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【摘要】

歐盟是21世紀世界重要的一極。迄今為止，歐盟的注意力主要放在經濟一體化的建設上。目前歐盟正加快從經濟一體化向政治、經濟、司法和安全全面一體化過渡，采取的是由易到難，循序漸進的辦法，并根據(jù)情況，及時調整做法。未來歐盟將在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮越來越重要作用，對21世紀世界格局的變化產生非常重要的影響。對此我們需要有清醒的認識。本文先引入相關背景和資料以建立研究的對象與體系，然后從四方面入手，分別闡述了歐盟在中國對外貿易中的地位、歐盟一體化進程下中國與歐盟的合作前景及問題，并對此提出了建議與對策。

【關鍵詞】歐盟一體化中國對外貿易

【相關資料及背景】

歐洲聯(lián)盟（簡稱“歐盟EU”）是當今世界一體化程度最高的區(qū)域政治、經濟集團組織。其前身是歐洲共同體，即歐洲經濟共同體、煤鋼共同體和原子能共同體的統(tǒng)稱。

1993年11月，《歐洲聯(lián)盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》）生效，歐共體演化為歐洲聯(lián)盟?，F(xiàn)有25個成員國：法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡（創(chuàng)始國）、英國、丹麥、愛爾蘭（1973年加入）、希臘（1981年）、西班牙、葡萄牙（1986年）、奧地利、芬蘭和瑞典（1995年）、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他（2003年），形成了一個規(guī)模與美國不相上下的統(tǒng)一大市場。

1975年5月6日，中國與歐洲經濟共同體建立正式關系。1983年11月1日，中國與歐洲煤鋼共同體和歐洲原子能共同體建立正式關系。至此，中國與歐共體實現(xiàn)全面建交。1995年和1996年，歐盟先后通過《中國－歐盟關系長期政策》和《歐盟對華新戰(zhàn)略》文件，強調應更加重視中國的作用和影響，采取“建設性接觸”的戰(zhàn)略，加強雙方在經貿及其他各個領域的合作與對話，并重申歐盟對華政策的全面性、獨立性和長期性。1998年，歐盟進一步采取了一些改善對華關系的措施：決定在聯(lián)合國人權會議上不再提出或聯(lián)署針對中國的提案；修改反傾銷規(guī)則，將中國從“非市場經濟”國家名單中刪除；通過《與中國建立全面伙伴關系》的對華政策新文件，主張?zhí)嵘袣W關系水平，深化雙方在各個領域的合作與交流，支持中國加入世貿組織。

近年來，中歐政治關系良好，高層互訪頻繁，各級政治磋商活躍。中國領導人分別訪問了歐盟一些成員國，歐盟國家多數(shù)領導人也先后訪華。1998年4月，朱镕基總理在倫敦與歐盟主席國英國首相布萊爾、歐盟委員會主席桑特舉行了首次中國－歐盟領導人會晤，并發(fā)表聯(lián)合聲明，就中歐建立面向21世紀的長期穩(wěn)定的建設性伙伴關系達成共識，將領導人年度會晤機制化。此外，中國同歐盟及其成員國開展了不同級別的政治磋商和對話，中國人大和政協(xié)與歐洲議會及歐盟經社理事會保持了正常的交往。

中國和歐盟關系已步入全面健康發(fā)展的軌道?？v觀近年的發(fā)展歷程，與中美關系比較，中歐關系具有明顯的穩(wěn)定性和上升性。歐盟最近制訂的第五份對華政策文件，要求與中國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系。2003年10月，中國政府第一次制訂并公布《中國對歐盟政策文件》，全面地闡述了中國對歐盟的政策。

一、歐盟是中國最重要的合作伙伴之一

我國與歐盟自從1975年建立外交關系以來，雙邊貿易和經濟合作以前所未有的速度發(fā)展。資料表明，1975年雙方的貿易總額僅為24億美元，而1995年則達到403．4億美元，25年間增長了21倍。歐盟對我國的投資也在逐年增加，到2000年歐盟對華直接投資累計額近400億美元。但是相對而言，雙邊貿易總體規(guī)模尚不大，歐盟15個成員國的貿易總額仍低于美國和日本。2002年中歐雙邊貿易已達867億美元。2003年1至9月，已超過890億美元，同比超過4成。歐盟已成為中國第三大貿易伙伴，居日本、美國之后，中國香港之前。

