前言：本站為你精心整理了教育服務(wù)貿(mào)易挑戰(zhàn)與策略范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：金孝柏作者單位：上海對外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)研究所

我國發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨嚴(yán)重困境與巨大挑戰(zhàn)

（一）我國高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨對教育服務(wù)的屬性和定位的認(rèn)識困境

1.我國對教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性缺乏全面的認(rèn)識

從功能上看，教育具有政治、經(jīng)濟、文化和社會屬性，這4種屬性共同構(gòu)成教育屬性的完整內(nèi)涵。但是，在很長一段時間內(nèi)，我國忽視甚至是回避教育的經(jīng)濟屬性，不適當(dāng)?shù)胤糯笊踔量浯蠼逃钠渌?種屬性，并表現(xiàn)在具體的教育立法與政策中。我國的立法和教育政策先后使用過教育、教育事業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，但很少使用過教育服務(wù)的提法，更沒有使用過教育服務(wù)貿(mào)易的措辭，這說明我國對教育服務(wù)的經(jīng)濟屬性和可貿(mào)易性質(zhì)沒有清晰完整的認(rèn)識。但是，我國在加入WTO時承諾開放包括高等教育服務(wù)在內(nèi)的所有5個教育服務(wù)貿(mào)易部門，這說明，我國實際上承認(rèn)了教育服務(wù)的可貿(mào)易性質(zhì)，也間接承認(rèn)了教育的產(chǎn)業(yè)屬性。顯然，這又與我國現(xiàn)有的教育立法與政策相矛盾。

2.我國教育立法對高等教育服務(wù)的定位模糊不清、相互矛盾

我國的教育法律一般把教育定位為教育事業(yè)或者公益性事業(yè)，禁止任何組織和個人以營利為目的舉辦教育和設(shè)立高等學(xué)校，③但在《民辦教育促進法》和《在中外合作辦學(xué)條例》中則又暗示營利性教育的存在。④而且，《民辦教育促進法》明確允許民辦學(xué)校的投資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，⑤但“合理回報”的具體含義并沒有明確，實際上與利潤并無實質(zhì)性的區(qū)別。因此，在我國的教育法律體系中，教育的定位是模糊不清、相互矛盾的，教育事業(yè)不是嚴(yán)格的法律概念，且內(nèi)涵與外延均不周延。對教育服務(wù)的模糊定位造成了現(xiàn)實中廣泛存在著公立學(xué)校營利化和民辦教育功利化的現(xiàn)象?，F(xiàn)實中，大量（以財政撥款為主要經(jīng)費來源的）公辦高等教育機構(gòu)直接或者變相進行營利性辦學(xué)活動，而很多民辦高等教育機構(gòu)（包括一些中外合作辦學(xué)機構(gòu)）卻由于教育法律的限制處于經(jīng)費不足、舉步維艱的困境，少數(shù)民辦學(xué)校則通過各種途徑加速回收投資。這既違背了競爭的公平原則，也違背了法律規(guī)定的公立教育的公益性原則，加重了普通民眾的教育負(fù)擔(dān)。

3.我國的教育立法與政策沒有厘清教育服務(wù)與政府之間的關(guān)系

目前，在我國境內(nèi)提供高等教育服務(wù)的主體包括公立高等教育機構(gòu)（國家投資）、民辦高等教育機構(gòu)（民間資本）和中外合作辦學(xué)機構(gòu)。在現(xiàn)有的教育法律體系和政策體系中，政府實際上處于教育法律的制定者與執(zhí)行者、教育服務(wù)的提供者、教育資源的壟斷者、調(diào)配者、計劃者和使用者地位。在市場經(jīng)濟條件下，這會導(dǎo)致公立高等教育機構(gòu)、民辦高等教育機構(gòu)和中外合作辦學(xué)機構(gòu)之間的不公平競爭，教育資源的高度壟斷和集中則會導(dǎo)致教育服務(wù)的效率低下、質(zhì)量不高和滋生各種教育腐敗。多項研究成果和我國去海外留學(xué)人數(shù)不斷增長的事實均已證明了這一點。從高等教育服務(wù)貿(mào)易角度來看，政府本應(yīng)承擔(dān)的教育撥款、學(xué)生權(quán)益保護、質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)職能卻在不斷弱化。

