置合理的激勵(lì)目標(biāo)，樹(shù)立以人為本的管理理念，從更科學(xué)化、人性化的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)“雙一流”的目標(biāo)。

1我國(guó)高校激勵(lì)機(jī)制存在弊端的成因

1.1激勵(lì)的公平性原則履行不到位

大學(xué)生教育激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)以公平、公開(kāi)、民主、一致為基本原則。公平、公開(kāi)、民主、一致既是激勵(lì)的原則，也是激勵(lì)的手段。不公平、不公開(kāi)、不民主、不一致的教育激勵(lì)不僅會(huì)挫傷大學(xué)生追求進(jìn)步的積極性，甚至可能因其不滿意而產(chǎn)生更極端的心理或行為，造成今后不擇手段等惡性循環(huán)。常見(jiàn)的關(guān)于激勵(lì)的公平性在高校院系履行不到位的現(xiàn)象包括激勵(lì)指標(biāo)分配不公、激勵(lì)程序不透明、激勵(lì)結(jié)果不公示以及激勵(lì)事件隱瞞。沒(méi)有向?qū)W生公示事件，私下給予部分獎(jiǎng)勵(lì)人群，若其他學(xué)生知道，必定造成不良影響。如此一來(lái)，對(duì)于關(guān)乎自身的激勵(lì)沒(méi)有得到公平的待遇，也就可能大大挫傷學(xué)生的積極性。

1.2教師評(píng)定方式的誤導(dǎo)

創(chuàng)新型拔尖人才的踴躍關(guān)鍵在于教師，教師在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，是人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法改革創(chuàng)新的實(shí)施主體。師生之間的教學(xué)相長(zhǎng)，課堂內(nèi)外的交流與溝通，才能有利于教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，人才培養(yǎng)的優(yōu)化創(chuàng)新。然而，當(dāng)前高校教師職稱評(píng)定、人事考核等評(píng)價(jià)方式存在論資排輩，重科研成果輕教學(xué)成果的傾向，政策與輿論導(dǎo)向也在一定程度上起著誤導(dǎo)作用。這壓抑了教師投身于教學(xué)的積極性與創(chuàng)造性，導(dǎo)致課堂教學(xué)水平呈滑坡傾向，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果及教師的教學(xué)質(zhì)量，當(dāng)然對(duì)人才的培養(yǎng)形成一道強(qiáng)有力的阻力。在當(dāng)前高?？己梭w系偏重科研成果輕教學(xué)成果的現(xiàn)實(shí)下，高校教師教學(xué)積極性激勵(lì)任務(wù)尤為艱巨。

1.3院系粗放式管理

對(duì)于教育管理者而言，重在實(shí)施院系的宏觀管理，實(shí)行以制度為主的管理模式，因此，在激勵(lì)的客體選擇上，缺乏一定針對(duì)性和對(duì)象性，忽視了學(xué)生的性格特點(diǎn)和個(gè)性差異，忽視心理區(qū)別及主觀能動(dòng)性，對(duì)處于不同心理階段的大學(xué)生實(shí)施同樣的激勵(lì)措施，且缺乏一定的深入了解與溝通，以致輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生管理人員的功能發(fā)揮不大，對(duì)學(xué)生的激勵(lì)與幫助效果也就不強(qiáng)。這樣的粗放式管理不僅導(dǎo)致了某些學(xué)生由于覺(jué)得自身不受重視，或受不到相應(yīng)激勵(lì)而產(chǎn)生低沉失落心理，從而影響其學(xué)習(xí)與生活，產(chǎn)生自卑心理，甚至走向極端。

2我國(guó)高校激勵(lì)機(jī)制的完善措施與創(chuàng)新

2.1遵循公正透明的激勵(lì)原則

制定透明公正的激勵(lì)規(guī)章制度，并予以公示，讓所有師生了解并學(xué)習(xí)，且制定相應(yīng)的懲罰制度，使得激勵(lì)有規(guī)可循。在此基礎(chǔ)上，清晰列出激勵(lì)人才選拔的每一個(gè)流程，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)人群的選擇作出公示，同時(shí)對(duì)未被選拔上學(xué)生作出合理解釋。同時(shí)，對(duì)于相應(yīng)刻意隱瞞激勵(lì)事件的人員進(jìn)行懲罰與警告。除此之外，設(shè)立教育工作監(jiān)督者一職，對(duì)在教育激勵(lì)框架下評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)學(xué)生材料的真實(shí)性、科學(xué)性以及最后評(píng)選結(jié)果的公平性、公開(kāi)性進(jìn)行審查，保證激勵(lì)的有效性。要注意的是，在制定和實(shí)行大學(xué)生激勵(lì)制度過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)，通過(guò)一定的程序吸引學(xué)生參與到學(xué)校民主管理中來(lái)，在執(zhí)行過(guò)程中，要充分利用公平理論、雙因素理論、期望理論等激勵(lì)理論，搜集相關(guān)意見(jiàn)，并不斷完善。

2.2改革教師評(píng)價(jià)體系

從根本上來(lái)說(shuō)，想要提高教師教學(xué)積極性，就要改革如今的評(píng)價(jià)體系，把教學(xué)提到與科研同等地位，形成導(dǎo)向激勵(lì)。其次，對(duì)教師進(jìn)行綜合考核，教學(xué)與科研比重相當(dāng)，在教學(xué)考核一項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，分為課堂教學(xué)效果、教學(xué)日志以及教學(xué)計(jì)劃方案。課堂教學(xué)效果主要由學(xué)生和教學(xué)評(píng)估員進(jìn)行考核，讓學(xué)生針對(duì)教師教學(xué)進(jìn)行打分制，并說(shuō)明各項(xiàng)得分理由，同時(shí)進(jìn)行訪談，了解學(xué)生意見(jiàn)，制定意見(jiàn)欄；同時(shí)，讓教學(xué)評(píng)估員（教育專家或其他教師）進(jìn)行聽(tīng)課，并由此打分并提出建議。教學(xué)日志是指讓教師對(duì)每周的教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)，寫下在課堂中遇到的實(shí)際問(wèn)題或是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；教學(xué)計(jì)劃方案就是對(duì)自身的教學(xué)進(jìn)行反思，并對(duì)今后的課堂教學(xué)進(jìn)行計(jì)劃與具體細(xì)節(jié)的展開(kāi)論述。

