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編者按：本論文主要從循環(huán)經(jīng)濟的含義及其基本原則；循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施等進行講述，包括了循環(huán)經(jīng)濟的含義、循環(huán)經(jīng)濟的基本原則、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要問題、制定、修改或完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)法律法規(guī)是循環(huán)經(jīng)濟不可缺少的支點、構建循環(huán)經(jīng)濟政策支持體系、建立循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系、建立有效的約束激勵機制等，具體資料請見：

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟是以生態(tài)價值為核心的新發(fā)展現(xiàn)實現(xiàn)的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是資源的循環(huán)利用和節(jié)約，最大限度地提高資源的使用效益，其結果是節(jié)約資源、提高效益、減少環(huán)境污染。

論文關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟，戰(zhàn)量化，再使用，再循環(huán)，環(huán)境信息公開

可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟則是落實科學發(fā)展觀的重要措施。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式所付出的代價已經(jīng)在很大程度上影響了人類社會或區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，面臨資源和環(huán)境的雙重制約，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路是一種必然的選擇。循環(huán)經(jīng)濟是工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論模式，可以從根本上消除長期以來生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展之間的尖銳沖突。

一、循環(huán)經(jīng)濟的含義及其基本原則

(一)循環(huán)經(jīng)濟的含義

循環(huán)經(jīng)濟是20世紀90年代后期在工業(yè)化國家正在逐漸興起的概念與實踐，它是相對于傳統(tǒng)的“自然資源—產(chǎn)品—廢物排放”單向流動的線性經(jīng)濟模式而言的，代表了新的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。

它要求運用生態(tài)學規(guī)律來引導人們的經(jīng)濟活動，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟，其含義就是可理解為，在物質的循環(huán)利用基礎之上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)中物質循環(huán)共生的原理來設計經(jīng)濟體系，通過廢棄物交換和使用將不同企業(yè)聯(lián)系在一起，形成“自然資源—產(chǎn)品一再生資源”的物質循環(huán)過程，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而使生產(chǎn)和消費過程中投入的自然資源最少，將人類活動對環(huán)境的排放或危害降低到最小程度，即實現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟可以看作是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，它以物質、能量梯次使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低排放，甚至零排放。

(二)循環(huán)經(jīng)濟的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”(3R原則)為基本原則實施生產(chǎn)，實現(xiàn)資源利用“減量化”、產(chǎn)品的“再使用”、廢棄物的“資源化”，節(jié)約自然資源，提高自然資源的利用率，創(chuàng)造良性的社會財富，其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。

1．減量化原則

又稱減物質化原則，所針對的是輸入端，旨在減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質和能量流量。

2．再利用原則

又稱反復利用原則，屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務的時間強度，盡可能多次或多種方式地使用物品，避免物品過早地成為垃圾。

3．再循環(huán)原則

又稱資源化或再生利用原則，是輸出端方式，要求通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。資源化有兩種途徑，一是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品，例如將廢紙生產(chǎn)出再生紙-．是次級資源化，即將廢棄物生產(chǎn)成與原來不同類型的產(chǎn)品。一般原級資源化利用再生資源比例高，而次級資源化利用再生資源比例低。

3R原則每一個原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的，但3R原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的。綜合運用3R原則，按照“避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—最終處置”的順序對待廢棄物才是資源利用的最優(yōu)方式。

二、循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性

1．緩解資源約束矛盾

我國經(jīng)濟增長方式尚未從根本上轉變，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投人、高消耗、高排放、高污染、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率的發(fā)展模式，在經(jīng)濟高速增長的同時，資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須倡導循環(huán)經(jīng)濟范式，使資源得到充分有效利用，最大限度地減少廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2．減輕環(huán)境污染

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

3．提高經(jīng)濟效益

目前我國資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，勢在必行。

4．應對新貿易保護

在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，綠色壁壘日益凸顯。發(fā)達國家不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。我們要高度重視，積極應對，全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，與國際接軌。

5．以人為本的發(fā)展要求

要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，才能走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的共贏，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質增長轉變?yōu)橘|量型的服務增長。第三，循環(huán)經(jīng)濟在不同層面上將生產(chǎn)和消費納人可持續(xù)發(fā)展的框架中。在資源開采環(huán)節(jié)，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，開展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會消費環(huán)節(jié)，提倡綠色消費。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結構調整，增加就業(yè)機會，促進社會發(fā)展。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要問題

1．法規(guī)政策缺乏

我國循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理論研究滯后于實踐，不能滿足形勢發(fā)展需求；在循環(huán)經(jīng)濟管理方面，中國尚未建立起基本的物質流量表，對于企業(yè)和地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。有利于開展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)政策遠未形成，促進循環(huán)經(jīng)濟建設的有關政策比較缺乏；到目前為止，中國尚未頒布比較詳細的促進循環(huán)經(jīng)濟的政策清單，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒有明確的優(yōu)先領域和產(chǎn)品目錄。

2．制度安排不合理

企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源，這種稅收制度對企業(yè)節(jié)約資源和循環(huán)利用資源起到的是抑制作用。因為循環(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，而增值稅是按增值的比例繳納稅收，因此，按產(chǎn)值計算，循環(huán)利用資源要繳更高比例的稅。再如，我國的資源稅普遍較低，造成資源價格偏低，不利于激勵企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源。

3．企業(yè)循環(huán)網(wǎng)絡薄弱

我國的企業(yè)規(guī)模普遍小型化，分散化，缺乏規(guī)模效益和區(qū)域集聚效益，難以形成循環(huán)利用資源的網(wǎng)絡。

4．技術缺乏

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一大批成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產(chǎn)技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術作為支撐，目前有些技術還處于研究和試點階段，尚未得到普遍推廣。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施

1．制定、修改或完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)法律法規(guī)是循環(huán)經(jīng)濟不可缺少的支點，我國有必要制定一部循環(huán)經(jīng)濟法來對其進行法制規(guī)范。當前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》、《垃圾法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一系列專項法規(guī)。要修改《環(huán)境保護法》，增加生態(tài)保護、資源循環(huán)利用和高效利用的內容，協(xié)調各單項環(huán)境和資源法律；修正“三同時”制度；修改預算法、統(tǒng)計法、會計法、審計法等，建立綠色核算制度。

2．構建循環(huán)經(jīng)濟政策支持體系

結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要大量資金的投入，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導各類金融機構對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。積極調整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度；支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策正在研究制定。

國家發(fā)展和改革委員會組織行業(yè)協(xié)會和專家研究提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關于政府節(jié)能采購的意見》，目前正會同財政部門研究對生產(chǎn)和使用目錄范圍內產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，并準備將目錄中的產(chǎn)品列入政府采購范圍。

3．建立循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，技術創(chuàng)新是關鍵。國際上現(xiàn)有的先進技術要積極引進。但這些技術還遠遠不能徹底解決中國的問題。針對中國人多資源少的國情，中國更應大力發(fā)展自有技術，建立循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新體系。要組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。

加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

4．建立有效的約束激勵機制

通過深化企業(yè)改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策制度環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。建立環(huán)境信息公開制度，在原有環(huán)境管理基礎上，擴大社會公眾享有的環(huán)境權益，引入社會制衡機制，通過社區(qū)和市場力量的介入，加強對企業(yè)污染調控的力度。

從循環(huán)經(jīng)濟的理論和一些發(fā)達國家以及我國的實踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是符合我國國情的，反映了走新型工業(yè)化道路的內在要求，將從根本上減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力，提高社會經(jīng)濟活動的生態(tài)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)環(huán)境與資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支撐。