4.我國對教育產(chǎn)業(yè)化普遍存在誤解和曲解，教育服務(wù)貿(mào)易未能有效立法

在20世紀(jì)90年代，我國曾推行過教育產(chǎn)業(yè)政策，把教育確立為先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性的知識產(chǎn)業(yè)，但此后發(fā)生了幾次較大規(guī)模的教育產(chǎn)業(yè)化論爭，以2007年教育部首次公開明確反對教育產(chǎn)業(yè)化結(jié)束，①教育產(chǎn)業(yè)化論爭才逐漸淡出媒體，但教育產(chǎn)業(yè)化的論調(diào)并沒有消失。仔細梳理與教育產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的各種文獻，我們發(fā)現(xiàn)，教育產(chǎn)業(yè)化論爭實際上是一場沒有共同定義基礎(chǔ)和實證研究的“口水戰(zhàn)”，因為，無論是贊成者還是反對者，都沒有對教育產(chǎn)業(yè)化進行過任何定義，或者對教育產(chǎn)業(yè)化做過任何有系統(tǒng)的理論性闡述或?qū)嵶C分析，贊成者和反對者基本上都是自說自話。反對教育產(chǎn)業(yè)化的觀點基本上都是把現(xiàn)實存在的教育高收費、亂收費等同或者歸咎于教育產(chǎn)業(yè)化；贊成教育產(chǎn)業(yè)化的則多是過分夸大教育產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)和對經(jīng)濟增長的貢獻。這兩者的共同特點就是沒有完整把握教育服務(wù)過程中市場力量與政府職責(zé)的定位與界限。而且，由于我國政府對教育的投入始終沒有達到承諾多年的占GDP4%的目標(biāo)，并遠遠低于世界平均水平和一些發(fā)展中國家水平，普通民眾的教育支出遠遠超過他們的承受能力，教育產(chǎn)業(yè)化自然而然地成為教育高收費、亂收費和政府沒有盡到教育提供義務(wù)和責(zé)任的替罪羊。由于這一分歧的存在，加上高等教育過度行政化等原因，我國至今年沒有從貿(mào)易或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對高等教育服務(wù)貿(mào)易進行有效立法，致使我國發(fā)展高等教育服務(wù)面臨嚴(yán)重的法制困境。

（二）我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨法制困境

1．我國現(xiàn)有的教育法律體系

健全的教育法制是發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的基本條件和根本保障。我國目前的高等教育服務(wù)貿(mào)易法律體系包含國際法與國內(nèi)法兩個層次。從國際法層次看，我國參加或簽署的有關(guān)國際條約是我國高等教育服務(wù)貿(mào)易法的重要組成部分，主要包括相關(guān)的WTO協(xié)定和我國加入WTO時開放教育服務(wù)的承諾內(nèi)容。前者主要包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），后者主要指《關(guān)于中華人民共和國加入的決定》、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告》。這些法律文件規(guī)定我國對其他WTO成員開放高等教育服務(wù)必須遵循的原則和規(guī)范。從國內(nèi)法層次看，我國在高等教育服務(wù)貿(mào)易方面的法律包括貿(mào)易法和教育法兩個方面。前者有《對外貿(mào)易法》，后者包括《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》和《中外合作辦學(xué)條例》等?！秾ν赓Q(mào)易法》確立了我國履行國際教育服務(wù)承諾義務(wù)的市場準(zhǔn)入和國民待遇等原則，也適用于我國承諾開放的教育服務(wù)部門?！督逃ā反_立了我國教育的基本制度，并包含了允許境外人員入境留學(xué)、承認(rèn)境外學(xué)業(yè)證書和允許外資辦學(xué)的原則?！陡叩冉逃ā泛汀堵殬I(yè)教育法》分別規(guī)定了高等教育的基本制度、高等學(xué)校及教師、職業(yè)教育的體系、實施和保障等制度?！睹褶k教育促進法》和《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定了民辦教育機構(gòu)和中外合作辦學(xué)機構(gòu)的設(shè)立、運營規(guī)范。從教育服務(wù)貿(mào)易角度看，這些法律更多地規(guī)范了以商業(yè)存在模式進行的高等教育服務(wù)進口，即我國境內(nèi)的中外合作辦學(xué)。