2.3建設(shè)細(xì)化的學(xué)生管理，關(guān)注成長(zhǎng)

對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，輔導(dǎo)員與班主任就如同父母一般，適宜的關(guān)注與溝通是激勵(lì)的重要部分。相應(yīng)的學(xué)生工作者要為每個(gè)學(xué)生建立成長(zhǎng)檔案，在激勵(lì)過(guò)程中準(zhǔn)確掌握學(xué)生的思想和行為變化、能力發(fā)展、成長(zhǎng)歷程等情況，記錄學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)質(zhì)量、考試成績(jī)變化軌跡、社會(huì)實(shí)踐資料、獎(jiǎng)懲經(jīng)歷等動(dòng)態(tài)，以準(zhǔn)確考察學(xué)生在大學(xué)四年生活、學(xué)習(xí)等的成長(zhǎng)進(jìn)步與困難，從而更有利于引導(dǎo)他們進(jìn)行適合自己的職業(yè)生涯目標(biāo)努力，為制定有效的激勵(lì)機(jī)制作出決策。其實(shí)，學(xué)生感覺(jué)到自己受關(guān)注，本身就是一種激勵(lì)了。

3總結(jié)

我們時(shí)常在關(guān)注中小學(xué)學(xué)生的激勵(lì)機(jī)制而忽略大學(xué)生這一處于重要過(guò)渡期的重要群體，有效的激勵(lì)能夠讓他們?cè)诓饺氤赡曛H獲得良好的過(guò)渡并對(duì)未來(lái)作好積極的準(zhǔn)備，這既依賴于來(lái)自教師的激勵(lì)，還依賴于來(lái)自學(xué)校管理的激勵(lì)，除此之外，大學(xué)生還要學(xué)會(huì)自我教育。由此，各方面相輔相成，相互結(jié)合，才能夠達(dá)到良好的效果，實(shí)現(xiàn)大學(xué)育人的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝湘，堵力.北大等大學(xué)正培養(yǎng)利己主義者[EB /OL].北大教授錢理群， 2012（5）.

我國(guó)高等教育論文范文第3篇

一、高等學(xué)校的法律地位及相關(guān)問(wèn)題分析

在劉燕文訴北京大學(xué)案中，一審法院認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，高等學(xué)校對(duì)受教育者有進(jìn)行學(xué)籍管理等權(quán)力，有代表國(guó)家對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的職責(zé)。高等學(xué)校作為公共教育機(jī)構(gòu)，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，但是其對(duì)受教育者進(jìn)行頒發(fā)學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書等的權(quán)力是國(guó)家法律所授予的，因此根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條第4項(xiàng)的規(guī)定，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告。[3] 下面，就將圍繞學(xué)校的地位及由此產(chǎn)生的學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行論述。

法國(guó)行政法上，認(rèn)為學(xué)校屬于公立公益機(jī)構(gòu)。公立公益機(jī)構(gòu)是一個(gè)人格化的公共行政機(jī)構(gòu)，它在特定的范圍內(nèi)提供一種或多種專門的公共服務(wù)，其有三個(gè)要求：專門服務(wù)，公共服務(wù)及人格化。[4] 而法蘭西研究院、各高等研究院、大學(xué)院校、公立中學(xué)和各中高教育學(xué)校等公立教育機(jī)構(gòu)則均屬于國(guó)屬公立公益機(jī)構(gòu)。[5] 因此，它們屬于公務(wù)法人的范疇，和地方團(tuán)體以及國(guó)家一樣，是一個(gè)行政主體。[6] 那么，公立大學(xué)和私立大學(xué)的地位有什么區(qū)別呢？韋德在《行政法》一書中認(rèn)為，如果大學(xué)是依法規(guī)設(shè)立的，可以將它作為法定公共機(jī)構(gòu)對(duì)待，歸入行政法的范疇，如果只是依章程或私自設(shè)立的，則不屬于行政法的范疇，學(xué)生針對(duì)這種大學(xué)的權(quán)利便取決于契約。[7] 按照公私立標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)別大學(xué)的不同地位，從而確定學(xué)校與學(xué)生的不同權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及相應(yīng)的救濟(jì)途徑，這一理論也受到了一些挑戰(zhàn)。在日本，1970年以后，認(rèn)為將公立大學(xué)與私立大學(xué)對(duì)學(xué)生的法律關(guān)系加以區(qū)別，并不合理，并且與教育、研究之非權(quán)力性質(zhì)發(fā)生矛盾，因此逐漸趨向于無(wú)論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，其與學(xué)生間法律關(guān)系均屬一種“在學(xué)契約關(guān)系”。[8] 目前，在我國(guó)司法實(shí)踐中，是將大學(xué)作為法律法規(guī)授權(quán)的組織來(lái)對(duì)待的，[9] 這在前述引用的判決中已有清楚的表述。[10] 更早一點(diǎn)是，海淀區(qū)人民法院審理的田永訴北京科技大學(xué)案的判決書中有相同的表述。這一判決得到二審法院的維持，而且被最高人民法院將其選登于1999年第4期《最高人民法院公報(bào)》。[11] 這就實(shí)際上意味著最高人民法院對(duì)該案件判決所作出的認(rèn)可和支持。不過(guò)隨著今后私立大學(xué)的增加，其地位是否與公立大學(xué)有所區(qū)別，以及公立大學(xué)（或者包括私立大學(xué)）所實(shí)施的哪些行為屬于可以向法院提起行政訴訟的行為，這些問(wèn)題都應(yīng)在法律中明確規(guī)定，以期在這類案件的處理上有一個(gè)明確而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

