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一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給黨的群眾工作帶來的機(jī)遇

（一）為黨了解社情民意拓寬了新渠道。“在中國傳統(tǒng)社情民意收集反饋體制下，群眾反映問題或提出訴求的途徑主要有三種：到各級黨委、政府信訪部門反映；到各部門信訪機(jī)構(gòu)反映；通過信件進(jìn)行匿名反映。但這些渠道依然不能完全保證基層群眾意見能真正反映上去并得到解決?！弊鳛橐环N依附于高科技的新媒體，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和開放性的特點(diǎn)。由于不受時空和地域限制，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺自由地發(fā)表言論、交流觀點(diǎn)。特別是博客、MSN、論壇(BBS)、微博、微信等信息傳播平臺，更具有傳統(tǒng)媒體所不具備的交互性和多元性，吸引了大量的網(wǎng)民。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，在我國每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。通過網(wǎng)絡(luò)，我們黨可以及時了解和掌握群眾的思想動態(tài)和愿望訴求，“網(wǎng)絡(luò)正成為黨政官員了解民意的有效途徑”。

（二）為黨群溝通搭建了新平臺。傳統(tǒng)黨群溝通方法，主要以個別交流、召開座談會、問卷調(diào)查、基層走訪、信件反饋為主。這些傳統(tǒng)方法在聽取群眾意見，密切聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮了重要作用，但缺點(diǎn)是溝通范圍有限、互動效能較低。而網(wǎng)絡(luò)的傳播方式是雙向的，它以傳播速度快、透明度高、不受時空條件限制、反映意見覆蓋面廣等特征，給黨群溝通搭建了新的平臺。一方面，網(wǎng)絡(luò)使黨群溝通更加暢通。網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性和平等性，給網(wǎng)民提供了一個釋放自我的空間。在這個空間里，網(wǎng)民可以自由地發(fā)表評論，表達(dá)訴求。而黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部也可以通過網(wǎng)絡(luò)，及時了解群眾的意見和建議，避免了傳統(tǒng)溝通渠道的煩瑣程序以及時間、地點(diǎn)等方面的限制；另一方面，網(wǎng)絡(luò)使黨群溝通更加迅捷。網(wǎng)絡(luò)的即時性和互動性，實(shí)現(xiàn)了信息的超時空傳播，極大地滿足了社會公眾的知情權(quán)和參與社會事務(wù)的心理。而我們黨也可以通過信息、在線交流、論壇對話等方式，即時將黨的方針政策宣傳貫徹到群眾中，以增強(qiáng)群眾對黨的方針政策的理解和支持。

（三）為實(shí)現(xiàn)黨的決策科學(xué)化和民主化提供了新途徑?？茖W(xué)決策是黨的各項(xiàng)工作取得成功的重要前提，直接關(guān)系到黨的群眾工作的成效。而決策的科學(xué)化和民主化是科學(xué)決策的總體要求，是衡量黨的決策水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的決策程序，一般是通過個別走訪、召開座談會、聽證會等形式廣泛聽取群眾意見，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過黨委集體討論后，根據(jù)民主集中制原則作出決定。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)決策程序在黨的決策過程中發(fā)揮了重要作用，但因人力、物力、地域等條件的限制，公民參與決策的范圍較窄，參與程度并不深。而網(wǎng)絡(luò)則彌補(bǔ)了傳統(tǒng)決策程序在這方面的不足，為推進(jìn)黨的決策科學(xué)化和民主化提供了新的渠道。由于網(wǎng)絡(luò)政治參與的成本低、操作便捷，越來越多的人喜歡通過網(wǎng)絡(luò)這個交流平臺，反映內(nèi)心的聲音。群眾來自社會的不同階層，對社會的發(fā)展、民生的疾苦、人民的需求體驗(yàn)最深，了解最多，自然最有發(fā)言權(quán)。他們對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中所關(guān)心、關(guān)注的重要問題，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向政策研究者表達(dá)訴求、抒發(fā)己見、建言獻(xiàn)策。我們黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展民意調(diào)查、民意測驗(yàn)和民意征集，可以快速、準(zhǔn)確地掌握群眾的所思所想、所需所盼，從而使決策的制定更加科學(xué)民主，使各項(xiàng)決策更加符合人民群眾的根本利益。

