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一、回應(yīng)“倒逼現(xiàn)象”,探索代表聯(lián)系群眾新途徑
當(dāng)前代表工作越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。基于法律賦予人大代表的神圣職責(zé),黨委和政府重視代表意見建議、通過發(fā)揮代表作用來推動(dòng)區(qū)域發(fā)展,形勢(shì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新代表工作提出新要求等諸多因素,代表工作出現(xiàn)“頂被感”和“倒逼現(xiàn)象”。普陀區(qū)人大常委會(huì)重視代表工作、關(guān)心民生大計(jì),專門制定了《關(guān)于加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障工作、進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的若干規(guī)定》,將“倒逼機(jī)制”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)代表工作的“正能量”。此次依據(jù)代表法探索性開展區(qū)人大代表向選民報(bào)告履職活動(dòng),是進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表與選民之間的溝通聯(lián)系、自覺接受人民群眾監(jiān)督、增強(qiáng)代表履職意識(shí),推動(dòng)代表工作的一項(xiàng)積極舉措。通過活動(dòng),代表進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到向選民報(bào)告履職情況、自覺接受選民監(jiān)督,是增強(qiáng)代表履職意識(shí)、密切聯(lián)系人民群眾的有效形式,有利于國(guó)家監(jiān)督體制的不斷完善,有利于發(fā)現(xiàn)履職實(shí)效與群眾意愿之間的差距,為有效履職起到助推作用。代表與選民零距離交流,拉近了代表與人民群眾之間的距離,選民加深了對(duì)人大代表和人大制度的了解。
二、精心組織準(zhǔn)備,發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)
普陀區(qū)人大常委會(huì)精心組織代表向選民報(bào)告履職活動(dòng),并將此項(xiàng)活動(dòng)列入?yún)^(qū)人大常委年度工作要點(diǎn)中。區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了活動(dòng)方案,向全體區(qū)人大代表下發(fā)了活動(dòng)通知,積極動(dòng)員,強(qiáng)化活動(dòng)的重要意義。各級(jí)人大代表服務(wù)保障機(jī)構(gòu)認(rèn)真籌備,區(qū)人大常委會(huì)代表工作室加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室的工作指導(dǎo)。本次報(bào)告履職活動(dòng),由街道黨工委書記、甘泉代表組組長(zhǎng)擔(dān)任主持人,邀請(qǐng)了區(qū)其他社區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室和代表聯(lián)系選民工作站的負(fù)責(zé)人參加,區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)并作動(dòng)員。代表向選民報(bào)告履職活動(dòng)后,大家感到甘泉代表組此次組織區(qū)人大代表向選民報(bào)告履職,準(zhǔn)備工作充分、組織嚴(yán)謹(jǐn)有序、程序依法規(guī)范,代表報(bào)告有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、百姓愿意聽、效果很好,密切了代表與選民的關(guān)系,對(duì)其他社區(qū)、鎮(zhèn)開展此項(xiàng)活動(dòng)起到一定的示范效應(yīng)。
聯(lián)絡(luò)室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極搭建履職平臺(tái)
街道代表聯(lián)絡(luò)室在每年分析代表情況的基礎(chǔ)上,擬出代表名單,征詢代表對(duì)安排的意見。在每年3月召開的第一次代表交流例會(huì)上宣布報(bào)告履職的代表名單及報(bào)告時(shí)間,讓代表提前做好思想準(zhǔn)備,提前作出安排。在此基礎(chǔ)上,制定全年工作方案,積極做好“兩個(gè)對(duì)接”:一是對(duì)接代表,商定報(bào)告會(huì)的具體時(shí)間,及時(shí)為代表提供本屆以來代表履職的電子記錄資料;二是對(duì)接選區(qū)牽頭單位,明確代表報(bào)告履職的目的和要求,協(xié)商會(huì)務(wù)和選民參加安排等。在協(xié)商中進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力、指導(dǎo)相關(guān)工作的推進(jìn)。
代表報(bào)告履職工作開展后,代表履職需求不斷增強(qiáng),倒逼著代表聯(lián)絡(luò)室不斷改進(jìn)和完善工作。除每年常規(guī)開展好代表每年兩次集中下社區(qū)活動(dòng)外,2013年創(chuàng)建了代表參與居民區(qū)約見活動(dòng),2014年創(chuàng)建了代表交流例會(huì)制度、完善代表參與工作等,2015年緊緊圍繞市委“1號(hào)課題”在基層的具體落實(shí),又探索推出了代表履職菜單式服務(wù)等7項(xiàng)代表活動(dòng),使得代表報(bào)告履職的實(shí)料更多了、也更接地氣了。
代表認(rèn)真準(zhǔn)備,與選民進(jìn)行面對(duì)面交心
