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1、高校財務(wù)管理工作中存在的問題

1.1高校財務(wù)管理缺乏風(fēng)險意識

很多高校都還存在著“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，沒有建立行之有效的教育成本分擔(dān)機制，進而使得高校有限的教育經(jīng)費難以滿足改善教職工生活福利、提高教學(xué)質(zhì)量的需要。而高校為了擴大招生規(guī)模，加強學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，會想盡辦法通過銀行貸款等方式來改善辦學(xué)條件。但是有相當(dāng)一部分高校還不能正確認(rèn)識銀行貸款，認(rèn)為銀行是國家的，學(xué)校也是國家的，盲目上項目、盲目貸款征地，給高校的財務(wù)管理造成了許多的隱患。

1.2高校內(nèi)控檢查還不能滿足管理需求

從目前來看，很多高校每年都會開展一次或者多次內(nèi)控獨立評審和內(nèi)控綜合評審工作，投入了大量的財力、物力、人力，但是效果卻不太明顯，主要原因有3點。第一，內(nèi)控檢查素質(zhì)有待提高，目前很多高校還沒有建立起專業(yè)化內(nèi)控評審隊伍，檢查人員大多不是專門從事內(nèi)控工作的，僅僅接受過一些短期培訓(xùn)，對于內(nèi)控檢查評審把握不足，也不太熟悉內(nèi)控制度。第二，對于內(nèi)控檢查結(jié)果過于看重，尤其是對于檢查分?jǐn)?shù)互相攀比，這樣一來，往往就形成了外部審計問題較多，但是內(nèi)控檢查分?jǐn)?shù)卻較高的怪現(xiàn)象。第三，目前的內(nèi)控檢查存在問題，大多數(shù)高校在進行內(nèi)部控制檢查時，由于人員、時間等因素的限制，很難檢查到相關(guān)流程控制點業(yè)務(wù)內(nèi)容，而往往只是對于一些程序化問題進行檢查，這樣就很難發(fā)現(xiàn)高校的實質(zhì)漏洞和內(nèi)控重大缺陷。

2、新形勢下如何提高高校財務(wù)管理水平

2.1確立財務(wù)管理在高校中的地位

制度管理是現(xiàn)代管理最主要的特色，高校財務(wù)管理工作的重點就在于確立財務(wù)管理在高校中的地位，而地位的確定應(yīng)通過建立健全規(guī)章制度來實現(xiàn)。一方面，建立健全高校財務(wù)管理的規(guī)章制度，既能使財務(wù)制度滿足高校的發(fā)展需要，將高校財務(wù)管理工作中靈活性與原則性的統(tǒng)一；另一方面，能夠讓高校財務(wù)工作做到有法可依、有章可循，有效地解決高校財務(wù)管理存在的制度缺陷問題。與此同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能簡單地把財務(wù)管理工作理解為單純的后勤服務(wù)工作，也不能把財會工作理解為記賬報賬，而是要視為整個高校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟事項決策的基礎(chǔ)和在學(xué)校資源配置中起決定性作用的工作，是保護國有資產(chǎn)安全的守護者。

2.2注重高校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

隨著社會的不斷發(fā)展，對于高校財務(wù)管理人員素質(zhì)的要求越來越高，因此，必須要注重技能培訓(xùn)。①注重培訓(xùn)的實效性。培訓(xùn)內(nèi)容要實在具體，培訓(xùn)人員要按時到場、培訓(xùn)時間要落實到位，力爭通過培養(yǎng)使高校員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)上一個檔次。②培訓(xùn)應(yīng)該具有廣泛性。應(yīng)該對培訓(xùn)內(nèi)容進行合理設(shè)置安排，要兼顧財務(wù)管理的各種知識，要讓高校財務(wù)管理人員盡量多掌握一些技能和知識，成為“多技型”“復(fù)合型”的人才。③細(xì)化人才培養(yǎng)計劃。高校應(yīng)該結(jié)合財務(wù)管理人員的實際情況，制訂出切實可行的晉升計劃、再教育計劃、人才引進計劃以及培訓(xùn)計劃等。按照“走出去、請進來”的原則，既安排員工外出參加各類培訓(xùn)班，也要邀請專家學(xué)者到單位、到崗位上對財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提高高校財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。④為高校財務(wù)管理人員建立科學(xué)的激勵和評價考核機制。從目前來看，絕大多數(shù)的高?，F(xiàn)行的績效考核體系都沒有可量化的考核指標(biāo)，而定量評估能夠大幅度提高考核的有效性和準(zhǔn)確性，便于對財務(wù)管理人員的工作業(yè)績進行正確評價。筆者認(rèn)為定量評估應(yīng)該做好以下幾個方面：第一，應(yīng)該詳說明每個崗位的具體內(nèi)容，包括工作評價、崗位條件、工作職責(zé)等；第二，量化考核績效考核體系中的“廉、績、勤、能、德”；第三，詳細(xì)分解“廉、績、勤、能、德”，將分解項目制定為相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)；第四，根據(jù)財務(wù)管理人員不同的行政職務(wù)來制定相應(yīng)的分值標(biāo)準(zhǔn)，即按照普通員工、一般干部、中層干部、主要領(lǐng)導(dǎo)來設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值，總分為100分。對于那些評價考核長期低于60分的財務(wù)管理人員，應(yīng)該找其談話，要求其整改，若還是屢教不改，則應(yīng)該予以處罰（待崗、淘汰），扣發(fā)績效。這種評估方法可以較為客觀、公正地評價每個工作人員的績效，優(yōu)化配置崗位人員。

