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一、構建循環(huán)經濟金融支持體系的措施分析

為彌補和改善現(xiàn)有融資體系的不足和缺陷，需要建立市場機制與政府導向相結合的適應循環(huán)經濟發(fā)展要求的金融支持體系。當前需要采取如下措施：

（一）制定有利于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)金融政策。

金融投資的決策科學與否和支持目標選擇的正確與否，直接影響著金融支持的有效性和資金的運用效率。要做好金融投資決策，從而確定正確支持目標，必須做到四個方面的結合：一是必須將金融投資決策與發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)政策結合起來，使金融投資目標方向體現(xiàn)國家產業(yè)政策，從而有效地引導有利于循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)和結構調整；二是必須將金融投資決策與金融政策有機結合起來，從而有效傳導傾斜性金融政策對發(fā)展循環(huán)經濟的支持力度；三是要把金融決策與地方政府和有關部門整體規(guī)劃、實施方案和政策措施結合起來，從而做到政策配套、措施協(xié)調；四是把金融決策與地區(qū)經濟的特點結合起來。主要政策包括：（1）實施有差別的貨幣政策；（2）適度采取對發(fā)展循環(huán)經濟的金融自由政策；（3）扶持地方性中小金融機構、民間金融機構的發(fā)展。

（二）有效動員社會資本，確立投資循環(huán)經濟的重點。

要以超前性戰(zhàn)略動員國內外資本參與發(fā)展循環(huán)經濟建設，根據發(fā)展循環(huán)經濟特點及其發(fā)展方向，選擇投資重點，優(yōu)化資金投向。

1.推進節(jié)能減排技術進步。

發(fā)展循環(huán)經濟，必須依靠科技，選擇具有推廣前景的先進適用技術，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水、綜合利用等重大節(jié)約示范工程，推進先進適用資源節(jié)約技術產業(yè)化，加快先進成熟技術和產品的推廣應用。

2.支持經濟結構調整和優(yōu)化產業(yè)結構。

發(fā)展循環(huán)經濟應立足于自身優(yōu)勢，建立具有發(fā)展前景的優(yōu)勢產業(yè)，培育和形成新的經濟發(fā)展點。因此要調整產業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和裝備。引導開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)集聚效應和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈。

3.大力支持循環(huán)型農業(yè)的發(fā)展。

循環(huán)型農業(yè)發(fā)展的本質特征就是，在農業(yè)發(fā)展過程中保持并增強自然再生能力。發(fā)展循環(huán)型農業(yè)，必須加強對農業(yè)的投入尤其是研發(fā)投入，加強農業(yè)基礎設施建設尤其是農村信息高速公路建設；加強資源監(jiān)管、節(jié)約土地資源、合理推進城鎮(zhèn)化、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、就地轉移農村人口；提高農業(yè)生產的技術含量、重視農業(yè)科技的普及與推廣；以市場為導向，完善農村市場體系，引導農民發(fā)展循環(huán)經濟，推進農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、發(fā)展綠色農業(yè)。

4.加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設。

生態(tài)環(huán)境的保護和建設是發(fā)展循環(huán)經濟的基本前提。加大金融支持力度，優(yōu)先支持重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設項目；大力加強環(huán)境科技研究與攻關，開展區(qū)域經濟發(fā)展與環(huán)境保護、綠色國民經濟核算體系、生態(tài)省建設、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。建立和完善強制性產品能效標識、再利用品標識、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品認證以及環(huán)境管理體系認證，提高資源的利用效率。

（三）完善金融市場建設，建立健全多層次的金融支持體系，擴大融資渠道。

要充分發(fā)揮金融部門在加快發(fā)展循環(huán)經濟中的作用，就必須建立健全金融機構體系，不斷完善金融服務功能，為發(fā)展循環(huán)經濟提供多層次、全方位的金融服務。