二、網(wǎng)絡(luò)給黨的群眾工作帶來的沖擊

網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，它以其特有的方式為黨的群眾工作開辟新領(lǐng)域、提供新機(jī)遇的同時，也帶來了前所未有的沖擊和影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，使黨的群眾工作對象變得難以識別和把握，降低了黨的群眾工作的針對性和有效性。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，將人類生存的時空維度從物理世界延展至一種網(wǎng)絡(luò)化的虛擬世界?！安粌H人類世界的一部分轉(zhuǎn)變成為虛擬環(huán)境，而且我們?nèi)粘Ｉ畹氖澜缤瑫r也日益與虛擬空間和虛擬時間交織在一起”。在這個虛擬世界里，人們往往以數(shù)字化、符號化的形式存在，而無需顯示在現(xiàn)實(shí)社會中的真實(shí)身份。由于個人的性別、年齡、民族、職業(yè)、階層等重要身份識別信息被掩蓋，只剩下符號的交往，現(xiàn)實(shí)生活中的法律法規(guī)、道德規(guī)范在網(wǎng)絡(luò)空間的約束力大為弱化，從而使人們毫無顧忌地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見和看法。網(wǎng)絡(luò)信息的即時性和超文本鏈接特質(zhì)，又使得一些不負(fù)責(zé)任的言論迅速擴(kuò)散。在傳統(tǒng)社會條件下，黨的群眾工作對象都是可以確定、能夠掌握的，而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則使得黨的群眾工作對象變得模糊和不確定。盡管從技術(shù)角度而言，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)IP地址追蹤到網(wǎng)民用來上網(wǎng)的電腦，但與傳統(tǒng)群眾工作相比，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作對象顯然已變得更加隱蔽和難以把握。這無疑降低了我們黨開展群眾工作的針對性和有效性，黨的群眾工作過程也因此變得愈加復(fù)雜。

（二）網(wǎng)絡(luò)的開放性和全球性，打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，加大了黨教育和引導(dǎo)群眾的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個全球性的開放系統(tǒng)，任何一臺接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)都可以自由暢通地與全世界的計(jì)算機(jī)交換信息。由于打破了民族、地區(qū)、國家的界限，各種不同的思想文化、思想觀念在網(wǎng)絡(luò)上相互交織和碰撞。如今，互聯(lián)網(wǎng)所承載的信息，已經(jīng)大大超越任何一種傳統(tǒng)媒體，深刻地影響著人們的思維方式和價值觀念。雖然網(wǎng)絡(luò)為人們提供了海量信息，但網(wǎng)絡(luò)本身并不能對信息作價值判斷，這使得各種虛假信息、不良信息充斥著網(wǎng)絡(luò)。尤其是某些西方發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)變成了傳播西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)、價值觀念的黑色通道。傳統(tǒng)媒體對信息具有選擇性，而網(wǎng)絡(luò)則打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，在一定程度上改變了傳統(tǒng)上靠組織體系、宣傳工具教育和引導(dǎo)群眾的模式，使傳統(tǒng)的話語體系邊緣化，從而加大了黨教育和引導(dǎo)群眾工作的難度。

（三）網(wǎng)絡(luò)的交互性和平等性，為負(fù)面輿論的滋長預(yù)留了空間，在一定程度上消解了黨群凝聚力。與傳統(tǒng)媒體由點(diǎn)到面的單向式傳播不同，互聯(lián)網(wǎng)是雙向或多向交互性傳播的。網(wǎng)絡(luò)的交互性從根本上改變了人們在信息傳播中的地位，實(shí)現(xiàn)了由被動到主動、由一元到多元的轉(zhuǎn)換。任何一個國家任何一個角落的人們，只要輕敲鍵盤，就可以跨越時空的局限，與不同地域、不同年齡、不同國籍的人就各種社會熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題自由、平等地進(jìn)行交流和討論。在這里，每個人既可以是信息的接受者和評論者，也可以是信息的制造者和傳播者。網(wǎng)絡(luò)的交互性和平等性，在使社情民意得到充分表達(dá)的同時也會使一些言論在網(wǎng)上被催化和渲染。由于人們對真實(shí)情況了解得并不全面，加之從眾心理，因此很容易獲得某種認(rèn)同感，從而使得負(fù)面輿論隨時都可能在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)一邊倒的情形。尤其是當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，由各種利益問題引發(fā)的矛盾極易被網(wǎng)絡(luò)無限放大，如果處理不好，就會影響到黨的形象和公信力，進(jìn)而疏離黨與群眾的關(guān)系。