2.3加強對科研項目經(jīng)費的管理

首先，高校教師所承擔(dān)的各項橫向、縱向項目都必須通過學(xué)校有關(guān)部門的審批，并且簽訂相關(guān)的科研合同。其次，高校要進一步加強對科研項目經(jīng)費決算、預(yù)算的管理。在申請科研課題時，課題負(fù)責(zé)人就應(yīng)該多咨詢學(xué)校財務(wù)人員及科研管理部門，結(jié)合課題研究的需要來合理編制課題預(yù)算，在課題執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算情況執(zhí)行報銷制度，以此確保預(yù)算的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。再次，為了有效地確定出科研支出的合理水平，應(yīng)該要對全額成本核算制度進行建立健全?？蒲薪?jīng)費支出主要包括協(xié)作研究支出、項目管理費（間接費用）和直接費用。其中，直接費用是指修繕費、國際合作與交流費、外協(xié)測試化驗與加工費、設(shè)備費、人員費、會議費、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、燃料及動力費、材料費、信息傳播費、文獻查詢費、出版物版面費等一系列實際在課題研究中耗用的、能夠?qū)⑵渲苯佑嬋胝n題成本的費用。協(xié)作研究支出是指將部分課題研究工作委托給其他人員或者其他單位完成所產(chǎn)生的各種支出費用，但值得注意的是，協(xié)作研究支出必須要經(jīng)過高校各主管部門的嚴(yán)格審批，支出費用的劃撥統(tǒng)一由財務(wù)部門來辦理，避免出現(xiàn)借協(xié)作之名而行挪用科研經(jīng)費之實。項目管理費（間接費用）是指學(xué)校為了支持課題研究而產(chǎn)生的各種費用，如管理人員工資、儀器設(shè)備使用費、房屋占用費等。應(yīng)該嚴(yán)格按照合同協(xié)議的規(guī)定或者高校的具體規(guī)定來合理計提項目管理費（間接費用）。

2.4實現(xiàn)內(nèi)控與財務(wù)稽核有機結(jié)合

第一，建立財務(wù)稽核工作網(wǎng)絡(luò)。高校應(yīng)該設(shè)置一級總稽核崗，而各二級院系及下屬部門應(yīng)該設(shè)立二級稽核崗，直接受到一級總稽核崗的管理，要按照內(nèi)部控制的要求來對各二級單位的業(yè)務(wù)流程控制點進行追溯檢查，及時發(fā)現(xiàn)效益流失環(huán)節(jié)及問題，確保符合內(nèi)部控制的需要。二級稽核崗應(yīng)該定期向一級總稽核崗報告稽核工作，以此來保證上下級單位之間信息的傳遞，特別是對于性質(zhì)特殊、金額較大的重大業(yè)務(wù)要寫明風(fēng)險點、稽核內(nèi)容、存在問題、是否符合稽核規(guī)范、解決方法建議等。一旦稽核人員發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)舍近求遠(yuǎn)采購、采購價格不合理等問題，應(yīng)該及時向高校管理層進行匯報，而總稽核崗除了定期向高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子提交財務(wù)稽核內(nèi)部控制報告外，還應(yīng)該提出建設(shè)性意見以供參考，這樣就能夠保證日常工作與稽核工作緊密相關(guān)，增強事前事中控制、加強信息流通。第二，專項檢查與定期檢查相結(jié)合。要定期安排財務(wù)稽核人員對某個流程進行專項檢查，尤其是要對銷售、采購、資本支出、貨幣資金等重點環(huán)節(jié)加強互查、自查工作，對風(fēng)險的評估要格外重視，財務(wù)稽核結(jié)果要與高?？冃Э己霜剳蛼煦^。第三，設(shè)計適合自己的內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程。高校應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況來對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險予以確定，找出關(guān)鍵控制點，設(shè)計適合自身的內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程，必要時還可以由會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)來幫助制定。把好項目支出關(guān)，將項目支出細(xì)化到每一個項目，在保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的原則下取消以前年度部分成效不明顯的項目，并將項目資金分類管理，分級審批，以確保財政資金落到實處。

作者：楊湖單位：廣西大學(xué)