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摘要：用薩繆爾森的產(chǎn)品概念來(lái)界定高等教育產(chǎn)品的公私屬性，并以此來(lái)分析高等教育的全球性、浮現(xiàn)的世界市場(chǎng)和全球公共產(chǎn)品，那么以是否國(guó)有來(lái)界定高等教育產(chǎn)品的屬性就行不通了。若從社會(huì)特性來(lái)區(qū)分產(chǎn)品的公私屬性，那么全球的高等教育產(chǎn)品只能分為非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩類。由于公共產(chǎn)品往往在市場(chǎng)上生產(chǎn)不足，所以，充分認(rèn)識(shí)高等教育私有產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的內(nèi)在屬性有現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：全球化；高等教育；公共性；私有性一在自由主義的政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)中，區(qū)分公私屬性是分析高等教育機(jī)構(gòu)和各國(guó)高等教育體系的一項(xiàng)基本任務(wù)。在全球背景下，高等教育正經(jīng)歷著多重轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的公私屬性變得越來(lái)越不穩(wěn)定、越來(lái)越不清晰。國(guó)家層面上高等教育被理解為一種公共產(chǎn)品與服務(wù)，而私立高等教育的重要性和影響正日益增加。概而言之，高等教育的公私屬性具有如下特點(diǎn)：(1)高等教育的公私屬性不是固定不變的自然屬性，會(huì)隨時(shí)間推移和認(rèn)識(shí)變化發(fā)生轉(zhuǎn)變。(2)即使在既定的歷史環(huán)境中，某類高等教育的研究、教學(xué)和服務(wù)功能的公私特性也不是它內(nèi)在固有或自然存在的特性，而是取決于社會(huì)制度的安排，并可能同時(shí)具備公共性和私有性。高等教育具有公共性還是私有性，既有政策的敏感性，也根基于一定的社會(huì)制度與文化，并因時(shí)因地而變。教育活動(dòng)有時(shí)從公共屬性轉(zhuǎn)變?yōu)樗接袑傩?，有時(shí)從私有屬性轉(zhuǎn)變?yōu)楣矊傩浴?3)公私屬性不是普遍的屬性，描述整個(gè)機(jī)構(gòu)或整個(gè)系統(tǒng)完全為公有或私有，必然會(huì)忽視教育的復(fù)雜性。(4)公私分割是根據(jù)教育的社會(huì)效用而定。這里采用薩繆爾森的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公私產(chǎn)品的界定，而不是以哈耶克為代表的國(guó)家和市場(chǎng)二元分割的經(jīng)濟(jì)理論。(5)國(guó)家所有的機(jī)構(gòu)可以生產(chǎn)私人產(chǎn)品，私人所有和營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)也可以生產(chǎn)公共產(chǎn)品。所有制不能決定公私屬性，但對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有、私有營(yíng)利和私有非營(yíng)利的區(qū)分仍然非常有用。(6)公私屬性并不是一元的。公私一方面可以互相吸納，另一方面可以互相結(jié)合。高等教育有多元屬性，簡(jiǎn)單區(qū)分的代價(jià)是無(wú)法理解它的復(fù)雜性。(7)高等教育的公私屬性并不一定是零和游戲，它們并不總是互相排斥。如私人收益的增加，外溢給社會(huì)其他人的效益，即公共與集體效益也會(huì)隨之增加。實(shí)際上，公私屬性經(jīng)?；ハ嘁栏?，一種屬性產(chǎn)品的生產(chǎn)會(huì)促進(jìn)另一屬性產(chǎn)品的生產(chǎn)。但在競(jìng)爭(zhēng)性的高收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公私屬性的關(guān)系傾向于零和關(guān)系，即私人產(chǎn)品的增加意味著公共產(chǎn)品的減少。(8)有些教育機(jī)構(gòu)在國(guó)家范圍內(nèi)是一種屬性（如屬公共產(chǎn)品），但在全球范圍內(nèi)又轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪粚傩裕ㄈ鐚儆跔I(yíng)利性的私立機(jī)構(gòu)）。(9)同一高等教育機(jī)構(gòu)可能生產(chǎn)異質(zhì)的、多種類型的公私產(chǎn)品。(10)高等教育機(jī)構(gòu)的全球效用已從邊緣走向中心，考察一個(gè)機(jī)構(gòu)的屬性需要全面考察它在全球、國(guó)家和地方的多種功能。二僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)或者法學(xué)角度界定教育產(chǎn)品的公私屬性會(huì)產(chǎn)生深層的問(wèn)題。薩繆爾森根據(jù)產(chǎn)品的結(jié)果與產(chǎn)出確定其屬性。公共產(chǎn)品具備非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、外在性，能夠讓集體受益。但許多情況下，薩繆爾森的理論沒(méi)有被正確運(yùn)用。如被用來(lái)對(duì)高等教育價(jià)值進(jìn)行設(shè)定，計(jì)算累積的私人或公共回報(bào)率。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念有兩個(gè)先天局限。首先，規(guī)定性的偏見傾向于個(gè)人主義和市場(chǎng)。效率優(yōu)先以及這種傾向性使政策制定者尋求市場(chǎng)方法。其對(duì)應(yīng)的方法論偏見就是傾向考察教育的貨幣化方面。比較簡(jiǎn)單地計(jì)算學(xué)位的私人收益率，當(dāng)然其他形式的私人收益可能更難捉摸，外在性和集體性形成了更強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家無(wú)法估計(jì)產(chǎn)品的這些質(zhì)量，特別像社會(huì)識(shí)字、教育對(duì)社會(huì)寬容的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家更容易估計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的直接交換價(jià)值，而不是基礎(chǔ)研究的價(jià)值，基礎(chǔ)研究有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛在開放價(jià)值。計(jì)算產(chǎn)品價(jià)值所依賴的假設(shè)千差萬(wàn)別，尤其是產(chǎn)品的外在性和公共產(chǎn)品容易被忽視。如世界銀行貸款項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)教育的私人回報(bào)率。經(jīng)濟(jì)學(xué)家由于關(guān)注擴(kuò)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍，而忽視高等教育對(duì)公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)率。在此，問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)本身的商品邏輯，以及這種邏輯在教育中的運(yùn)用。第二，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定脫離了歷史發(fā)展的眼光，把教育的公私屬性看作是自然和普遍的。高等教育如同醫(yī)療健康一樣，可以主要由公共部門生產(chǎn)。大學(xué)是公立還是私立，是生產(chǎn)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，還是生產(chǎn)市場(chǎng)化的產(chǎn)品，并不取決于它的屬性，而是取決于公共政策和社會(huì)實(shí)踐。大學(xué)可以是免費(fèi)的，向所有的人開放，關(guān)注基礎(chǔ)研究，解決生態(tài)環(huán)境和國(guó)際沖突問(wèn)題。大學(xué)也可以是非常昂貴的，只關(guān)注私人價(jià)值，將學(xué)位和技術(shù)賣給最高的出價(jià)者。產(chǎn)品的性質(zhì)并不決定生產(chǎn)的特征，生產(chǎn)的特征決定產(chǎn)品的性質(zhì)。高等教育的公私屬性總是因文化和社會(huì)制度而異，具有由政策決定的多種特征，因此全球各地的高等教育屬性千差萬(wàn)別。按是否屬于國(guó)家所有來(lái)界定公私屬性更有問(wèn)題。首先分界線模糊。私是公的對(duì)立面，既指任何非國(guó)有的生產(chǎn)，為家庭、市場(chǎng)的生產(chǎn)物，又在法律上區(qū)別為私人所有。其次，在現(xiàn)實(shí)世界中，基于產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性的公私區(qū)分，經(jīng)常與法學(xué)屬性相沖突。在新自由主義時(shí)代，政府機(jī)構(gòu)形成和規(guī)定高等教育市場(chǎng)，審查機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的市場(chǎng)進(jìn)入資格。