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一、社區(qū)財務(wù)管理基本情況
在街道等上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)財務(wù)管理得到不斷提高,主要表現(xiàn)為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作比較重視,制定了財務(wù)管理制度,設(shè)立了會計與出納,建立了財務(wù)管理帳。在資金使用上堅持一支筆審批制度,一般由社區(qū)主任或社區(qū)書記審批,報銷單據(jù)做到有經(jīng)辦人、證明人、審批人及事由。資金使用在1000元內(nèi)的由由社區(qū)黨總支研究決定,超過1000元的報街道辦事處財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,2000元以上報街道辦事處黨工委會議研究決定。社區(qū)財務(wù)管理雖然有所提高,但是與不斷發(fā)展的形勢和上級部門的要求及社區(qū)群眾的期望相比,仍然存在一定問題和差距,需要采取有效措施加以改進(jìn)和提高。
二、社區(qū)財務(wù)管理存在的問題
1、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作重視不夠。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)忙于其他事務(wù)工作,對財務(wù)管理工作不夠重視,放松財務(wù)管理,產(chǎn)生了一系列問題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)不懂或不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度,無法有效管理財務(wù),出現(xiàn)財務(wù)管理不規(guī)范和不嚴(yán)密問題。二是個別領(lǐng)導(dǎo)不聽財會人員的意見和建議,使得不斷發(fā)生財務(wù)管理不規(guī)范和不嚴(yán)密問題。三是一些領(lǐng)導(dǎo)對對財務(wù)工作缺少檢查和監(jiān)督,以致存在系列財務(wù)管理問題。
2、會計基礎(chǔ)工作薄弱。一是社區(qū)財務(wù)管理制度不健全,致使財務(wù)管理存在不規(guī)范和不完善的情況。二是經(jīng)費(fèi)開支審批手續(xù)簡單,沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定實(shí)行經(jīng)費(fèi)開支審批。三是報賬單據(jù)不規(guī)范,存在白條支出現(xiàn)象,支出單據(jù)手續(xù)不全,支出單據(jù)無明細(xì)附單。四是該建的帳沒有建立,會計科目使用不夠規(guī)范,不按月結(jié)賬,有的一季度結(jié)賬,有的半年結(jié)賬,給財務(wù)管理帶來極大不便。
3、財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。社區(qū)財務(wù)人員即會計出納存在年齡老化、學(xué)歷偏低、沒有會計職稱、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)等的情況,以致業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高,造成執(zhí)行財務(wù)制度不夠嚴(yán)格,核算不夠規(guī)范,憑證賬簿無摘要,賬簿記錄發(fā)生錯誤,影響了財務(wù)工作質(zhì)量。
4、財務(wù)公開工作做得不夠。社區(qū)沒有及時公開財務(wù)收支情況,即使有時公開了,但公開內(nèi)容特別是三公支出情況不夠具體詳細(xì),以致社區(qū)群眾對社區(qū)財務(wù)管理存在較大意見,時有發(fā)生上訪現(xiàn)象,影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
三、解決存在問題的幾點(diǎn)建議
1、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要重視和加強(qiáng)財務(wù)管理工作。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神,提高自己的財務(wù)管理水平,在自己帶頭執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神的同時,督促和檢查財務(wù)人員認(rèn)真做好財務(wù)工作,使財務(wù)工作規(guī)范化,符合國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神的要求,避免出現(xiàn)系列財務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)密問題。
2、大力強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作。一是要深入貫徹落實(shí)《會計法》等法律法規(guī),使財務(wù)人員充分認(rèn)識會計基礎(chǔ)工作的重要性,掌握會計基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容和基本要求,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范,全面提升會計基礎(chǔ)工作水平。二是要制定完善的財務(wù)管理制度,使社區(qū)財務(wù)管理工作有章可循,有據(jù)可依,切實(shí)做到以制度管理財務(wù),促進(jìn)財務(wù)管理制度化和規(guī)范化,實(shí)施有效的財務(wù)監(jiān)督,保證賬賬相符、賬款相符、賬實(shí)相符、賬表相符、賬證相符,防范違反財經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。三是營造崇尚誠實(shí)守信、規(guī)范會計核算、強(qiáng)化內(nèi)部管理的會計文化,按照財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,使記賬、算賬、報賬等基礎(chǔ)工作符合國家統(tǒng)一的會計制度,規(guī)范報賬單據(jù),嚴(yán)禁白條入帳,做到按月結(jié)賬,全面提高會計信息質(zhì)量。
3、大力提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵財務(wù)人員認(rèn)真自學(xué),認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》,認(rèn)真學(xué)習(xí)會計實(shí)務(wù)知識,提高政策理論水平和會計業(yè)務(wù)技能,具備從事財務(wù)工作的崗位能力和技能,能夠獨(dú)立、全面完成財務(wù)工作任務(wù),提高財務(wù)工作的質(zhì)量。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要創(chuàng)造條件,讓財務(wù)人員參加上級部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn),參觀先進(jìn)社區(qū)的財務(wù)工作管理經(jīng)驗(yàn),有效提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì),從而能夠規(guī)范財務(wù)工作秩序,促進(jìn)財務(wù)工作質(zhì)量的提高。
一、全縣中小企業(yè)基本情況
我縣企業(yè)發(fā)展迅速,經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大,整體素質(zhì)明顯提高,已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機(jī)械設(shè)備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2005年底全縣中小企業(yè)完成增加值149.5億元,營業(yè)收入超千萬元的中小企業(yè)達(dá)431家,超億元的企業(yè)達(dá)51家。截至今年6月底,中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)8922家,完成增加值68.8億元,占全縣經(jīng)濟(jì)總量的34.4%,吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。
