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1862年《莫雷爾法案》——美國職業(yè)教育立法的開始美國獨立戰(zhàn)爭之后，隨著大工業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展和西進運動的興起，勞動力的需求急劇增加，具備專業(yè)技術(shù)知識的工、農(nóng)業(yè)勞動力更是嚴(yán)重短缺，這些都嚴(yán)重地制約了美國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，有識之士呼吁聯(lián)邦政府改革高等教育，建立為培養(yǎng)發(fā)展資本主義急需的教育農(nóng)業(yè)和工藝人才為目的的高等教育院校。1862年，其代表人物莫雷爾提出的法案被國會和總統(tǒng)批準(zhǔn)。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府贈予各州土地，各州將租售獲贈土地而獲得的收入用于開辦培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和機械工藝人才的專門學(xué)院，這些學(xué)院被稱為贈地學(xué)院。此后，國會又頒布了一系列的相關(guān)法案，進一步促進了各州贈地學(xué)院的發(fā)展。到1916年，贈地學(xué)院在校生數(shù)達到了13.5萬人，占高等教育院?？?cè)藬?shù)的三分之一，到1926年，在校生人數(shù)更是達到了將近40萬。[1]1862年《莫雷爾法案》及其相關(guān)法案的頒布開創(chuàng)了在美國高等教育中發(fā)展職業(yè)教育的先河，這也標(biāo)志著英國學(xué)院制在美國高等教育壟斷地位的結(jié)束。

1917年《史密斯—休斯法》——美國職業(yè)教育體系的形成隨著19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，美國逐漸由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)型為工業(yè)國。因此，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技術(shù)水平成為增強整個國家競爭力的關(guān)鍵。與此同時，美國高中畢業(yè)生人數(shù)激增，從1900年到1930年，美國高中畢業(yè)生人數(shù)由不到10萬一躍增至65萬[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國大學(xué)所能容納學(xué)生的數(shù)量。大量不能升入大學(xué)的高中畢業(yè)生流入勞動力市場，而由于他們在中學(xué)階段從未接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，因而也很難滿足企業(yè)的需求。在這種情況下，《史密斯—休斯法》于1917年被國會通過。根據(jù)該法案，聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立了專門的職業(yè)教育委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)。法案還建議建立提供學(xué)術(shù)和職業(yè)兩種課程的統(tǒng)一教育機構(gòu)——綜合中學(xué)，使其兼具升學(xué)教育和就業(yè)培訓(xùn)雙重功能。綜合中學(xué)在20世紀(jì)50年代后期得到了迅速發(fā)展，到1960年，美國已有綜合中學(xué)29845所，在校生960萬。[3]直至今日，綜合中學(xué)的職業(yè)科教育仍是美國實施中等職業(yè)教育的最主要途徑和方式?！妒访芩埂菟狗ā芬粤⒎ǖ男问酱_立了職業(yè)教育在公立中學(xué)中的地位，標(biāo)志著美國職業(yè)教育體系開始形成。

