前言：本站為你精心整理了礦業(yè)城市的生態(tài)文明發(fā)展管窺范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

1礦業(yè)城市發(fā)展生態(tài)文明的原因分析

1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻

經(jīng)過(guò)改革開放30多年高強(qiáng)度、大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。在礦產(chǎn)資源開發(fā)階段，我國(guó)礦產(chǎn)資源開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞率整體超過(guò)50%，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家10%~20%的水平。由于礦產(chǎn)資源開采對(duì)土地等資源的巨大擾動(dòng)作用，我國(guó)已發(fā)生采礦塌陷災(zāi)害的城市近40個(gè)，造成嚴(yán)重破壞的城市25個(gè)，每年因采礦地面塌陷造成的損失達(dá)4億元以上。大量的尾礦和廢水不僅占用了有限的土地資源，還對(duì)水體、土體和大氣產(chǎn)生污染。相對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)階段，礦產(chǎn)資源加工利用階段導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)390座礦業(yè)城市中，大氣污染以燃煤污染為主，水體和土體污染以重金屬、持久性化學(xué)物污染為主，而這些類型的污染與礦產(chǎn)資源的加工利用密切相關(guān)。雖然我國(guó)從“九五”時(shí)期就開始著手大規(guī)模治理生態(tài)環(huán)境污染，但在以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展理念指導(dǎo)和較低的技術(shù)條件下，礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越演越烈，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染的主要方面。以大氣污染為例，我國(guó)煙塵排放量的70%，SO2排放量的70%~80%，氮氧化合物的67%，CO2排放量的70%來(lái)源于煤炭燃燒。近年來(lái)，礦業(yè)城市日益增多的癌癥村和地面塌陷等事件表明，我國(guó)礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性越來(lái)越突出，延伸性危害越來(lái)越大，治理難度越來(lái)越大。由于“三廢”污染、重金屬污染、持久性化學(xué)物污染、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之間存在著相互聯(lián)系和相互影響，只有著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念、管理職能和管理方式的重大轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)文明，實(shí)施綜合性、全面性、系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，采取高效的環(huán)境排放預(yù)防和治理技術(shù)，才有可能從根本上解決礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境破壞形勢(shì)惡化的趨勢(shì)。

1.2礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)緊迫

豐富的礦產(chǎn)資源是礦業(yè)城市發(fā)展、壯大的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源枯竭時(shí)，“礦竭城衰”的危機(jī)和枯竭型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題的深化就成為礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。據(jù)國(guó)家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20世紀(jì)中期建立的國(guó)有礦山，1/3已經(jīng)進(jìn)入老年期，440座礦產(chǎn)即將閉坑，390座礦業(yè)城市中有50座資源衰竭，300萬(wàn)職工下崗。即使礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，也可能因?yàn)榈V產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的對(duì)其他生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致礦業(yè)城市支柱產(chǎn)業(yè)單一、社會(huì)貧富差距較大、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，陷入“資源詛咒”的陷阱。國(guó)外的例子，如剛果（金），國(guó)內(nèi)城市，如山西晉城等礦業(yè)城市。造成礦業(yè)城市發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)原因，一是巨大的礦產(chǎn)資源開發(fā)收益對(duì)其他非礦業(yè)和礦產(chǎn)資源加工業(yè)的巨大“擠出效益”，使得礦產(chǎn)資源加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至萎縮；二是產(chǎn)業(yè)分工的深入和人口城市化進(jìn)程加快，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等生產(chǎn)要素逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境使得資源富裕地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢（贊比亞、安哥拉、中國(guó)山西、中國(guó)貴州等），資源貧瘠地區(qū)（新加坡、香港、上海等）卻出現(xiàn)騰飛。國(guó)外魯爾區(qū)等礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)持久興盛的例子表明，要破解礦業(yè)城市“資源詛咒”的出路唯有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。礦業(yè)城市只有遵循區(qū)域成礦規(guī)律，按照集約化、規(guī)模化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，走礦產(chǎn)資源開采與加工企業(yè)相結(jié)合，發(fā)展多支柱產(chǎn)業(yè)之路才有可能緩解礦產(chǎn)資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“擠出效應(yīng)”，擺脫“資源詛咒”的陷阱，使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)獲得的“風(fēng)落”收入彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本不足的約束，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障礦產(chǎn)資源安全，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提高。

