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反洗錢征文范文第1篇

一、金融系統(tǒng)打擊洗錢工作的概況

眾所周知，洗錢是在各國(guó)經(jīng)貿(mào)交往不斷擴(kuò)大、國(guó)際金融體系漸趨融合的新形勢(shì)下日益凸現(xiàn)的一種新型跨境經(jīng)濟(jì)犯罪，不僅沖擊了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理和金融監(jiān)管體制，而且助長(zhǎng)了走私犯罪、貪污賄賂等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)。因此，我們金融系統(tǒng)向來(lái)十分重視打擊洗錢犯罪活動(dòng)，并采取了許多有效措施，預(yù)防和打擊洗錢犯罪的工作取得了明顯成效。

二、當(dāng)前打擊洗錢犯罪和恐怖融資工作面臨的挑戰(zhàn)

在過(guò)去的幾年里，盡管我們做了一些工作，取得了一些成效，但是，當(dāng)前打擊洗錢犯罪和恐怖融資活動(dòng)的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，我們的工作仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在：（一）經(jīng)濟(jì)和金融全球化為跨境洗錢活動(dòng)提供了便利。隨著經(jīng)濟(jì)和金融全球化的不斷發(fā)展，為中國(guó)境外洗錢提供了對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透的機(jī)會(huì)和途徑，使得在保障經(jīng)濟(jì)安全、打擊跨境經(jīng)濟(jì)犯罪的難度加大、挑戰(zhàn)劇增。（二）科技創(chuàng)新和技術(shù)的進(jìn)步使洗錢和恐怖融資的手段更加隱蔽。信息技術(shù)發(fā)展的日新月異，使得新支付手段和工具層出不窮，網(wǎng)上銀行和網(wǎng)上支付逐漸成為犯罪分子從事洗錢和違法融資活動(dòng)的重要工具。 （三）國(guó)際執(zhí)法合作的廣度和深度不能滿足打擊工作的實(shí)際需求。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的差異，當(dāng)前的國(guó)際執(zhí)法合作的廣度和深度都還不能完全適應(yīng)打擊跨境洗錢和恐怖融資活動(dòng)的實(shí)際需要，各國(guó)在緝捕逃犯、追繳資產(chǎn)等方面的務(wù)實(shí)合作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、今后金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)加強(qiáng)反洗錢和反恐融資工作采取的措施

今后，我們各金融機(jī)構(gòu)將從為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，不斷加大打擊洗錢犯罪和違法融資活動(dòng)的力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好如下工作：

（一）加強(qiáng)中國(guó)人民銀行在反洗錢信息收集工作的建立是反洗錢的基礎(chǔ)工作

建立反洗錢信息監(jiān)控處理機(jī)構(gòu)，集中收集、分析、處理可疑交易信息，是開展反洗錢工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）金融監(jiān)管的完善是反洗錢的核心

金融機(jī)構(gòu)是洗錢的必經(jīng)渠道，因此中國(guó)人民銀行一定要積極的來(lái)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)相互配合合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于各金融機(jī)構(gòu)之間為拉業(yè)務(wù)、拉客戶而采取的各種違法違規(guī)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，鼓勵(lì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，堵塞反洗錢的業(yè)務(wù)漏洞。

主要包括：嚴(yán)格開戶審查，以嚴(yán)格存款實(shí)名制為重點(diǎn)，把好洗錢的入口關(guān)。

加強(qiáng)現(xiàn)金賬戶管理，監(jiān)控利用現(xiàn)金進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，提高現(xiàn)金管理效能，并大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算手段。

建立銀行與金融監(jiān)管部門和公安等部門的信息交換系統(tǒng)。加強(qiáng)與國(guó)際及地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局的合作與交流，不斷提高我國(guó)的金融監(jiān)管水平。

反洗錢征文范文第2篇

這是實(shí)習(xí)的第一個(gè)星期，可以說(shuō)是緊張忐忑的一周。還記得那天我拿著簡(jiǎn)歷來(lái)到公司的人事部，誠(chéng)惶誠(chéng)恐地等待答復(fù)。當(dāng)?shù)弥约罕讳浻脮r(shí)的欣喜若狂，幾近俱下。因?yàn)榇饲拔乙呀?jīng)被用人單位無(wú)情地拒絕過(guò)好多次，他們的理由大多是需要有工作經(jīng)驗(yàn)者。雖然我一再?gòu)?qiáng)調(diào)自己有過(guò)很多社會(huì)實(shí)踐，學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，請(qǐng)求他們給予我一次機(jī)會(huì)，但那些人事部經(jīng)理依舊無(wú)動(dòng)于衷，他們似乎不愿意在我這樣一個(gè)初出茅廬的小丫頭身上浪費(fèi)時(shí)間和精力。這使帶著美好憧憬走出校園踏入社會(huì)的我倍受打擊。所以，翔宇貿(mào)易公司的接納讓我感到十分溫暖，當(dāng)即暗下決心好好工作，報(bào)答“知遇之恩”。