本次調(diào)查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查兩種方式,共調(diào)查企業(yè)3358家,占全縣企業(yè)總數(shù)的37.6%。
二、中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的主要問題
近年來,我縣中小企業(yè)雖然發(fā)展較快,但因其生產(chǎn)規(guī)模小、資金和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)等因素影響,使得中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在著不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
⒈融資困難,周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足
資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源,但融資難、擔(dān)保難仍是制約當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計,今年上半年我縣申請貸款的中小企業(yè)資金缺口高達(dá)4.6億元,多數(shù)企業(yè)反映資金嚴(yán)重短缺,而融資又異常困難。究其原因,中小企業(yè)自身存在負(fù)債過多、融資成本高、風(fēng)險大,其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說,商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負(fù)責(zé)制”,使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹(jǐn)慎?;鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的要求,對中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小,小額放貸成本高,難以對銀行形成吸引力,銀行的大部分貸款青睞大客戶,導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難。此外,國家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少,也是中小企業(yè)融資難的重要原因。
⒉財務(wù)控制薄弱,缺乏科學(xué)性
當(dāng)前,我縣中小企業(yè)普遍存在財務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:一是對現(xiàn)金管理不嚴(yán),導(dǎo)致資金閑置或不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家,僅占被調(diào)查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好,大量現(xiàn)金未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn),造成現(xiàn)金閑置浪費(fèi)。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計劃安排,過量購置不動產(chǎn),無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金,使財務(wù)陷入困境;二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢,資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的賒銷制度,缺乏對客戶進(jìn)行有效的資信調(diào)查和信用評價,更缺乏有力的催收措施,大量應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬,流動資金緊張,生產(chǎn)舉步維艱;三是存貨控制薄弱,造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中缺乏深入的縣場調(diào)查,盲目生產(chǎn),生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒縣場,存貨積壓,占用大量資金,輕者影響資金運(yùn)營能力,重者完全中斷資金鏈,形成資金呆滯,周轉(zhuǎn)失靈,直至停產(chǎn);四是缺乏對收入、成本、利潤的分析,平時只關(guān)注現(xiàn)金流,一旦資金鏈出現(xiàn)問題,無法挽救。
⒊管理模式僵化,管理觀念陳舊
中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者,表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?,F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)管理者思想落后,管理能力差,僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺管理,缺乏對財務(wù)管理理論方法的認(rèn)識和研究,更缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念,經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)互相占用的情況,使其職責(zé)不分,越權(quán)行事,財務(wù)管理混亂,財務(wù)監(jiān)控不到位,會計信息失真,財務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
⒋財務(wù)人員素質(zhì)偏低
調(diào)查發(fā)現(xiàn),我縣中小企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)總體偏低,本次共調(diào)查會計人員1707人,近三年接受2次以上培訓(xùn)的僅占32.6%,具有大專及以上學(xué)歷的僅占36.4%,持證(會計證、會計電算化證)上崗會計人員僅占被調(diào)查人數(shù)的37.8%,專職會計只有60.2%。由于財務(wù)人員長期不接受培訓(xùn),文化層次普遍偏低,理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。
此外,企業(yè)財務(wù)管理問題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財務(wù)檔案管理水平低。在所調(diào)查的企業(yè)中,財務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的790家,僅占23.5%,多數(shù)企業(yè)財務(wù)檔案管理不達(dá)標(biāo),有的小企業(yè)的財務(wù)檔案像堆廢紙一樣存放,財務(wù)資料極容易丟失,進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。
三、解決中小企業(yè)財務(wù)管理問題的主要措施
隨著改革的深化和縣場經(jīng)濟(jì)的完善,縣場競爭更加激烈,中小企業(yè)的財務(wù)管理問題將顯得更加突出,財務(wù)管理的工作任務(wù)將更加艱巨,必須采取得力措施認(rèn)真加以解決。
⒈加強(qiáng)企業(yè)管理,提高管理水平