2.我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易法律體系不夠完整

我國在教育服務(wù)立法方面的進展緩慢，缺乏完整、統(tǒng)一的高等教育服務(wù)法律體系，不能適應(yīng)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要。現(xiàn)有的教育服務(wù)立法只能說是初步的框架，主要涵蓋教育的基本原則與基本制度、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和教師，對于發(fā)展迅速的高等教育服務(wù)貿(mào)易，除了一部《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)范以中外合作辦學(xué)為教育服務(wù)提供形式的商業(yè)存在模式外，對其他的3種教育服務(wù)提供模式基本沒有系統(tǒng)的高位階立法，對處于教育服務(wù)過程核心地位的教育主權(quán)、民族文化傳承與傳播、學(xué)生權(quán)益的保護與救濟、教育質(zhì)量督導(dǎo)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)可、認(rèn)證、高等教育服務(wù)投資、高等教育機構(gòu)、教育服務(wù)撥款等重要領(lǐng)域缺乏必要的立法?？傮w而言，我國的教育立法對教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的模糊法律定位與高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實需要嚴(yán)重脫節(jié)，而服務(wù)貿(mào)易立法本身原則性強、可操作性差，對高等教育服務(wù)貿(mào)易的特殊性考慮不足，沒有形成有利于促進高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的統(tǒng)一、完整、協(xié)調(diào)的法律規(guī)范體系。

3.教育行政執(zhí)法與司法體制存在嚴(yán)重缺陷

由于我國的教育立法偏重行政職能，弱化甚至忽視教育的服務(wù)功能，在教育服務(wù)過程中作為消費者的學(xué)生往往成為教育行政執(zhí)法的對象，現(xiàn)有的司法體制在學(xué)生權(quán)益受到侵害時不能提供有效的司法救濟。我國的教育法在很大程度上仍然屬于行政法，甚至高等教育也是國家和地方行政的重要組成部分。①這種教育行政化現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙了高等教育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，造成了公立學(xué)校對教育資源的壟斷與浪費，造成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和公立學(xué)校與民辦學(xué)校之間的巨大政策差異和嚴(yán)重不平等，同時也嚴(yán)重阻礙了我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展與高等教育服務(wù)的國際化進程，使得公立學(xué)校沒有動力、民辦學(xué)校沒有能力參與高等教育服務(wù)貿(mào)易的國際市場競爭，高等教育服務(wù)貿(mào)易因而明顯滯后于其他服務(wù)貿(mào)易部門。

（三）我國發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨教育體制性困境

1.我國的教育行政體制低效僵化

我國目前的教育行政體制基本上是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。自改革開放以來，盡管我國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變化，確立了市場經(jīng)濟體制，但教育行政體制沒有發(fā)生過任何實質(zhì)性的改革和變化。政府和教育行政部門壟斷了一切教育資源，牢牢地控制公立高等學(xué)校的人事、財政撥款、專業(yè)課程設(shè)置、招生計劃，利用資源壟斷權(quán)力加強對民辦高校的控制，使得作為教育服務(wù)貿(mào)易主體的高等學(xué)校沒有獨立的辦學(xué)自主權(quán)。教育行政部門分配資源的標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)大的隨意性和主觀性，分配決策過程缺乏應(yīng)有的透明度、公平性和公信力。

2.我國的高等教育機構(gòu)高度行政化

我國的高等教育機構(gòu)不是獨立的辦學(xué)機構(gòu)，更不是真正意義上的高等教育服務(wù)提供者和國際高等教育服務(wù)貿(mào)易主體，特別是公立高等學(xué)校，被不適當(dāng)?shù)刭x予了行政級別和人為地劃分出不同的等級。在高等學(xué)校內(nèi)部，具體的職能部門設(shè)置也基本上沿用了行政機關(guān)的設(shè)置模式。由于高校的行政級別與教育資源分配密切相關(guān)，教育行政部門根據(jù)高校的不同級別而不是教育服務(wù)的質(zhì)量和市場的占有率來分配教育資源，從而造成不同高校為了爭奪國家教育資源必須依附或取悅教育行政部門，轉(zhuǎn)而追逐自身行政級別的提高和等級的升降，最終逐步喪失改進和提高教育服務(wù)質(zhì)量的動力和能力。這一點，可以從我國投入巨資重點培育的所謂重點大學(xué)至今也沒有在海外建立有效運作的獨立分?；蛘吆献鬓k學(xué)機構(gòu)向海外學(xué)生提供商業(yè)性教育服務(wù)的實例中得到佐證。

（四）我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨激烈的外部競爭

隨著知識經(jīng)濟的深入發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在世界經(jīng)濟中的地位越來越重要，并深刻影響著世界經(jīng)濟的發(fā)展格局與走向。教育服務(wù)由于其本身的復(fù)雜屬性和功能，受到世界各國廣泛的重視，國際高等教育服務(wù)貿(mào)易正顯現(xiàn)巨大的發(fā)展活力。我國的對外高等教育服務(wù)貿(mào)易能力和國際競爭力仍然很薄弱，并且面臨來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的競爭壓力。