代表們都毫不懈怠,認(rèn)真準(zhǔn)備,都把向選民報(bào)告履職情況作為進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、總結(jié)改進(jìn)當(dāng)好代表、接受選民監(jiān)督的一次契機(jī),自己撰寫報(bào)告,有的還專門聽取代表聯(lián)絡(luò)室意見多次修改報(bào)告。每位代表的履職報(bào)告都不少于3頁紙,報(bào)告時(shí)間控制在10―15分鐘。代表們?cè)谙蜻x區(qū)選民報(bào)告中,既總結(jié)大會(huì)期間開展工作和閉會(huì)期間參與活動(dòng)、密切聯(lián)系選區(qū)和人民群眾情況、提出代表建議、批評(píng)和意見及跟蹤處理落實(shí)情況,還匯報(bào)了如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)、如何在本單位帶頭貫徹實(shí)施法律法規(guī)、方針政策和人代會(huì)的決定決議等工作情況。
參加報(bào)告的10位代表,都由衷地感到,“向選區(qū)選民報(bào)告履職是當(dāng)代表的一項(xiàng)重要義務(wù),要與選民交心,讓選區(qū)放心”,“代表不僅要為選民發(fā)聲音,更重要為群眾身邊的急難愁問題的推動(dòng)解決架好橋梁當(dāng)好紐帶”。代表們這樣說的,他們也是這樣做的。
選民躍踴參加,真實(shí)評(píng)判代表的履職
一、積極投入學(xué)習(xí),努力提高素質(zhì)
為了使自己能更好地履行工作職責(zé),我積極參加縣人大常委會(huì)組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨的十精神,學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件,了解人大基本制度理論,掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。通過學(xué)習(xí),增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何審議計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告,如何提出代表議案和建議,如何參加閉會(huì)期間的活動(dòng)等代表履職所需要掌握的基本知識(shí)和技能有了系統(tǒng)的了解,提高了自身的綜合素質(zhì),依法履職的責(zé)任感、使命感增強(qiáng)了,群眾意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)了,為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、積極參加活動(dòng),依法行使權(quán)利
作為一名人大代表,既要積極參加人代會(huì),認(rèn)真審議人大常委會(huì)和“一府兩院”的工作報(bào)告,投好每一張“神圣的一票”,更要參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。當(dāng)人大代表以來,我參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有:視察檢查、執(zhí)法檢查、小組活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)議,評(píng)議派出所等,做到人到、心到、口到,即堅(jiān)持不作不發(fā)言不提建議意見的“掛名代表”;傾聽群眾呼聲,不閉目塞聽;審議討論發(fā)言積極;會(huì)議表決嚴(yán)肅認(rèn)真。在依法履職中,努力做到工作有能量,發(fā)言有質(zhì)量,建議有份量。
三、積極提出建議,反映群眾呼聲
在履行代表職務(wù)中,我堅(jiān)持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材,為了掌握民情,廣泛集中民智,準(zhǔn)確反映民意,提交的建議具有前瞻性、代表性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性、可操作性,我堅(jiān)持做到“四個(gè)勤”:勤于動(dòng)腦、勤于動(dòng)腿、勤于動(dòng)耳、勤于動(dòng)手??傊?,只要有“用心、留心、細(xì)心”這3個(gè)“心”,就會(huì)掌握寫建議的第一手資料,就會(huì)有可說、可寫、可議之處。參加人代會(huì)前,為了提出一個(gè)切實(shí)可行的建議,我都要花近兩個(gè)多月的時(shí)間和精力把平時(shí)調(diào)研、視察,深入社區(qū)征詢?nèi)罕娨庖娝占莆盏降母鞣N資料、信息進(jìn)行認(rèn)真思考、梳理歸納、分門別類、去虛留實(shí),力求提出有價(jià)值的建議。每次在提建議時(shí),我總是既指出問題,這些問題必須有根有據(jù),并解剖分析問題,做到言之有理,使人信服,但更重視提出對(duì)策,而且對(duì)策要有一定的高度和深度,讓有關(guān)部門可操作,增強(qiáng)議政的準(zhǔn)確性、實(shí)效性。對(duì)于群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,即使是人代會(huì)閉會(huì)期間,我也是不厭其煩認(rèn)真寫好建議,及時(shí)向有關(guān)部門反映群眾的呼聲,為他們辦實(shí)事。
四、積極調(diào)查研究,做人民代言人
一年多來,我始終堅(jiān)持了解群眾疾苦,努力做人民群眾的代言人。一是及時(shí)了急需解決的民生問題。在人代會(huì)召開之前,我都要深入了解群眾的意見和要求,了解最需要解決的哪些問題。通過調(diào)查研究,了解民情,掌握到第一手的資料,為出席人代會(huì)審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,醞釀、起草、提出高質(zhì)量的議案、建議、批評(píng)和意見做好準(zhǔn)備,為在人代會(huì)上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準(zhǔn)備,協(xié)助政府推行工作。
一、積極參加學(xué)習(xí),努力提高素質(zhì)