1963年《職業(yè)教育法》——對傳統(tǒng)職業(yè)教育理念的突破二戰(zhàn)后，美國加快了工業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)機械化的進程，生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。與此同時，戰(zhàn)后退伍軍人大量涌入勞動力市場，黑人運動風(fēng)起云涌。進入60年代，戰(zhàn)后嬰兒潮時期出生的人口也開始陸續(xù)步入社會，此時人們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的、恪守行業(yè)界限而忽視個性發(fā)展的職業(yè)教育理念和模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速變化的勞動力市場需求。1961年肯尼迪就任總統(tǒng)后成立了職業(yè)教育咨詢小組，該小組在對美國職業(yè)教育現(xiàn)狀進行調(diào)查后，強烈要求制定新的職業(yè)教育法案。1963年，《職業(yè)教育法》在國會通過。該法案打破了職業(yè)教育培訓(xùn)和發(fā)展的行業(yè)界限，把關(guān)注點從職業(yè)分類轉(zhuǎn)移到個人發(fā)展上，強調(diào)公民接受高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的平等機會和技能訓(xùn)練的實用性。同時，該法案還批準(zhǔn)了聯(lián)邦政府對職業(yè)技術(shù)教育的巨額撥款。此后幾年，國會又陸續(xù)通過了加強職業(yè)教育的修正案，進一步擴大了職業(yè)教育的投入，為更廣泛的人群接受職業(yè)教育創(chuàng)造了條件。從1964年到1968年，接受職業(yè)教育計劃培訓(xùn)的人數(shù)由450萬增至800萬，幾乎翻了一番。[4]1963年《職業(yè)教育法》是二戰(zhàn)后美國職業(yè)教育發(fā)展中最重要的法規(guī)。它突破了傳統(tǒng)職業(yè)教育的理念，重新確立了美國職業(yè)教育的目標(biāo)。

1984年《卡爾•柏金斯職業(yè)教育法案》——美國全民職業(yè)教育的開始20世紀(jì)四五十年代以來，信息技術(shù)革命不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。為適應(yīng)新技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)，提高國家競爭力，聯(lián)邦政府制定了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法律條例，期望通過提升勞動者的綜合素質(zhì)來提高勞動生產(chǎn)力，掌握經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的先機。1984年頒布的《卡爾•柏金斯職業(yè)教育法案》就是其中很重要的一個。該法案取消了以往對接受職業(yè)教育補助的學(xué)生的年齡限制，第一次提出職業(yè)教育要面向全體人民。在此后的20多年中，國會又先后通過了多個與其相關(guān)的修正案，強調(diào)了職業(yè)教育中的性別平等以及職業(yè)教育與普通教育的整合等問題。在這些法案的有力推動下，美國職業(yè)教育掀起了新的改革浪潮——學(xué)校向工作過渡運動，美國職業(yè)教育因此也翻開了新的篇章。

美國職業(yè)教育立法的作用

（一）職業(yè)教育法為職業(yè)教育地位的確立和發(fā)展提供了制度保障

美國職業(yè)教育史上的相關(guān)立法很多，這無疑對美國職業(yè)教育的發(fā)展提供了最有力的保障。以《史密斯—休斯法》為例，根據(jù)該法案，美國聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立了專門的職業(yè)教育委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)。正如Hayward和Benson所說：“（這樣）在各州內(nèi)就形成了兩種（教育）管理機構(gòu)獨立并行的情況。這樣才形成了人們對職業(yè)教育新的理解，即職業(yè)學(xué)校是不同于普通中學(xué)的獨立的教育機構(gòu)，職業(yè)教育也不同于‘學(xué)術(shù)教育’”。[5]除此之外，該法案還規(guī)定享受職業(yè)教育資金支持的學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)課程的時間不得超過總學(xué)時的50%。以此為依據(jù)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會很快就職業(yè)教育的學(xué)時分配提出了“50-25-25法則”：即學(xué)生將50%的學(xué)時用于實訓(xùn)，25%用于學(xué)習(xí)相關(guān)職業(yè)科目，25%用于學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)課程。這就為職業(yè)教育課程在美國各州的順利實施提供了切實可行的有力保障。事實上，美國職業(yè)教育史上立法不僅數(shù)量眾多，而且政府能夠針對出現(xiàn)的新問題和新情況迅速對原有法律做出修訂或補充，并且提出具體詳盡的實施方案或建議，因而使得美國職業(yè)教育立法具有很強的針對性和很高的時效性。如《莫雷爾法案》就是針對19世紀(jì)西進運動后美國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才奇缺的現(xiàn)象而頒布的，而《史密斯—休斯法》是為解決美國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型過程中新興技術(shù)工人在中學(xué)階段缺乏職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的問題應(yīng)運而生的。美國職業(yè)教育立法迅速、針對性強的特點在二戰(zhàn)前后的幾項法案中表現(xiàn)也十分突出。如二戰(zhàn)前夕，美國教育總署就和作戰(zhàn)部的人一起討論了關(guān)于培訓(xùn)機械工藝師尤其是航空機械師的問題，國會于1940年5月制定并通過了《國防訓(xùn)練法》，要求為國防培訓(xùn)工人。這一法案使美國在四年間的受訓(xùn)人數(shù)達到986055人，極大地促進了職業(yè)教育的發(fā)展。[3]二戰(zhàn)后，為了確保大量退役軍人順利轉(zhuǎn)入平民生活，避免戰(zhàn)后大規(guī)模失業(yè)危機的出現(xiàn)，1944年，美國國會先后通過了《退役軍人重新適應(yīng)法》和《退伍軍人就業(yè)法》（又稱《大兵權(quán)利法案》），不僅給予退役軍人在職接受職業(yè)教育的機會，還為他們提供學(xué)費資助和生活津貼，這也極大地推動了美國戰(zhàn)后職業(yè)教育的發(fā)展。迅速而有針對性的立法保證了美國職業(yè)教育發(fā)展的各個時期、各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，也及時解決了職業(yè)教育發(fā)展過程中的新問題，掃清了職業(yè)教育發(fā)展道路上的障礙，促進了職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