一是提高認(rèn)識,要真正認(rèn)識到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財務(wù)部門的職責(zé),而是關(guān)系到企業(yè)的各個部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),把強(qiáng)化財務(wù)管理尤其是資金管理貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個職能部門。二是提高資金使用效率,要充分預(yù)測到資金回收和支付的時間,實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用和來源的有效結(jié)合、流動資金和固定資金的合理分配,使資金的使用達(dá)到最佳效果。三是積極融通資金,要樹立現(xiàn)代融資意識,根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式。
⒉加強(qiáng)財會人員隊(duì)伍建設(shè),提高全員管理素質(zhì)
根據(jù)《會計法》的有關(guān)要求,對財會人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育,不斷提高自身的綜合素質(zhì),特別要加強(qiáng)財會人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育,增強(qiáng)財會人員的監(jiān)督意識,認(rèn)真履行好會計監(jiān)督制度的職責(zé)。同時注重財會人員知識的更新,要根據(jù)企業(yè)會計核算方法不斷更新的實(shí)際,自覺把各種自動化程序引入到企業(yè)會計管理中。
⒊科學(xué)投資決策,降低投資風(fēng)險
自有資金不足加之籌資困難,決定了中小企業(yè)在投資時必須慎之又慎,把投資風(fēng)險降到最低。中小企業(yè)投資要以對內(nèi)投資為主,重點(diǎn)應(yīng)投在以下三個方面:一是對新產(chǎn)品試制投資,不斷有適銷對路的新產(chǎn)品上縣,使企業(yè)在縣場競爭中始終處于不敗之地;二是對技術(shù)設(shè)備更新改造投資,使企業(yè)的設(shè)備始終處于一種具有競爭力的狀態(tài),永葆前進(jìn)的動力;三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資,一方面可以采用招聘的方式引進(jìn)人才,一方面通過對內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓(xùn),提高技能和素質(zhì),不斷更新知識、更新觀念、更新技術(shù),以適應(yīng)日益激烈的縣場競爭的需要。
⒋關(guān)注政策環(huán)境變化,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力
要密切關(guān)注政策環(huán)境的變化,主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控,在新的縣場環(huán)境中求生存、謀發(fā)展,隨時了解縣場變化,密切關(guān)注縣場上的現(xiàn)有產(chǎn)品和消費(fèi)動向,以中小企業(yè)良好的服務(wù)、靈活的機(jī)制、快捷的應(yīng)變能力,及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改變生產(chǎn)方向,實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新,滿足消費(fèi)者的需求,鞏固和穩(wěn)定擴(kuò)張縣場占有率,不斷擴(kuò)大中小企業(yè)的生存空間。
四、建議
⒈進(jìn)一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。2003年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》無疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展,但配套的法律法規(guī)尚未完善,一些如利率管制等對中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實(shí)行,應(yīng)盡快完善有關(guān)融資的優(yōu)惠政策。
⒉加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐。目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)已全面啟動,并取得了重要進(jìn)展,但仍需加快步伐,進(jìn)一步規(guī)范和完善,注意信用擔(dān)保和建立其它社會化服務(wù)體系結(jié)合起來,為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。
⒊定期開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營者、會計人員、管理人員的短期培訓(xùn),幫助其提高政策、業(yè)務(wù)、理論水平。
一、有嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用審批手續(xù)和定期的經(jīng)濟(jì)審查工作。
二、經(jīng)費(fèi)使用有預(yù)算有計劃,經(jīng)費(fèi)主要用在為職工辦實(shí)事上。
三、同時嚴(yán)格法律法規(guī),積極做好行政撥繳經(jīng)費(fèi)的管理,并按時足額向上級工會上繳工會經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前,隨著我市各區(qū)、縣工會及開發(fā)區(qū)工會的經(jīng)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長,如何管好、用好工會經(jīng)費(fèi)則顯得尤為重要?,F(xiàn)就我縣工會財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題,進(jìn)行以下自查報告。
一、工會財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
我市工會所轄13個區(qū)縣和3個開發(fā)區(qū)工會。近年來,各區(qū)、縣工會在加強(qiáng)財務(wù)管理工作方面進(jìn)行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財政劃撥工會經(jīng)費(fèi)尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會財務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會會計基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟(jì)形勢下工會工作的發(fā)展不相適應(yīng),其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強(qiáng)。
(一)財政劃撥工會經(jīng)費(fèi)不到位
目前在我市十三個區(qū)、縣工會中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會財政劃撥工會經(jīng)費(fèi)相對解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會機(jī)關(guān)人員的工會經(jīng)費(fèi)或定額劃撥經(jīng)費(fèi),與足額劃撥相差甚遠(yuǎn),臨潼區(qū)及3個開發(fā)區(qū)至今尚未解決。
(二)稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣
稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會的建會率及工會經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。據(jù)調(diào)查顯示,碑林區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經(jīng)費(fèi)的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有600多家,也只達(dá)到30%。
(三)財務(wù)管理制度尚不完善,經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財務(wù)制度,有的區(qū)、縣財務(wù)制度制訂的不全面、財務(wù)報銷及審批制度不明確,尤其缺少預(yù)決算管理制度,直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出隨意性大。決算情況表明,有的區(qū)、縣工會行政費(fèi)、工會業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá)200%,有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會會計、出納一人擔(dān)任,不符合會計核算規(guī)定,財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
(四)財務(wù)審批報銷制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷,待會計人員作賬時發(fā)現(xiàn)問題,為時已晚。還有一些財務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán),存在白條報賬及無效票據(jù)報賬的現(xiàn)象。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定,支出時超限額使用現(xiàn)金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務(wù)工作薄弱
我市區(qū)、縣工會有181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會,單獨(dú)建立工會賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的要求落實(shí)得不好。地稅代收后,工會組織迅猛發(fā)展,但也存在集中建會、突擊建會的情況。有的區(qū)、縣工會審批工會組織不規(guī)范,2-3人就成立單獨(dú)的工會委員會,有的將49個單位組成一個聯(lián)合會,這些單位既不在一個地域,也無共同的行業(yè)特點(diǎn),工會組織難以單獨(dú)建立銀行賬戶,也難以對工會財務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
(六)人員素質(zhì)不高,會計基礎(chǔ)工作薄弱
有些區(qū)、縣工會財務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識,業(yè)務(wù)水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財務(wù)人員責(zé)任意識不強(qiáng),存在會計核算不及時、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費(fèi)時每人一本收據(jù),開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理,有的長達(dá)數(shù)年票據(jù)和錢無法收回,同時還存在提前開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象??h級文化宮的財務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),無法適應(yīng)財務(wù)管理工作發(fā)展的需要。
二、原因及分析
(一)財政劃撥工會經(jīng)費(fèi)的問題
地稅代收后,各單位的經(jīng)費(fèi)收入主要分為三大塊,即地稅代收經(jīng)費(fèi)、財政劃撥經(jīng)費(fèi)及自收經(jīng)費(fèi)。在財政劃撥工會經(jīng)費(fèi)問題上,各區(qū)、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區(qū)、縣財政比較困難,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位,導(dǎo)致財政劃撥的工會經(jīng)費(fèi)不能全部到位。
(二)工會經(jīng)費(fèi)收繳率不高的問題
區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會認(rèn)為地稅代收后經(jīng)費(fèi)已經(jīng)比原來多了,夠花就行,認(rèn)為稅務(wù)局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經(jīng)費(fèi)工作不到位。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴(yán),工會經(jīng)費(fèi)想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務(wù)部門申報繳納工會經(jīng)費(fèi)。地稅代收工會經(jīng)費(fèi)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌,財務(wù)人員每次對代收信息進(jìn)行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應(yīng)繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。
(三)財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題
一是多年來對如何管好、用好工會經(jīng)費(fèi)重視不夠,沒有制定相應(yīng)的制度來確保工會經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用;二是縣級工會財務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識,加之培訓(xùn)工作未能跟上,因此,縣、區(qū)工會財務(wù)工作不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級工會財務(wù)管理問題
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會工作范圍廣,肩負(fù)的任務(wù)重,人員編制少,非公企業(yè)多問題多。如工會經(jīng)費(fèi)開支由行政領(lǐng)導(dǎo)審批,工會經(jīng)費(fèi)無法正常保證,只能依靠區(qū)縣工會的補(bǔ)助等,管理起來困難很大。
三、對策及建議
(一)采取有效措施,提高代收經(jīng)費(fèi)收繳率及財政劃撥工會經(jīng)費(fèi)到位率
各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費(fèi)的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。針對代收經(jīng)費(fèi)過程中存在的問題,采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經(jīng)費(fèi),逐步減少收繳經(jīng)費(fèi)的盲區(qū)。要采取有效措施,加大財政劃撥工會經(jīng)費(fèi)工作力度,在調(diào)查研究,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,向同級黨委和政府匯報,與同級財政部門進(jìn)行協(xié)調(diào),切實(shí)將財政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,力爭全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費(fèi)由財政統(tǒng)一劃撥。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為財務(wù)人員履行職責(zé)創(chuàng)造條件
