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為確保社會保險基金安全，提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理水平，內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)已經(jīng)成為社會保障管理的一項(xiàng)重要工作，而其中社?；鹭?cái)務(wù)控制作為一環(huán)尤為重要，建立健全社?；鹭?cái)務(wù)控制對于規(guī)范基金管理，完善基金管理決策，加強(qiáng)內(nèi)部制約、相互監(jiān)督和預(yù)防腐敗具有重大意義，也是確保基金安全的重要手段。各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取了一定措施，取得了積極成效，但縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受種種因素制約仍存在一些不規(guī)范問題，筆者結(jié)合實(shí)際就完善縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金財(cái)務(wù)控制論述如下。

一、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金財(cái)務(wù)控制概述

所謂社保基金財(cái)務(wù)控制，是為了能夠有效的監(jiān)督制約基金結(jié)算管理的各個環(huán)節(jié)，預(yù)防或糾正管理漏洞，減少人為經(jīng)辦風(fēng)險，確保社?；鸢踩\(yùn)行而制定的各項(xiàng)控制制度及管理措施。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社?；鸸芾淼呢?zé)任主體，負(fù)責(zé)社?；鸬幕I集、管理和使用，而基金財(cái)務(wù)控制是社?；鸢踩\(yùn)行和控制的核心，做好基金財(cái)務(wù)控制工作對社會保障事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二、縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金財(cái)務(wù)控制存在的問題

1.日常管理方面。

領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，存在重核算輕監(jiān)督的現(xiàn)象?？h級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于受編制控制，人員較少，財(cái)務(wù)部門一般就2人，在日常工作中單位領(lǐng)導(dǎo)往往忽視或不重視財(cái)務(wù)工作，以人少忙不過來為由不安排財(cái)務(wù)人員參與基金審核工作，財(cái)務(wù)人員僅僅體現(xiàn)做賬記賬的功能，沒有參與到社?；鹬Ц秾徍说臉I(yè)務(wù)過程，往往出納人員直接根據(jù)業(yè)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)的的簽字就將大額資金支付出去，喪失了會計(jì)核算的監(jiān)督功能。

2.業(yè)務(wù)流程方面。

社?；鹬Ц冻绦虿煌陚?，關(guān)鍵崗位和工作環(huán)節(jié)不設(shè)審核、復(fù)核，權(quán)力缺乏制約。社會保險費(fèi)的征收和到賬確認(rèn)由業(yè)務(wù)科室單獨(dú)完成。財(cái)務(wù)預(yù)留印章全部由一人保管，或分人保管但使用不嚴(yán)格；票據(jù)和存單、債券等有價證券缺乏應(yīng)有的檢查、登記和管理。

3.會計(jì)核算方面。

由于有的財(cái)務(wù)人員半路出家，不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，對會計(jì)業(yè)務(wù)不是很精通，會計(jì)核算不規(guī)范。有的隨意處理賬目，不附任何文字依據(jù)或說明；有的對賬不作余額調(diào)節(jié)表，差異不進(jìn)行審核分析；有的對賬及余額調(diào)節(jié)表編制全部由出納自己辦理，缺乏審核監(jiān)督。

4.基金支付方面。

由于縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅支付社保待遇方面的資金，往往地方性的一些財(cái)政政策補(bǔ)貼，在地方財(cái)政配套資金撥付不及時時，出于地方維穩(wěn)的需要，臨時墊支、調(diào)劑挪用社保財(cái)政專戶資金的情況偶有發(fā)生，甚至存在僥幸，擅自擴(kuò)大基金開支范圍，在基金中列支銀行手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。

5.基金保值增值方面。

社保基金納入單獨(dú)的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，這對于規(guī)范基金收支運(yùn)行管理，確?；鸢踩鸬搅擞行У谋O(jiān)督作用。但在縣級，財(cái)政收入任務(wù)往往很重，為保證財(cái)政收入指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和控制調(diào)度，常出現(xiàn)“財(cái)政專戶、財(cái)政專管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法在第一時間內(nèi)掌握有關(guān)財(cái)政專戶內(nèi)資金的信息，在基金管理上處于被動狀態(tài)，基金的保值增值基本上由財(cái)政部門來落實(shí)，社保部門參與度低，常出現(xiàn)大量結(jié)余基金處于活期存儲形態(tài)，并且沒有執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。