作為剛進(jìn)公司的新人，我知道自己應(yīng)該謙虛謹(jǐn)慎、踏實(shí)肯干。尤其在行政助理這樣的職位，對(duì)一個(gè)人綜合能力的要求從來(lái)都不低。這家公司說(shuō)大不大，說(shuō)小也不小，業(yè)務(wù)倒是挺多。一個(gè)公司幾十個(gè)人，每天都忙忙碌碌的，碰面說(shuō)話的機(jī)會(huì)很少，有的只是工作上的事務(wù)性-交流。呵，果然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作生活的節(jié)奏都不由自主地加快了。

利用這一周的時(shí)間，我大致熟悉了工作環(huán)境，熟悉了需要經(jīng)常打交道的同事。其實(shí)剛開始我的工作內(nèi)容很簡(jiǎn)單，無(wú)非是做一些最簡(jiǎn)單的表格制作、信息錄入，公司各類文件的打印、復(fù)印，公司內(nèi)外相關(guān)材料的整理等。還有就是搞好辦公區(qū)域的衛(wèi)生，接打一些看似無(wú)關(guān)緊要的電話等等。這就是一般人眼中的“打雜”的吧。難得的是我并沒(méi)有感到委屈，并沒(méi)有萌生退意。我認(rèn)為如果能把這份“雜”打好的話也不失為一項(xiàng)本領(lǐng)。有志者事竟成，我會(huì)時(shí)刻保持一份良好的心態(tài)，堅(jiān)持到底。

實(shí)習(xí)周記二(11月13日 星期日)

漸漸地我已經(jīng)熟悉了辦公室的日常事務(wù)，并因適應(yīng)能力強(qiáng)、做事認(rèn)真負(fù)責(zé)得到了上司的夸獎(jiǎng)，這讓我更加自信，干勁十足。與上一周不同，經(jīng)理開始慢慢交代我一些有實(shí)質(zhì)意義的事情。比如周四那天，他讓我盤點(diǎn)各辦公室日常用品的消耗情況，然后列出采購(gòu)清單和經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，報(bào)上級(jí)審批后經(jīng)理關(guān)照隔壁的王姐和我一起去市場(chǎng)采購(gòu)。周五那天我又負(fù)責(zé)將部分辦公用品分發(fā)到各部門。這是我有史以來(lái)做得最完整的一件事，雖然中間有人幫助和協(xié)同，但我依然很開心。終于可以獨(dú)立完成一件像樣的事了，像一名正式的職場(chǎng) 里人那樣。 當(dāng)然，工作的過(guò)程中不無(wú)困難。對(duì)于我這種數(shù)學(xué)不好的人，買東西算賬是件非常頭疼的事。一邊要站在公司利益的角度精打細(xì)算，一邊又要貨比三家討價(jià)還價(jià)，想想真是難為我了。如果公司有固定的值得信賴的辦公用品供應(yīng)商該多好，一個(gè)電話便可解決問(wèn)題 。嗯，我準(zhǔn)備向上司提個(gè)建議。其實(shí)他們應(yīng)該早就想到這個(gè)的，為什么沒(méi)有建立起來(lái)呢，我要弄明白再說(shuō)，不能貿(mào)然行事?？偟脕?lái)說(shuō)這一周還算圓滿吧，給自己加油!

