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1破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益協(xié)調(diào)

利益分配機(jī)制合理化，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能否很好的進(jìn)行下去，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中龍頭企業(yè)是否與農(nóng)民結(jié)成共同利益關(guān)系，是否讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是企業(yè)和農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體在自愿聯(lián)合基礎(chǔ)上進(jìn)行分工與協(xié)作，如果每個(gè)參與主體，尤其是農(nóng)民不能獲得合理的利潤(rùn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就很難健康發(fā)展。因此，合理穩(wěn)定的利益關(guān)系是其健康發(fā)展的關(guān)鍵，如果農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中處于附屬地位或陷于被動(dòng)的接受地位，難以充分分享到農(nóng)產(chǎn)品加工流通的利益，其應(yīng)得的利益不能得到切實(shí)有效的保護(hù)，農(nóng)民的積極性就會(huì)大受打擊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也難以實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略時(shí)，堅(jiān)持扶持生產(chǎn)、讓利于民、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和依法按章辦事，盡可能公平公正地處理好各方利益關(guān)系，建立一種能兼顧各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展著眼，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時(shí)，一是要強(qiáng)化農(nóng)民的組織化程度，避免農(nóng)民以個(gè)體的身份同企業(yè)打交道。權(quán)利是一個(gè)抽象的規(guī)定，必須通過(guò)組織的力量才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)可積極探索興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股等，與企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。二是強(qiáng)化合同意識(shí)，把農(nóng)民與龍頭企業(yè)問(wèn)的合作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。各利益主體要增加履約意識(shí)一切按合同辦事，嚴(yán)厲處罰違約行為；政府要依法管理，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，同時(shí)加強(qiáng)各地政府之間的協(xié)作，推進(jìn)合同契約關(guān)系的履行，保護(hù)各主體的正當(dāng)權(quán)益。三是具體問(wèn)題具體分析，有針對(duì)性地調(diào)整利益協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步階段，要重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，規(guī)范產(chǎn)銷(xiāo)各自的權(quán)利和義務(wù)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定程度后，可以通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、返還一定利潤(rùn)，以及提供良種設(shè)備、資助周轉(zhuǎn)金、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立較緊密的利益連接機(jī)制。

2破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體培育

一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)民，受益的主體也是農(nóng)民，離開(kāi)了廣大農(nóng)民的參與，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可能發(fā)展，更不可能長(zhǎng)久。但此處的農(nóng)民非單個(gè)的個(gè)體，而應(yīng)是組織起來(lái)的農(nóng)民，離開(kāi)農(nóng)民組織化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很難順利進(jìn)行?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，分散的農(nóng)戶(hù)存在著市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)性，生產(chǎn)選擇的盲目性，家庭經(jīng)營(yíng)的分散性，經(jīng)營(yíng)方式的封閉性，商品交換的滯后性。因此，單個(gè)農(nóng)戶(hù)難以成為完整而有力的市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，難以有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前應(yīng)強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織的主體功能，積極構(gòu)建家庭承包制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作體系，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，把農(nóng)村有限的資金、土地、人力等資源集中起來(lái)，以整體優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以確保小農(nóng)戶(hù)在大市場(chǎng)中具有平等地位，分享涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)利潤(rùn)。在實(shí)踐中一是要在繼續(xù)完善已有的專(zhuān)業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，圍繞《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)合作社的規(guī)范管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持，在資金、培訓(xùn)、人才等方面的投入，逐步建立較多的能夠真正發(fā)揮作用的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。二是鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)憑借資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)更多的村、鎮(zhèn)創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作組織，開(kāi)展各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能否形成規(guī)模，重要標(biāo)志是能否形成一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、與農(nóng)戶(hù)和基地具有密切的共同利益紐帶關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。目前要注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求，確定企業(yè)的生產(chǎn)方向，并通過(guò)協(xié)議購(gòu)銷(xiāo)、合同保護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份合作等形式，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成穩(wěn)定的協(xié)作和合理的利益關(guān)系，把農(nóng)民與國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)，將農(nóng)業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)的國(guó)際化步伐。三是政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)扶持與管理，不論是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還是龍頭企業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)得到政府的政策支持、法律保護(hù)和信貸稅收等優(yōu)惠。這就要求政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)搞好服務(wù)工作，為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體培育與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境與氛圍。

3破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鏈條延長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平如何，一個(gè)重要的影響因素是產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短。只有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷進(jìn)行精深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使“短”鏈作“長(zhǎng)”、“單”鏈做“多”、“弱”鏈做“強(qiáng)”，才能最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，突破微薄利潤(rùn)瓶頸，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，使農(nóng)民獲得二、三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，大幅增加農(nóng)民收人。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值每增加0．1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收193元，而且增長(zhǎng)潛力很大。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條的延長(zhǎng)，一是需要新思想觀(guān)念。要善于以現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立大產(chǎn)業(yè)思想，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，不自我封閉、不互相封閉，這樣才能消除發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的思想障礙，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”原有格局。二是建好“第一車(chē)間”，做好優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、批量化生產(chǎn)、綠色無(wú)公害生產(chǎn)，逐步建立健全生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，為農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供依據(jù)，為塑造優(yōu)秀品牌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是培育壯大龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工。要盡快改變當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工水平低、層次不高、尚未形成“田間到餐桌”的完整鏈條、產(chǎn)品附加值水平低的狀況。要堅(jiān)持高起點(diǎn)，發(fā)展高檔次、高科技、高附加值企業(yè)，善于通過(guò)招商引資、政策扶持等方式引進(jìn)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量雄厚、市場(chǎng)廣闊的大型農(nóng)事龍頭企業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一些集種植、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等多功能于一體的企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力；通過(guò)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)政策調(diào)整、資金支持等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)造知名品牌。在與城市工業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，與原有企業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的過(guò)程中培育壯大龍頭企業(yè)。四是提高、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。通過(guò)品牌培育與推廣，通過(guò)搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通與信息服務(wù)體系建設(shè)與完善，通過(guò)交易方式的改進(jìn)，通過(guò)不斷壯大中介組織、經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍等措施，打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