（四）網(wǎng)絡(luò)的快捷性和無限擴(kuò)散性，易引發(fā)群體極化效應(yīng)，考驗(yàn)著黨的群眾工作能力。網(wǎng)絡(luò)是扁平的非線性結(jié)構(gòu)，每一個結(jié)點(diǎn)之間有著無數(shù)線路相互鏈接，網(wǎng)絡(luò)信息隨意通過任何一條鏈接都能以光速在任意一個結(jié)點(diǎn)之間傳遞。網(wǎng)絡(luò)這種超時空的信息鏈接，使得任何一個地方發(fā)生的事情都能在極短時間內(nèi)傳遍世界上任何一個網(wǎng)絡(luò)所能夠延伸到的角落。特別是一些突發(fā)的重大自然災(zāi)害、刑事案件、公共安全事件等，一旦在網(wǎng)絡(luò)上曝光，各種跟貼、評論便如同滾雪球般不斷積聚，其傳播的速度、波及的廣度和影響的力度幾乎呈幾何級數(shù)增長，當(dāng)群體意見高度統(tǒng)一時，便容易走向極化，形成網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象。群體極化現(xiàn)象積極的一面在于，它能通過人們對事件的高度關(guān)注，形成強(qiáng)大的輿論壓力，促進(jìn)事件得以公正處理。但不容忽視的是，群體極化也能使錯誤的判斷和決定更趨極端，從而造成網(wǎng)絡(luò)輿論混亂，導(dǎo)致某些極端言行的發(fā)生，這無疑對黨在新形勢下開展群眾工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下改進(jìn)黨的群眾工作的措施

指出，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。黨的全部執(zhí)政活動，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。面對互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和全民普及給黨的群眾工作帶來的挑戰(zhàn)，我們黨要主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代新變化，深刻把握網(wǎng)上群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作。

（一）增強(qiáng)媒介素養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作的能力。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全民普及，給各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作提出了新的更高要求。我們黨要把“媒介素養(yǎng)”納入黨政干部必修課程，把是否重視網(wǎng)絡(luò)、熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)作為考量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部互聯(lián)網(wǎng)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高其“網(wǎng)絡(luò)問政”的能力。一是熟練應(yīng)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力，如瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息、收發(fā)郵件、看微博、上QQ和微信、在線交流及使用網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備等基本技能。二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)搜集社情民意和研判社會輿情的能力。要善于運(yùn)用手機(jī)、博客、微博、微信等新媒體工具進(jìn)行民意調(diào)查，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，并對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行準(zhǔn)確研判。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行互動的能力。要充分利用留言板、電子信箱、電子論壇、在線調(diào)查、博客、微博、微信等方式，就網(wǎng)民普遍關(guān)心的問題進(jìn)行討論，及時解答群眾的困惑和疑問。四是應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。要第一時間摸清輿情動態(tài)，掌握輿論主動權(quán)，及時正確地處置突發(fā)事件。

（二）強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，發(fā)揮主流網(wǎng)站輿論引導(dǎo)主力軍的作用。堅(jiān)持正確導(dǎo)向、傳達(dá)黨的聲音、反映人民意愿、引導(dǎo)社會輿論，是主流網(wǎng)站擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。我們黨應(yīng)深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在輿論傳播方面的社會影響力，重視主流網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)用和管理，以充分發(fā)揮其引導(dǎo)群眾的功能。要利用網(wǎng)絡(luò)的廣闊空間，將黨的知識、歷史、人物、文獻(xiàn)資料和最新理論成果、典型事例等內(nèi)容上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，使網(wǎng)站成為宣傳黨和政府方針政策的重要陣地；要利用網(wǎng)絡(luò)多媒體的直觀形象性，通過文字、圖片、聲音、視頻、動畫等形式，將宣傳工作內(nèi)容有機(jī)融入網(wǎng)絡(luò)文化和娛樂活動中，以增強(qiáng)宣傳的吸引力、說服力和感召力；要發(fā)揮主流網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力，力求在第一時間權(quán)威準(zhǔn)確信息，及時表明黨和政府的立場和態(tài)度，用正確的導(dǎo)向防止和消除各種虛假信息的負(fù)面影響，以發(fā)揮引導(dǎo)網(wǎng)上輿論的主渠道作用。