實(shí)習(xí)周記三(2011年11月20日 星期日)

行政助理的日?，嵤逻€真不少。一會(huì)兒那邊門鎖壞了要修 ，一會(huì)兒這邊燈泡滅了要換，這些事情我之前從未做過(guò)，其實(shí)是小事，但登記、報(bào)修這些程序是免不了的了。還有就是印制名片，昨天有兩個(gè)同事來(lái)告知他們的名片用完了，于是任務(wù)又落到了我的肩頭。我先向經(jīng)理詢問(wèn)了公司里名片的通常印制地點(diǎn)，價(jià)格、印制張數(shù)等，經(jīng)理雖然都一一告訴我了，但我明顯察覺(jué)到了他的不耐煩，似乎在說(shuō)這些瑣事我該自己解決不要問(wèn)他。此外，為了周全所見，我順便統(tǒng)計(jì)了一下其他同事名片的使用情況，是否需要續(xù)印，免得三兩天后再跑一趟。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，總算把任務(wù)完成了。唉，中間有件事我完成的不是很好，害我郁悶了好一陣子。周二那天物流操作部打來(lái)電話說(shuō)有份重要的簽單需要送海關(guān)審批，我當(dāng)時(shí)口頭答應(yīng)來(lái)著，只是手頭在忙別的就沒(méi)用筆記下來(lái)，果不其然后來(lái)一恍就給忘了。當(dāng)物流部負(fù)責(zé)人問(wèn)我要單子的時(shí)候我頭翁的一下，臉色驟然暗了，今后我再也不愿嘗試那種既尷尬又悔恨再加上急切的糟糕感覺(jué)。幸好時(shí)間還來(lái)得及，我緩過(guò)神來(lái)迅速采取補(bǔ)救措施，才未給公司造成損失。這件事給我敲響了一個(gè)警鐘，工作時(shí)間千萬(wàn)不能馬虎大意，雖說(shuō)不能一心二用，但實(shí)際上一心要分成八份來(lái)用，否則倒霉的還是自己。物競(jìng)天擇，適者生存啊，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)人的要求真是越來(lái)越高了。此外，我還得感謝那個(gè)物流部經(jīng)理的寬容大度，他沒(méi)有對(duì)我當(dāng)即呵斥責(zé)怪，反而給予我提醒和幫助，這讓我心里產(chǎn)生了深深的感動(dòng)和感激。

實(shí)習(xí)周記四(11月27日 星期日)

轉(zhuǎn)眼間我來(lái)公司已經(jīng)快一個(gè)月了。對(duì)于工作由開始的誠(chéng)惶誠(chéng)恐到了現(xiàn)在的得心應(yīng)手，看似一個(gè)最平常簡(jiǎn)單的過(guò)程，其實(shí)只有我自己知道里面的艱辛與不易。月末了，公司有例行的總結(jié)，每個(gè)員工也要整理自己上一整月的工作內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺。

我主要是統(tǒng)計(jì)一下員工的出勤、加班記錄，員工外出登記，休假、請(qǐng)假單。填寫現(xiàn)金日記賬，整理好所有發(fā)票，報(bào)銷每月備用金。然后排好下個(gè)月的員工值日表，貼在白板上。最重要的是 安排好公司每月一次的例會(huì)，做好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議記錄和會(huì)后內(nèi)容整理工作。好在公司不大，人數(shù)不多，會(huì)前安排較為簡(jiǎn)單。公司有現(xiàn)成的會(huì)議室，我只需簡(jiǎn)單地布置一下即可。和一般會(huì)議相同，公司全體員工落座后，總經(jīng)理首先講話，然后部門經(jīng)理講話，員工發(fā)言。其中有員工提出問(wèn)題和困難，公司酌情幫助解決這一議程，本人表示贊賞。這次會(huì)議上有一名員工發(fā)言，當(dāng)他說(shuō)到自己家庭突然遭遇的變故，堂堂七尺男兒不禁面對(duì)同事和領(lǐng)導(dǎo)痛哭流涕，場(chǎng)面可謂感人。結(jié)果全體員工自發(fā)伸出援助之手，公司領(lǐng)導(dǎo)也紛紛給予他精神上的鼓勵(lì)和物質(zhì)上的幫助。這件事讓我從此對(duì)這個(gè)不大不小的公司刮目相看，正是如此團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互幫互助的集體才能創(chuàng)造出源源不斷的財(cái)富和光榮，也只有這樣開明的公司制度和體恤員工的領(lǐng)導(dǎo)才能使一個(gè)公司不斷攀登，大步向前。