與高等學(xué)校法律地位密切相聯(lián)的一個(gè)問(wèn)題是：授予學(xué)位行為的性質(zhì)。《教育法》第28條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；（八）拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！蔽覀冏⒁獾?，法律在這里使用的是“權(quán)利”這個(gè)詞，而非“權(quán)力”。但是，第3項(xiàng)規(guī)定的招生權(quán)，第4項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，第5項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)，第6項(xiàng)規(guī)定的聘任教師及獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)等，無(wú)論是從行為的單方意志性、強(qiáng)制性，還是從對(duì)相對(duì)方的拘束力和權(quán)利、義務(wù)的巨大影響力來(lái)看，都更具有行政權(quán)力的性質(zhì)。今后法律中應(yīng)明確劃分“權(quán)利”與“權(quán)力”，一方面利于保障學(xué)校的合法權(quán)利，另一方面，更為重要的是，便于針對(duì)權(quán)力的行使設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，從而預(yù)防并減少權(quán)力的濫用，更好地維護(hù)學(xué)生、教師的合法權(quán)益。如果進(jìn)一步分析，我們可以看到：《中華人民共和國(guó)教育法》第21條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書?！薄吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第20條第1款規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”第22條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過(guò)接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)授予相應(yīng)的學(xué)位?！薄吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》第3條規(guī)定“學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級(jí)?！钡?、5、6條分別規(guī)定了授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)。第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布?！本C上所述，我國(guó)實(shí)行國(guó)家學(xué)位制度，高等學(xué)校頒發(fā)學(xué)位證書的權(quán)力來(lái)源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)，從這一點(diǎn)上來(lái)講，高等學(xué)校的學(xué)位授予行為屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)納入具體行政行為的范疇。當(dāng)然，高等學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書的行為亦屬類似情況，在此不再贅述。

與高等學(xué)校法律地位密切相聯(lián)的另一個(gè)問(wèn)題是學(xué)生與高等學(xué)校的關(guān)系問(wèn)題。德國(guó)行政法傳統(tǒng)上將學(xué)生、公務(wù)員與國(guó)家之間的關(guān)系作為“特別權(quán)力關(guān)系”，從而區(qū)別于“一般權(quán)力關(guān)系”。特別權(quán)力關(guān)系的法律后果是：無(wú)法律保留、無(wú)基本權(quán)利的適用和無(wú)權(quán)利保護(hù)。[12] 可見(jiàn)，如果適用特別權(quán)力關(guān)系理論，在此種情形之下，學(xué)生的權(quán)利難以得到有效的保障，而更多考慮的是學(xué)校管理的效率。但目前，德國(guó)行政法上，關(guān)于一般權(quán)力關(guān)系與特別權(quán)力關(guān)系的劃分已不復(fù)存在，取而代之的是“特殊法律關(guān)系”。在教育關(guān)系、公務(wù)員關(guān)系等表現(xiàn)為緊密型持續(xù)法律關(guān)系的特殊設(shè)計(jì)的法律關(guān)系中，不僅存在基本的、涉及公民地位的決定，而且還存在大量的、日常性質(zhì)的決定，其本身并不具有等同的重要性，不涉及國(guó)家與公民之間“原本的”法律關(guān)系，而只僅僅關(guān)乎機(jī)關(guān)的正常工作。因而，烏利教授從法律上將其分為基本關(guān)系與工作關(guān)系，其最重要的法律后果是：與基本權(quán)利相關(guān)的決定屬于行政行為，而工作關(guān)系中的命令則不屬于行政行為。[13] 而日本最高法院在昭和52年（1977年）的“富山大學(xué)不承認(rèn)學(xué)分事件”中，則提出所謂的“部分社會(huì)說(shuō)”，其判決認(rèn)為，大學(xué)不論是國(guó)立或私立，基于其教育學(xué)生與研究之目的，即使在法令無(wú)特別規(guī)定時(shí)，大學(xué)具有以學(xué)校規(guī)則等付諸實(shí)施之自律性、概括性機(jī)能。故使大學(xué)形成與一般市民社會(huì)不同之特殊部分社會(huì)，對(duì)于其間所發(fā)生之爭(zhēng)端，并非全部當(dāng)然得成為法院司法審查之對(duì)象。[14] 公法學(xué)者兼子仁教授則提出所謂的“教育法特有之契約關(guān)系說(shuō)”。這兩者都放棄了傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論。[15] 我國(guó)目前在高等學(xué)校與學(xué)生關(guān)系方面并沒(méi)有明確的規(guī)定，但在具體的制度設(shè)計(jì)方面，側(cè)重于管理和規(guī)范，對(duì)于學(xué)生權(quán)利的保障和救濟(jì)則相對(duì)薄弱，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。從一定程度上說(shuō)，我國(guó)未有“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實(shí)，這對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障實(shí)為不利，也不符合當(dāng)今行政法的發(fā)展趨勢(shì)。今后立法中宜明確學(xué)校與學(xué)生之關(guān)系，既不宜定為“特別權(quán)力關(guān)系”，也不宜劃入純粹的“契約關(guān)系”，應(yīng)充分考慮學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的特殊性和學(xué)校日常事務(wù)的復(fù)雜性，針對(duì)不同的事項(xiàng)確定不同的救濟(jì)方式與途徑，既給予學(xué)校以相當(dāng)?shù)淖灾鞴芾頇?quán)，又能對(duì)學(xué)生的權(quán)利予以充分有效的保障。

二、受案范圍問(wèn)題及教育領(lǐng)域的法律救濟(jì)

“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”是一句古老的法律格言，而當(dāng)把這句格言應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域時(shí)，就如劉燕文訴北京大學(xué)案引發(fā)的議論，人們開(kāi)始關(guān)注這樣一個(gè)問(wèn)題-法院是否可以和能夠在多大范圍和程度上為學(xué)生提供救濟(jì)？司法審查的介入是否意味著對(duì)學(xué)術(shù)自由的侵犯？當(dāng)人們?yōu)樗痉ǖ年?yáng)光照進(jìn)大學(xué)校園而歡欣鼓舞時(shí)，是否也想到司法所帶來(lái)的可能不止是陽(yáng)光，還可能引發(fā)暴風(fēng)雨？