1.來自發(fā)達國家的競爭

縱觀發(fā)達國家的貿(mào)易總量構(gòu)成，服務(wù)貿(mào)易的比重非常高，而且，教育服務(wù)貿(mào)易占據(jù)十分重要的地位。世界最發(fā)達的高等教育服務(wù)貿(mào)易出口國全部是發(fā)達國家，包括美國、英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、新西蘭。更為重要的是，一些發(fā)達國家已經(jīng)把高等教育服務(wù)貿(mào)易當(dāng)作本國的支柱產(chǎn)業(yè)加以鼓勵和扶持，如澳大利亞和新西蘭。由于強大的經(jīng)濟實力、天然的語言優(yōu)勢、靈活的就業(yè)政策和獎學(xué)金制度，美國、澳大利亞等國在吸收海外留學(xué)生方面占據(jù)十分明顯的競爭優(yōu)勢，并且在今后的較長時間內(nèi)仍然會繼續(xù)保持。美國、英國在建立海外校園方面取得顯著成效。

2.來自發(fā)展中國家的競爭

發(fā)展中國家日益重視服務(wù)貿(mào)易和人力資源對經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用。新興經(jīng)濟體發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的動力十分明顯。我國與其他發(fā)展中國家都是發(fā)達國家高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的主要目標(biāo)國，同時，高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的目標(biāo)一般多是其他發(fā)展中國家的學(xué)生，要想獲得高等教育服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，必須培育自身的教育服務(wù)特色和提高高等教育服務(wù)的質(zhì)量。印度已經(jīng)確立高等教育服務(wù)私有化、商業(yè)化和國際化化的政策，重點發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易，并且逐步確立了自身的競爭優(yōu)勢和特色，在工程、生物技術(shù)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、農(nóng)業(yè)科技、園藝、信息技術(shù)等領(lǐng)域較大的出口潛力，并已經(jīng)吸引較多的西亞和南亞國家的學(xué)生到印度留學(xué)。①除此之外，印度的官方語言英語也為其高等教育服務(wù)貿(mào)易出口增加了競爭優(yōu)勢。反觀我國的高等教育服務(wù)，存在一些體制性的阻礙因素；而且，在較為成功的海外孔子學(xué)院和針對來華留學(xué)的海外留學(xué)生提供的課程中，語言、文化培訓(xùn)和中醫(yī)課程占據(jù)了主要地位。因此，我國發(fā)展對外高等教育貿(mào)易必須認(rèn)真對待來自其他發(fā)展中國家的競爭，積極尋求對策。

我國應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易

（一）正確認(rèn)識高等教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性，明確區(qū)分營利性與非營利性高等教育服務(wù)

教育服務(wù)具有復(fù)雜的屬性和功能，我國應(yīng)當(dāng)對此客觀全面地加以認(rèn)識，特別是對高等教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性必須加以重視，明確區(qū)分營利性與非營利性高等教育。高等教育服務(wù)可以部分產(chǎn)業(yè)化，對外高等教育服務(wù)應(yīng)該當(dāng)作服務(wù)性產(chǎn)業(yè)加以鼓勵和支持。這是因為，一方面，我國加入WTO時已經(jīng)承諾開放高等教育服務(wù)，承認(rèn)高等教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性和可貿(mào)易性只是從認(rèn)識上認(rèn)可開放高等教育服務(wù)的合法性和有效性，同時也有助于繼續(xù)推進我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易；另一方面，如果繼續(xù)否認(rèn)高等教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性和可貿(mào)易性，并不能在事實上阻礙其他國家以服務(wù)貿(mào)易的形式（特別是境外消費的模式）向我國的學(xué)生提供高等教育服務(wù)，只能阻礙我國對外高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展，進一步擴大高等教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易逆差。我國的高等教育服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向國內(nèi)和國際兩個市場。②部分教育服務(wù)實行產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的前提，撇開教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性討論教育服務(wù)貿(mào)易既不符合教育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實與邏輯，也不利于在實踐中完善我國的教育服務(wù)貿(mào)易立法。而且，教育能否營利不取決于教育的公益性，而是政策與法律的選擇結(jié)果，對教育營利行為進行規(guī)范可以使之不侵害教育的公益性。③對高等教育服務(wù)分類規(guī)范，平等對待，鼓勵競爭，加強監(jiān)督，既可以保持公立高等教育服務(wù)的公益性，也可以給予民辦高等教育服務(wù)必需的發(fā)展空間，為學(xué)生提供多樣性的選擇，同時也可以為教育服務(wù)出口提供動力和激勵機制，有利于實現(xiàn)發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的長遠目標(biāo)。因此，我國應(yīng)通過立法區(qū)分營利性與非營利性高等教育服務(wù)，維護公立教育服務(wù)的公益性，禁止公立大學(xué)對內(nèi)進行任何營利性教育服務(wù)活動，允許民辦大學(xué)（包括中外合作辦學(xué)）以營利性目的提供教育服務(wù)，特別是鼓勵他們參與國際高等教育服務(wù)貿(mào)易，拓展和擴大高等教育服務(wù)出口。

