政府與礦業(yè)投資者投資目標不一致加大了項目的風險。政府的目標是獲得盡可能多的稅收、提供更多的就業(yè)機會;礦業(yè)勘查投資者的目標是較高的投資回報率、盡早收回投資資金，而這都需要一個穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境、稅收、產業(yè)及環(huán)保政策。由于礦產資源稟賦的地域性很強，礦床的位置固定，礦業(yè)勘查項目的投資地域可選性較小，礦業(yè)投資者為了獲得一個地區(qū)的緊缺資源，有時不得不接受當?shù)卣囊恍┛量虠l件，從而使得投資項目面臨的風險更大。

礦業(yè)勘查項目主要投資風險因素分析

(一)自然條件上的風險。1．礦產資源勘查風險。礦山自然條件(如地質條件、礦巖物理力學性質、水文條件等)的不同與復雜，需要不同的探礦方法和手段與之相適應，這就加大了地質勘查工作的難度和勘查成果的不確定性，勘查風險也隨之增大。2．儲量及品位風險。礦產資源是不可再生的、稀缺資源，其儲量的多少以及品位具有不確定性。儲量和品位是投資者作出投資決策的重要參考依據(jù)，如果投資者對儲量和品位的估計與實際相差太大，就可以作出錯誤的投資決策，使得項目投資無法獲得預期收益甚至虧損。3．環(huán)境風險。礦產資源的勘探對環(huán)境有很大的依賴，同時對環(huán)境又有很大影響，破壞植被，造成水土流失和地面塌陷，甚至污染土地和水源，對周圍居民的健康造成一定的威脅。這些都會導致企業(yè)受到停業(yè)整頓以及罰款等行政處罰，還要負擔健康受影響的居民的治療費用和環(huán)境治理費用。

(二)勘查風險。1．勘查成本風險。礦業(yè)勘查需要持續(xù)性的投入資金，投資總額不易控制，使得項目的預期收益減少。2．安全風險。礦產資源在勘查過程中，如果管理不當，加之現(xiàn)在勘探的很多地方環(huán)境、氣候十分惡劣，會造成人員傷亡。

(三)市場環(huán)境風險。1．礦產品的價格風險。礦業(yè)勘查項目的收益與礦產資源的價格正相關，價格越高收益越大，反之亦然。礦產資源的價格受到市場供給與需求、通貨膨脹等諸多因素的影響，在較長的周期中，礦產資源的價格波動非常大，增加了項目收益的不確定性。2．利率風險。礦業(yè)勘查項目投資周期長，見效慢，需要不斷的資金投入。礦業(yè)企業(yè)自身缺乏資金自我積累能力，而債券、股票等直接融資方式的規(guī)模太小，因此，礦業(yè)勘查項目如果通過貸款的方式獲得項目所需資金，則需要支付較高的貸款利率，資金成本增加，面臨多支付的利息風險。3．匯率風險。對于涉及境外礦產開發(fā)的企業(yè)，將要面臨匯率波動的風險。在礦業(yè)勘查項目投資期內，受國際經濟環(huán)境變化的影響，匯率將會上下波動，使得礦業(yè)勘查項目的投資額、成本、收入與礦業(yè)企業(yè)的預期不一致，最終會影響投資項目的收益。

(四)政策風險。1．產業(yè)政策風險。礦業(yè)產業(yè)在我國國民經濟的運行中處于重要的地位，是國家重點扶持的基礎產業(yè)。國家對礦業(yè)的發(fā)展制定了一整套的政策法規(guī)，對資源的開采、礦山的建設、產品的定價等多方面形成了約束。隨著我國經濟體制改革的深化，加快轉變經濟增長方式的推進，國家對礦業(yè)行業(yè)政策的變化，將對礦業(yè)勘查的經營產生一定的影響。2．稅收政策風險。礦業(yè)勘查在經營活動中，需要繳納企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、資源稅等多項稅收。稅收政策的改變，稅收制度的完善，都會影響礦業(yè)投資項目的收益。另外，對于涉及國外投資的企業(yè)，需要熟悉相應的稅法及其變化。3．環(huán)境保護政策風險。礦業(yè)活動具有負外部性，嚴重破壞環(huán)境和生態(tài)。隨著我國加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的步伐，國家會完善環(huán)保法律法規(guī)，對礦業(yè)勘查會提出更高的環(huán)保要求，導致礦業(yè)勘查項目投資和經營成本增加，不僅使項目收益減少，還要負擔高額的生態(tài)環(huán)境治理和恢復費用。

礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對于我國的經濟發(fā)展意義重大，目前我國礦業(yè)面對多年來積累

,

的老問題，也面對入世后的新問題。如何“走出去”、“引進來”，這都是當前管理

層和業(yè)內正在思考和探索的事。

進一步改善外商投資礦業(yè)法律環(huán)境需解決的幾個問題

礦業(yè)投資是高風險高投入的行業(yè)，尤其是勘探業(yè)，而外商資金都是商業(yè)性的資金

本文作者：馬茁卉朱欣然馮丹丹作者單位：中國國土資源經濟研究院

機遇

1地理優(yōu)勢

越南是我國的鄰邦，越南北部與我國廣西、云南兩省區(qū)為鄰，中越邊界長1347公里。且越南的礦產資源主要集中分布在北部和中部。目前中越邊境已形成東、中、西3條重要的通道，分別是：東線是從中國廣西東興經越南芒街到越南下龍灣、海防、河內；中線是從中國廣西憑祥經友誼關到越南諒山、河內；西線是從中國云南省河口經越南老街到河內，前者是公路，后兩者有公路和鐵路相通。

2政治經濟優(yōu)勢

我國與越南是友好鄰邦。近年來，兩國政治互信不斷加深，各領域交往日益擴大。1950年1月18日，中國第一個與越南建立外交關系。20世紀90年代初，中越關系正?；?。1999年初，中越兩國確定了新世紀將按照“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的“十六字方針”來發(fā)展兩國關系。長期以來兩國領導人一直致力于使兩國關系朝著這個方向發(fā)展，兩黨之間政治互信度高，建立了緊密的交流渠道。這為我國礦業(yè)企業(yè)投資越南提供了良好的政治環(huán)境。另外，越南是東盟成員國。長期以來，我國與東盟關系發(fā)展順利，并簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》、《東南亞友好合作條約》、《中國參與大湄公河次區(qū)域合作國家報告》、中國-東盟自由貿易區(qū)《投資協(xié)議》等一系列協(xié)議，為我國礦業(yè)企業(yè)投資越南提供了制度性保障，創(chuàng)造了更多的投資機會和更加穩(wěn)定、開放的投資環(huán)境。經濟方面，中越兩國的貿易與投資穩(wěn)定發(fā)展。中越兩國的進出口貿易額從1991年的3200多萬美元增長至2010年的300多億美元，增長了近100倍，兩國貿易關系發(fā)展良好且保持穩(wěn)定態(tài)勢。另外，中國在越南的合作承包工程總額目前已經超過200億美元。

本文作者：張光進徐帥羅輝作者單位：中國地質大學（武漢）政法學院

國內外研究成果存在的主要問題

已有的研究成果為礦業(yè)公司選擇投資目標和東道國改善礦業(yè)投資環(huán)境起到了重要的參考作用，但也存在一些明顯的問題。

1存在的共同問題

國內外的研究幾乎都是把礦業(yè)投資環(huán)境這樣一個復雜整體作為評價對象，其評價結果雖然能夠給出一個概貌，利于整體把握，但卻比較籠統(tǒng)，很難就某些重要方面進行深入細致地評價，這就使得評價結果對實踐的指導價值大打折扣。

2國外研究成果存在的主要問題

各市國土資源局，各地勘單位、礦山企業(yè)主管部門：

為規(guī)范礦業(yè)權有償處置中的評估管理工作，根據(jù)《財政部國土資源部關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》（財建〔*8〕22號）等有關文件規(guī)定，結合我省礦業(yè)權評估工作實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、關于采礦權有償處置時儲量核實和備案問題

對無償取得的采礦權進行有償處置時，剩余資源儲量計算日期一律以*6年底為準，不得依照評估基準日的剩余儲量進行評估。由國土資源部登記發(fā)證的礦業(yè)權，進行與礦業(yè)權有償處置有關的資源儲量評審、備案工作，根據(jù)國土資源部的委托，由省國土資源廳負責辦理。

二、關于礦業(yè)權評估委托、評估結果備案問題

涉及有償處置采礦權的評估委托，屬部、省頒發(fā)采礦許可證的，由省國土資源廳商省財政廳統(tǒng)一委托。以公開、競爭的方式定期征招和確定評估機構，需進行礦業(yè)權評估的采礦權人，應提前將評估申請和相關資料報我廳資源處。