我們首先遇到的一個(gè)問(wèn)題即是：本案是否屬于人民法院的受案范圍？《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；……（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！钡?2條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為?！北景覆粚儆诘?2條規(guī)定的排除性情形，但頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的行為與頒發(fā)許可證和執(zhí)照的行為是否屬于同類行為呢？許可證和執(zhí)照是直接賦予相對(duì)方從事某種職業(yè)或活動(dòng)的資格，而畢業(yè)證書和學(xué)位證書則主要涉及對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的證明、學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，不可否認(rèn)，畢業(yè)證書和學(xué)位證書的取得與否與學(xué)生將來(lái)的就業(yè)、收入、社會(huì)評(píng)價(jià)等息息相關(guān)，從這個(gè)意義上說(shuō)，適用第11條第1款第8項(xiàng)的規(guī)定對(duì)于本案更為合適。此外，《中華人民共和國(guó)教育法》中有更為明確的規(guī)定，其第42條規(guī)定：“受教育者享有以下權(quán)利：……（三）在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；（四）對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；……”對(duì)于這里的“依法提起訴訟”，應(yīng)當(dāng)包括刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟。而在《學(xué)位條例》中，有關(guān)學(xué)位授予爭(zhēng)議的規(guī)定，主要有第16條：“非學(xué)位授予單位和學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)于授予學(xué)位的決議和決定持有不同意見(jiàn)時(shí)，可以向?qū)W位授予單位或國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出異議。學(xué)位授予單位和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行研究和處理?！钡?7條：“學(xué)位授予單位對(duì)于已經(jīng)授予的學(xué)位，如發(fā)現(xiàn)有舞弊作偽等嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的情況，經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)復(fù)議，可以撤銷。”第18條：“國(guó)務(wù)院對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)授予學(xué)位的單位，在確認(rèn)其不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平時(shí)，可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格。”而對(duì)于學(xué)位申請(qǐng)者的學(xué)生，卻無(wú)任何聲明異議、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的救濟(jì)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《行政訴訟法》及其司法解釋為司法救濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域提供了一條路徑。這條路徑則是自田永訴北京科技大學(xué)案之后才得以真正凸現(xiàn)，[16] 而劉燕文訴北京大學(xué)案則使這條路徑進(jìn)一步凸現(xiàn)和擴(kuò)展。法院認(rèn)為高等學(xué)校屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)其經(jīng)授權(quán)而行使的行政行為，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的范圍。在這里需要注意的另一個(gè)問(wèn)題是：如果認(rèn)為拒絕頒發(fā)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書的行為不屬于“侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的行政行為，[17] 則該行為是否又符合《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定的“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”呢？如前所述，目前的法律、法規(guī)中實(shí)無(wú)明確規(guī)定有關(guān)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書的爭(zhēng)議，學(xué)生可向法院提起行政訴訟。但是，根據(jù)《行政訴訟法》第1條-“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法?！焙偷?條-“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！保瑒t在目前教育領(lǐng)域缺乏應(yīng)有法律救濟(jì)的情況下，將有關(guān)頒發(fā)畢業(yè)證書、授予學(xué)位的爭(zhēng)議納入行政訴訟的受案范圍是符合《行政訴訟法》的立法目的和立法精神的。進(jìn)一步分析，頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的行為屬于羈束性行政行為，只要符合法定條件，如成績(jī)合格，論文答辯通過(guò)，決議經(jīng)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)等，就應(yīng)予以頒發(fā)，在此意義上講，法院也有權(quán)對(duì)該種行為進(jìn)行司法審查。

這里必須要提到的是2000年3月最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》，其第1條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”這一規(guī)定沒(méi)有沿襲“具體行政行為”的提法，而改用了“行政行為”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)更為有利。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，為更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利，納入司法審查的行政行為必然日趨增多，甚至從根本上取消“受案范圍”這一概念。但是，就目前而言，對(duì)于司法救濟(jì)在教育領(lǐng)域到底能夠走多遠(yuǎn)，宜在法律中作出較為明確的規(guī)定。學(xué)校針對(duì)學(xué)生所作出的哪些行為可以納入司法審查的范圍？除了“開(kāi)除學(xué)籍”之外，“勒令退學(xué)”是否也應(yīng)納入？而對(duì)于學(xué)位授予這類學(xué)術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的行為，納入司法審查是否合適？如果納入，法院對(duì)此是否應(yīng)當(dāng)僅進(jìn)行程序性審查？同時(shí)，相應(yīng)地，在《國(guó)家賠償法》中，是否也應(yīng)當(dāng)加入學(xué)生有權(quán)向?qū)W校求償?shù)囊?guī)定？田永訴北京科技大學(xué)案及劉燕文訴北京大學(xué)案帶給我們很多思考，它使人們正視這樣一個(gè)事實(shí)：對(duì)學(xué)生作出的退學(xué)、開(kāi)除等處分，以及拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等決定，事實(shí)上與學(xué)生將來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入情況等有著密切關(guān)系，是有關(guān)學(xué)生重大切身利益的事項(xiàng)，在目前缺乏有力的行政救濟(jì)的情況下，具有中立性、公開(kāi)性的司法救濟(jì)的介入就有其必要性和必然性。當(dāng)然，對(duì)于有關(guān)學(xué)生紀(jì)律懲戒的爭(zhēng)議，是否可以考慮設(shè)置一個(gè)行政爭(zhēng)議前置程序，而對(duì)于有關(guān)學(xué)位授予的爭(zhēng)議，是否由有關(guān)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)先行仲裁，或者由某類專門的行政裁判機(jī)構(gòu)來(lái)予以裁決等等，這些都是可以探討的問(wèn)題。但關(guān)鍵的一點(diǎn)在于-教育領(lǐng)域中的行政救濟(jì)應(yīng)引入“準(zhǔn)司法程序”，無(wú)論是復(fù)議還是仲裁，都應(yīng)確保其中立性、透明性和及時(shí)有效性，以提高當(dāng)事人對(duì)其公正性的信任度。而司法審查作為權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障，其審查的范圍，是僅限于合法性審查，還是將合理性審查也納入其中？是僅限于程序性審查，還是包括對(duì)行為內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查？這些都需要在今后的法律中加以明確規(guī)定。但司法救濟(jì)介入教育領(lǐng)域勢(shì)成必然，這極大地利于對(duì)相對(duì)處于弱勢(shì)地位的學(xué)生的權(quán)利加以保障。

