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題要加強(qiáng)社會主義民主，建立人大基層組織。形成以基層人民民主制（直議）和中上層代表制（代議制）相結(jié)合的社會主義民主政治體系。

我們要建設(shè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)小康社會，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。因此黨中央提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)力水平。但發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要良好的政治環(huán)境做保障，因?yàn)樵谏鐣?、?jīng)濟(jì)生活中，人是決定因素。這種政治不是以階級斗爭為綱式的政治，也不是搞群眾運(yùn)動，而是科學(xué)的民主政治?？茖W(xué)的民主政治被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證，也是調(diào)動千百萬人民群眾積極性，凝聚千百萬人民群眾智慧和力量投身社會主義建設(shè)的重要的政治體制。

但民主的形式是多種多樣，其作用也各有不同。民主與社會具有雙向地適應(yīng)性和選擇性。不同的民主政治只有在一定的時間范圍內(nèi)適應(yīng)不同的社會。社會主義的民主政治也不是孤立的，它必然在世界先進(jìn)民主政治的基礎(chǔ)上生發(fā)。所以，我們必須根據(jù)中國的國情，吸收世界先進(jìn)的民主政治的經(jīng)驗(yàn)，建立有中國特色的社會主義民主政治體系。

建國以來，特別是十一屆三中全會以來，我國的社會主義民主建設(shè)有了很大發(fā)展。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的設(shè)立，城鎮(zhèn)工會組織的加強(qiáng)，農(nóng)村村民委員會的直選，無不顯示著社會主義民主建設(shè)的輝煌成就。但由于我國封建專制歷史久遠(yuǎn)，近代民主政治發(fā)展過程曲折，以及社會主義民主建設(shè)缺乏先例等因素，使我國的民主政治始終在試驗(yàn)中進(jìn)行，探索中發(fā)展，還有許多不完善的地方。我國人民代表大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在決定國家大政方針方面有無與倫比的權(quán)力，但它的常設(shè)機(jī)構(gòu)只到縣級，縣以下的代表以個人身份參政就難以發(fā)揮有效的作用，而關(guān)系人民群眾切身利益的問題恰恰就在這個層面上。我國的工會，基層組織比較健全，但由于是群團(tuán)組織，在參政方面就有很大的局限性。農(nóng)村村民委員會由群眾直選產(chǎn)生，選舉過程體現(xiàn)了民主精神。但村民委員會原則上是行政機(jī)構(gòu)，村委選出后，村民參與村務(wù)管理就失去了組織依托。近來一些地方成立了村民代表會，成為村民的議事機(jī)構(gòu)，村民通過民主理財和村內(nèi)重大事務(wù)集體表決來參與村務(wù)管理，這是農(nóng)村民主建設(shè)的一個很大進(jìn)步，是一種有益的嘗試，但村民代表大會剛剛產(chǎn)生，還不規(guī)范，相對城鎮(zhèn)集體單位來講又具有一定的封閉性和孤立性。綜上所述，不難看出，我國迫切需要建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的、穩(wěn)定的、有效的有中國社會主義特色的民主組織體系，將民主政治的重心下移，實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的民主目標(biāo)，使廣大人民群眾都有參與民主管理的機(jī)會。這個問題是現(xiàn)實(shí)問題，也是歷史遺留問題，現(xiàn)在又是歷史需要我們解決的問題。

