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循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展案例范文第1篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；實踐；問題；思考

鶴壁因煤立市，因煤興市，是河南省典型的資源型城市，2005年被確定為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點市。鶴壁市委、市政府緊緊抓住試點市的機遇，高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，堅持以項目建設(shè)為主抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主載體，以招商引資為主渠道，運用循環(huán)經(jīng)濟理念構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型城市骨架，大力發(fā)展集循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型城市三位一體的循環(huán)經(jīng)濟體系，形成了產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)同發(fā)展的城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式被列為全國12個區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例之一，并在全國進行宣傳推廣。如何實現(xiàn)由試點向示范升級，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展層次，是鶴壁今后一段時期的重要任務。

1 鶴壁市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐及做法

近年來，鶴壁市不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導、政策、規(guī)劃體系，大力推進循環(huán)經(jīng)濟示范項目、示范企業(yè)和示范園區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，探索出很多獨具特色的做法，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形成一定規(guī)模。

（1）完善政策，創(chuàng)新機制。成立了高規(guī)格的市循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導小組，設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟專門辦事機構(gòu)；先后制定出臺加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一系列文件，編制了全市循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃、試點實施方案和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)規(guī)劃，制定了鼓勵和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見和政策措施。建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標責任、評價考核和激勵約束機制，發(fā)揮政府引導和企業(yè)主體作用，著力推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新工作力度，推動建立以企業(yè)技術(shù)中心為主體，企業(yè)、高校和科研院所緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，重點突破循環(huán)關(guān)鍵鏈接和綜合高效利用技術(shù)。比如研發(fā)產(chǎn)業(yè)化了玉米芯提取醣清、玉米秸稈提取低聚木糖、雞血提取生物活性蛋白等一批新技術(shù)。

（2）典型帶動，示范引導。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源循環(huán)高效利用，重點培育了30個循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、4個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)。在企業(yè)層面，重點推進清潔生產(chǎn)和原料能源循環(huán)高效利用，形成企業(yè)小循環(huán)。在園區(qū)層面，編制了4個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)布局相對集中、上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促使企業(yè)間耦合共生協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把項目建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和園區(qū)發(fā)展的重要支撐，規(guī)劃建設(shè)了92個循環(huán)經(jīng)濟重點補鏈和延鏈項目，總投資達112億元，循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)不斷突破。通過示范項目、企業(yè)和園區(qū)的建設(shè)，以典型示范帶動全面發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展順利推進。

（3）綜合利用，延伸鏈條。鶴壁市圍繞主導產(chǎn)業(yè)，著重強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈和延鏈，以項目建設(shè)為主抓手、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體、以招商引資為主渠道，推動產(chǎn)業(yè)集聚，共生耦合，重點打造產(chǎn)業(yè)間相互銜接、物料近距離轉(zhuǎn)運、“三廢”集中處理和資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源的合理有效利用和循環(huán)利用，形成了以煤電化材、金屬鎂等為主的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；以種植養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、畜牧產(chǎn)品下腳料高值利用、糞便生化處理生產(chǎn)有機肥、秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電等為特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

煤電化材產(chǎn)業(yè)方面，圍繞煤炭開采過程中產(chǎn)生的廢棄物，建設(shè)煤矸石綜合利用熱電廠、煤矸石制取無機纖維、煤矸石燒結(jié)磚、礦井水綜合利用和煤層氣發(fā)電。圍繞煤炭的轉(zhuǎn)化升值，發(fā)展坑口電站和煤化工。圍繞煤炭深加工過程中產(chǎn)生的廢棄物，利用粉煤灰、廢渣等固廢做混合材生產(chǎn)水泥，建設(shè)粉煤灰蒸氧磚和燒結(jié)磚。同時，利用水泥煅燒和燒結(jié)磚生產(chǎn)過程中的余熱，建設(shè)發(fā)電項目。