接下來(lái)，我們來(lái)看一看國(guó)外的情況。在美國(guó)，美國(guó)憲法第5條、第14條修正案規(guī)定，未經(jīng)正當(dāng)程序，任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)不受剝奪。但人們長(zhǎng)期認(rèn)為，社會(huì)對(duì)于由稅收支持的教育有一種特權(quán)，因此對(duì)于公立學(xué)校的學(xué)生，政府有權(quán)對(duì)其受教育的機(jī)會(huì)加以剝奪。直到1961年狄克遜訴阿拉巴馬教育委員會(huì)案及之后的一系列案件，法院認(rèn)為教育已經(jīng)成為一種根本性的需要，而必須被看作是一種實(shí)體權(quán)利，因而要求在這一領(lǐng)域中適用正當(dāng)程序。[18] 施瓦茨認(rèn)為，在有關(guān)學(xué)生紀(jì)律的案件中，受教育利益上的財(cái)產(chǎn)權(quán)和名譽(yù)上的自由權(quán)都處于危險(xiǎn)之中。[19] 自狄克遜案后，美國(guó)法院確認(rèn)，正當(dāng)程序條款適用于公立學(xué)校作出的開(kāi)除學(xué)生的決定。1975年的戈斯訴洛伯茲案的判決則把正當(dāng)程序擴(kuò)大到了暫停學(xué)業(yè)的處分。該案中，法院認(rèn)為，一位被暫停學(xué)業(yè)達(dá)10天的公立學(xué)校學(xué)生具有充分的財(cái)產(chǎn)利益和充分的自由利益要求最低限度的正當(dāng)程序。[20] 戈斯案件中所確立的原則在后來(lái)的案件中存在例外的情況。例如，在另一個(gè)案件中，法院認(rèn)為， 一位因?qū)W業(yè)及臨床的糟糕表現(xiàn)而被學(xué)校勒令退學(xué)的醫(yī)學(xué)院三年級(jí)學(xué)生，并不具有要求聽(tīng)證的憲法上的權(quán)利。因此，學(xué)業(yè)失敗是一種例外，除非學(xué)校存在欺詐或不良信用。[21]　在德國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)邦行政法院在考試事件內(nèi)容上不加審查，但對(duì)考試機(jī)關(guān)的考試程序有無(wú)重大違規(guī)作審查，包括：是否遵守程序性規(guī)定，是否對(duì)具體事實(shí)有誤認(rèn)，是否有偏離一般公認(rèn)的評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)，是否參酌與考試事件無(wú)關(guān)因素之考慮。[22] 而1991年4月17日，德國(guó)聯(lián)邦于同一天作成兩項(xiàng)判決，改變了行政法院過(guò)去的保守見(jiàn)解，而主張應(yīng)對(duì)考試爭(zhēng)訟的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作深入審查。聯(lián)邦認(rèn)為，聯(lián)邦行政法院態(tài)度保守，過(guò)于尊重放任考試委員的判斷余地，以至在判斷余地的外衣下往往評(píng)分錯(cuò)誤，排除了法院審查權(quán)，致使判斷瑕疵造成的后果須由應(yīng)考人自行承擔(dān)，實(shí)屬不公。[23]

劉燕文訴北京大學(xué)案與田永訴北京科技大學(xué)案的一個(gè)不同之處是，劉案涉及博士學(xué)位授予這種學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的行為，那么，法院的介入是否會(huì)損害學(xué)術(shù)自由呢？通常認(rèn)為，學(xué)術(shù)自由是指獨(dú)立地進(jìn)行研究、教學(xué)的權(quán)利。德國(guó)漢堡大學(xué)教授Paul Kirchhof認(rèn)為學(xué)術(shù)自由有五大內(nèi)涵，即：不受駕馭，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)知識(shí)進(jìn)行探究及傳播；共通聯(lián)絡(luò)的自由；學(xué)者的行為可以自我決定，并且對(duì)其行為自我負(fù)責(zé)；防止國(guó)家侵害；國(guó)家提供財(cái)力及機(jī)構(gòu)支援。[24] 學(xué)術(shù)自由并不是無(wú)限制的自由，必然受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素的制約。而對(duì)于學(xué)生學(xué)術(shù)水平的評(píng)價(jià)固然是學(xué)術(shù)自由的一個(gè)內(nèi)容，但當(dāng)這種評(píng)價(jià)與學(xué)位證書的授予聯(lián)系在一起時(shí)，這種評(píng)價(jià)就不再僅僅限于學(xué)術(shù)自由的范圍，它與學(xué)生的重大切身利益密切相關(guān)，這時(shí)就必然要求考慮對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，必然要求設(shè)置一個(gè)公開(kāi)、公正的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)這種保護(hù)。而當(dāng)這種公開(kāi)、公正的程序未被執(zhí)行抑或根本上未建立起公開(kāi)、公正的程序時(shí)，則法院的介入就無(wú)可非議，而更多應(yīng)該考慮的問(wèn)題僅僅是-法院介入到何種程度。

我們認(rèn)為，與開(kāi)除、勒令退學(xué)等針對(duì)學(xué)生的處分相比，高等學(xué)校授予學(xué)位的行為固然有其特殊性，但就目前而言，并沒(méi)有專門針對(duì)學(xué)位授予的救濟(jì)方式，在此種情況下，法院訴訟之門的開(kāi)啟勢(shì)成必然。只有這樣，學(xué)生的合法權(quán)益才能得到有效的保障。當(dāng)然，法院對(duì)于高等學(xué)校的這類行為，是僅作合法性、程序性審查，還是包括合理性、實(shí)質(zhì)性審查？針對(duì)高等學(xué)校的相關(guān)決定（是否授予學(xué)位、是否頒發(fā)畢業(yè)證書），法院可以作出哪些形式的判決？即是說(shuō)，法院僅可以判決“撤銷重作”，還是可以直接判決“責(zé)令頒發(fā)”？這些都是可以進(jìn)一步探討的問(wèn)題。但所有這些問(wèn)題的存在，應(yīng)該說(shuō)，在目前并不妨礙有關(guān)學(xué)位授予、畢業(yè)證頒發(fā)的爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟程序，畢竟，我們不能漠視學(xué)生的權(quán)利而輕易地關(guān)閉法院的大門。

我國(guó)高等教育論文范文第4篇

論文摘要 由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等教育的發(fā)展階段決定了高等教育資源配置的不公平和低效率，如何進(jìn)一步發(fā)展，需要處理好高等教育中公平與效率兩大關(guān)系。從高等教育資源配置的公平問(wèn)題上來(lái)討論效率與公平如何盡量達(dá)到兼顧，以滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