1.建立多層次的資本市場體系，積極推動循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市。以銀行體系為金融制度基礎的傳統(tǒng)金融架構正在轉向資本市場為核心的現(xiàn)代金融架構?，F(xiàn)代金融體系是以資本市場為核心、一體化市場為載體、合業(yè)經營為方式、電子網絡為手段、金融工程為技術的當代金融體系。資本市場不僅具有資本聚集功能，而且能夠提高資本的利用效率，優(yōu)化資源配置結構。因此，必須充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經濟中的重要作用，出臺具體政策鼓勵、推動有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市，參與資本市場融資，為循環(huán)經濟的發(fā)展提供充裕的資金。

2.有效利用政策性銀行對發(fā)展循環(huán)經濟的支持引導作用。國家實施發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略，要在金融方面給予相應優(yōu)惠政策，并在資金在給予大力支持。政策性銀行要在支持循環(huán)經濟中發(fā)揮主力軍作用。政策性金融機構應明確其貸款的投向，重點支持發(fā)展循環(huán)經濟的基礎設施建設、高新技術產業(yè)、農業(yè)振興、環(huán)境保護、生物資源振興和產業(yè)結構調整等有關項目建設，積極引導其他資金投入到循環(huán)經濟建設中來。

3.充分發(fā)揮商業(yè)銀行在發(fā)展循環(huán)經濟中的作用。鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下積極支持循環(huán)經濟建設，信貸優(yōu)先投向發(fā)展循環(huán)經濟的循環(huán)型企業(yè)以及相應的重點項目。通過提供低息貸款幫助企業(yè)建立循環(huán)經濟生產系統(tǒng)；對于采用清潔生產工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應給予及信貸優(yōu)惠政策，保證其產品的市場競爭力；積極支持循環(huán)型企業(yè)的自主技術創(chuàng)新步伐，增強循環(huán)型企業(yè)投資和技術改造的能力，使循環(huán)型企業(yè)具有較為寬松的經營環(huán)境。

4.建立各種類型的循環(huán)經濟發(fā)展基金。各級政府財政應在預算中建立循環(huán)經濟發(fā)展基金，同時，積極引入其他長期性的社會資金，向各類主體進行融資，這樣既實現(xiàn)了對循環(huán)經濟的金融支持，也為各級長期性資金主體提供了更多投資途徑。與此同時，大力發(fā)展民間循環(huán)經濟基金。政府對此要加以引導，通過特定的優(yōu)惠或約束政策，既促進民間循環(huán)經濟基金的發(fā)展和壯大，又使其業(yè)務領域更符合政府的總體循環(huán)經濟發(fā)展目標。

5.實施保險創(chuàng)新，建立循環(huán)經濟發(fā)展的科技資金投入的風險分散與疏導機制。保險業(yè)作為經營管理風險的特殊企業(yè)，其分散風險、組織經濟補償?shù)穆毮軟Q定了它是發(fā)展循環(huán)經濟轉移風險的重要手段。保險公司可以通過購買或參與設立風險投資基金或通過在主板、二板市場認購循環(huán)型企業(yè)發(fā)行的股票、債券等形式參與循環(huán)經濟的投資。目前，我國保險市場上的產品基本上是同質的，保險范圍和責任內容沒有差異，且公司的創(chuàng)新熱情低下。為充分發(fā)揮我國保險業(yè)所具有的金融功能，必須不斷創(chuàng)新，建立循環(huán)經濟發(fā)展的科技資金投入的風險分散與疏導機制。