4破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的人才

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，人才資源是第一資源，如果缺少各種人才，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就難以順利推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化水平就難以大幅度提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成功與否的關(guān)鍵因素在于人才。因此，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)必須增強(qiáng)人才意識(shí)和強(qiáng)化人才觀(guān)念，制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略，按照人才素質(zhì)高水準(zhǔn)、人才作用高效率的要求，完善人才引進(jìn)政策和培育機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍。一是重視人才引進(jìn)。如在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時(shí)，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專(zhuān)技大學(xué)生，以及懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的各類(lèi)人才，不斷提高基地與龍頭的科技水平和管理水平；引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才以不同方式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動(dòng)。對(duì)具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的公務(wù)員，可下派到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行鍛煉培養(yǎng)。制定高級(jí)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)適應(yīng)龍頭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理和科技創(chuàng)新的高層次、復(fù)合型人才，以及擁有核心技術(shù)和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)人才。二是重視人才培養(yǎng)。做好農(nóng)村基層管理人才培育，逐步調(diào)整農(nóng)村村級(jí)干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高其政治素質(zhì)、科技和管理水平。確立培訓(xùn)陣地，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的發(fā)展需要，確定農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，按不同層次、不同專(zhuān)業(yè)技能開(kāi)展培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人培養(yǎng)力度。通過(guò)各種培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)科技推廣，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)能力、管理水平，在農(nóng)村著力培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、敢拼搏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)人才和經(jīng)銷(xiāo)隊(duì)伍。三是重視人才開(kāi)發(fā)。在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)課程；在各類(lèi)農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列入國(guó)家學(xué)費(fèi)減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。要積極構(gòu)建人才資源開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)／4Acj-開(kāi)發(fā)走向規(guī)范化、制度化的軌道。

5破解產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的管理體制改革

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在產(chǎn)業(yè)化的背景下，農(nóng)業(yè)不再是單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系，即所謂“從田頭到餐桌”，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各個(gè)領(lǐng)域的全部?jī)?nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向一體化過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)的密切配合、相互協(xié)作，其發(fā)展必然要求城鄉(xiāng)界限、部門(mén)界限、行業(yè)界限和所有制界限的突破，要求傳統(tǒng)管理體制的創(chuàng)新，建立完善與之相適應(yīng)的管理體制。而現(xiàn)在的實(shí)際情況是農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)行農(nóng)工分離、農(nóng)商分離的管理體制，部門(mén)分割、城鄉(xiāng)分離，切斷了行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條被人為分解。本來(lái)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)是互相聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的，而管理體制卻將再生產(chǎn)過(guò)程分割成很多部門(mén)和很多層次，各部門(mén)、各層次又分屬于不同的行政單位，這既不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這種條塊分割、職能的分散，一是會(huì)因?yàn)閳?zhí)行鏈條和環(huán)節(jié)的過(guò)長(zhǎng)，使涉農(nóng)政策難以及時(shí)完全地落實(shí)到實(shí)處；二是部門(mén)問(wèn)如果相互推諉，會(huì)妨礙再生產(chǎn)過(guò)程相互協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行(供銷(xiāo)、糧食、商貿(mào))，不利于產(chǎn)業(yè)化的正常運(yùn)行。三是不同涉農(nóng)部門(mén)在抓產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中如果缺少必要的溝通和聯(lián)系，必將導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，難以形成合力，獲得整體效應(yīng)。因此，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，離不開(kāi)現(xiàn)行管理體制的改革。要通過(guò)深化改革，強(qiáng)化政府的綜合服務(wù)功能，弱化條塊分割的政府部門(mén)管理職能，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的一體化。目前可考慮在條件成熟的情況下，將各部門(mén)的涉農(nóng)資源進(jìn)行整合，在條塊交融的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在此框架下既可以強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)的保護(hù)，將涉農(nóng)行業(yè)的收益盡量留在農(nóng)民手里、農(nóng)村內(nèi)部，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展；又便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種涉農(nóng)政策及資源，最大限度地發(fā)揮其作用，使產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。

6小結(jié)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠有效解決農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的培育問(wèn)題，有利于農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)綜合效益提高、農(nóng)民獲利空間拓展、切實(shí)農(nóng)民收入增加。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是消除城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，代表了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在實(shí)踐中，一定要抓住制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題，積極破解，不斷推進(jìn)其進(jìn)程。