效率和公平是相伴而生的。任何一件事都有效率和公平問(wèn)題。效率和公平在某些事件中可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)，“雙贏”和“多贏”就屬于這種情況。而大多數(shù)情況下，兩者存在著矛盾。效率和公平是一個(gè)歷史性難題，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中我們常常處在魚與熊掌不能兼得的境地，在高等教育資源配置中效率與公平的獲得就是這樣一種情況。當(dāng)政府為了提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益而對(duì)高等教育資源進(jìn)行有重點(diǎn)和選擇性的分配時(shí)，會(huì)丟失公平；而當(dāng)政府為了公平而對(duì)高等教育資源平均配置資源時(shí)，高等教育的質(zhì)量和效益就會(huì)受到損害。

一、高等教育資源配置中遇到的不公平問(wèn)題

（一）地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了高等教育發(fā)展的地區(qū)間不平衡

由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，致使人均教育經(jīng)費(fèi)及教育資源配置地區(qū)之間的差距相當(dāng)顯著，這種教育資源的配置狀況直接造成了我國(guó)不同地區(qū)之間高等教育在質(zhì)量、水平、數(shù)量及發(fā)展速度上的差距。

（二）高等教育管理權(quán)力的下放在某種程度上強(qiáng)化了高等教育資源配置的不合理

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家教育部將絕大多數(shù)的大學(xué)下放給地方管理，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了高等教育的分權(quán)管理，在于調(diào)動(dòng)地方自主辦學(xué)的積極性。這一舉措有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)足以支撐當(dāng)?shù)氐母叩冉逃纳媾c發(fā)展，與以前比較，甚至在很大程度上盤活了高等教育，使高等教育的運(yùn)行同經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良性循環(huán)的局面，相互促進(jìn)、相得益彰。而經(jīng)濟(jì)落后的老工業(yè)區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)的情形卻不容樂(lè)觀，甚至令人擔(dān)憂。以老工業(yè)基地為例，由于老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要足夠的資金支撐，因而經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型很困難。地方政府在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的關(guān)停并轉(zhuǎn)方面已經(jīng)是捉襟見(jiàn)肘了，就更談不上對(duì)教育的投入了，高等教育的質(zhì)量與數(shù)量也就成為了問(wèn)題。越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斷裂帶上，學(xué)歷主義上演得越激烈。家長(zhǎng)們把孩子上大學(xué)當(dāng)成了孩子未來(lái)發(fā)展的唯一出路。其結(jié)果，使得質(zhì)量平平、數(shù)量有限的地方大學(xué)的身價(jià)被抬高了許多，明顯地表現(xiàn)是入學(xué)分?jǐn)?shù)的提高和學(xué)費(fèi)的激增。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率優(yōu)先的原則在短期內(nèi)也加強(qiáng)了高等教育資源配置的不公平

我們目前選擇的是有計(jì)劃的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是效率。在教育方面，為了追求教育的效率，我們還將公益性的教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。甚至還試圖通過(guò)刺激教育消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其在高等教育領(lǐng)域，我們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，采取產(chǎn)學(xué)合作、校企聯(lián)系、教學(xué)科研統(tǒng)一、創(chuàng)建科學(xué)園區(qū)、高等教育私營(yíng)化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、高校后勤社會(huì)化等措施，旨在提高高等教育效率。目前，我國(guó)的教育市場(chǎng)已初具規(guī)模。但是，由于教育的市場(chǎng)公平與教育的社會(huì)公平在內(nèi)涵上存在顯著差距，使得教育在追求效率時(shí)，忽略了社會(huì)公平。這是因?yàn)?，教育的社?huì)公平以平等為其內(nèi)核，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育的機(jī)會(huì)均等；而從市場(chǎng)的角度看教育的市場(chǎng)公平，則以不平等為其內(nèi)核，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)教育效率，這必然會(huì)對(duì)教育機(jī)會(huì)實(shí)行有差別的分配。當(dāng)教育走向市場(chǎng)，教育可以作為商品進(jìn)行買賣時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)花錢誰(shuí)受教育的局面，教育的社會(huì)公平就成為一種理想。

（四）歷史上高校布局不均衡也導(dǎo)致了教育的不公平

我國(guó)多數(shù)大學(xué)是歷史遺留下來(lái)的，相對(duì)集中于大城市。在改革開(kāi)放浪潮的推動(dòng)下，大學(xué)的差距進(jìn)一步加大。發(fā)達(dá)地區(qū)不僅在大學(xué)的數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)，而且在大學(xué)的質(zhì)量上也占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。名牌大學(xué)大多坐落于發(fā)達(dá)地區(qū)。其結(jié)果，當(dāng)?shù)氐暮⒆泳陀懈嗟臋C(jī)會(huì)上大學(xué)、讀高水平的大學(xué)。由于地方的保護(hù)政策，就出現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子僅僅憑借較低的高考分?jǐn)?shù)便贏得了名牌大學(xué)的入門證的教育社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

要解決這一類公平問(wèn)題，又要考慮到效率問(wèn)題，還是應(yīng)當(dāng)從公平問(wèn)題上著手，從公平上來(lái)注重效率。

二、公平與效率如何兼顧，誰(shuí)先誰(shuí)后

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)首先要考慮到公平問(wèn)題

我國(guó)高等教育資源配置不公擴(kuò)大了各地區(qū)投資高等教育的總量和增量的差異，高等教育發(fā)展區(qū)域出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，教育公平難以實(shí)現(xiàn)。目前市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化傾向的教育體制改革由于沒(méi)有考慮教育的公益性和高校的非營(yíng)利組織性質(zhì)，使得高等教育的公平問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，表現(xiàn)為“學(xué)費(fèi)貴、上學(xué)難”。處理不好我國(guó)高等教育資源配置不公問(wèn)題，不僅不利于高等教育資源效率的提高，也會(huì)破壞高等教育資源配置的環(huán)境，不利于高等教育的長(zhǎng)期發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。黨和政府對(duì)此高度重視，顯示了政府對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育公平的決心。也只有實(shí)現(xiàn)了高等教育的公平，給受教育者尤其是落后地區(qū)的孩子更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，提高其人力資本，才能為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建提供條件和基礎(chǔ)。