三、完善縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金財(cái)務(wù)控制的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織。

強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)是會計(jì)工作的第一責(zé)任人意識，對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。從思想上認(rèn)識基金財(cái)務(wù)控制工作的重要性，從制度上明確財(cái)務(wù)人員對基金財(cái)務(wù)控制的責(zé)任，從組織上落實(shí)財(cái)務(wù)部門的人員配備，安排專業(yè)勝任、德才兼?zhèn)涞耐緭?dān)任財(cái)務(wù)工作，建立健全基金財(cái)務(wù)控制制度。

2.依法核算、夯實(shí)基礎(chǔ)。

基金財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)是會計(jì)核算工作，只有依照《社會保險基金財(cái)務(wù)制度》、《社會保險基金會計(jì)制度》等法律法規(guī)對基金的所有收支業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的賬務(wù)處理，才能提供真實(shí)、有效、合法的財(cái)務(wù)信息，從而為基金財(cái)務(wù)控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.科學(xué)設(shè)崗、明確責(zé)任。

加強(qiáng)基金內(nèi)部控制，必須建立分工明確的財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制。按照不相容職務(wù)分離的原則，財(cái)務(wù)會計(jì)部門應(yīng)該設(shè)立會計(jì)負(fù)責(zé)人或會計(jì)主管、記賬、復(fù)核、稽核、出納等崗位，明確各崗位的職責(zé)范圍，形成相互制衡的機(jī)制。如出納崗位與會計(jì)崗位分離，出納員不得兼任稽核、會計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登錄工作，基金收付的審批與執(zhí)行不能為同一人，基金支付經(jīng)辦人員不得兼任審核工作等等。

4.合理授權(quán)、嚴(yán)格程序。

對社?；鸬氖罩徟秶?、審批權(quán)限進(jìn)行合理劃分。管理人員與經(jīng)辦人員要職務(wù)、崗位分離，未經(jīng)授權(quán)不得越崗代辦業(yè)務(wù)，避免由一人承擔(dān)全部工作。比如網(wǎng)銀支付操作與審核相分離，重要空白憑證的保管與使用相分離，資金收支的審批與具體業(yè)務(wù)辦理相分離，資金受理發(fā)放或待遇支付與審查相分離，信息數(shù)據(jù)處理與業(yè)務(wù)辦理及會計(jì)處理相分離等。

5.加強(qiáng)溝通、密切配合。

社?；鸸芾碇挥卸嗖块T的密切配合才能提高社保管理的效率和效果，也才能有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。從內(nèi)部管理上分析，現(xiàn)階段，縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金的繳納大多是業(yè)務(wù)審核后直接到地稅部門繳納然后再由業(yè)務(wù)確認(rèn)，基金撥付大多是業(yè)務(wù)審核領(lǐng)導(dǎo)簽字后財(cái)務(wù)撥款，財(cái)務(wù)審核流于形式，極易造成基金的收支風(fēng)險，所以在以后工作中，必須要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門審核與財(cái)務(wù)部門復(fù)核相互制約的制度，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該結(jié)合每類業(yè)務(wù)要求對政策執(zhí)行、待遇標(biāo)準(zhǔn)、撥付金額進(jìn)行核準(zhǔn)，同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、熟練操作、密切配合，把好基金收支最終環(huán)節(jié)的確認(rèn)關(guān)，減少基金管理風(fēng)險,確?；鸢踩\(yùn)行。

6.加強(qiáng)監(jiān)督、輪崗交流。

目前的社保管理體制中縣級存在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等多個險種的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)由于受財(cái)務(wù)人員數(shù)量少的限制無法輪崗交流，但可在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間實(shí)行定期輪崗交流制度，實(shí)行編制不動、崗位調(diào)換，一方面使財(cái)務(wù)人員全面熟悉社?；鹭?cái)務(wù)管理，提高業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)勝任多種崗位的復(fù)合型人才；一方面可以在輪崗中發(fā)現(xiàn)一些問題，加強(qiáng)監(jiān)督，從而避免長期工作在一個崗位產(chǎn)生松懈思想或滋生腐敗現(xiàn)象。

作者：李曉遠(yuǎn) 單位：安徽省肥西縣人力資源和社會保障局