歐盟來華投資熱情高漲。盡管投資項目數(shù)和合同外資額排在香港地區(qū)、日本、美國、韓國之后列第五位，但其對華直接投資的項目呈現(xiàn)出平均規(guī)模大、資金到位率高、技術含量高、經濟和社會效益好等特點。中國人耳熟能詳?shù)奈魈窖笫⒎▏覙犯?、德國利渤海爾、瑞典愛立信等項目，都是中國與歐盟的成功合作。

此外，中國從歐盟技術引進力度加大。歐盟國家成為中國引進技術、設備的最大供應者。

二、歐盟一體化進程下中國與歐盟經貿合作的前景

歐盟設想在21世紀中期，把歐洲經濟區(qū)擴展到東歐和南歐的周邊國家，把歐洲建成“全歐洲經濟聯(lián)盟”；2003年5月，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他等10國正式成為歐盟的新成員國。毫無疑問，一個新的擴大了的歐盟將會成為商機無限的樂土。新歐盟人口將由現(xiàn)在的3.7億增加至4.8億，整體規(guī)模將與美國不相上下。如此規(guī)模的一個統(tǒng)一的大市場，是任何企業(yè)都無法忽視的。

歐盟擴大最直接的好處，便是這些新成員國關稅稅率的降低。目前，新成員國的進口關稅均普遍較歐盟為高。例如，波蘭及匈牙利對非農產品實施的平均進口關稅，分別為19.9％和9.8％，而歐盟的平均水平只有7.4％。關稅的降低，無疑有助于中國企業(yè)擴大出口。

對中國企業(yè)而言，因入盟關稅調降而特別受惠的產品包括鐘表、玩具、游戲、運動用品和人造首飾，因為歐盟對這些產品實施的關稅均在5％以下。而東歐各國征收的稅率卻較高。以10國中最大的波蘭為例，該國的手表關稅高達20％—35％，人造首飾的稅率也高達21％。顯而易見，東歐國家入盟后調低關稅，將有助于中國產品擴大銷路。

在加入歐盟后，只要根據(jù)歐盟標準獲得認證的中國產品，就會在新成員國得到認可。此舉并不僅限于電子及電器產品，還包括其它多類消費品和食品。技術標準的統(tǒng)一，雖然在一定程度上增加了中國產品進入市場的難度，但也會有助于中國企業(yè)拓展新成員國的市場，更因產品可以同時在西歐和東歐市場銷售而取得更大的規(guī)模效益。

歐盟的擴大，還意味著中國可以從更多的國家獲得普惠制待遇。普惠制即“普遍優(yōu)惠制”，是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產品)的一種關稅優(yōu)惠制度。普惠制項下的出口產品關稅平均要比最惠國稅率低約1/3左右。目前，歐盟15國均屬于給惠國，而新成員國中只有波蘭、捷克和斯洛伐克3國給予中國普惠制待遇。歐盟擴大后，所有新成員國都將給予中國出口的制成品、半制成品普惠制待遇，這對中國企業(yè)享受關稅優(yōu)待、擴大出口、提高出口效益有一定好處。

特別是歐元流通后，歐元區(qū)外的資本在進入歐元區(qū)后可享受國民待遇，使資本在歐元區(qū)的轉移便捷了許多，對中國企業(yè)家很有吸引力。至于中歐廣大的富有魅力的旅游市場，接納大量的歐中游客，也是可以預見的。

正式源于歐盟逐步走向開放的一體化模式，盡管歐盟作為一個機制化的一體化組織在冷戰(zhàn)之后主要采取擴大成員國的路徑擴展自己的活動空間，但是它也不斷調整自己的政策取向，先后制定了走向亞洲新戰(zhàn)略和與我國建立全面伙伴關系的文件，表現(xiàn)了歐盟對開展與亞洲各國關系的重視，尤其是對我國這個新興的有著巨大潛力的市場的重視。