（二）公平優(yōu)先也在于效率指標(biāo)的難量化

在經(jīng)濟(jì)上用效率促公平已達(dá)成共識(shí)，但在教育領(lǐng)域，教育的公益性和高校的非營(yíng)利組織性質(zhì)給用效率來(lái)衡量高等教育資源利用的效果卻帶來(lái)很多困難，高等教育效率指標(biāo)如人才培養(yǎng)和科研成果很難量化，量化也會(huì)歪曲效率，會(huì)出現(xiàn)偽質(zhì)量現(xiàn)象，因?yàn)椤吧嫌姓撸掠袑?duì)策”，如用數(shù)來(lái)衡量高校老師的科研水平，高校論文數(shù)量確實(shí)增加很快，但高質(zhì)量的論文少，學(xué)術(shù)泡沫很重，學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗，這也是我國(guó)大的科研成果少，科研突破少的原因所在。追求數(shù)量往往讓質(zhì)量下滑，最近幾年的擴(kuò)招，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，但學(xué)生質(zhì)量下滑的數(shù)量擴(kuò)招，引起高等教育貶值，這也引起教育界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。目前對(duì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化傾向的教育體制改革的質(zhì)疑不僅體現(xiàn)在其帶來(lái)的不公平問(wèn)題，對(duì)其效率問(wèn)題同樣受到置疑。此外，歪曲效率會(huì)加劇不公平，或出現(xiàn)新的不公平，如最近幾年的擴(kuò)招雖然讓更多的人上學(xué)，但畢業(yè)就失業(yè)，出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。

（三）教育公平優(yōu)先集中體現(xiàn)在接受高等教育的機(jī)會(huì)均等

高等教育的公平是高等教育效率的基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的公平將制約效率的提高，也只有公平的提高和實(shí)現(xiàn)才能帶動(dòng)效率的提高和持續(xù)，對(duì)于高等教育公平的實(shí)現(xiàn)主要集中在接受高等教育的機(jī)會(huì)均等上，目前政府應(yīng)從解決高等教育起點(diǎn)不公平問(wèn)題和完善學(xué)生資助體系兩個(gè)方面采取相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)高等教育公平，最終提高其效率。高等教育起點(diǎn)不公平是目前最為突出的問(wèn)題，雖然“分?jǐn)?shù)面前，人人平等”，但由于高等教育的傾斜政策所導(dǎo)致的高等教育地區(qū)布局的不均等和高校招生的地區(qū)不平等，我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是不平等的，同樣的考分在部分地區(qū)可以上重點(diǎn)大學(xué)，但在其他地區(qū)可能分?jǐn)?shù)線都達(dá)不到。所以，在機(jī)會(huì)均等方面，要多考慮分?jǐn)?shù)不等的原因，而目前的高等資源配置格局不會(huì)在很短時(shí)間改變和扭轉(zhuǎn)，引入多元投資渠道可以緩解其對(duì)高等教育公平和效率的消極影響，但經(jīng)濟(jì)的趨利性也只會(huì)增加在高等教育資源多的地方投入，可見(jiàn)政府要在引導(dǎo)資金向高等教育薄弱地區(qū)傾斜方面多做工作，要多往基礎(chǔ)教育和落后地區(qū)教育投入資金。

公平優(yōu)先是解決目前不公平的有效手段，也是提高高等教育資源效率的有效途徑，但公平優(yōu)先不代表追求極端的公平，要考慮不公平的必然性和實(shí)現(xiàn)公平的相對(duì)性，在公平優(yōu)先的同時(shí)，也注重效率的提高，既要保證高等教育的質(zhì)量，也要追求高等教育資源的地區(qū)分布均衡、結(jié)果合理和規(guī)模適度，實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率的互動(dòng)，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)高等教育資源的均衡配置和和諧配置。

參考文獻(xiàn)

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我國(guó)高等教育論文范文第5篇

【關(guān)鍵詞】高等院校；教育管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，為培養(yǎng)二十一世紀(jì)的新型人才，我國(guó)教育界不斷進(jìn)行改革、與時(shí)俱進(jìn)，將教育質(zhì)量放于首位，此舉的確振奮人心。而在實(shí)踐中，新型教育模式依然存在不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，像學(xué)風(fēng)、課程設(shè)置、管理人員素質(zhì)等暴露無(wú)疑。當(dāng)然，要想根治這些頑疾，只有科學(xué)規(guī)范大學(xué)本科教育管理，因?yàn)榻逃芾硎歉咝９ぷ鞯闹匾M成部分，管理水平的高低是衡量高等院校綜合教育水平的標(biāo)準(zhǔn)。本文將進(jìn)一步探究大學(xué)本科教育管理之存在問(wèn)題，并提出有效解決問(wèn)題的基本策略。

一、我國(guó)本科教育管理的種種弊端

1.1學(xué)生學(xué)風(fēng)方面

對(duì)于目前高等院校的教育管理來(lái)說(shuō)，學(xué)風(fēng)問(wèn)題的討論最為激烈，像畢業(yè)論文危機(jī)與考試嚴(yán)重作弊就已經(jīng)成為當(dāng)今大學(xué)生的“奢好”，而對(duì)整個(gè)教育管理卻造成了不良影響。首先，關(guān)于畢業(yè)論文危機(jī)方面。目前大學(xué)生寫畢業(yè)論文不感興趣，一味趕“時(shí)髦”，跟別人學(xué)著東拼西湊，甚至全篇抄襲混學(xué)位，應(yīng)付考試而臨時(shí)湊合。這種現(xiàn)象主要是由于學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，受社會(huì)大環(huán)境影響而帶有功利主義色彩，他們誤以為上大學(xué)為的只是一張文憑，只要過(guò)關(guān)領(lǐng)證就是目的，由此而不擇手段，自欺欺人又影響學(xué)風(fēng)。當(dāng)然，這種大學(xué)本科畢業(yè)論文存在誠(chéng)信問(wèn)題，這是我國(guó)高等院校出現(xiàn)的主要作弊之一。再次，關(guān)于考試嚴(yán)重作弊方面。作弊不光彩，無(wú)人不知，無(wú)人不曉，而目前大學(xué)生卻引以為榮，作弊能助其過(guò)關(guān)就是“本事”。雖然全國(guó)各地高校均制定了考度管理制度，但仍有學(xué)生視若無(wú)睹，不認(rèn)真學(xué)習(xí)只指望作弊。比如：無(wú)學(xué)習(xí)紀(jì)律意識(shí)，睡懶覺(jué)、遲到、曠課、抄作業(yè)現(xiàn)象普遍存在，這些頑敵也是考試作弊屢禁不止的直接原因，最終嚴(yán)重影響學(xué)風(fēng)。