（二）職業(yè)教育法為職業(yè)教育發(fā)展提供了資金保障

美國有關(guān)職業(yè)教育的立法大都明確規(guī)定了對職業(yè)教育的資金支持，這也為職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從1862年《莫雷爾法案》聯(lián)邦政府第一次從法律上確認(rèn)對職業(yè)教育的資金支持，幾乎每一部職業(yè)教育法都對職業(yè)教育撥款的數(shù)額、用途、對象、使用方式等做出了詳盡的規(guī)定，其支持力度逐年加大，資助范圍也不斷擴大。例如《史密斯—休斯法》規(guī)定撥款170萬美元用于職業(yè)教育教師的培訓(xùn)和教研，1921-1922年間撥款數(shù)額增加到420萬，1925-1926年間增至720萬，1932-1933年間更是達到了980萬。1968年《職業(yè)教育修正案》又對撥款的用途從教研培訓(xùn)、殘疾人教育、合作職業(yè)教育、銷售、家政職業(yè)教育、專業(yè)發(fā)展等等十個具體方面按財政年度逐一進行了詳細(xì)的規(guī)定。[6]各州要想獲得這些財政撥款，自然就要嚴(yán)格按照法案對撥款的規(guī)定制定相應(yīng)的教育計劃。因此，聯(lián)邦政府通過對教育經(jīng)費的控制就確保了職業(yè)教育計劃能夠在各州得到很好的落實和完成。