各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究解決經(jīng)費(fèi)收繳、財務(wù)管理、資金使用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,為財務(wù)人員依法按章履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
(三)強(qiáng)化財務(wù)管理,建立健全工會各項(xiàng)財務(wù)制度
制度重在管理,管理重在規(guī)范。市總工會財務(wù)部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強(qiáng)化區(qū)、縣工會財務(wù)管理的工作制度。要求各單位逐步聯(lián)系實(shí)際建立和完善內(nèi)部控制制度,建立健全符合當(dāng)前工會財務(wù)工作實(shí)際的相關(guān)制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。
一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新
*年以來,三地經(jīng)過不斷探索,建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式,明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工,完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,有效地加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。
(一)*省“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”體制。*年*省級政府機(jī)構(gòu)改革后,省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱省管理局)在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé):負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理;根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位,省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》,進(jìn)一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責(zé)劃分:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商;事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè),由省管理局會同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù),并移交國資委監(jiān)管。
*省實(shí)行國有資產(chǎn)集中管理模式,即建立統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托,作為一級政府(省直)資產(chǎn)所有者代表,以省直113個行政事業(yè)主管部門為依托,建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級監(jiān)管體制。同時,為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動性,使其在法定權(quán)限內(nèi)切實(shí)履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任,針對垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況,以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點(diǎn),省管理局委托部分主管部門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)。目前,已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn),其所屬實(shí)行獨(dú)立會計核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個。
(二)*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年,其改革探索被概括為“*模式”,即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度,由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書,委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn),并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬,其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱市管理局)管理,科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會事業(yè)處管理。
根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的批復(fù)》,成立了市級機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室(即市管理局國資處,以下簡稱國資辦),對市級機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級機(jī)關(guān)100多家單位(包括財政撥款的事業(yè)單位),形成了縱向由市級機(jī)關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上,建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式,資產(chǎn)購置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé),申請使用和報廢資產(chǎn)由財政局與國資辦會簽,避免了國資管理部門“管而不理”的問題。
(三)*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始,有計劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革?;咀龇ㄊ牵瑢⑿姓聵I(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離,建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱區(qū)管理局)和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表,行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能,負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值形態(tài),并對資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控;區(qū)管理局在財政局監(jiān)督下,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),即對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管;資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理,保證固定資產(chǎn)實(shí)物信息的及時、準(zhǔn)確,確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系,明確了各部門的職責(zé)權(quán)限,形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。