但如果把公有／國(guó)有解釋為市場(chǎng)的對(duì)應(yīng)面，就無(wú)法解釋高等教育中由政府驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)化行為。大多數(shù)公立大學(xué)生產(chǎn)私有產(chǎn)品，提供稀缺性的學(xué)位使個(gè)人獲得私人收入。私立大學(xué)可以對(duì)公共產(chǎn)品做出貢獻(xiàn)，如基礎(chǔ)研究和集體識(shí)字。一些公立大學(xué)，收取高額學(xué)費(fèi)，如澳大利亞的許多大學(xué)。而許多私立大學(xué)接受政府的資助，學(xué)費(fèi)很低或者不收費(fèi)，如荷蘭的私立大學(xué)。部門的國(guó)別和經(jīng)費(fèi)來(lái)源至關(guān)重要。如果其他條件相同，國(guó)有機(jī)構(gòu)最容易為政策制定者進(jìn)入，也最能體現(xiàn)政治民主。國(guó)有經(jīng)費(fèi)帶來(lái)一些國(guó)有控制，這是事實(shí)。高收費(fèi)的私立機(jī)構(gòu)，傾向于使產(chǎn)品的私有屬性最大化。第三，忽視了全球公共產(chǎn)品。如果公有意味著國(guó)有或政府部門所有，那么沒(méi)有全球政府，如何生產(chǎn)公共產(chǎn)品？如何討論公共的國(guó)際效益？用所有權(quán)來(lái)界定公私屬性，容易把國(guó)內(nèi)高等教育看作是公共的和國(guó)有的事情，而跨境高等教育則是私有和市場(chǎng)的事情。是不是國(guó)內(nèi)的注定就是公有的？全球的注定就是私有的？三可以使用更廣泛的定義界定公私屬性。它繼承了以往區(qū)分中的有價(jià)值部分，采用非二元對(duì)立的概念，整合歷史相對(duì)性和政策選擇。本文的公共高等教育是指高等教育中的公共產(chǎn)品，它一方面具有顯著的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，同時(shí)對(duì)每個(gè)個(gè)體開放，一個(gè)人的使用不會(huì)損害另一個(gè)人的使用。不具備這兩點(diǎn)特征的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品。高等教育的主要私人產(chǎn)品是個(gè)別化的地位收益，或“位置商品”，這種商品由學(xué)生個(gè)體和學(xué)校共同生產(chǎn)。高等教育機(jī)構(gòu)給學(xué)生配置稀有的教育機(jī)會(huì)，使其獲得高人一等的收入與社會(huì)地位。這些機(jī)會(huì)根據(jù)價(jià)值的等級(jí)進(jìn)行安排。精英大學(xué)分配最高價(jià)值的位置商品。這種位置商品，在一些國(guó)家是在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上生產(chǎn)的，在另一些國(guó)家則由政府部門和機(jī)構(gòu)管理。大學(xué)作為位置商品的生產(chǎn)者，正面臨加劇的全球競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)展所形成的價(jià)格機(jī)制的挑戰(zhàn)?？偠灾叩冉逃皇枪潭ü谢蛩接?，可能是公私混合，并在兩者之間尋求一種不穩(wěn)定的平衡。高等教育是公立還是私立，是否由市場(chǎng)生產(chǎn)和分配，并不取決于它的自然屬性，而是取決于它的社會(huì)和政策屬性。政策制定者既可以推動(dòng)高等教育市場(chǎng)化，也可以擴(kuò)大高等教育的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，如通過(guò)擴(kuò)大招生，增加學(xué)位的受益面。公私分界不是所有制形式，也不是市場(chǎng)和非市場(chǎng)化的生產(chǎn)形式。國(guó)立大學(xué)可以生產(chǎn)私人產(chǎn)品，私立大學(xué)也生產(chǎn)公共產(chǎn)品。薩繆爾森認(rèn)為市場(chǎng)并不主動(dòng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品。眾所周知，高等教育有利于提高普遍的文化水平。同時(shí)高等教育的公益性還包括形成個(gè)體的社會(huì)屬性和社會(huì)關(guān)系，積極塑造國(guó)際主義的寬容、文化意識(shí)、交流與合作能力等。盡管高等教育對(duì)社會(huì)配置采取了私人產(chǎn)品的形式（授予個(gè)體不同的學(xué)位），但這種社會(huì)配置是一種考慮民主和機(jī)會(huì)平等的公共行為。