金屬鎂產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展深加工產(chǎn)品，打造金屬鎂—高純鎂—鎂合金—鎂合金壓鑄件—鎂合金型材和板材及多種專用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。利用新型水煤漿冶煉法和蓄熱式還原爐技術(shù)等先進冶煉工藝，提高能源綜合利用率。利用金屬鎂冶煉廢渣生產(chǎn)高性能新型陶瓷濾料和新型墻體材料。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，形成了秸稈綜合利用型、種養(yǎng)加復合型、畜產(chǎn)品精深加工全利用型、農(nóng)產(chǎn)品深加工資源最大化利用型等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)生的下腳料等廢棄物綜合利用，建設(shè)了利用動物羽毛、內(nèi)臟、血水、骨頭等廢棄物生產(chǎn)蛋白酶解生物飼料、血源性生物活性蛋白、骨素等項目，建設(shè)了玉米胚皮綜合利用項目。圍繞種植業(yè)廢棄物利用，建設(shè)了秸稈生物發(fā)電廠，利用玉米秸稈提取低聚木糖，玉米芯生產(chǎn)糠醛、開發(fā)新型有機肥。圍繞畜牧養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用，大力發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”生態(tài)鏈。在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地建設(shè)“養(yǎng)殖基地集中制沼氣，沼氣發(fā)電，沼渣沼液集中制肥”農(nóng)業(yè)循環(huán)示范項目。

（4）完善功能體系，構(gòu)建循環(huán)城市。積極推進社區(qū)回收站點和區(qū)域集散市場建設(shè)，加大再生資源加工利用力度，形成了“以社區(qū)回收為基礎(chǔ)、回收市場為中心、加工利用為目的”三位一體的再生資源回收利用體系。加大既有建筑節(jié)能改造，在建筑工程中大力推廣應用新型墻體材料和地熱、太陽能等可再生能源。積極推進循環(huán)型社區(qū)建設(shè)，加快生活污水、中水回用、生活垃圾和建筑垃圾集中收集和分類處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步提高生活污水、生活垃圾集中處理率和污水中水會用率，資源化處置建筑垃圾。利用水泥回轉(zhuǎn)窯焚燒生活垃圾項目正在積極推進。加強宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，不斷推進循環(huán)經(jīng)濟文化建設(shè)，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性與自覺性。

2 鶴壁市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約問題

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展案例范文第2篇

一、中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的提出與發(fā)展

人與自然是一對永恒的矛盾。隨著人類改造和支配自然能力的不斷增強，尤其是傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式和掠奪式資源開發(fā)等，直接導致了人與自然關(guān)系的日益緊張。面對人口增長、資源短缺、環(huán)境破壞以及生態(tài)失衡的巨大壓力，通過對以往發(fā)展理論與實踐的深刻反思，永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已逐步成為全球的共同選擇與潮流。值得關(guān)注的是，20世紀90年代末，由德、日、美等國家首先提出并加以實踐的新型經(jīng)濟發(fā)展范式——循環(huán)經(jīng)濟[3-4]，通過近年的發(fā)展演變，現(xiàn)已被看作是實施永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、最佳模式，同時也是保護環(huán)境和削減污染的根本手段，一些發(fā)達國家已把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會作為實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

在中國大陸，“循環(huán)經(jīng)濟”也正由一個陌生的名詞和概念，逐漸上升為指導國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略，并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展。目前，大陸已在遼寧、貴陽、廣西貴港、廣東南海、內(nèi)蒙古包頭、新疆石河子、湖南長沙等地區(qū)進行試點。但從總的來看，即使是在工業(yè)體系，循環(huán)經(jīng)濟也剛剛起步，在屬于薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)更是困難重重。但這并不意味著循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)上難以取得進展，恰恰相反，農(nóng)業(yè)同樣需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。何況與一般循環(huán)經(jīng)濟相比，由于農(nóng)業(yè)自身及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的獨特性，農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還具有許多先天的優(yōu)勢！

受循環(huán)經(jīng)濟思想與方法的啟發(fā)，在多年卓有成效的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)等持續(xù)農(nóng)業(yè)理論與實踐探索的基礎(chǔ)上，人們進一步認識到，只有從循環(huán)經(jīng)濟的角度加以引導和拉動，才能協(xié)調(diào)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)和層次以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源配置之間的關(guān)系，最終全面實現(xiàn)生態(tài)品質(zhì)、生物產(chǎn)量以及經(jīng)濟收入三者間的良性循環(huán)。于是，人們試圖通過模擬和遵循自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的規(guī)律，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)，進而逐步開發(fā)出了一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式——循環(huán)型農(nóng)業(yè)，以使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能夠更和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)過程中[5]。