二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效
三地在明確國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下,從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手,不斷健全工作機(jī)制,完善管理制度,創(chuàng)新管理方式,拓展管理范圍,提高了國有資產(chǎn)管理水平。
(一)*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查,進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記,摸清了國有資產(chǎn)存量,為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”,對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理,強(qiáng)化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時,積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月,經(jīng)省國資委同意,制定了《*省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》,加強(qiáng)了對省屬事業(yè)單位對外投資的管理。
(二)*市主要工作成效。市管理局自2001年開始,實(shí)行了“三核一評”(即核準(zhǔn)單位戶數(shù),核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì),核實(shí)資產(chǎn)存量,評比管理單位),并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書,建立目標(biāo)管理責(zé)任制,2005年簽訂責(zé)任書的單位已增加到60個。同時,由中介機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計,防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險。在資產(chǎn)配置和處置上,市管理局與財政局、國資辦會簽審批,加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的預(yù)算約束。
(三)*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始,區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作,在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段,建立了一整套分級網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)了對資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上,采取集中收繳、集中處置的方式,優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會公益事業(yè),然后按照公開公平的原則進(jìn)行拍賣。同時,制定了經(jīng)營性用房管理辦法,由區(qū)管理局對經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)理順職責(zé)關(guān)系,注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大,必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責(zé)分工,相互支持,積極配合,才能做好工作計劃的制定和實(shí)施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項(xiàng)工作。如*省實(shí)行委托管理,充分調(diào)動了各主管部門的工作積極性;*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合,一方面與財政局對限額以上資產(chǎn)配置、處置申請進(jìn)行會審,另一方面配合審計局對固定資產(chǎn)進(jìn)行審計;*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式,區(qū)財政局從財政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對賬關(guān),區(qū)管理局從實(shí)物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實(shí)物動態(tài)變化關(guān),各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。
(二)做好基礎(chǔ)工作,規(guī)范管理行為。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中,重實(shí)物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍,資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符的問題還很嚴(yán)重,資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此,只有從夯實(shí)管理基礎(chǔ)入手,以規(guī)范管理行為為重點(diǎn),才能切實(shí)抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計制度,定期開展資產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作,并且不斷完善規(guī)章制度;*市自2001年以來先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資,并對固定資產(chǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)審計;*區(qū)也從2005年開始,由資產(chǎn)管理辦公室組織,社會中介機(jī)構(gòu)參與,對全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,建立了網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重,采取的措施針對性強(qiáng)、執(zhí)行到位,有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。