2礦業(yè)城市大力發(fā)展生態(tài)文明的主要方面

2.1建立促進(jìn)礦業(yè)城市礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制

礦產(chǎn)資源集約與綜合利用屬于“堅(jiān)持節(jié)約資源”基本國(guó)策和綠色礦山戰(zhàn)略、和諧礦區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。礦業(yè)城市要以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，徹底改變只會(huì)開采資源，只顧出售礦產(chǎn)品、外運(yùn)原材料，不思礦產(chǎn)資源綜合利用和礦產(chǎn)品深加工的發(fā)展思路，建立礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。要樹立“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的生態(tài)文明資源開發(fā)利用理念和方針，要從經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、技術(shù)手段和社會(huì)手段，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約與綜合利用、高效利用和循環(huán)利用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。具體而言，礦業(yè)城市要按照黨中央關(guān)于“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”要求，將礦產(chǎn)資源集約與綜合利用作為生態(tài)文明建設(shè)的建設(shè)性、綱領(lǐng)性內(nèi)容。堅(jiān)定完成“十二五”時(shí)期礦產(chǎn)資源集約與綜合利用水平提高3~5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，要將礦產(chǎn)資源集約與綜合利用指標(biāo)涵蓋政績(jī)考核的各個(gè)核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）考核。廣泛應(yīng)用有利于提高礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的技術(shù)和管理制度，培育和發(fā)展有利于提高礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的配套企業(yè)，•24•張歡等大力發(fā)展礦業(yè)城市生態(tài)文明運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極開展礦產(chǎn)資源集約與綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、和諧礦區(qū)和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地建設(shè)。要總結(jié)、學(xué)習(xí)和運(yùn)用國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的創(chuàng)新思路、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)模式，探索形成礦產(chǎn)資源集約以綜合利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)模式。

2.2優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間，綜合利用多種資源

“十五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策，以優(yōu)化礦山開局，取得了巨大成就。我國(guó)在2006年和2009年實(shí)施了旨在優(yōu)化礦山布局，提高礦產(chǎn)資源利用效率的兩輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。經(jīng)過(guò)這兩輪整合，我國(guó)礦山開局進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源集中度得到提高，礦產(chǎn)資源集約與綜合利用效率大幅度提高，但我國(guó)礦山多、小、散的礦業(yè)開局和較低的礦業(yè)開采水平形勢(shì)仍然沒(méi)有徹底改觀。我國(guó)要繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，提高礦產(chǎn)資源集中度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向具備開發(fā)和加工利用一體化的企業(yè)流動(dòng)，優(yōu)先支持具有“綜合勘查→綜合開采→綜合利用→清潔生產(chǎn)”的礦業(yè)企業(yè)成為礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的主體。通過(guò)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，嚴(yán)格限制小礦和小小礦的礦產(chǎn)資源開發(fā)，配套設(shè)置"三廢"處理企業(yè)（部門），鼓勵(lì)企業(yè)建立資源再生利用企業(yè)（部門）、資源綜合利用企業(yè)（部門）和深加工利用企業(yè)（部門），提高礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益，降低生態(tài)環(huán)境污染。由于我國(guó)礦產(chǎn)資源空間分布不均，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)品加工利用區(qū)和消費(fèi)區(qū)三者之間存在較大距離，高昂的運(yùn)輸成本使得部分礦山傾向于運(yùn)輸品位較高的礦產(chǎn)資源，而對(duì)品位較低和附加值較低的伴生礦產(chǎn)和再生資源，利用程度不夠。礦業(yè)城市在制定和實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要考慮到這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)的全過(guò)程管理，采用先進(jìn)的技術(shù)提高資源利用效率，大幅降低礦產(chǎn)資源加工、運(yùn)輸成本占終端礦產(chǎn)品的成本比重。同時(shí)，要將礦產(chǎn)品集約與節(jié)約利用、綜合利用要求和高效利用作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的前提和必備條件，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和其他產(chǎn)業(yè)布局，按照優(yōu)化國(guó)土空間開局，高效節(jié)約利用資源的要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，激勵(lì)企業(yè)集約與綜合利用、高效利用礦產(chǎn)資源、能源、土地資源、水資源和生態(tài)資源等自然資源，為企業(yè)尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3實(shí)施綜合性、全面性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境管理，深化多污染物協(xié)同控制機(jī)制

礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，資源問(wèn)題、能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題交織并存，相互影響。只要實(shí)施系統(tǒng)性、全面性、綜合性生態(tài)環(huán)境管理，才能治理好礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)健康的理念，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理理念、管理職能和管理方式，形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)理念和模式。要做好工礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做好節(jié)能、節(jié)水評(píng)估，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，杜絕高污染、高破壞項(xiàng)目的開展。要采用先進(jìn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)，減輕對(duì)土地、水資源等資源的擾動(dòng)作用。要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，通過(guò)減少生產(chǎn)、生活過(guò)程中的物料和能源的使用量，合理利用資源和能源，減少污染物的排放，更多地回收利用廢棄物，并以環(huán)境可接受、無(wú)害化方式處置殘余廢棄物。礦業(yè)城市要按照污染預(yù)防的原則，對(duì)廢棄物的產(chǎn)生，主要通過(guò)預(yù)防的原則，而不是通過(guò)末端治理的方式加以避免。通過(guò)優(yōu)化流程和工藝，普遍推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境無(wú)害技術(shù)、廢棄物回收利用與再資源化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)、資源節(jié)約與替代技術(shù)、能源梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放有毒有害原材料替代技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。要協(xié)調(diào)好環(huán)保、發(fā)改委、城建、安監(jiān)、文化、工商、國(guó)土、公安等多部門的大氣污染和生物性污染物、重金屬、持久性化學(xué)物污染的監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)制，建立多種污染物的監(jiān)控、協(xié)同控制和防治機(jī)制，減少大氣污染和重金屬、持久性化學(xué)物對(duì)土體和水體的污染。2.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的重大決策，為我國(guó)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了方向。礦業(yè)城市要以礦業(yè)為主，發(fā)展多支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)加工一體化企業(yè)。要運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，限制高耗能、高耗水、高污染和高浪費(fèi)資源的企業(yè)在礦業(yè)城市落戶，并對(duì)“三高一低”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和限制。要按照?qǐng)?jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。礦業(yè)城市在發(fā)展多支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高城市發(fā)展可持續(xù)性能力。一要綜合開采共生礦產(chǎn)和伴生礦產(chǎn)，綜合利用礦產(chǎn)資源、能源、水資源和生態(tài)資源等自然資源，循環(huán)再利用可供利用水資源、尾礦等可再生資源，最大限度地把廢物轉(zhuǎn)化為可利用的資源；二要重視產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提高產(chǎn)品和服務(wù)的使用價(jià)值和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益；三要廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，建立一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源共享、副產(chǎn)品互用的高新技術(shù)企業(yè)，支持生態(tài)循環(huán)型大中型企業(yè)集團(tuán)通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)工藝和高新技術(shù)等手段，按照減量化、再利用、再循環(huán)原則，建立健全循環(huán)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的最大化和廢棄物排放的最小化。

3結(jié)語(yǔ)

由于礦產(chǎn)資源集約和綜合利用是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的過(guò)程，又由于礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是全面性、持續(xù)性的優(yōu)化過(guò)程，在礦業(yè)城市建設(shè)生態(tài)文明，更能克服工業(yè)文明所確定的節(jié)能減排、環(huán)境污染治理方式的長(zhǎng)期動(dòng)力不足的因素，更能有效的促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約與綜合利用，保障生態(tài)環(huán)境安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性發(fā)展模式。面對(duì)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展難題，在礦業(yè)城市發(fā)展生態(tài)文明事關(guān)礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，現(xiàn)階段，礦業(yè)城市要從建立促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制；優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間，綜合利用多種資源；實(shí)施綜合性、全面性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境管理，深化多污染物協(xié)同控制機(jī)制；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑促進(jìn)礦業(yè)城市生態(tài)文明建設(shè)。

作者：張歡張莉王來(lái)峰單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策研究中心中國(guó)地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院荊州市國(guó)土資源局