從總的來看，在我國正式發(fā)表的文獻資料中，最早提及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的當屬吳天馬(2002)的《循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展》一文[5]，最早出現(xiàn)“循環(huán)型農(nóng)業(yè)”或“循環(huán)農(nóng)業(yè)”一詞的，當屬陳德敏與王文獻(2002)共同撰寫的《循環(huán)農(nóng)業(yè)——中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式》一文[6]。然而，2003年全國上下在這方面的學術(shù)研究還相當少；直到2004年，才有一些文獻對此進行探討；剛剛過去的2005年，各地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與理論研究，則呈現(xiàn)出了欣欣向榮的良好勢頭。

二、大陸循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

(一)關(guān)于發(fā)展模式

盡管循環(huán)經(jīng)濟在我國的提出不過是近幾年的事情，但我國其實早就有了循環(huán)經(jīng)濟的實踐，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等，不少案例也已總結(jié)出來(解振華②，2003)。從現(xiàn)實看，一些地方豐富多彩的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐已走在了理論研究的前面，涌現(xiàn)出了諸如河南天冠企業(yè)集團、廣西貴糖、北京蟹島綠色生態(tài)度假村、上海崇明的前衛(wèi)村模式以及遼寧省“四位一體”日光大棚生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等先進典型。其中，遼寧省農(nóng)民首創(chuàng)的以生物技術(shù)為主體、以沼氣為紐帶“四位一體”日光大棚能源生態(tài)工程，實質(zhì)上就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路線的體現(xiàn)。

此外，福建圣農(nóng)集團有限公司通過主抓肉雞主業(yè)鏈、生物工程副業(yè)鏈和有機肥副業(yè)鏈“一主兩副”產(chǎn)業(yè)鏈③，近年來也走出了一條“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；江蘇省宿遷市則根據(jù)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與影響因素，也逐步開發(fā)出了適合當?shù)匕l(fā)展的7個模式：“生態(tài)家園”循環(huán)模式、食用菌生物鏈循環(huán)模式、有機農(nóng)業(yè)開發(fā)模式、設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)模式、立體種養(yǎng)循環(huán)模式、農(nóng)林牧漁結(jié)合型循環(huán)模式和花卉苗木生態(tài)農(nóng)業(yè)模式(高良敏等，2004)。

與此同時，劉慧娥等(2005)提出了通過采用節(jié)能、環(huán)保、綠色、清潔生產(chǎn)等一系列農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的“低消耗-無污染-高產(chǎn)出-再利用-佳效益”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式；劉志(2005)、王魯明等(2005)分別根據(jù)陜西及山東青島的實際，歸納、總結(jié)了當?shù)剞r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干典型模式及其技術(shù)支撐體系；黑龍江及另外一些民族地區(qū)也發(fā)展出了一些典型的模式(陳青，2005；李玉明，2005；袁久和，2005)。李書民等(2005)則探討了以畜牧業(yè)為核心，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈三段循環(huán)利用與畜禽糞污兩段利用的主要技術(shù)路線；汪懷建(2005)探討了適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式；王奎旗等(2005)提出了我國水產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的“社會大循環(huán)”、“企業(yè)間循環(huán)”、“企業(yè)內(nèi)循環(huán)”三個可供選擇的基本模式，等等。

但以上述各種模式并不代表我國循環(huán)型農(nóng)業(yè)的全部，各地在研究、設(shè)計具體發(fā)展模式時，還應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，既可以采用一種模式，也可以多種模式并用。而且不論實行什么模式，都必須嚴格遵循生態(tài)學的客觀規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，使經(jīng)濟和諧地融入到自然生態(tài)的物質(zhì)循環(huán)之中。限于篇幅和現(xiàn)實條件，我們無法就各地蓬勃發(fā)展的循環(huán)型農(nóng)業(yè)進行系統(tǒng)分析、歸類，但黃賢金等(2004)曾比較全面地總結(jié)了發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)大體可以采用的模式：區(qū)域循環(huán)模式、能源綜合利用模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，以及綠色和有機農(nóng)業(yè)模式；并認為上述每一類型模式又包含有一些具體的實踐形式，如：生態(tài)養(yǎng)殖模式，就包括基于農(nóng)牧結(jié)合的畜禽養(yǎng)殖模式、稻田生態(tài)養(yǎng)殖模式、高效集約式養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖模式等[7]。