（二）制定與實施高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)劃和促進政策

我國先后多次制訂教育事業(yè)發(fā)展綱要，但主要針對整個教育服務(wù)的所有層次而言，而且，主要從政府主導(dǎo)和督導(dǎo)的角度規(guī)劃整個教育事業(yè)的發(fā)展，基本上沒有涉及對外教育服務(wù)貿(mào)易。這些綱要性文件中涉及的國際交流與合作也局限于教育行政部門與國外的教育行政部門之間、國內(nèi)高等學(xué)校與國外高等學(xué)校之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和經(jīng)驗交流，最近幾年也開始涉足校際辦學(xué)合作。今后，我國應(yīng)該制定目標(biāo)明確的高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的中長期規(guī)劃，即從貿(mào)易的角度推進對外提供高等教育服務(wù)，用貿(mào)易的方法和方式發(fā)展對外高等教育服務(wù)。此類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策目標(biāo)、培育貿(mào)易主體的計劃與步驟、教育服務(wù)質(zhì)量的保障與監(jiān)督、課程的規(guī)劃與設(shè)計、對外高等教育服務(wù)的市場監(jiān)管、與國際組織的交流與合作、對外高等教育服務(wù)貿(mào)易的促進計劃與措施等，充分利用教育服務(wù)貿(mào)易補貼等多種形式的促進措施，推進高等教育服務(wù)貿(mào)易的快速健康發(fā)展。

（三）加強高等教育服務(wù)貿(mào)易國際談判、交流與合作

國際高等教育服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展及我國加入WTO以后的服務(wù)貿(mào)易實踐為我國參與國際高等教育服務(wù)貿(mào)易競爭與合作提供了很好的機遇，同時，國內(nèi)教育行政體制改革也需要借助外力推動，因此，加強我國在高等教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作，積極參與國際高等教育服務(wù)貿(mào)易談判，從被動的貿(mào)易規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易規(guī)則的制定者符合我國的服務(wù)貿(mào)易利益，也是我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要戰(zhàn)略步驟。我國應(yīng)當(dāng)積極參加有關(guān)高等教育服務(wù)貿(mào)易的多邊、雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，制定和完善教育服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則，尋求和開拓國際高等教育服務(wù)貿(mào)易市場。這些國際規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生權(quán)益的保護和救濟協(xié)調(diào)體制、學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證和認(rèn)可機制、高等教育服務(wù)質(zhì)量保障與合作機制、教育服務(wù)自然人流動規(guī)則等。在不能達成上述自由貿(mào)易協(xié)定的情況下，特別是目前WTO服務(wù)貿(mào)易談判陷入艱巨的情況下，我國應(yīng)力爭通過與有關(guān)國家或者區(qū)域性國際組織達成建立臨時性機制的雙邊或區(qū)域協(xié)議保障高等教育服務(wù)貿(mào)易的順利進行。

