前言：本站為你精心整理了高等教育管理體制改革與創(chuàng)新范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，改革開(kāi)放以來(lái)隨著我國(guó)同世界上其他國(guó)家交流就會(huì)的日見(jiàn)增多，我國(guó)高等教育管理體制的弊端也慢慢顯露出來(lái)。對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新是十分必要的。

關(guān)鍵詞：高等教育；管理體制；改革；創(chuàng)新

一、前言

人類(lèi)社會(huì)處在不斷的發(fā)展進(jìn)步中，高等教育體制也應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化。高等教育管理體制在高等教育眾多體制中占據(jù)著核心地位。它對(duì)于提高高等院校優(yōu)質(zhì)教育資源的配置、健全和優(yōu)化高等教育體制有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高等教育管理體制的概述

理論是人們行動(dòng)的指導(dǎo)，人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)又反過(guò)來(lái)對(duì)理論進(jìn)行驗(yàn)證和修補(bǔ)。正確的理論可以指導(dǎo)人們?cè)趯?shí)踐中少走彎路。所以，要對(duì)我國(guó)高等教育管理體制改革和創(chuàng)新進(jìn)行探討就必須先正確認(rèn)識(shí)高等教育管理以及我國(guó)高等教育管理體制改革的現(xiàn)狀。

（一）高等教育管理體制的含義

高等教育管理就是指高?；蛘叩胤秸趪?guó)家有關(guān)教育的法律法規(guī)指導(dǎo)下為了達(dá)到一定的教育目的而對(duì)高等教育各個(gè)方面作出的計(jì)劃、監(jiān)督等。高等教育管理可以分為宏觀管理和微觀管理兩個(gè)方面。對(duì)于高等教育管理體制的定義，不同的專(zhuān)家意見(jiàn)不一致，至今還沒(méi)有定論。但是綜合來(lái)說(shuō)，教育和管理專(zhuān)家們對(duì)于政府是高等教育管理的主體、高校是高等教育的客體上具有一致的認(rèn)識(shí)。高等教育管理體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度的結(jié)果，它反映了一個(gè)國(guó)家的教育管理水平高低。筆者認(rèn)為隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高等教育管理體制一定會(huì)將吸收別國(guó)經(jīng)驗(yàn)同我國(guó)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)進(jìn)行新的變革。筆者認(rèn)為高等教育管理體制的含義就是：國(guó)家管理高等教育事業(yè)的組織體系和相關(guān)制度的總稱(chēng)。

（二）高等教育管理體制的類(lèi)型

從傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，高等教育管理體制的類(lèi)型就是指國(guó)家用什么樣的方式來(lái)管理高等院校，使保證高等院校在符合國(guó)家利益和觀念的正確軌道上發(fā)展。根據(jù)教育管理權(quán)限和劃分方式的不同，我們可以將世界上所有的高校管理體制劃分為三中類(lèi)型。即：中央集權(quán)制、地方分權(quán)制以及地方合作制。這三種高等教育管理體制各有特點(diǎn)，下面筆者就對(duì)這三種高等教育管理體制作一下簡(jiǎn)單的說(shuō)明。

1.中央集權(quán)制

顧名思義就是指中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全權(quán)管理高等教育這一塊，地方政府具有的管理權(quán)力很少。中央所出臺(tái)的有關(guān)高等教育管理的規(guī)章和制度具有最高的解釋權(quán)，地方所出臺(tái)的教育管理制度僅僅是對(duì)中央出臺(tái)制度的進(jìn)一步解釋和說(shuō)明。中央集權(quán)制有利于統(tǒng)配全國(guó)的教育資源，容易做到平衡各個(gè)地區(qū)的教育水平，在相當(dāng)程度上達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)教育資源的公平。缺點(diǎn)就是中央集權(quán)制不容易讓人們認(rèn)清地方的實(shí)際情況和優(yōu)勢(shì)，這種不加區(qū)別的對(duì)待每一個(gè)地方的教育資源的方式使得集權(quán)式的教育管理體制缺乏應(yīng)有的彈性，不能根據(jù)一個(gè)地方的實(shí)際情況做到因地制宜。再者，由于涉及到的地區(qū)眾多，情況復(fù)雜，中央集權(quán)制這種教育管理方式若想進(jìn)行變革就必須綜合考慮到各個(gè)地方的眾多因素，所以中央集權(quán)制的高等教育管理體制在進(jìn)行變革時(shí)將會(huì)不可避免的面臨巨大的阻力。