(二)關(guān)于發(fā)展方向

對于如何發(fā)展我國的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，吳天馬較早提出了兩種面向循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式(路徑)：一是以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的漸進式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，二是以有機農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)的跨越式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；并認為前者具有更廣泛的適應性和實踐意義，應大力提倡，而后者則為從根本上協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系、促進人類可持續(xù)發(fā)展提供了更為直接的實現(xiàn)途徑[5]。陳德敏等也認為，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一以至社會效益的最優(yōu)化，必須實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，并以我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展我國的循環(huán)型農(nóng)業(yè)[6]。

2005年10月，在《經(jīng)濟日報》舉辦的“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高層研討會”上，國家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長楊朝飛針對我國農(nóng)產(chǎn)品各種污染過于嚴重，出口越來越困難的現(xiàn)實，認為生態(tài)農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，而循環(huán)經(jīng)濟下的生態(tài)農(nóng)業(yè)應該是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終方向④。對此，季昆森(2005)也撰文指出：一般認為，循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)上的應用就是生態(tài)農(nóng)業(yè)；實際上，循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)上的運用有更廣闊的領(lǐng)域，其實質(zhì)就是循環(huán)經(jīng)濟原則在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的運用，可稱之為循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(三)關(guān)于發(fā)展策略

與德國等先行國家相比，我國無論是在循環(huán)經(jīng)濟的理論研究還是在實踐方面，都存在著較大差距。從總的來看，源于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境后果的反思以及受循環(huán)經(jīng)濟思想的啟發(fā)而提出的“中國循環(huán)型農(nóng)業(yè)”，目前甚至還沒有比較明確、統(tǒng)一的定義，全國上下就農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的研究，基本上還處于理解性或者概念性的初始發(fā)展階段，尤其是對于物質(zhì)循環(huán)和價值增殖等揭示農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟最本質(zhì)內(nèi)容的量化研究和系統(tǒng)分析更是難得一見，仍有許許多多的理論、技術(shù)、政策以及法律法規(guī)等方面問題亟待學術(shù)界研究解決。

具體來說，一是迫切需要對循環(huán)型農(nóng)業(yè)進行更系統(tǒng)、深入的理論分析和科學解釋，真正理解和把握農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟豐富的科學內(nèi)涵及其發(fā)展方向；二是鑒于各地豐富多彩的實踐已在某種程度走在了理論研究的前面，對各地比較有代表性的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如：立體農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)循環(huán)利用(規(guī)模化養(yǎng)豬業(yè)等)，土地、技術(shù)、資本和勞動力等要素的優(yōu)化配置模式(休閑觀光農(nóng)業(yè))，農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接模式(新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)，以及生物能的開發(fā)利用(循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域)等，進行更系統(tǒng)、深入的分析與研究(主要進行物質(zhì)代謝分析及經(jīng)濟效益核算等，重點突出案例中的循環(huán)過程和效益評價及生態(tài)性三個方面)，努力做到既總結(jié)經(jīng)驗(與理論研究相呼應)，又努力發(fā)現(xiàn)不足，并提出改進建議或措施，也是非常迫切和有益的；三是在全國還沒有出臺統(tǒng)一的、標準的循環(huán)型農(nóng)業(yè)評價指標體系之前，對循環(huán)型農(nóng)業(yè)進行全方位探索和多視角的科學研究，逐步建立一個適合當?shù)靥攸c的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系與發(fā)展規(guī)劃，也是學術(shù)界需要大力研究的現(xiàn)實課題；四是人們還應從各地資源及環(huán)境等稟賦以及當前循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，有選擇地分析、比較有關(guān)國家或國內(nèi)先進地區(qū)(包括臺灣地區(qū))循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)驗與教訓，從宏觀、中觀和微觀的層面，對循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與制度 (政策)創(chuàng)新進行研究，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)提供扎實的理論依據(jù)與實踐指導。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展案例范文第3篇

循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃可從不同的角度進行劃分［11］。從規(guī)劃范圍來看，可分為國家層面、省市層面、區(qū)縣層面(園區(qū)層面)三級體系。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定:國家編制全國循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。如在國家層面，2013年1月，國務院了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》。從規(guī)劃載體和功能看，可分為2類:1)專門的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃;2)在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求，增設(shè)部分章節(jié)和內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃要與總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的發(fā)展階段