（三）職業(yè)教育法保證了弱勢群體的受教育權(quán)力，體現(xiàn)了職業(yè)教育的公平性，有利于職業(yè)教育的廣泛開展和迅速發(fā)展

美國職業(yè)教育在立法過程中還特別關(guān)注女性、黑人等少數(shù)群體的受教育權(quán)力，充分體現(xiàn)了教育的公平性原則。例如1862年《莫雷爾法案》頒布后，贈地學(xué)院迅速發(fā)展，但聯(lián)邦政府很快發(fā)現(xiàn)，由于種族歧視，在南方各州只有很少的幾所贈地學(xué)院接收黑人學(xué)生。因此，在1890年，聯(lián)邦政府頒布實施了《莫雷爾第二法案》，專門加強了對招收黑人學(xué)生的贈地學(xué)院的支持。這部法案明確規(guī)定將拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學(xué)校提供資金援助。1963年《職業(yè)教育法》也將為不同區(qū)域、不同特征的弱勢人群提供職業(yè)教育機會作為重要內(nèi)容。法案規(guī)定，各州必須為各類離校人員的職業(yè)教育培訓(xùn)預(yù)留1/3的資金，并規(guī)定加大對高輟學(xué)率和高失業(yè)地區(qū)的撥款比重，以確保那些因?qū)W術(shù)、經(jīng)濟或其他方面能力不足而無法接受常規(guī)職業(yè)教育的人群得到平等的受教育權(quán)利。又如1984年頒布的《卡爾•柏金斯職業(yè)教育法案》，它不僅取消了對受助學(xué)生的年齡限制，而且還特別關(guān)注到了因?qū)I(yè)或求職而需要接收職業(yè)教育的成年人、婦女等弱勢群體。該法案甚至要求預(yù)留3.5%的資金用于促進職業(yè)教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長和失業(yè)的主婦提供幫助。正是在這些法案的推動下，美國職業(yè)教育的公平性得到了很好的體現(xiàn)，這也更有利于職業(yè)教育在美國社會各個階層，特別是在占人口多數(shù)的中下階層人群中全面、快速地發(fā)展。職業(yè)教育的功能也由教授就業(yè)技能擴大到兼具社會救助職能的層面，從一定程度上有效地促進了經(jīng)濟的發(fā)展、維護了社會的穩(wěn)定。

美國職業(yè)教育立法對我國職業(yè)教育的啟示

美國職業(yè)教育的發(fā)展可以說是在職業(yè)教育立法的不斷推動和促進下完成的，通過對美國職業(yè)教育立法發(fā)展歷程及其作用的研究，可以對我國職業(yè)教育的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視職業(yè)教育的發(fā)展和立法工作

目前，我國絕大多數(shù)人還對職業(yè)教育存在偏見，普遍認(rèn)為只有考不上高中和普通大學(xué)的學(xué)生才選擇職業(yè)教育，這種認(rèn)識嚴(yán)重影響了職業(yè)教育院校的學(xué)生數(shù)量、質(zhì)量及職業(yè)教育教師的工作積極性。尤其是近幾年，隨著初中畢業(yè)生人數(shù)的逐年減少，高中和普通大學(xué)也開始搶奪生源，本來就處于劣勢的職業(yè)教育更是被推入了進退兩難的生存險境。許多學(xué)校前些年還在為學(xué)生素質(zhì)下降而擔(dān)憂，如今則要為怎樣才能招到學(xué)生而絞盡腦汁。甚至有不少中職學(xué)校為了生存取消了入學(xué)的分?jǐn)?shù)線限制，這就是說，只要學(xué)生參加中考，有成績，就能順利進入甚至是隨意選擇職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。這樣一來，相當(dāng)一部分不具備職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)能力和基礎(chǔ)知識的學(xué)生涌入了職業(yè)教育的課堂，而職業(yè)院校為了不影響今后的招生，只能將教學(xué)目標(biāo)一降再降，教師也是苦不堪言，如此的惡性循環(huán)必定會嚴(yán)重影響我國職業(yè)教育的發(fā)展。因此，國家有必要通過立法等行政手段對職業(yè)教育進行扶持、監(jiān)管和規(guī)范，改善職業(yè)教育機構(gòu)的生存狀況，提高職業(yè)教育從業(yè)者的素質(zhì)和待遇，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供必要的職業(yè)指導(dǎo)，搭建廣闊的就業(yè)平臺。只有這樣，才能幫助人們逐步轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的錯誤認(rèn)識，保證職業(yè)教育的長期健康發(fā)展。

