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編者按：本論文主要從綠色貿易壁壘對農產品出口的影響分析；應對綠色貿易壁壘的措施建議等進行講述，包括了我國農產品出口"門檻"提高、農產品出口市場受到挑戰(zhàn)、優(yōu)勢淡化，劣勢凸顯、影響雙邊或多邊貿易關系，引發(fā)貿易摩擦、積極應對，破除壁壘等，具體資料請見：

綠色貿易壁壘是指進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進口保護貿易為目的，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)境技術標準和產品包裝要求，建立繁瑣的檢驗認證和審批制度，以及征收環(huán)境進口稅方式對進口產品設置的貿易障礙。綠色貿易壁壘具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護內容的廣泛性、保護方式的隱蔽性和實施效果的歧視性等特征。

一、綠色貿易壁壘對農產品出口的影響分析

商務部的統(tǒng)計數(shù)據顯示，2004年我國農產品出口總額達233.9億美元，實現(xiàn)連續(xù)五年快速增長，創(chuàng)歷史新高，中國也因此成為全球第四大農產品貿易國。但是國外對我國農產品出口設立的壁壘也呈現(xiàn)增長態(tài)勢。據國家檢驗檢疫部門統(tǒng)計，2003年國外對我國農產品出口設置的技術性壁壘平均每天增加一項。2004年以來，這一勢頭有增無減，壁壘還從發(fā)達國家擴散到發(fā)展中國家，而且檢測標準愈發(fā)苛刻。

1、我國農產品出口"門檻"提高

目前，在一些國家實施的動植物衛(wèi)生檢疫措施，已對我國農產品出口構成了一道難以逾越的"門檻"，成為制約我國農產品出口的瓶頸。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）檢驗檢測項目日益增多，檢驗標準越來越高。一些發(fā)達國家在實施動植物衛(wèi)生檢疫措施時，檢測項目日益增多、標準越來越高，甚至達到了苛刻的程度。

（2）受影響的農產品范圍越來越大，包括糧食、水果、蔬菜、畜產品、水產品、禽產品、茶葉等大部分農產品。

（3）容易造成擴散效應。一旦綠色壁壘的某項具體措施付諸實施，不僅直接嚴格限制甚至禁止一些產品的進口，還易引起其他國家效仿。

2、農產品出口市場受到挑戰(zhàn)

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，已成為國外實施技術性貿易壁壘的主要對象國家之一。目前中國主要貿易伙伴有美國、日本、歐盟、韓國、東南亞等。面對其制定的技術標準，一方面，由于我國長期忽視環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，技術手段有限，很難在短期內將其技術指標控制在規(guī)定的范圍內；另一方面，發(fā)達國家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢，繼續(xù)制定對發(fā)展中國家過于苛刻的環(huán)境標準，并通過世界貿易組織將貿易與環(huán)保緊密掛鉤，對我國造成十分不利的影響。

3、優(yōu)勢淡化，劣勢凸顯

我國農產品出口主要依靠價格低廉及國內資源豐富的優(yōu)勢，但在綠色壁壘的阻撓下，競爭優(yōu)勢蕩然無存。為達到發(fā)達國家的環(huán)境標準，我國出口農產品在流通過程中，不得不增加有關環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等手續(xù)及相關費用。產品的外觀裝潢、出口檢驗和廣告等也要做大幅度的調整。這樣，我國出口產品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，出口成本大為增加，進而削弱出口產品的國際競爭力。

4、影響雙邊或多邊貿易關系，引發(fā)貿易摩擦

近年來，發(fā)達國家以保護環(huán)境為名，經常采取單方面的貿易措施，限制外國商品的進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿易摩擦日益增多。世界經濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，像歐盟和北美自由貿易區(qū)這一類區(qū)域性經濟組織的成員基本上都是發(fā)達國家，他們的環(huán)保水平和環(huán)境標準大致接近。因此，發(fā)達國家可以通過區(qū)域自由化貿易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由，將來自區(qū)域以外的產品排斥在巨大的區(qū)域市場之外。隨著世界經濟區(qū)域化和集團化趨勢的不斷加強，中國將不可避免地與其他發(fā)達國家或區(qū)域性經濟組織因為環(huán)境問題產生雙邊或多邊的貿易摩擦，影響雙邊或多邊貿易關系，不利于我國外貿的穩(wěn)定發(fā)。