伴隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃可分為3個階段:(1)模式探索階段(20世紀90年代末—2005年)如前所述，循環(huán)經(jīng)濟最初是作為污染預防和源頭控制的重要抓手發(fā)展起來的。2003年，原國家環(huán)境保護總局在理論探索和試點基礎(chǔ)上，了《循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃示范區(qū)編制指南》。2003年，貴陽成為我國首個完成循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的城市，而遼寧、江蘇、上海等省市，以及蘇州高新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)率先完成了循環(huán)經(jīng)濟(生態(tài)工業(yè))規(guī)劃。截至2005年底，國家環(huán)境保護總局批準建設(shè)的全國循環(huán)經(jīng)濟試點省市有8個，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)17個［5］。(2)全面試點階段(2006—2012年)2005年，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，黨的十七大報告明確提出“循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模”的要求。2005年和2007年，國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門先后啟動了2批循環(huán)經(jīng)濟試點，共有重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及省市層面的178家單位參加了試點工作。2008年，國務院批準了《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，2009年1月，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式實施，該法律明確將循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃作為基本管理制度之一。2009—2010年，國務院先后批復甘肅省和青海省柴達木的循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃。2010年，國家發(fā)展和改革委員會了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》，用以指導各試點單位的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制工作。(3)生態(tài)文明建設(shè)新階段(2013年—)黨的十報告將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局，明確要求著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。隨著科學發(fā)展觀的深化和生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的提升，我國循環(huán)經(jīng)濟理論和具體內(nèi)涵將進一步深化，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進入一個新的深化發(fā)展階段［12］。

3循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃方法綜述

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和其他各類規(guī)劃一樣，其內(nèi)容涉及現(xiàn)狀及問題分析、目標和指標確定、總體設(shè)計、空間布局、重點任務和重點工程識別、投資效益分析、保障措施分析等方面。其規(guī)劃方法也遵循區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等所采用的通用方法，如模型預測、空間規(guī)劃、數(shù)學規(guī)劃、情景分析、投入產(chǎn)出分析、系統(tǒng)分析等方法。這里僅根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點和要求，對具有循環(huán)經(jīng)濟特色的分析和評估方法進行綜述。

3.1物質(zhì)流分析

物質(zhì)流分析(MFA)是一種以質(zhì)量單位追蹤物質(zhì)從自然界開采進入人類經(jīng)濟系統(tǒng)，后流經(jīng)經(jīng)濟系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，最終回到自然環(huán)境的研究方法。MFA可以分為經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)流分析(EW－MFA)和特定物質(zhì)的物質(zhì)流分析(SFA)。EW－MFA方法可追蹤進入國家或者區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的全部物質(zhì)流狀況，而SFA則是主要追蹤特定的某種或者特定的大宗物質(zhì)流，如針對重金屬、碳等特定某種物質(zhì)或者木材、能源等大宗物質(zhì)。20世紀90年代初，奧地利、日本和德國首先應用MFA方法進行經(jīng)濟系統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)流動狀況分析，此后主要發(fā)達國家先后完成了國家層面的EW－MFA。通過EW－MFA，可得到輸入指標、輸出指標、消耗指標、平衡指標、強度和效率指標、綜合指數(shù)六大類共10多個物質(zhì)流分析指標，為制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和指標設(shè)定提供量化依據(jù)。迄今，國內(nèi)多位研究者對物質(zhì)流分析方法及其應用進行了綜述［13］。鑒于循環(huán)經(jīng)濟是“物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟”，MFA必然成為循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的重要工具。日本循環(huán)型社會指標體系的構(gòu)建就是基于物質(zhì)流分析。國內(nèi)東北大學、清華大學、中日環(huán)境友好中心、中國環(huán)境科學研究院等單位較早利用MFA，開展國家和區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建研究［14-17］。此外，也有一些聚焦某行業(yè)的物質(zhì)流分析，如分析鋼鐵生產(chǎn)流程的鐵流對鐵資源效率的影響［18］。