四全球化是指世界范圍聯(lián)接和聚合的過(guò)程，赫爾德等人稱之為“世界范圍聯(lián)系的拓展、加深和加速”。全球化由人員、交流、知識(shí)、思想、政府政策和貨幣的跨境流動(dòng)所導(dǎo)向。本文主要考慮全球化對(duì)高等教育的影響與意義。當(dāng)代全球化的本質(zhì)在于政治經(jīng)濟(jì)與文化全球化的結(jié)合。政治經(jīng)濟(jì)要素是指由即時(shí)交易和金融一體化所鞏固和整合的世界市場(chǎng)，文化要素是指世界范圍內(nèi)奠基于電訊、網(wǎng)絡(luò)、媒體、信息、研究與知識(shí)的交流、通訊和文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，兩大要素共生統(tǒng)一，跨越公私邊界。通訊、計(jì)算和信息與知識(shí)的流動(dòng)支撐著世界市場(chǎng)的運(yùn)作，擴(kuò)張的市場(chǎng)又驅(qū)動(dòng)著通訊和知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的拓展。本質(zhì)上，市場(chǎng)是生產(chǎn)私人產(chǎn)品的王國(guó)，而通訊、信息和知識(shí)成為公共產(chǎn)品的主要因素。作為所有社會(huì)部門中最為國(guó)際化和全球化的產(chǎn)業(yè)部門，高等教育正被這兩種全球共生關(guān)系所轉(zhuǎn)變。高等教育在研究和知識(shí)系統(tǒng)中起著核心作用，同時(shí)又是通訊和信息的主要傳播者，這些都是主要的公共產(chǎn)品。因此，一個(gè)真正意義上的高等教育機(jī)構(gòu)的世界市場(chǎng)已經(jīng)形成。高等教育的全球私人產(chǎn)品是指既不具備非競(jìng)爭(zhēng)性也不具備非排他性，收益跨越國(guó)家邊界的產(chǎn)品。它包括商業(yè)研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但主要是指通過(guò)跨境流動(dòng)獲得的高等教育學(xué)位。比如，現(xiàn)在每年有200多萬(wàn)學(xué)生要獲得此種產(chǎn)品，他們要么出國(guó)留學(xué)，要么通過(guò)遠(yuǎn)距離或者面對(duì)面的形式接受境內(nèi)的跨國(guó)高等教育。最大的教育出口國(guó)是以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)家，特別是美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞，另外德國(guó)和法國(guó)也是主要出口國(guó)。日本既是教育出口國(guó)，也是教育進(jìn)口國(guó)。一些亞洲國(guó)家，如中國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞，正在增加教育出口。境外學(xué)位作為全球個(gè)人產(chǎn)品有兩重含義：一是跨境獲得，二是可以在不止一個(gè)國(guó)家具有使用價(jià)值。境外教育主要是自費(fèi)，一半由營(yíng)利的形式提供，這些機(jī)構(gòu)在本國(guó)都是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。教育資本主義在全球市場(chǎng)上扮演著比在本國(guó)市場(chǎng)上更為重要的角色。世界高等教育市場(chǎng)分為兩個(gè)等級(jí)。頂端的是全球大學(xué)的超級(jí)聯(lián)盟，主要指美國(guó)和英國(guó)那些以家族命名的精英大學(xué)，如哈佛、斯坦佛、耶魯、伯克利、麻省理工、劍橋和牛津。這些最強(qiáng)的研究型大學(xué)掌握著最高的位置商品，成為全球?qū)W生，特別是博士生和學(xué)術(shù)人員的吸鐵石。在這些大學(xué)獲得的學(xué)位和專業(yè)經(jīng)歷可以提高個(gè)人在全球的就業(yè)機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)革命，全球人員流動(dòng)和以英文作為主要語(yǔ)言的全球研究與出版系統(tǒng)加速了全球市場(chǎng)的形成。在這個(gè)市場(chǎng)上，主要的區(qū)分因素是研究。上海交通大學(xué)自2003年開始每年提供一個(gè)全球大學(xué)研究排名，這是最有影響的大學(xué)研究表現(xiàn)測(cè)量。全球市場(chǎng)使得競(jìng)爭(zhēng)不再基于傳統(tǒng)的位置、營(yíng)利或大學(xué)的價(jià)格，而是基于在研究競(jìng)爭(zhēng)中所處的身份位置?，F(xiàn)在，超級(jí)大學(xué)聯(lián)盟遮蔽了各國(guó)領(lǐng)軍大學(xué)的光芒，而后者在本國(guó)享有顯赫地位。所以，后者只能成為全球市場(chǎng)上的第二梯隊(duì)，與其他大學(xué)一起提供國(guó)際教育并從事國(guó)際認(rèn)可的研究。全球公共產(chǎn)品包括集體的全球產(chǎn)品，它具有積極或消極的全球外在性。