（四）完善高等教育服務(wù)貿(mào)易的立法內(nèi)容

我國高等教育服務(wù)的健康發(fā)展需要完備的高等教育服務(wù)貿(mào)易立法。為此，我國應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的高等教育服務(wù)貿(mào)易立法內(nèi)容。首先，根據(jù)高等教育服務(wù)貿(mào)易的需要，制定新的高等教育服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)范。我國應(yīng)盡快制定《高等教育服務(wù)貿(mào)易條例》，確立發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的基本原則、高等教育服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)、市場準(zhǔn)入與國民待遇、貿(mào)易救濟、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證等制度和規(guī)范；制定《高等學(xué)校法》，規(guī)定高等學(xué)校的組成、權(quán)利義務(wù)、日常運營、教育撥款、教育投資與投資人、法律責(zé)任等事項；制定《學(xué)生法》，明確對學(xué)生權(quán)益的保護和救濟，特別是到境外留學(xué)的我國學(xué)生的保護；制定《外籍教師條例》，規(guī)定以自然人的身份在我國境內(nèi)提供包括高等教育服務(wù)在內(nèi)的所有教育服務(wù)的外籍教師的資格、資歷要求及對其進行監(jiān)督與規(guī)范的規(guī)則。其次，豐富與完善現(xiàn)有教育法律規(guī)范的內(nèi)容。我國應(yīng)該通過修改現(xiàn)有教育服務(wù)法律規(guī)范，明確保護國家教育主權(quán)與保護和傳承民族文化與傳統(tǒng)的原則，正確定位教育服務(wù)的性質(zhì)、任務(wù)與功能，明確界定政府在教育服務(wù)提供、教育撥款的保障與使用以及教育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)，明確教育服務(wù)提供機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，明確政府在促進教育服務(wù)貿(mào)易國際化中的職責(zé)，明確對教育服務(wù)投資的保護與規(guī)范，明確學(xué)生權(quán)益的保護與救濟原則與機制。

（五）完善高等教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制體制改革教育行政體制

首先，明確政府在高等教育服務(wù)貿(mào)易中的職能定位，明確政府責(zé)任。在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該從單純的高等教育服務(wù)提供者和行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椋üⅲ└叩冉逃?wù)的提供者、教育經(jīng)費的撥款者、高等教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者、高等教育服務(wù)的立法者和執(zhí)法者、高等教育服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)的提供者以及學(xué)生權(quán)益的保護者等多重角色，嚴(yán)格設(shè)定責(zé)任追究制度。其次，完善高等教育行政體制，培育高等教育服務(wù)貿(mào)易主體。根據(jù)我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)確立或者加強政府在教育撥款和教育質(zhì)量督導(dǎo)方面的職能，減少教育行政部門的審批權(quán)限，取消各級公立高等學(xué)校的顯性或者隱性的行政級別、等級和權(quán)力，賦予所有高等學(xué)校同等和平等的辦學(xué)自主權(quán)，培育獨立的對外高等教育服務(wù)貿(mào)易主體。打破政府對教育資源的壟斷，允許優(yōu)質(zhì)教育資源在不同投資主體舉辦的高等學(xué)校之間自由流動，讓市場力量成為決定高等教育服務(wù)貿(mào)易主體資格和能力的關(guān)鍵因素。再次，完善教育撥款與投資機制。我國目前對教育服務(wù)的定位與高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。在新的條件下，我國必須加大教育服務(wù)撥款力度和撥款使用的監(jiān)督，公平分配和使用國家教育資源，建立和完善高等教育投資制度，鼓勵國內(nèi)有實力的教育機構(gòu)到海外舉辦高等學(xué)?；蚱渌叩冉逃龣C構(gòu)。最后，完善高等教育質(zhì)量督導(dǎo)機制。我國應(yīng)該建立符合國際慣例和通行標(biāo)準(zhǔn)的高等教育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)機制，改變目前教育督導(dǎo)機制中的形式主義和運動式的督導(dǎo)行為和政府性質(zhì)，逐步確立具有公信力的、中立的第三方教育督導(dǎo)機制，特別是公平和平等對待所有的國內(nèi)高等教育服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)中外合作辦學(xué)健康有序發(fā)展。

結(jié)語

WTO建立以來，國際高等教育服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展，英國、美國、澳大利亞和新西蘭等國在國際高等教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗為我國發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易提供了良好的范本與借鑒，巨大的國際高等教育服務(wù)市場為我國發(fā)展國際高等教育服務(wù)貿(mào)易提供了機遇。另一方面，我國已經(jīng)成為世界最大的高等教育服務(wù)進口國之一，巨大的國內(nèi)高等教育服務(wù)市場引起許多海外教育服務(wù)機構(gòu)的重視和爭奪的目標(biāo)。但是，我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯滯后于其他服務(wù)貿(mào)易部門，這既有教育服務(wù)法制上的困境，也有教育行政體制上的問題，還有激烈的外部競爭原因。因此，我國應(yīng)該積極應(yīng)對挑戰(zhàn)與競爭，完善高等教育服務(wù)貿(mào)易的促進機制，積極參與國際高等教育服務(wù)貿(mào)易談判，提升我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易能力和國際競爭力。