二、應對綠色貿易壁壘的措施建議

1、建立完善的農產品標準體系

據有關方面統(tǒng)計，我國自上世紀90年代實行農產品認證以來，對多種產品進行了綠色認證，并為農產品初步實現(xiàn)標準化打下了良好的基礎。但是，也應看到，這些認證還遠未達到國際標準化的要求。

（1）了解他國和國際貿易體制中的公共健康規(guī)范。我們需要熟悉并掌握WTO的相關規(guī)則和制度，進而充分學習其他國家在世界貿易體制之下制定的公共健康與國際貿易決策，應對出口貿易的各項挑戰(zhàn)。

有關部門除了加強在技術層面的努力之外，還應當強調對SPS和TBT協(xié)定在法律層面上的認識。這些可以使我們充分了解WTO成員為合法地采取保護公共健康的貿易措施必須符合的條件，積極運用WTO爭端解決機制或相關機制。

（2）建立強制性標準通報和咨詢制度?，F(xiàn)在，過去的生存性農業(yè)現(xiàn)在要轉向市場、競爭性農業(yè)，要參與國際市場競爭，卻缺乏與之相適應的農產品安全生產體系、檢測檢驗手段、質量控制體系。在生產、流通和質量安全管理上與國際市場要求存在較大差距。

我國應加強對國外技術法規(guī)的研究，多渠道收集國外技術法規(guī)、標準信息；加強標準化信息體系建設，建立相關的情報系統(tǒng)；借鑒國外的經驗，培育和發(fā)展咨詢服務市場，幫助農民、企業(yè)及時了解有關國際技術壁壘動向，并采取相應的技術措施，防患于未然。

（3）建立完善的農產品標準體系。隨著貿易自由化的呼聲越來越高，貿易戰(zhàn)已由關稅、配額之爭演變到"標準"之爭。修訂現(xiàn)有的技術標準和相關技術措施，加快采用國際標準的步伐，才是突破綠色壁壘的切入口。標準修訂的重點應放在農產品的質量等級、安全、環(huán)保衛(wèi)生標準，生態(tài)農業(yè)和高新技術農業(yè)標準上；將產品生產的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)納入標準管理軌道，建立種植、生產、加工、包裝等諸多環(huán)節(jié)技術操作規(guī)范，以及環(huán)境安全過程控制等方面的標準，逐步形成與國際標準相匹配的標準體系，同時健全國家標準復審制度。

①要提高我國農產品的質量衛(wèi)生安全水平。目前中國出口的農產品疫病、農藥殘留和環(huán)境污染等問題仍十分嚴重，因此必須加強農產品質量安全管理，逐步實施動植物病蟲害區(qū)域化管理，加強無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設，切實提高動植物衛(wèi)生水平；進一步推廣"定單式農業(yè)"的農產品出口經營模式，農產品出口企業(yè)要建立自有種植、養(yǎng)殖基地，開展農產品和食品認證，嚴格按照標準化生產，建立和完善農產品種植、養(yǎng)殖履歷和質量可追溯體系，提高我國農產品的國際市場競爭力。

②要加快動植物衛(wèi)生檢疫標準和食品安全標準制定步伐。目前，在出口方面由于我國產品達不到發(fā)達國家的技術標準，受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙；在進口方面，由于我國的技術標準低于國際標準或無國際標準的動植物檢疫，其他國家不合格的產品因符合我國的標準而進入中國市場，將直接導致我國農業(yè)生產面臨經濟威脅乃至生態(tài)危機。因此，必須加快我國動植物衛(wèi)生檢疫標準和食品安全標準的制定步伐，與國際接軌。