3.2工業(yè)代謝分析

工業(yè)代謝是20世紀80年代中期由Ayres等提出的，它通過研究物質(zhì)、元素和能量代謝關(guān)系，分析經(jīng)濟運行中物流、能流和環(huán)境影響，有助于把握工業(yè)系統(tǒng)的整體運行機制，識別其中存在的主要問題和優(yōu)先解決的目標;有助于人們采取有效措施控制和預防環(huán)境污染［19］。要針對不同的研究范圍(工業(yè)系統(tǒng)、區(qū)域、流域或整個國家)以及不同的研究對象(如污染物、污染元素、資源、產(chǎn)品等)研究工業(yè)代謝的基本原理、分析方法，以及研究如何通過有效的技術(shù)途徑和政策途徑來減少環(huán)境影響。段寧等［20］進一步將工業(yè)代謝深化為產(chǎn)品代謝和廢物代謝。其中，產(chǎn)品代謝以產(chǎn)品流為主線，即上一個生產(chǎn)過程中形成的初級產(chǎn)品作為下一個生產(chǎn)過程的原輔材料，隨著產(chǎn)品鏈延伸產(chǎn)品的經(jīng)濟價值也隨之增加。產(chǎn)品鏈采用生態(tài)設(shè)計方法，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放。廢物代謝以廢物流為主線，通過廢物流動，將上一個生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物作為原材料輸入到下一個生產(chǎn)過程，再次形成產(chǎn)品和廢物。隨著廢物鏈不斷延伸，初始輸入的原材料的利用率顯著提高。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，不能停留在廢物代謝階段，即在廢物產(chǎn)生之后才考慮再用和循環(huán)，而應主動研究和優(yōu)化產(chǎn)品代謝過程，通過革新現(xiàn)有的產(chǎn)品鏈，補充和完善產(chǎn)品代謝鏈網(wǎng)，使廢物在產(chǎn)生以前就被減少或消除，或者在產(chǎn)生以后有利于再生利用，這也是強調(diào)產(chǎn)品代謝的意義所在［3］。

3.3生命周期評價

生命周期評價(LCA)始于20世紀70年代，源于美國開展的針對包裝品的分析和評價。1998年，我國開始全面引進LCA國際標準———ISO14040系列標準，將其等同轉(zhuǎn)化為國家標準。進入21世紀以來，由于廣大學者的推介，LCA成為國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域新的研究亮點之一，并在多個領(lǐng)域進行了應用［21-22］，包括:1)綠色產(chǎn)品的評價，主要應用LCA進行產(chǎn)品環(huán)境性能比較和改善評價，如綠色建筑材料評估、產(chǎn)品節(jié)能減排績效評價、面向回收的汽車產(chǎn)品設(shè)計［23］等;2)工藝、技術(shù)的環(huán)境評價，應用于工藝的環(huán)境影響評價、不同工藝之間的比較、工藝優(yōu)化及再循環(huán)工藝設(shè)計等;3)農(nóng)業(yè)及服務業(yè)中的應用，如運用LCA方法，進行沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、酒店服務業(yè)的優(yōu)化評價;4)廢物資源化技術(shù)路線評價，如對廢棄電器電子產(chǎn)品進行LCA，識別污染特性和判斷末端處置工藝的優(yōu)劣，從源頭上消除污染［24］。LCA所需數(shù)據(jù)種類繁多且處理量大，需要相關(guān)軟件及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支持。國外已形成多種較為成熟的評價軟件和數(shù)據(jù)庫。我國在引進國外軟件和數(shù)據(jù)庫的同時，也開發(fā)了自己的LCA數(shù)據(jù)庫，如四川大學、億科環(huán)境科技公司開發(fā)的CLCD，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心開發(fā)的RCESS，同濟大學開發(fā)的中國汽車替代燃料生命周期數(shù)據(jù)庫，寶鋼開發(fā)的baosteelLCA等［22］。

3.4生態(tài)足跡分析

生態(tài)足跡分析是一種計算人類的消費、衡量生態(tài)可持續(xù)性的工具，將生態(tài)足跡的現(xiàn)實需求與自然能夠提高的生態(tài)服務的實際供給兩方面進行定量比較，可以反映人類是否生存于自然系統(tǒng)的生態(tài)承載力范圍內(nèi)。1992年，Rees等首次提出生態(tài)足跡概念，此后在全世界得到了廣泛關(guān)注和應用，如歐洲委員會將生態(tài)足跡概念納入?yún)^(qū)域可持續(xù)性評價的共同指標集［25］。國內(nèi)研究者開展了相關(guān)案例研究。如龍愛華等［25］對上海市的研究表明，由于城市化快速發(fā)展，上海城鄉(xiāng)居民生活消費的生態(tài)足跡不斷增大，生態(tài)“黑洞”越來越大。當前的城市化必須摒棄過度擴張的發(fā)展模式，杜絕奢侈消費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而降低城市人均生態(tài)足跡和支撐區(qū)域的生態(tài)壓力。岳強［26］對遼寧省1995—2002年生態(tài)足跡的研究表明，2002年人均生態(tài)足跡和生態(tài)赤字達到最大，化石燃料用地在生態(tài)足跡構(gòu)成中比例很大，生態(tài)足跡構(gòu)成的分布嚴重不均，生態(tài)足跡多樣性指數(shù)較低。