（二）增強相關(guān)職業(yè)法規(guī)的針對性，構(gòu)建完善的職業(yè)教育法律體系

我國職業(yè)教育也有相關(guān)立法，如1996年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，但該法只是一部基礎(chǔ)性法律文件，內(nèi)容較為宏觀，缺少配套實施細(xì)則和解讀，因此人們在對法律精神的理解和落實上都存在較大困難。在這一點上，美國職業(yè)教育立法的做法就十分值得我們借鑒。美國職業(yè)教育立法的針對性很強，對法案實施過程中可能遇到的問題提前做論證和調(diào)研，甚至對許多細(xì)節(jié)提出建議，并輔以確定數(shù)額的財政撥款，這樣一來，法案的可實施性就會大大增強，落實情況也有了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國職業(yè)教育法也應(yīng)建立定期修訂的機制，縮短修訂的間隔期。同時，針對當(dāng)前出現(xiàn)的突出問題及對社會經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵行業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的問題要及時制定相應(yīng)的專題法、單行法，并且督促地方政府制定相應(yīng)的地方法規(guī)，以構(gòu)建完整的、體現(xiàn)地域差異的、適應(yīng)時代要求的職業(yè)教育法律體系。

（三）加大職業(yè)教育資金投入，加強資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)管

在資金投入上，盡管我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》也有為保障職業(yè)教育發(fā)展提供資金的規(guī)定，例如第四章中規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。”[7]但是，由于法律條文中并沒有對撥款的具體數(shù)額進行明確規(guī)定，這就造成了實際操作中撥款不足、不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)測算，2004年到2008年，中央共啟動五項職業(yè)教育建設(shè)計劃，平均每個項目投入250萬元，如果中職生按2000萬人算，生均投入不到400元[8]，顯然，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育的需求。該法第四章還規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”[8]，“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵境外的組織和個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈。提供的資助和捐贈，必須用于職業(yè)教育。”[8]可以看出，該法并沒有對企、事業(yè)單位、社會團體等應(yīng)履行的對職業(yè)教育進行捐資助學(xué)的社會責(zé)任進行強制要求，也沒有制定根據(jù)其履職情況進行獎懲的措施，這就導(dǎo)致許多單位、團體對自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不清、缺乏積極性，甚至逃避。例如，在校企合作中，很多承擔(dān)了接納學(xué)生實習(xí)的企業(yè)得不到國家的經(jīng)費補貼，因而積極性不高，不愿意花費時間和人力對學(xué)生進行技術(shù)培訓(xùn)，只讓學(xué)生承擔(dān)技術(shù)含量低的重復(fù)性勞動甚至是體力勞動，這顯然有悖于實施校企合作、產(chǎn)教結(jié)合以達到以教促產(chǎn)的初衷。學(xué)生在職業(yè)院校學(xué)到的東西不能在實踐得到檢驗和提升，企業(yè)也無法根據(jù)學(xué)生實習(xí)情況對職業(yè)教育的進一步發(fā)展提出有針對性的建議和要求，這樣長此以往，最終只能導(dǎo)致職業(yè)教育與生產(chǎn)實踐的嚴(yán)重脫節(jié)。要想改變這種狀況，國家對職業(yè)教育的資金支持要在數(shù)量和監(jiān)管上雙管齊下。首先，要加大職校生的生均撥款。由于目前整個社會對職業(yè)教育的重視不夠，職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費主要靠財政撥款，接受社會捐助的數(shù)額極少，而職業(yè)教育的特點又決定了其教育投入要高于普通教育，因此，職業(yè)院校生均撥款應(yīng)高于普通教育院校。其次，對履行捐資助學(xué)、開展校企合作的企業(yè)和社會團體等進行獎勵。例如，建立校企合作基金，用于實習(xí)學(xué)生的培訓(xùn)經(jīng)費以及對接納實習(xí)學(xué)生的企業(yè)的獎勵。此外，國家還可以在稅收減免等環(huán)節(jié)予以政策性傾斜，減輕為職業(yè)教育進行資助、提供便利的企業(yè)和社會團體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高它們接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的積極性。最后，對企業(yè)使用基金情況實施考核制度，建立獎懲機制，確?；鹎袑嵱糜诼毿W(xué)生的技術(shù)培訓(xùn)，落實產(chǎn)教結(jié)合，形成良性循環(huán)，真正實現(xiàn)以教促產(chǎn)；對未按規(guī)定使用資金的企業(yè)實施處罰，例如取消接納實習(xí)生的資格，加征相應(yīng)稅額等等。