2.地方分權(quán)制。

采用地方分權(quán)制的國(guó)家其地方政府或者公共團(tuán)體具有完全的高等教育管理權(quán)，中央政府對(duì)各個(gè)地方的高等教育管理體制不再干涉，只是通過(guò)法律、高校評(píng)估等手段將中央政府的各項(xiàng)政策滲透到高校中。而對(duì)高校的實(shí)際管理權(quán)則由地方政府控制。這種管理體制的優(yōu)點(diǎn)是各個(gè)地方政府可以根據(jù)地方的實(shí)際需要和特色對(duì)高校進(jìn)行管理，更加具有針對(duì)性。但是這樣一來(lái)，高校管理權(quán)力就分散了，國(guó)家中央機(jī)關(guān)所制定的方針政策就有可能在你高校中體現(xiàn)的不及時(shí)，容易造成政令不一的情況發(fā)生。

3.中央與地方合作制。

中央與地方合作制具有地方分權(quán)制同中央集權(quán)制兩個(gè)教育管理制度的共同特點(diǎn)。但在權(quán)力分配，彼此制衡與相互銜接上存在著很多問(wèn)題。

三、我國(guó)高等教育管理體制改革現(xiàn)狀

（一）我國(guó)高等教育管理體制改革取得的成就

經(jīng)過(guò)幾十年的不斷改革，我國(guó)高等教育管理體制的發(fā)展所走的道路曲曲折折，但也取得了相當(dāng)?shù)某删?。?dāng)前，中央政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)將所屬中央的高等院校的統(tǒng)籌權(quán)下放到省級(jí)管理部門(mén)并增大省級(jí)政府對(duì)高校的決策權(quán)。這樣就使得省級(jí)政府的規(guī)劃更加的便捷、合理。能夠讓省政府根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)合理的發(fā)展適合省情的高等教育。我國(guó)高等教育管理提示改革取得的主要成就有：一、建國(guó)后中央政府對(duì)高等院校的管理大包大攬制定出了一些不切合實(shí)際的管理制度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育管理體制的不斷改革，中央政府對(duì)高等教育管理體制慢慢的由以往的微觀、全面的管理向宏觀管理方向轉(zhuǎn)變。在這個(gè)大環(huán)境下，高等院校自主辦學(xué)的權(quán)力在不斷的擴(kuò)大。在高等教育改革的過(guò)程中，盡管中央將全力不斷的進(jìn)行下放，但是中央仍然保留著規(guī)劃全國(guó)高校發(fā)展方向的宏觀意義上的權(quán)力。與此同時(shí)，地方政府管理高校的權(quán)力以及高校的自主權(quán)力在不斷的增大。

（二）我國(guó)高等教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)