3.5生態(tài)效率分析

根據(jù)世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)的定義，生態(tài)效率是“提供有價格競爭優(yōu)勢的、滿足人類需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務，同時逐步降低對生態(tài)的影響和資源消耗強度，使之與地球的承載能力相一致”。生態(tài)效率可以表示為產(chǎn)品或服務的價值與環(huán)境影響之比。生態(tài)效率越高，表示能以較少的環(huán)境代價獲得較大的經(jīng)濟收益，這與循環(huán)經(jīng)濟的宗旨一致。周國梅等［27］根據(jù)生態(tài)效率指標，初步提出了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。諸大建等認為，生態(tài)效率的概念揭示了循環(huán)經(jīng)濟的減物質(zhì)化本質(zhì)，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展可以用生態(tài)效率指標來度量，最直接和科學的是2類指標:1)基于GDP與資源投入的資源效率指標，如直接物質(zhì)投入生產(chǎn)率(GDPDMI)、能源生產(chǎn)率、水生產(chǎn)率、建設(shè)用地生產(chǎn)率等;2)基于國內(nèi)過程輸出(DPO)的環(huán)境效率指標(GDPDPO)，如固體廢物產(chǎn)生產(chǎn)出率、廢氣排放產(chǎn)出率、廢水排放產(chǎn)出率等。據(jù)案例研究，上海市雖然經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但其生態(tài)效率遠低于發(fā)達國家，大多數(shù)生態(tài)效率指標還低于國內(nèi)先進水平，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平總體上不高［28-29］。

3.6系統(tǒng)動力學模型

系統(tǒng)動力學(SD)由Forrester于1956年創(chuàng)立，目前已成為研究復雜性科學的重要方式之一。它針對實際系統(tǒng)中存在的問題，從系統(tǒng)的整體出發(fā)，充分估計和研究其影響因素和相互關(guān)系，特別注重研究系統(tǒng)內(nèi)部的非線性相互作用、協(xié)同以及延遲效應。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是涵蓋人口、經(jīng)濟、環(huán)境和資源等子系統(tǒng)的復雜系統(tǒng)，特別適合使用系統(tǒng)動力學方法進行分析研究。江衛(wèi)［30］從煤炭行業(yè)、生態(tài)礦區(qū)、煤炭企業(yè)等3個層面分析了煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，建立了企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要變量的反饋控制關(guān)系，構(gòu)建了一個通用的煤炭行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)仿真模型。秦鐘等［31］利用系統(tǒng)動力學方法，建立了廣東省循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)動力學模型，在此基礎(chǔ)上，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的3種不同情景進行了模擬和比較，指明了轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式，采取循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

3.7循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃方法對比

幾種循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃方法并不是相互排斥的，有些還可以在規(guī)劃實踐中同時使用。不同方法在分類上也有些交叉，例如，盡管LCA是一種規(guī)范化和程序化的工具，但其他各類方法均應遵循生命周期的理念;物質(zhì)流分析可以看作是工業(yè)代謝分析的一種方法;生態(tài)足跡是一種廣義的物流分析;生態(tài)效率方法中的輸入、輸出的物質(zhì)量，需要通過物質(zhì)流分析來獲得。相關(guān)方法的對比見表1。