(三)創(chuàng)新管理方式,改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn),要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢要求,轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理方式,改進(jìn)管理手段,進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平,降低政府運(yùn)行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實(shí)踐中,積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段:一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。如*市通過整合后勤資源,進(jìn)行市場化改革,充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中,采用招投標(biāo)等社會化、市場化手段進(jìn)行資產(chǎn)評估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上,充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計的作用,引入目標(biāo)管理等理念。如*省對省屬事業(yè)單位對外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理;*市通過開展“三核一評”活動,與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議,強(qiáng)化激勵約束機(jī)制,促進(jìn)各單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
四、對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議
今年6月,財政部出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后,我局至今未能與其在中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見,相關(guān)辦法也沒有及時出臺,對中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題,切實(shí)做好國有資產(chǎn)管理工作,我們認(rèn)為,我局應(yīng)積極借鑒地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),理順外部關(guān)系,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,把工作重點(diǎn)放在完善體制、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上,更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。
(一)理順與財政部的關(guān)系,建立中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分級分類管理體制。明確各部門的職責(zé)分工,抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性,財政部、國管局、各部門(中央國家機(jī)關(guān)各部委)都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制,具體分工如下:
財政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,其工作重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng),并對國有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國管局在財政部的政策指導(dǎo)下,具體組織實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作,其工作重點(diǎn)是開展清查統(tǒng)計、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng),并向國務(wù)院和財政部定期報告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序,負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門下屬的各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)并審批其他事項(xiàng)。對于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位,如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等,還可以實(shí)行委托管理,由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策,制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)施辦法。
在這種體制下,管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言,國管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理程序;各部門按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批,報國管局備案;國管局通過專項(xiàng)檢查和清查統(tǒng)計對各部門國有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督,并將結(jié)果報國務(wù)院和財政部,也可根據(jù)情況向社會公告。這種管理方式,一是擴(kuò)大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍,可以充分發(fā)揮其積極性和主動性,切實(shí)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任;二是減少了財政部、國管局日常管理的事務(wù),使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度;三是減少了審批環(huán)節(jié),提高了管理效率;四是為實(shí)行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。
(二)改進(jìn)管理手段,切實(shí)做好基礎(chǔ)工作。中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實(shí)踐,取得了顯著成績,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是,為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢要求,必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新,改進(jìn)管理手段,夯實(shí)管理基礎(chǔ),進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查,摸清底數(shù),這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力,全面開展資產(chǎn)清查難度很大,可以考慮先進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)核查,如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久,國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見》,提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作,為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理,創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前,由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全,管理行為不夠規(guī)范,部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性,資產(chǎn)處置后很難通過資料準(zhǔn)確地反映出來。為此,必須切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理,規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批,對長期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn),嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報廢審批制度,防止可用資產(chǎn)提前報廢,尤其要嚴(yán)格防范一方面報廢可用資產(chǎn)、一方面申請購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場機(jī)制,利用市場手段實(shí)現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動,使其及時轉(zhuǎn)化為有效資源。