高等教育管理體制的改革為現(xiàn)代中國(guó)高等教育各個(gè)方面改革的核心。在幾十年改革進(jìn)程中我們?nèi)〉昧硕喾矫娴慕?jīng)驗(yàn)。一、認(rèn)識(shí)到高等教育管理體制改革的正確方向是確保我國(guó)教育事業(yè)順利改革的關(guān)鍵。二、改變以往就事論事的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)當(dāng)同現(xiàn)代教育的發(fā)展理念以及國(guó)家發(fā)展的大方向、大格局聯(lián)系起來(lái)。使得我國(guó)高等教育管理體制同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。根據(jù)我國(guó)高等教育管理體制中存在的缺陷和漏洞有針對(duì)性的進(jìn)行改革。改革進(jìn)程應(yīng)當(dāng)與嚴(yán)格的制度執(zhí)行機(jī)制以及獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制同步發(fā)展。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地理環(huán)境的制約程度不同，所以不同地區(qū)的高等教育管理體制應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況做一些簡(jiǎn)單的調(diào)整。就整體上來(lái)說(shuō)，國(guó)家教育管理部門(mén)對(duì)全國(guó)的教育管理系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)的整體。探索適合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的高等教育管理途徑。此外，由于我國(guó)高校同政府之間的聯(lián)系非常密切，所以對(duì)政府和高校之間的關(guān)系進(jìn)行改革需要注意其中的一些方面，1.打破政府對(duì)高校管理的過(guò)嚴(yán)、過(guò)死的局面。在高校同政府管理部門(mén)之間建立一個(gè)適當(dāng)?shù)墓芾砭彌_地帶，但是主要不要形成政府管理的盲區(qū)。2.政府應(yīng)當(dāng)將自己的管理角色重新定位，改變以往單純管理者的身份，向著高校發(fā)展的協(xié)同者、引路人方向前進(jìn)。政府應(yīng)當(dāng)在一定程度上給予高校自主發(fā)展的權(quán)力，但是與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)讓高校承擔(dān)起來(lái)一定的社會(huì)責(zé)任。比如由于近些年來(lái)高校盲目的擴(kuò)大招生規(guī)模使得現(xiàn)在高校學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題越來(lái)越突出。在這個(gè)問(wèn)題中，高校的責(zé)任是無(wú)可規(guī)避的。3.建立起來(lái)一套完整的政府調(diào)控方式。通過(guò)對(duì)高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰的方式來(lái)協(xié)調(diào)高校在發(fā)展中所遇到的問(wèn)題。

（三）我國(guó)高等教育管理體制改革中存在的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給人們思維方式帶來(lái)的影響是巨大的，由于我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，所以我國(guó)高等教育管理體制還不如發(fā)達(dá)國(guó)家完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)同高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的境況決定了我國(guó)高等教育改革的必要性，在改革的過(guò)程中所帶來(lái)的問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面。一、管理體制問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)政府在對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上管理體制處理的十分到位，但是高校管理體制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在高校管理機(jī)制中仍然存在著集中領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)難，分級(jí)管理放權(quán)難的特征。當(dāng)前我國(guó)的高等教育管理體制依然具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留影響。學(xué)校對(duì)于政府的習(xí)慣性依賴(lài)還存在著。對(duì)于高校管理部門(mén)以及政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，以往的政府包辦一切、政府無(wú)所不能的思想還在一定程度上存在著，這些管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)并沒(méi)有得到有效的加強(qiáng)和改善。這樣一來(lái)，政府管理部門(mén)容易對(duì)對(duì)高校發(fā)展的大形勢(shì)和大方向產(chǎn)生誤判，將高校的發(fā)展推向一種危險(xiǎn)的境地。

四、我國(guó)高等教育管理體制的創(chuàng)新

（一）構(gòu)建“三位一體”的新理論基礎(chǔ)

世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)同樣的高等教育管理改革，這是因?yàn)槊恳粋€(gè)國(guó)家的歷史背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著很大的不同。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情構(gòu)建起來(lái)一種“三位一體”的全新理論基礎(chǔ)來(lái)支撐我國(guó)高等教育管理體制的改革至關(guān)重要。鄧小平作為我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師在經(jīng)濟(jì)方面有許多精辟的見(jiàn)解，同時(shí)他在教育方面的見(jiàn)解也是十分獨(dú)到的。鄧小平同志多次指出，教育的發(fā)展，“應(yīng)該考慮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校發(fā)展的比例?！薄耙芯堪l(fā)展什么樣的高等學(xué)校”。“體制搞得合理，就可以調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神。這些精辟和科學(xué)的言論放在今天依然具有針砭時(shí)弊一針見(jiàn)血的功效。“群眾路線”是毛浙東思想的靈魂，曾經(jīng)在建立新中國(guó)的過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，我們依然要高度重視“群眾路線”。在對(duì)我國(guó)、高等教育進(jìn)行改革的過(guò)程中，創(chuàng)新的主體依然是群眾。在進(jìn)行改革的過(guò)程中，我們一定會(huì)遇到或那樣的困難，但是在面對(duì)這些困難的時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)高舉“三個(gè)代表”這面?zhèn)ゴ蟮睦碚撈鞄茫瑘?jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義不動(dòng)搖。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了跳躍式的發(fā)展，為世界其他國(guó)家所矚目，但是我們應(yīng)當(dāng)深刻的認(rèn)識(shí)到之所以能夠取得這種舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是同我們國(guó)家堅(jiān)持符合中國(guó)實(shí)際情況的社會(huì)主義制度分不開(kāi)的。同經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展一樣，我們應(yīng)當(dāng)牢牢堅(jiān)持建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)高等教育管理制度進(jìn)行有目的、有步驟的進(jìn)行改革。