3.8循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指標體系

國際上，日本的循環(huán)型社會指標體系最為完善，該指標體系乃基于MFA分析而獲得。2008年，日本制定了新的《循環(huán)型社會推進基本計劃》，新計劃中使用了2類指標:1)物質(zhì)流指標，反映循環(huán)型社會建設(shè)過程中物質(zhì)輸入、循環(huán)和輸出狀況，包括3個核心指標(資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量)和2個輔助指標(金屬礦物生產(chǎn)率和CO2減排)，其中輔助指標為新計劃新增;2)措施指數(shù)(effortindices)，包括表述定量目標的目標指數(shù)(廢物減量化、公眾的意識和行動變化、推進循環(huán)型社會商務、具體循環(huán)法律和計劃的實施)和監(jiān)控近期變化的監(jiān)控指數(shù)(包括出租業(yè)的市場規(guī)模和重裝商品的出貨率、制定循環(huán)基本計劃的地區(qū)數(shù)等9個指數(shù))［32］。在國內(nèi)，不少學者基于MFA、生態(tài)效率等方法開展了循環(huán)經(jīng)濟指標體系的研究。這些研究基本上反映到了政策層面，并形成了具有我國特色的循環(huán)經(jīng)濟指標體系。(1)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略國家《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出了我國“十二五”期間的18項指標，可分為3類，即資源產(chǎn)出指標(主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等)，資源消耗指標(主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù))，資源綜合利用指標(礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)固體廢物綜合利用量、工業(yè)用水重復利用率等)［10］。此外，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確提出，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標。可以看出，這些指標基本上是輸入、循環(huán)端的指標。(2)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系2007年，國家發(fā)展和改革委員會等部門編制了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》。該指標體系包括宏觀層面和工業(yè)園區(qū)層面兩部分，分別有22和14項指標，用于指導全社會、各地以及工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。該指標體系包括4類指標，分別是資源產(chǎn)出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標和廢物排放指標［33］。與上述國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相比，明確包括了廢物排放指標，即輸出端指標。(3)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準環(huán)境保護部等三部門為推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)，頒布了綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類3類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標準，分別包括24、19和20項指標，這些指標分屬于經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)(資源循環(huán)與利用)、污染控制以及園區(qū)管理4類指標［34］。該指標體系包括了輸入、循環(huán)、輸出端指標和管理指標，突出了環(huán)保要求。

4循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃展望

4.1問題分析

當前，我國循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃還存在不少問題:1)指導循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的理論體系尚待完善，特別是在生態(tài)文明背景下，需要進一步界定循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵，探索行之有效的發(fā)展模式。對于循環(huán)經(jīng)濟的認識容易出現(xiàn)“泛化”現(xiàn)象，一些地區(qū)脫離資源和環(huán)境承載力，甚至違背經(jīng)濟規(guī)律，借發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的名義，上一些高耗能、高污染項目。2)規(guī)劃體系不完善，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，國家、區(qū)域、地方規(guī)劃銜接不夠，可操作性有待提高;規(guī)劃指標雖多，但規(guī)劃指標約束性缺失，導致規(guī)劃難以考核。3)規(guī)劃方法不健全，傳統(tǒng)的預測、模擬和規(guī)劃方法與循環(huán)經(jīng)濟特色的規(guī)劃、評估方法脫節(jié)，規(guī)劃的定性分析多，定量分析少。4)規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，缺少物質(zhì)流分析的統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)平臺。5)規(guī)劃實施的保障機制不健全，循環(huán)經(jīng)濟制度建立剛剛起步，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場經(jīng)濟機制尚未形成。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展案例范文第4篇

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟障礙對策

目前，在國內(nèi)學術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟已在很大程度上被認同為有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對其進行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進其從先進的理念發(fā)展成現(xiàn)實的經(jīng)濟運行模式。

1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學的長遠規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標準。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標體系尚未建立?，F(xiàn)行指標體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。

2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

2．1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，引導全社會參與

(1)要認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學校教材，加強相關(guān)知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導和部署。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標責任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務目標層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴格考核，認真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導和促進，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學原理進行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負責指導、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應加快推進其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎(chǔ)

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學、經(jīng)濟學價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學家、經(jīng)濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、環(huán)境標志和標準體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標志和能源效率標志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系

(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系。這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從理論探討進入實際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的邏輯框架(表1)。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展案例范文第5篇

1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學的長遠規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈。現(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標準。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標體系尚未建立?，F(xiàn)行指標體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。

2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

2．1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，引導全社會參與

(1)要認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學校教材，加強相關(guān)知識的教育培訓，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導和部署。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標責任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務目標層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴格考核，認真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導和促進，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學原理進行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負責指導、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應加快推進其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎(chǔ)

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學、經(jīng)濟學價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學家、經(jīng)濟學家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、環(huán)境標志和標準體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標志和能源效率標志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系

(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。