1.2課程設(shè)置方面

時(shí)代在發(fā)展，一切都在變化，教育界也不例外，但是大學(xué)課程設(shè)置出現(xiàn)了許多不合理現(xiàn)象，特別是大學(xué)本科課程變成了“3年課程”加“1年休息”，結(jié)果使學(xué)生在大四忘記所有內(nèi)容而學(xué)不到東西，學(xué)校只為提高本校畢業(yè)就業(yè)率、考研率而不惜打破教育慣例，危害社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，關(guān)注“大四現(xiàn)象”，即“放羊”，此比喻相當(dāng)形象。苛刻地說(shuō)，這種現(xiàn)象使教育方向偏失，背離了教育本質(zhì)及其目的，學(xué)生無(wú)法得到發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正進(jìn)步也非常艱難，它是當(dāng)前高等院校素質(zhì)教育管理提升的“絆腳石”。其實(shí)，它主要受社會(huì)不良風(fēng)氣、“厭學(xué)風(fēng)”、“經(jīng)商風(fēng) ” 的影響，強(qiáng)烈沖擊著本科教育管理健康發(fā)展。

1.3管理人員素質(zhì)

通常來(lái)說(shuō)，大學(xué)本科教育管理人員素質(zhì)應(yīng)卓爾不群，以身作則，其管理下的學(xué)生素質(zhì)也應(yīng)符合大學(xué)教育目標(biāo)。然而，當(dāng)前高等院校教育管理工作中的存在問(wèn)題層出不窮。關(guān)于當(dāng)前教育管理的不當(dāng)現(xiàn)象，首先體現(xiàn)在思想政治教育方面極不合理，它與現(xiàn)代學(xué)生心理特點(diǎn)相背離，時(shí)代性與實(shí)效性不強(qiáng)；其次表現(xiàn)為少數(shù)教師責(zé)任心喪失，缺乏育人責(zé)任；最后，由現(xiàn)代不良之風(fēng)影響下的學(xué)生自身因素決定，而且高等院校管理部門也沒(méi)有足夠重視。不難想象，這些因素的結(jié)合共同釀成了高校管理人員素質(zhì)的匱乏。

二、本科教育管理問(wèn)題的解決策略

2.1堅(jiān)持“以人為本”，完善校風(fēng)校紀(jì)

所謂“以人為本”，指學(xué)校學(xué)生管理要以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，滿足學(xué)生的合理需求，最大限度地發(fā)揮學(xué)生主觀能動(dòng)性和上進(jìn)心，即增強(qiáng)管理效能，完善校風(fēng)校紀(jì)。

解決此類問(wèn)題的基本策略主要有：理解學(xué)生，尊重個(gè)性發(fā)展，鼓勵(lì)師生溝通，幫助學(xué)生解決難題，加強(qiáng)思想和心理教育，公平對(duì)待每一位學(xué)生；避免純粹的管理模式，大學(xué)本科教育要以服務(wù)意識(shí)管理學(xué)生，讓學(xué)生時(shí)刻感受到高等教育帶來(lái)的溫馨。同時(shí)，高校教師也要不斷加強(qiáng)學(xué)生教育管理隊(duì)伍建設(shè)，積極完善校黨政干部及共青團(tuán)干部體系，通過(guò)相關(guān)活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生教育管理激勵(lì)機(jī)制，從根本上打造教學(xué)、管理、服務(wù)為一體的大學(xué)本科教育管理新格局。

2.2 科學(xué)規(guī)范大學(xué)本科教育課程設(shè)置

由于大學(xué)本科教育課程的存在問(wèn)題嚴(yán)重影響教育風(fēng)氣和高等教育的權(quán)威性，所以要及時(shí)糾正當(dāng)前大學(xué)本科教育課程設(shè)置的荒謬性，堅(jiān)決杜絕“大四放羊”風(fēng)氣的蔓延，使各科課程嚴(yán)格按照國(guó)家教委規(guī)定實(shí)施，深度融合，合理整頓原有工作班子，科學(xué)規(guī)范本科課程設(shè)置。此外，針對(duì)經(jīng)常進(jìn)行學(xué)科調(diào)整與專業(yè)整合的現(xiàn)象進(jìn)行分析探討，避免多種課程設(shè)置教育管理格局對(duì)本科教學(xué)質(zhì)量造成影響。

2.3提高本科教育管理人員的基本素質(zhì)

高校學(xué)生的不良之風(fēng)蔓延的同時(shí)，高校教師的學(xué)術(shù)腐敗也隨之而起，實(shí)際上，大學(xué)生學(xué)風(fēng)不正恰恰是高校教師學(xué)術(shù)腐敗的根源之一。由此可見(jiàn)，治理高校教師之風(fēng)首先要加強(qiáng)學(xué)生管理，培養(yǎng)學(xué)生的道德精神尤為重要。所以，大學(xué)本科教育管理首先明確學(xué)術(shù)規(guī)范，建立一套關(guān)于學(xué)術(shù)研究的道德規(guī)范，例如：人格修養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任等；其次明確《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的基本要求，提高學(xué)生道德水準(zhǔn)，為高校教育管理創(chuàng)建良好環(huán)境。

此外，重視本科教育管理中的法律規(guī)范十分必要，可以不斷約束觸犯法律的“學(xué)術(shù)先生”。因此，強(qiáng)列建議我國(guó)教育行政部定期開(kāi)展高等院校檢查工作，問(wèn)題必究，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對(duì)本科教學(xué)評(píng)估的存在問(wèn)題嚴(yán)加防范，全面落實(shí)“提高高等教育質(zhì)量”的“十一五”教育規(guī)劃，從根本上提高本科教育管理人員的基本素質(zhì)。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，大學(xué)本科教育管理具有綜合性特點(diǎn)，集思想、知識(shí)、實(shí)踐于一體，正確得當(dāng)?shù)墓芾泶胧┛梢詫?shí)現(xiàn)培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的根本目標(biāo)。在大學(xué)本科教育管理的過(guò)程中，只有結(jié)合自身情況，建立科學(xué)的高校管理隊(duì)伍，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)，在完善中不斷調(diào)整，才能從根本上創(chuàng)建一支具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的高校管理隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：