由于近代民主政治產(chǎn)生在西方，所以這個問題還得回到18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動時期兩大思想派別的主張中找根源（因?yàn)樗墙裰髡蔚睦碚摶A(chǔ)）。一是伏爾泰、孟德斯鳩的代議制，主張由成年公民選出代表，組成議會，代表人民討論國家事務(wù)，行使立法權(quán)。二是盧梭的人民民主制，主張直接民主，是個人直接面對國家，象古希臘人那樣經(jīng)常集會來行使主權(quán)和部分行政權(quán)。代議制和人民民主制在理論和實(shí)踐上都有自己的成功之處和不足的地方。代議制有利于參與者的整合和組織化，所以，為現(xiàn)在的大多數(shù)民主國家所采用。但它的缺陷就在“代”字上，它是有限的民主體制。一方面，由于代表的意見具有個人傾向性，很難代表公意；另一方面，由于公民的意見的多樣性，代表又不能全面的表達(dá)公眾的意愿?，F(xiàn)在西方一些最早實(shí)現(xiàn)議會制的國家所出現(xiàn)的種種矛盾也證明了這一點(diǎn)。人民民主制雖是直接的民主體制，如盧梭所稱贊的“日內(nèi)瓦的民主共和制度”。但在當(dāng)時看來在大國實(shí)行這種制度是不可能的，其原因是：無法實(shí)現(xiàn)參與者的有效整合，必然導(dǎo)致社會的無序狀態(tài)。二百多年來，人們一直認(rèn)為，代議制和人民民主制是對立的，似乎沒有多大改變，這種對立是因?yàn)樵趯?shí)行民主制的資本主義國家里，在私有制為主體的社會里，資本的高度集中，表現(xiàn)在政治上的代議制就不可避免。而在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢和被動地位的大多數(shù)勞動人民，就是真有“直議”的權(quán)力也沒多大意義。況且，一直以來，人民民主制在大國的范圍內(nèi)還沒找到有效整合的方法和組織形式。

但我認(rèn)為，代議制和人民民主制的對立不是永恒的，它們是同一問題的兩個方面，只是由于時代的局限還沒有出現(xiàn)交合點(diǎn)。隨著時代的變化，在一定的時間和范圍內(nèi)，它們是完全可以統(tǒng)一的，甚至統(tǒng)一是必然的。代議制和人民民主制的統(tǒng)一將成為一種既有有效整合的組織形式，又有廣泛民主的更科學(xué)、更完美、更理想的民主制度。

時至今日，在社會主義的中國，我們實(shí)行了以公有制為主體的多種形式所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的村集體和城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位成為大多數(shù)公民工作、生產(chǎn)和生活的基本單位。如果人民群眾能以有效的組織形式參與本單位的管理，并能通過特定的組織形式參與管理國家，那么我們就基本上實(shí)現(xiàn)了人民民主。我認(rèn)為，這種有效的形式就是在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立基層人大組織。在全國構(gòu)成以基層人民民主制和中上層代議制（代表制）相結(jié)合的具有廣泛民主性的人大工作體系。把每一個公民都納入到這個體系之中，發(fā)揮其主人翁作用。從而鞏固人民代表大會制的基礎(chǔ)。加強(qiáng)人大議事、立法和監(jiān)督的力度，使公民權(quán)和政權(quán)達(dá)到平衡，使社會步入正常的民主法制軌道，使人民民主在組織上得以保證。建立起基層人大組織，就能使公民通過“經(jīng)常的集會，討論和決定自己的事情”成為可能。使盧梭稱道的那種只能在小國里才能實(shí)現(xiàn)的日內(nèi)瓦式的直接民主在我國的基層集體單位中得以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在無論是農(nóng)村村民還是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工在經(jīng)濟(jì)收入和文化素質(zhì)上都有很大提高，特別是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，已具有較強(qiáng)的參與意識和參政能力，這為我們在基層單位建立人大組織提供了必要條件。

關(guān)于基層人大內(nèi)部組織形式，工會和村民代表會的組織方法可以參照，在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立人大組織后，可使城鄉(xiāng)民主建設(shè)得以同步發(fā)展，相互促進(jìn)。也有利于機(jī)構(gòu)的簡化和相應(yīng)的制度建設(shè)。

從古希臘到日內(nèi)瓦的民主體制，以及最近某些地方出現(xiàn)的村民議事會所發(fā)揮的作用，不難預(yù)測在農(nóng)村村集體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立人大組織對社會所產(chǎn)生的巨大推動作用，它可以將諸多問題解決在基層單位，最大限度地減輕行政和執(zhí)法負(fù)荷。在基層人大的發(fā)展過程中，我們要用法律賦予它權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范它的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，檢測它的各種運(yùn)作參數(shù)，適時進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣就可以根據(jù)各基層單位的經(jīng)濟(jì)情況，人員的綜合素質(zhì)和對民主法制的認(rèn)同程度來比較穩(wěn)妥的推進(jìn)這項(xiàng)工作。

我們在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立社會主義民主政治體系，同時用社會主義民主穩(wěn)定社會主義生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，這樣我們的社會主義建設(shè)就能得到最根本的保障。

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