2、積極應對，破除壁壘

（1）堅持原則，據理力爭。國內立法能否用于限制國際貿易，依據多邊環(huán)境條約而采取的貿易措施是否違背WTO的自由貿易原則，都尚存爭議。一些國家運用WTO爭端解決程序，積極應對綠色壁壘，取得了良好效果。因此，我國應充分利用《技術性貿易壁壘協(xié)定》有關條款，并根據雙邊或多邊貿易協(xié)定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，充分利用環(huán)境條約協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧原則，為中國農業(yè)擴大出口創(chuàng)造條件。

（2）積極在國際組織中發(fā)揮主導作用。一方面要利用現(xiàn)有WTO機制，要求主要進口國取消不合理的技術性限制措施，努力尋求發(fā)展中國家在環(huán)境與貿易中應有的優(yōu)惠待遇。另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿易談判，開展有關技術性貿易壁壘的國際交流與合作。中國應積極參加國際標準化組織和相關國際組織及民間組織和活動，主動參與或承擔技術標準的制定工作，努力爭取在國際標準上的話語主動權。同時，應與其他發(fā)展中國家保持密切聯(lián)系，加強同發(fā)展中國家的團結與合作，為農產品出口營造公平競爭的國際環(huán)境。

（3）加強環(huán)保宣傳，倡導綠色意識。要通過多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強整個社會的環(huán)保意識。建立綠色貿易制度，把綠色貿易思想作為開展國際、國內貿易的一個基本思想和基本原則，順應世界綠色潮流，促進可持續(xù)發(fā)展。

3、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推進中國綠色食品的進程

發(fā)展生態(tài)農業(yè)對提高農產品國際競爭力，實現(xiàn)經濟、生態(tài)環(huán)境、社會協(xié)調發(fā)展，資源的可持續(xù)利用都有重要的現(xiàn)實意義。

我國的出口產品集中在低附加值、密集型產品上，價格是產品競爭力的主要指標。我們不能一直遵循勞動力成本低這一靜態(tài)的比較優(yōu)勢去參與國際競爭，而應通過國家力量，創(chuàng)造動態(tài)的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)境與健康領域的經濟產業(yè)，帶動高科技農業(yè)和產業(yè)結構升級。生態(tài)農業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代化農業(yè)相結合的產物，是環(huán)境與發(fā)展的最佳結合，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（1）生態(tài)農業(yè)建設必須納入全國農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中國生態(tài)農業(yè)已經進入了一個新的發(fā)展階段，以生態(tài)環(huán)境安全和食品安全為主導的綠色壁壘在國際貿易中越來越重要。為加快我國生態(tài)農業(yè)的跨越式發(fā)展，"生態(tài)農業(yè)技術體系研究與示范"項目已被列為"十五"國家科技攻關重大專項。發(fā)展無公害農產品，將把我國生態(tài)農業(yè)建設提高到一個新水平。同時，要進一步加強宣傳教育，調動農民進行生態(tài)農業(yè)建設的積極性。

（2）優(yōu)惠政策，加大資金投入和技術支持。政府應制定財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，把生態(tài)產業(yè)培育作為提升出口農業(yè)結構的重點和提高農民收入的新的經濟增長點；應設立"綠色銀行"和"綠色產業(yè)基金"，為綠色產品的開發(fā)與出口提供專項貸款和信貸擔?；?。

我國具有開發(fā)有機食品的得天獨厚的條件－－生物品種繁多，且絕大多數(shù)未經基因重組；農村勞力資源豐富。然而由于體制和效益上的原因，涉農科研機構的先進生產技術很難迅速轉化為先進生產力，造成長期以來科學技術對農業(yè)的貢獻率偏低。因此，科技對農業(yè)的支持是我國農產品出口突破綠色壁壘的一個重要支撐點。

（3）利用市場機制培育我國生態(tài)農業(yè)產品市場。扶持農產品龍頭企業(yè)和加強綠色食品基地建設，整合我國農產品出口力量，克服企業(yè)規(guī)模小、分散的局限性，形成產加銷一體化的產業(yè)體系，提高農業(yè)生產標準化和農產品附加值。