（二）社會(huì)參與管理與服務(wù)

社會(huì)參與對(duì)高校的管理和服務(wù)將會(huì)更多的強(qiáng)調(diào)高校的社會(huì)服務(wù)性，更能反映社會(huì)和民眾的實(shí)際需求。為了維護(hù)人民群眾在高等教育中的合法權(quán)利，體現(xiàn)教育的公平性，社會(huì)參與管理與服務(wù)勢(shì)在必行。在進(jìn)行改革的過(guò)程中，政府在高校管理中所扮演的角色已經(jīng)在一定程度上發(fā)生了變化，高等教育的發(fā)展同社會(huì)生活和大環(huán)境的聯(lián)系越發(fā)的緊密。

（三）發(fā)展高等教育中介組織

建立起來(lái)有效的高等教育中介組織和機(jī)構(gòu)是發(fā)展高等教育管理事業(yè)民主化和科學(xué)化的關(guān)鍵所在。中介組織通過(guò)自身對(duì)社會(huì)發(fā)展和高校教育的研究和判斷將會(huì)成為一個(gè)連接高校和社會(huì)溝通的紐帶。教育中介組織可以對(duì)政府有關(guān)教育方面的決策提供資料和指導(dǎo)，避免政府出臺(tái)不切合社會(huì)實(shí)際情況的條文。中介組織通過(guò)與高校的接觸可以認(rèn)識(shí)到高校的實(shí)際需求并反饋給政府。使得高校同政府之間的溝通更加的順暢和潤(rùn)滑。

（四）地方政府統(tǒng)籌管理

中央將高校管理權(quán)的下放為地方政府的統(tǒng)籌管理創(chuàng)造了前所未有的條件。由于地方政府對(duì)本地的高校現(xiàn)狀、人民生活水平和思想觀念比較了解，所以地方政府在對(duì)高等教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理的時(shí)候能夠更加的貼合實(shí)際，制定出符合高校實(shí)際情況的管理制度。使得高校能夠在同自身相匹配的管理制度下健康的發(fā)展。

五、總結(jié)

高等教育管理體制的變革將會(huì)對(duì)我國(guó)將來(lái)的高等教育產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，高等教育管理體制改革在一定程度上反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的知識(shí)文化水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在社會(huì)發(fā)展的大背景下發(fā)展高等教育，改革高等教育管理體制是大勢(shì)所趨，也是維護(hù)大多數(shù)公民高等教育利益的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李松林，徐天偉.深化高等教育體制改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(06):72.

[2]張宏巖.我國(guó)高等教育管理體制改革的基本思路[J].青海大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013，21(1):66-68.

[3]浙江大學(xué)高教研究所課題組.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府與大學(xué)關(guān)系的比較研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2010(04)：8.

[4]花長(zhǎng)友.論入世后高等教育管理體制的創(chuàng)新[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2012(1):11-13.

[5]于健.入世與我國(guó)高等教育管理體制的改革與創(chuàng)新[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012(2):54.

[6]許和隆.全球化視野下的高等教育體制改革[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2014，(11):114-115.

[7]孟翔君.從“尋利”到“分權(quán)”：我國(guó)高等教育管理體制變遷的軌跡與趨向[J].青島化工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011(3):1-4.

[8]蔡克勇.21世紀(jì)我國(guó)高等教育管理體制改革的走向[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013(02):9.

[9]謝延龍.大學(xué)理念與我國(guó)高等教育管理體制改革[J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2014(02):13-15.

作者：劉文強(qiáng) 單位：北華大學(xué)