2003年10月30日，中歐第6次領導人會晤在北京舉行。中方提出，中歐雙邊貿易額到2007年力爭達到1500億美元，2013年達到2000億美元。歐盟重申要成為中國第一大貿易與投資伙伴（目前互為第三大貿易伙伴）。在上述《中國對歐盟政策文件》中，我們已表示：期待歐盟成為中國最大貿易與投資伙伴。為此，中國將致力于發(fā)展中歐“富有活力和長期穩(wěn)定”的經貿合作關系。在雙方的努力下，歐盟成為中國最大貿易與投資伙伴是完全可能的。

三、中國與歐盟經貿合作在歐盟一體化進程中面臨的問題

面臨更嚴技術標準

歐盟的技術標準紛繁復雜，幾乎涉及所有的進口產品。近年來，歐盟在抬高貿易壁壘時都比較隱蔽，往往打著技術標準、衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等旗號，高筑非關稅壁壘。而東歐國家以往在這些方面相對比較松。但在歐盟擴大之后，新成員國也會采用歐盟標準，引入這些非關稅性質的貿易限制措施。入盟后，新成員國必須采用歐盟現(xiàn)行的技術標準，以及有關健康和安全的規(guī)定。例如，歐盟大都要求進口產品獲得“EC”標志的技術認證，這一要求也將適用于新成員國。事實上，新成員國近幾年來正逐步向歐盟統(tǒng)一的歐洲產品條例看齊，其中包括評估機構、認證機構、標準化和市場監(jiān)督等。

由于中國產品的產品標準相對較低，歐盟每次修改或調整某類產品的技術標準，往往都會對中國出口產品造成比較大的沖擊。隨手舉幾個例子。歐盟不久前通過的禁止出售含偶氮染料的服裝，禁止使用一批可能對環(huán)境造成污染的化肥，都對中國相關產業(yè)造成了不小的影響。歐盟即將實施的廢舊電子產品處理和化工產品條例，對中國產品的影響也非常大。據(jù)專家預測，光是廢舊電子產品處理法規(guī)一項指令，就將使中國的彩電、電腦顯示器等電子產品對歐盟的出口減少20％左右。

歐盟的反傾銷措施

對中國的對外貿易而言，歐盟的反傾銷更讓人頭痛。目前，除了波蘭對中國的袖珍打火機、鞋類及電熨斗反傾銷外，大部分新成員國目前對中國產品并無類似行動?？墒牵鲁蓡T入盟后，均將引入歐盟的反傾銷措施。要知道，中國是歐盟最大的反傾銷目標。據(jù)最新統(tǒng)計，歐盟目前對我出口產品實施貿易保護措施共38起，其中反傾銷案37起，保障措施案1起，涉及我五礦、化工、紡織、機電、土畜等多行業(yè)的產品。由于這些中國產品在2003年5月1日后進入10個新成員國時也要繳納同樣的反傾銷稅，勢必加大中國企業(yè)的出口成本，甚至會導致一些中國產品被迫退出中東歐市場。

與中東歐等國簽署的雙邊貿易協(xié)議將失去效力

歐盟擴大，還涉及到一個問題，即中國此前與中東歐等國簽署的雙邊貿易協(xié)議將失去效力。為推動雙邊貿易發(fā)展，中國與許多中東歐國家簽署了互利互惠的雙邊貿易協(xié)議。這些協(xié)議在這些國家加入歐盟后將自動失效，肯定對中國企業(yè)有些不利影響。

我國的出口商品結構與中東歐國家比較接近，競爭性強。特別是近年來，西歐國家為利用東歐廉價的勞動力、東西歐地理接近等優(yōu)勢，大量到東歐國家投資設廠，更加劇了中東歐國家在工業(yè)制成品方面與中國等發(fā)展中國家的競爭。更讓人擔心的是，由于中東歐國家競爭力還相對較弱，一旦入盟，他們將為了自身的利益，推動擴大后的歐盟對非成員國產品進口設置更多障礙，中國還可能成為主要的受害者。