為了使自己能更好地履職,我積極參加市人大常委會(huì)組織的代表培訓(xùn)學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)黨的十精神,學(xué)習(xí)人大依法履職的相關(guān)法律和規(guī)范性文件,了解掌握人大的議事規(guī)則和工作程序。增強(qiáng)了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力,提高了思想理論水平,對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何提出代表議案和建議等代表履職所需要掌握的基本知識(shí)和技能有了系統(tǒng)的了解,依法履職的責(zé)任感、增強(qiáng)了使命感,群眾意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、代表意識(shí),為履行好代表職責(zé)打下了良好的基礎(chǔ)。
二、積極調(diào)查研究,確保提議符合群眾愿望
三年來,我始終堅(jiān)持深入了解群眾生產(chǎn)生活,努力做人民群眾的代言人。及時(shí)了解本地急需解決的民生問題。在每次人代會(huì)召開之前,我都要深入了解群眾的生產(chǎn)生活,咨詢?nèi)罕姷囊庖姾鸵?,了解本地最需要解決的問題。通過調(diào)查研究,了解民情,掌握到第一手的資料,為出席人大會(huì)議審議各項(xiàng)議案和報(bào)告,醞釀、起草、提出高質(zhì)量的議案、建議、批評(píng)和意見做好準(zhǔn)備,為在人大會(huì)上充分反映本地人民群眾的呼聲和要求做好準(zhǔn)備,協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。
三、積極提建議,依法行使權(quán)利
作為一名人大代表,我都積極參加人代會(huì),積極提建議、參加小組討論。審議議案,并投好“神圣的一票”,會(huì)議表決嚴(yán)肅認(rèn)真。
首先,人大代表通過“雙聯(lián)”活動(dòng),協(xié)助了憲法法律的實(shí)施和政策的落實(shí),協(xié)調(diào)推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中,要協(xié)助憲法和法律的實(shí)施,是法律規(guī)定的代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。在“雙聯(lián)”活動(dòng)中,八萬多名各級(jí)人大代表把履職活動(dòng)與參與幫扶行動(dòng)結(jié)合起來,引導(dǎo)群眾了解、掌握法規(guī)、政策,特別是就貧困村人民群眾法制教育、村民養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)布局等方面提出了大量的有針對(duì)性的、切實(shí)可行的意見建議,既宣傳了涉農(nóng)和扶貧開發(fā)方面的法律法規(guī),也協(xié)助推動(dòng)了這些法律法規(guī)的有效實(shí)施,協(xié)助了各項(xiàng)為民富民政策的落實(shí)和各項(xiàng)工作的開展。
其次,人大代表通過“雙聯(lián)”活動(dòng),與人民群眾保持了更加密切的聯(lián)系,收集并反映了人民群眾的意見和要求,解決了一些實(shí)際問題,做到了努力為人民服務(wù)。各級(jí)人大代表來自各個(gè)階層、各個(gè)各業(yè),他們本來就生活和工作在人民群眾之中,與群眾有著天然的血肉聯(lián)系。他們了解群眾的愿望需求,對(duì)社情民意體會(huì)深入,對(duì)基層實(shí)際狀況掌握透徹,這是人大代表參與“雙聯(lián)”活動(dòng)天然的優(yōu)勢(shì)。人大代表通過訪貧問苦,幫助所聯(lián)系的貧困村貧困戶解決吃水、用電、行路、通氣、住房等事關(guān)民生的問題,積極協(xié)調(diào)解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等突出問題,推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈或普遍關(guān)心的“難點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問題,起到了“橋梁”和“中介”作用。
第三,人大代表通過“雙聯(lián)”實(shí)踐鍛煉,提高了調(diào)查研究和執(zhí)行代表職務(wù)的能力,提高了代表人民的利益和意志、參加行使國(guó)家權(quán)力的能力。我國(guó)實(shí)行的是兼職代表制,人大代表必須加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和鍛煉,不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。代表的“修煉”更多的是在閉會(huì)期間?!半p聯(lián)”為代表在閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)搭建了一個(gè)好平臺(tái)。代表履職能力的提高,是離不開實(shí)踐鍛煉的。代表通過走村入戶、走訪群眾、座談?dòng)懻摰确绞?,擴(kuò)大了信息來源渠道,擴(kuò)展了代表的視野,增強(qiáng)了執(zhí)行代表職務(wù)的能力;通過開展調(diào)查研究等,練就了準(zhǔn)確的判斷力和細(xì)致的觀察力,提高了代表提議案及建議的水平。
第四,人大代表在實(shí)踐中真切感受到了人民群眾對(duì)代表履職情況的意見,接受了考驗(yàn)和監(jiān)督。“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民?!比舜蟠碛扇嗣襁x舉、向人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,這就要求代表必須密切聯(lián)系人民群眾,反映人民的意愿,傾聽人民的呼聲,主動(dòng)匯報(bào)自己行使職權(quán)的情況,接受人民的檢驗(yàn)。通過“雙聯(lián)”,代表與選民零距離接觸,其履職的情況怎樣、人民是不是滿意,群眾可以看得更清楚,可以更直接地受到群眾的監(jiān)督。