集體全球產(chǎn)品由國(guó)家和跨國(guó)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)獲得，被全球或國(guó)家之上的區(qū)域所共有，如改進(jìn)全球流動(dòng)和認(rèn)可的規(guī)則、體系和協(xié)議，博羅尼亞宣言和歐洲高等教育共同空間。一國(guó)的教育影響另一國(guó)眾多人群是全球外在性的體現(xiàn)。如人才的跨境流動(dòng)，在好的方面形成對(duì)研究的積極貢獻(xiàn)，不好的方面導(dǎo)致一國(guó)學(xué)術(shù)人才流失。全球產(chǎn)品的積極方面提供不足，而消極方面生產(chǎn)過(guò)多。政府形成全球公共利益，也形成全球公共損害。多國(guó)論壇可以創(chuàng)造全球公共利益，如世界范圍內(nèi)的系統(tǒng)互認(rèn)和學(xué)術(shù)自由協(xié)定。在高等教育領(lǐng)域，還有許多其他形式的跨國(guó)外在性和集體利益，包括不同領(lǐng)域的知識(shí)和思想流動(dòng)的積極影響，如跨國(guó)研究協(xié)作、跨國(guó)文化交流、國(guó)際理解和寬容等。高等教育提供有助于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、營(yíng)銷和國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，補(bǔ)充國(guó)家政府的對(duì)外關(guān)系實(shí)踐。可是如同對(duì)國(guó)內(nèi)的公共產(chǎn)品一樣，我們對(duì)全球公共產(chǎn)品缺乏充分認(rèn)識(shí)。主要困難來(lái)自它僅能在政策領(lǐng)域加以考慮和規(guī)范，但高等教育缺乏全球的政策空間。高等教育生存于一個(gè)日益互相依存的世界，但這個(gè)世界是由經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和互相競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家組成。這樣產(chǎn)生了全球化世界和分國(guó)而治的政策制定之間的“管轄權(quán)上的鴻溝”。高等教育領(lǐng)域唯一的多邊論壇是工具形式的世界貿(mào)易組織的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議，它的優(yōu)先假設(shè)是促進(jìn)私人產(chǎn)品貿(mào)易的需要，而沒(méi)有考慮提高和更好地分配全球公共產(chǎn)品。全球公共產(chǎn)品并非普遍有益和有效，全球網(wǎng)絡(luò)既具有包容性又具有排斥性。例如跨境自由流動(dòng)本身是一件好事，可使一些人從中受益，但也會(huì)使另一些人從中受損。美國(guó)在國(guó)際上吸引的博士畢業(yè)生比例最高，這對(duì)于學(xué)生本人和美國(guó)是好事，但對(duì)于學(xué)生的祖國(guó)是壞事，必然帶來(lái)?yè)p失，即使這些畢業(yè)生中有一部分人后來(lái)以知識(shí)和資本的形式回報(bào)自己的祖國(guó)。更重要的例子是全球的交流和知識(shí)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)被英語(yǔ)國(guó)家所主宰，特別是被美國(guó)所左右，英語(yǔ)被欽定為世界語(yǔ)言，所有其他語(yǔ)言和所有來(lái)自其他文化和社會(huì)的知識(shí)、思想和信息被邊緣化。那些主宰全球市場(chǎng)的國(guó)家也是制訂高等教育全球政策框架的國(guó)家。目前主流國(guó)家學(xué)術(shù)話語(yǔ)的全球擴(kuò)張不僅有益于全球，也有損于全球。尤其對(duì)于那些自己國(guó)家的學(xué)術(shù)文化比較成熟的地區(qū)和國(guó)家而言更加如此。文化多樣性對(duì)于高等教育的價(jià)值，如同物種的多樣化對(duì)于自然世界的價(jià)值。總體來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入全球公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品上具有優(yōu)勢(shì)。他們占有更多的全球私人產(chǎn)品，包括國(guó)外學(xué)位和商業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有更好的研究設(shè)施，更多的人才能夠使用研究知識(shí)并進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)換。欠發(fā)達(dá)國(guó)家從全球公共產(chǎn)品中獲得的收益大于其從全球私人產(chǎn)品中獲得的收益。