（四）明確職業(yè)教育對象，確保弱勢群體接受職業(yè)教育的權(quán)力

首先，完善對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策。目前，國家助學(xué)金在高職院校的資助面占在校生總數(shù)的20%，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元；對全日制中職學(xué)校的在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面已達到100%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。助學(xué)金政策可以有效緩解部分學(xué)生的經(jīng)濟壓力，幫助他們更好地完成學(xué)業(yè)，但是，由于數(shù)額和覆蓋面的限制，單一的助學(xué)金制度還不能全面地解決經(jīng)濟困難學(xué)生接受職業(yè)教育期間的困難。為了讓更多經(jīng)濟困難的學(xué)生獲得資助，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，就需要通過實施多種措施，例如建立對經(jīng)濟困難學(xué)生中優(yōu)秀者的單項和綜合獎勵機制，優(yōu)先提供帶薪進入企業(yè)實習(xí)的機會等，構(gòu)建多層次、全方位的資助體系，切實解決經(jīng)濟困難學(xué)生的實際困難，消除他們的后顧之憂。

其次，加大對進城務(wù)工人員家庭子女接受職業(yè)教育的扶植力度。近年來，進城務(wù)工人員不斷增加，他們的家庭經(jīng)濟情況普遍不太好，生源地教育水平相對較低，學(xué)生文化基礎(chǔ)相對薄弱，升入普通大學(xué)繼續(xù)深造的條件欠佳。因此，進城務(wù)工人員家庭子女通過接受職業(yè)教育獲得一技之長的需求顯著增加。通過政策上的鼓勵和經(jīng)濟上的資助，讓這類學(xué)生獲得平等的接受職業(yè)教育的機會，無論是對于他們的個人發(fā)展還是對于減輕社會負(fù)擔(dān)、提高整個社會經(jīng)濟的運行效率都十分有益。

最后，細(xì)化職業(yè)教育類別，構(gòu)建多種形式和層次的職業(yè)教育體系。我國現(xiàn)行職業(yè)教育主要依托中高等職業(yè)院校的校內(nèi)教學(xué)或校企合作教育，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對技能型勞動力的不斷變化的需求。對于許多起點較低的普通員工和技術(shù)工人，由于年齡、工作時間等限制，他們往往不具備進入職業(yè)院校再學(xué)習(xí)的條件，搭建順暢、便利的職業(yè)技能再教育平臺已成為他們共同的呼聲。此外，針對智力、學(xué)術(shù)或其他能力不足的學(xué)生，也應(yīng)建立分類更加細(xì)致的專門化教育學(xué)校，制定適合這些學(xué)生發(fā)展水平的教學(xué)大綱，鼓勵有條件的企業(yè)招收該類學(xué)校學(xué)生，并予以資金、政策傾斜，幫助學(xué)生實現(xiàn)人生價值?？傊敫淖兡壳拔覈殬I(yè)教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，職業(yè)教育立法的作用是極其重要且不可替代的，法律的執(zhí)行情況以及法律的及時完善和調(diào)整也是影響職業(yè)教育發(fā)展速度的關(guān)鍵因素。我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法頒布實施已近17個年頭了，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，職業(yè)教育呼喚更加完善、細(xì)化的法規(guī)。通過對美國職業(yè)教育立法的研究，中國的職業(yè)教育在新法的修訂上可以借鑒其可行之處，構(gòu)建適合我國國情、適應(yīng)時展要求的更加科學(xué)、完善的法律體系，為保障我國職業(yè)教育的持續(xù)、健康發(fā)展提供更全面、有效的法律依據(jù)。

作者：梁明暉單位：北京市商務(wù)科技學(xué)?；A(chǔ)學(xué)科部