（四）在支持發(fā)展循環(huán)經濟中防范和化解金融風險。

金融部門在積極支持循環(huán)經濟發(fā)展的同時，要努力防范和化解金融風險，促進金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。第一，銀監(jiān)會要不斷完善金融監(jiān)管體系，保持金融業(yè)穩(wěn)健運行，著重加強對金融機構執(zhí)行循環(huán)經濟發(fā)展的產業(yè)金融政策中資金投入和風險度的監(jiān)管，以保證產業(yè)金融政策的實施和資金的運用效率；第二，金融機構要強化內控制度建設，建立健全內部控制的有效保障機制，建立以風險防范和風險預警信息管理系統(tǒng)為核心的完善的風險管理體系，預測預警有關金融風險，及時掌控金融運行狀況；第三，規(guī)范企業(yè)行為，完善信用制度，建立市場經濟條件下的新型銀企合作關系。這不僅是銀行與企業(yè)之間的問題，同時也是一個社會問題，不僅影響到銀企之間的長期合作，也關系到銀行金融風險的大小，它需要國家政策的積極引導，同時更需要銀行和企業(yè)之間的真誠合作；第四，規(guī)范政府行為，強化制度約束。我國市場機制尚不健全，必須加強政府在循環(huán)經濟發(fā)展中的作用。關鍵是政府不得隨意干預商業(yè)銀行的正常經營活動，政府的作用在于通過制度約束，確保金融安全穩(wěn)健運行。

二、循環(huán)經濟發(fā)展需要金融支持

我國循環(huán)經濟的發(fā)展仍處于初始階段，面臨諸多問題，尤其是金融支持缺乏力度。循環(huán)經濟項目大且多具有建設周期長、資金需求量大的特點，需要巨額資金。在循環(huán)經濟的發(fā)展中，主要依靠中央、省級財政的投人，這顯然不夠。尤其是在農村，農技推廣、農產品市場建設、綠色食品、園藝業(yè)、農產品質量安全、動植物病害防控體系、公共生產建設的資金缺口很大。例如，“十一五”期間，僅環(huán)保投入預計將達到14000億元，中央財政以每年18%的增長速度投入到環(huán)境保護中。2005年國家發(fā)展和改革委員會在國債資金中共安排11.2億元，支持開展資源節(jié)約和循環(huán)經濟重點項目建設。大同市3個全省循環(huán)經濟示范園區(qū)，共計93個核心項目，總投資近350億元，其中計戈Ⅱ企業(yè)自籌92億元，約占26.5%，需融資258億元，占全部投資的74.5%。呂梁市柳林縣高紅工業(yè)園區(qū)承載7個循環(huán)經濟項目，總投資需112.9億元，其中企業(yè)自籌資金64.9億元，后期工程尚需資金48億元。2007年6月中國最大循環(huán)經濟試驗區(qū)－－柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)項目推介會上就簽約210億元合作協(xié)議。如何抓住機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是一項重大的系統(tǒng)性工程，需要多方面的保障支持，其中金融力量的支持將發(fā)揮不可替代的作用。

金融支持體系結構與國民經濟產業(yè)發(fā)展結構之間有非常密切的內在聯(lián)系，循環(huán)經濟的產業(yè)化需要金融支持。中國當前處于優(yōu)化經濟結構的重要時期，需要用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進經濟結構的優(yōu)化和區(qū)域產業(yè)布局合理化，通過技術創(chuàng)新和產品結構調整來實現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金。金融支持有利于優(yōu)化經濟結構，提高自主創(chuàng)新能力，從而促進產業(yè)發(fā)展結構的變動。在農業(yè)方面，要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，建立綠色食品和有機食品基地，大幅度降低農藥、化肥的使用量，建成一批生態(tài)示范區(qū)，形成農業(yè)發(fā)展的循環(huán)經濟環(huán)境；在工業(yè)方面，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術并加快傳統(tǒng)的行業(yè)和企業(yè)的改造，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的企業(yè)，堅決淘汰浪費資源、嚴重污染環(huán)境的落后工藝、技術、設備和企業(yè)。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與實施，在園區(qū)的所有企業(yè)推行清潔生產技術，建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系，實現(xiàn)區(qū)內生態(tài)環(huán)境改善、污染零排放。1998年以來，包鋼在節(jié)能環(huán)保等循環(huán)經濟項目上累計投資約27億元，帶來了結構的優(yōu)化和經濟效益的大幅提高，目前帶來的直接經濟效益已經達到7億元，而其后發(fā)效應更是無法估量。