歐盟內部整體與成員國局部的不協(xié)調

中國與歐盟發(fā)展經貿關系與中國與其他單一國家發(fā)生經貿關系有很大不同。中國不僅要面對歐盟統(tǒng)一的貿易政策，而且也要面對歐盟各成員國的貿易政策。歐盟作為區(qū)域性貿易集團，各成員國的經濟發(fā)展不平衡，一些較落后的國家和地區(qū)的出口產品和中國的出口產品較類似，因此，中國出口歐盟的產品份額就可能在歐盟內部被消化掉，從而制約中國對歐盟的出口。與此同時，歐盟成員國在進口時通常采用歐盟統(tǒng)一固定的規(guī)則，而出口時則傾向于采用各成員國較靈活的規(guī)則，從而達到擴大出口、保護本國市場的作用。這對中國來說，勢必會提高進入歐盟市場的成本。

四、對策與建議

在貿易補償談判方面，各行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮作用

歐盟的擴大，即意味著歐盟這一自由貿易區(qū)和關稅同盟的擴大。而根據(jù)世貿組織規(guī)則：關稅同盟或自由貿易區(qū)成員，對第三方實行的關稅與其他貿易法規(guī)，總體上不得高于或嚴于關稅同盟或自由貿易區(qū)建立之前的水平。這也意味著，如果歐盟擴大對中國企業(yè)產生不利影響，中國有權要求歐盟進行補償。目前美國、日本和俄羅斯等國已經與歐盟就貿易補償問題展開了談判。中國商務部也已經加入到這一行列。不過，歐盟貿易總司的有關官員表示，歐盟愿意與中方就此問題進行討論，但認為歐盟擴大對中國企業(yè)總體上將產生積極影響，歐盟無須進行補償，除非中方的觀點能得到證實。由于中國是首次與別的貿易集團進行貿易補償談判，在談判經驗、應涉及的領域和材料準備，特別是各種貿易數(shù)據(jù)的準備方面都有一些不足。中國在對外貿易談判方面還需與國際社會接軌，特別是要注意發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會的作用。

貿易談判涉及面極廣，作為政府部門的商務部肯定要發(fā)揮牽頭作用。但一個有效運作的行業(yè)協(xié)會實際上更加了解本行業(yè)的進出口情況，因為這牽扯到企業(yè)的切身利益。在歐美國家，行業(yè)協(xié)會在維護本行業(yè)利益，制定相關法規(guī)，影響政府決策方面發(fā)揮著重要作用。可惜的是，中國目前的行業(yè)協(xié)會很多屬于準政府部門，并非企業(yè)自發(fā)自愿組成，能發(fā)揮的作用也就相當有限。因此中國的行業(yè)協(xié)會應該充分發(fā)揮相互之間的協(xié)調作用。

實施貿易與投資互動戰(zhàn)略

在中國與歐盟的貿易中，中國一直處于順差狀態(tài)，歐盟處于逆差狀態(tài)。加入WTO之后，中國對歐盟出口可能繼續(xù)增加，貿易不平衡情況很可能繼續(xù)維持。中國的企業(yè)急速地以貿易進入歐盟市場的方式和價格競爭戰(zhàn)略，很容易引起歐盟的極度警惕并采取相應的保護措施，從而使中國輸歐產品成本上升。為此，就應研究中國進入歐盟市場的方式問題。理論和實踐均表明，貿易與投資存在著緊密的關聯(lián)性，當直接貿易成本上升時，投資就是市場進入的最好方式。目前，中國對歐盟的投資尚屬空白，中國對歐盟市場以投資方式進入與貿易方式進入顯得極度不平衡，這勢必造成中國產品在歐盟市場的極大脆弱性。因此，中國應在繼續(xù)擴大對歐出口的同時，加快對歐盟的投資步伐。

加強同歐盟的交往、互訪，增進了解

隨著歐盟一體化進程的加速，中國應當與歐盟加大交往力度，加強相互高層互訪，以增進彼此的了解；建立招商網絡，利用當?shù)刂薪闄C構，利用使領館以及友好城市拓寬招商渠道；發(fā)展與歐盟有實力公司的戰(zhàn)略伙伴關系；充分利用中國自身的產業(yè)優(yōu)勢，在新一輪的對外開放中增強競爭力。

【參考文獻】

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徐松，2000：<<評自由貿易區(qū)對全球貿易體系的影響>>，<<國際貿易問題>>第12期

王林生，2003《經濟全球化與中國的對外貿易（二）》，《國際貿易問題》第11期

《中國對外貿易發(fā)展趨勢》中國網2003年4月2日