(三)健全制度標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理程序,加大對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來,我局先后制定了《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,初步建立了中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系,但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng):一是根據(jù)財政部的兩個辦法,盡快出臺中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法,理順管理體制,明確職責(zé)分工;二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法,規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié);三是健全國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等;四是會同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點(diǎn)突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法;五是針對公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等,制定專項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法。
下面我就談一談一年來在工作中遇到的問題以及一些心得體會,如有不當(dāng)之處請各位領(lǐng)導(dǎo)同事批評指正。
1. 現(xiàn)場管理方面
(現(xiàn)場管理工作我深深地體會到,做工程真的需要細(xì)心細(xì)心再細(xì)心。每個施工現(xiàn)場面積都是很大的,而且都是人在操控著整個施, 只要是人在做,就難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題,因此這就需要我們管理者在 平時轉(zhuǎn)工地的時候要更加細(xì)心,工人是有惰性的,能少做絕對不會多做一點(diǎn)的?!,F(xiàn)場中的問題有很多,看到有問題的地方就會拍照當(dāng)做證據(jù)。
(2做工程需要責(zé)任心。責(zé)任心是做好每件事的前提,做工程更是這樣。對領(lǐng)導(dǎo)交付的事情負(fù)責(zé)任一點(diǎn),對施工隊(duì)要求的事情負(fù)責(zé)任一點(diǎn),對自己的本職工作負(fù)責(zé)任一點(diǎn),所做的工程肯定是優(yōu)秀的。
(3 做工程需要熱心。我們身為一個管理者,不能有高高在上的架子 ,人心都是肉長的我們要把自己定位成一個和工人在一個戰(zhàn)線的合作者。因此,對待工人或者對待他們的要求,我們要熱心,用對了方法,才能做好這個工程。
(4做工程需要鉆。在施工過程中,我們會遇到圖紙上不合理的地方,這時候需要做技術(shù)核定單,做技術(shù)核定單的時候一定要把所有能加的東西都加進(jìn)去,就像我們項(xiàng)目10#樓開工的時候,藍(lán)圖中一層的線管排布有問題, 監(jiān)理讓我們做一份技術(shù)核定單,然后我們就在上面硬生生的多加了兩個回路, 雖然這些并沒有多少錢,但是積少成多最后也是一筆不小的數(shù)目。
(5現(xiàn)場管理需要多溝通。管理本身就是一個很復(fù)雜的東西,我們作為一個施工員,要和甲方、監(jiān)理溝通,要和土建溝通,還要和工人溝通,這個時候
就需要交際的藝術(shù)。溝通的效果好,甲方和監(jiān)理也就顯得不那么可怕了, 他們會給你提一些意見,有時候這些意見會讓我們少走很多彎路,像項(xiàng)目的監(jiān)理曾經(jīng)給我們提了一個意見,樓層上焊均壓環(huán)的時候,在主筋大于16 的地方可以不用敷設(shè)扁鐵,這樣我們就會節(jié)省一部分材料;二次結(jié)構(gòu)施工中必須與土建配合好,在砌體完成后要求土建單位對滿足開鑿配管砌體逐層或幾層進(jìn)行移交(包括清理現(xiàn)場,在合理時間施工完成后修補(bǔ)完再移交給土建單位進(jìn)行下一步工序,避免出現(xiàn)工序延誤和垃圾清理扯皮現(xiàn)象;和工人溝通也要及時,工人雖然經(jīng)驗(yàn)比我們豐富,但是他們做活的方式基本都是一成不變的,以前怎么做,現(xiàn)在還是怎么做,為此我們要及時做好技術(shù)交底。
(6項(xiàng)目上消防和給水都不是我們做的,但是雖然不是我們做的,但是不妨礙我們學(xué)習(xí),我們平時沒事的時候就會去地下室,看看消防和噴淋的布管,支吊架的安裝,以及管件之間的連接方式等等。時間不等人,多學(xué)總是沒有壞處的,藝多不壓身。
2.材料管理方面
自從成為項(xiàng)目上的兼職材料員,才真正感受到了這個崗位的責(zé)任。材料用的好不好,材料用的對不對,直接關(guān)乎整個項(xiàng)目的盈虧。
材料進(jìn)廠的時候一定要多加用心,鋼材,管材的壁厚長度及數(shù)量看看是不是合乎要求;進(jìn)場的通風(fēng)設(shè)備的合格證,質(zhì)保書,檢測報告,廠家資質(zhì)是不是齊全等等;
在實(shí)際使用中嚴(yán)格要求施工隊(duì)要在保證功能性正常的情況下最大程度的節(jié)省材料,能二次利用的管材盡量減少浪費(fèi)。
比如說,項(xiàng)目正在做后砌墻的二次配管,我們就要求施工隊(duì)將前期預(yù)留時剩下的短管作為主要材料使用,達(dá)到了很好的效果。提材料計劃也是有講究的,施工隊(duì)報材料計劃一般是提前10天左右,但是我們不可能施工隊(duì)提了我們就馬上進(jìn)貨,在心中有數(shù)的前提下我們要壓一壓,讓施工隊(duì)充分使用現(xiàn)場中存在的材料。
項(xiàng)目上有些材料是甲供的,對于甲供材料要更加小心,每批次進(jìn)的材料都要抽檢不低于10%,并且要留樣,以防甲方對我們轉(zhuǎn)嫁成本。
給業(yè)主報批價的時候 ,在審批表上填寫的材料規(guī)格以及備注一定要多加注意,如果業(yè)主和監(jiān)理要讓你加什么備注上去,但是圖紙上沒有的時候 ,一定不要加,不確定先搞清楚了之后再加,否則會引起嚴(yán)重的后果。
3. 商務(wù)管理方面
說起商務(wù),對于我們施工員來說,對商務(wù)上唯一的貢獻(xiàn)就是算量了,算量的時候一定要按照定額的要求來算,計算公式以及備注都要標(biāo)明清楚,這樣既能方便和施工隊(duì)對量,也方便和外審對量。雖然算的時候麻煩一點(diǎn),但是清楚明白,一勞永逸。
通過根據(jù)定額來算量,我也從中學(xué)到了很多東西,知道哪些東西是包含在定額里面的,哪些是需要另算的。這樣在以后和分包、外審扯皮的時候心里就有底氣了,該給的給,不該給的一分不給;該要的要,不該要的想方設(shè)法也要要到。
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