（三）重視制度建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。建立健全科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)群眾工作機(jī)制，使工作常態(tài)化、規(guī)范化，是做好群眾工作的關(guān)鍵之所在。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制，做到負(fù)面信息、重大事件苗頭及時發(fā)現(xiàn)、及時報告，防止事態(tài)擴(kuò)大；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急處置機(jī)制，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定；建立健全網(wǎng)絡(luò)民意分析研判機(jī)制，通過定期搜集、整理和分析各類民調(diào)信息，準(zhǔn)確掌握群眾的愿望和訴求，為黨制定或調(diào)整方針政策提供重要參考；建立健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，通過互聯(lián)網(wǎng)及時在網(wǎng)上就調(diào)查情況對網(wǎng)友進(jìn)行答復(fù)，主動、準(zhǔn)確地權(quán)威信息，引導(dǎo)輿情走勢；建立健全網(wǎng)絡(luò)溝通和引導(dǎo)機(jī)制，通過多種方式加強(qiáng)與網(wǎng)民的交流和溝通，努力把網(wǎng)民情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來；完善網(wǎng)上服務(wù)機(jī)制，解決好群眾反映的突出問題，使網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府直接服務(wù)群眾的窗口；建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)群眾工作的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）把握工作特點(diǎn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群眾工作方式。正確的方式方法，是做好黨的群眾工作的重要保障。面對網(wǎng)絡(luò)給群眾工作帶來的新特點(diǎn)和新變化，我們要在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新方式方法，不斷提高群眾工作的成效。例如，在宣傳引導(dǎo)方式上要注重立體化，通過發(fā)揮電子政務(wù)、電子黨務(wù)網(wǎng)站、專題網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、論壇、微博等平臺的作用，運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和手段，全面開展宣傳教育工作。在溝通方式上要體現(xiàn)平等化，尊重網(wǎng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，善于坦然面對和包容不同意見，以坦誠、平等的姿態(tài)和群眾喜聞樂見的語言與網(wǎng)民進(jìn)行交流。在服務(wù)方式上要凸顯人性化，充分發(fā)揮黨務(wù)政務(wù)微博、手機(jī)報和即時通信的服務(wù)功能，對于群眾在網(wǎng)絡(luò)上所反映的諸如公交出行、環(huán)境保護(hù)、購物餐飲、醫(yī)療社保、行政執(zhí)法、社區(qū)治理等問題，要熱心、及時地予以答復(fù)和解決。即便不能立即回答和解決的，在主動說明情況后，也應(yīng)及時在網(wǎng)下采取措施將問題解決在基層。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)群眾工作生態(tài)環(huán)境。良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是做好群眾工作的重要前提。然而因監(jiān)管不力、網(wǎng)民道德素質(zhì)參差不齊、技術(shù)力量制約等原因，諸如網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象時有發(fā)生，給黨的群眾工作帶來一定影響。對此，我們要采取有力措施，不斷打造和諧有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，加快相關(guān)法規(guī)的制定、修改和完善，為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展提供法律保障；應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理教育，引導(dǎo)網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，恪守網(wǎng)絡(luò)道德；強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范。加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)一步提升群眾工作對象的可標(biāo)識、可追溯能力。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)防護(hù)能力，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，能否運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)做好黨的群眾工作，是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。我們要清醒地認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)對群眾工作的深刻影響，堅(jiān)持走網(wǎng)上群眾路線，不斷推進(jìn)群眾工作的變革與創(chuàng)新，使黨的網(wǎng)絡(luò)群眾工作在一個更高的、全新的層面上得到拓展。

作者：于昆單位：中國青年政治學(xué)院中國馬克思主義學(xué)院