反洗錢征文范文第3篇

一、信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)有效整合的前提

(一)轉(zhuǎn)變觀念，以人為本

以人為本，把人作為教育教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這樣的觀點(diǎn)已經(jīng)提了許多年，但在實(shí)際教學(xué)實(shí)踐中始終還是沒(méi)有引起足夠的重視。只有真正認(rèn)識(shí)到教學(xué)過(guò)程不僅是學(xué)生的認(rèn)識(shí)過(guò)程，還是師生共同經(jīng)歷的一段生命過(guò)程，才能在教學(xué)中真正尊重學(xué)生的生理需要、情感需要、尊重需要，自我實(shí)現(xiàn)的需要。當(dāng)教育教學(xué)真正跳出了急功近利的藩籬，真正跳出了應(yīng)試教育的狹隘圈子，關(guān)注人的全面發(fā)展和生存時(shí)，我們對(duì)教育教學(xué)資源的處理才能真正走向更高的層次——生命的層次，讓課堂煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

（二）構(gòu)建信息，終身發(fā)展

建構(gòu)主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)，每個(gè)學(xué)習(xí)者應(yīng)基于自己與世界的相互作用的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和賦予這些經(jīng)驗(yàn)的意義，去積極建構(gòu)自己的知識(shí)，而不是一味消極地等待他人知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的傳遞。教師作為文明的接受者和傳承者，理應(yīng)努力鉆研，積極探究，創(chuàng)立新型教學(xué)模式，以培養(yǎng)學(xué)生自己提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，獲取、分析、加工、提煉、篩選信息的能力，以此關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展。因此與學(xué)科課程整合的有效前提是：以“以人為本”及“建構(gòu)主義”理念為指導(dǎo)思想，以國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，使信息技術(shù)作為構(gòu)建自主、探究學(xué)習(xí)環(huán)境的重要要素來(lái)支持學(xué)習(xí)。

二、信息技術(shù)與初中語(yǔ)文課堂教學(xué)的整合的操作要點(diǎn)

在語(yǔ)文課堂教學(xué)中，多媒體課件的制作與使用是信息技術(shù)與初中語(yǔ)文課堂教學(xué)的整合的最主要方面。

（一）巧借課件，激發(fā)興趣

語(yǔ)文課堂，首要一步是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)課文的興趣，此時(shí)，課件作用甚大。如我在教學(xué)魯迅的《雪》時(shí)，就先選取了江南的雪景和北方的雪景圖，同時(shí)伴著殷秀梅那深情款款的演唱《我愛(ài)你，塞北的雪》，引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入比教材更廣闊的時(shí)空背景，使學(xué)生的情緒一下子高漲起來(lái)，激發(fā)了學(xué)生的興奮點(diǎn)，使他們對(duì)課文的學(xué)習(xí)也躍躍欲試了。

（二）巧借課件，營(yíng)造氛圍

初中語(yǔ)文教材，選文幾乎都是文質(zhì)兼美的，其間閃現(xiàn)著人性的光輝。但是，對(duì)于讀圖時(shí)代長(zhǎng)大的90后學(xué)生們，只靠文字，這樣的感染力畢竟是有限的，還得尋找多種表現(xiàn)形式，多媒體課件就是很好的選擇。此時(shí)教師若能有效地利用多媒體課件設(shè)置相關(guān)的氛圍，讓學(xué)生在或慷慨、或壯美、或幽默、或諷刺、或?qū)庫(kù)o、或凄婉、或憂傷、或沉重、或喜悅的氛圍中朗誦涵詠，用心咀嚼，那必定會(huì)使學(xué)生突破一馬平川式的泛讀，必然熏陶漸染，設(shè)身處地地融入文中景、文中情，更好地領(lǐng)悟作者的情感。比如端木蕻良的《土地的誓言》，彌漫全文的是對(duì)侵略者的憤懣，對(duì)故土家園之思，捍衛(wèi)家園的決心、信心和勇氣，學(xué)生們單單靠字面朗讀，有時(shí)并不能恰如其分地傳達(dá)出作者心中的痛與傷。若是借助多媒體技術(shù)，用幽怨哀婉的的曲子配上如泣如訴的朗誦，更襯以東三省100多萬(wàn)平方公里的錦繡河山的背景，相信學(xué)生一定會(huì)沉浸在一種濃得化不開的愁緒里、傷痛里，對(duì)課文的領(lǐng)悟也一定會(huì)更上一層樓。

（三）巧借課件，突破難點(diǎn)

語(yǔ)文課本中遇到有些比較復(fù)雜的推理細(xì)節(jié)，疑難問(wèn)題時(shí)，心欲通而未得，口欲言而不能，特別需要教師及時(shí)而有效地啟發(fā)、點(diǎn)撥。而有些難點(diǎn)問(wèn)題，即使教師費(fèi)盡唇舌，學(xué)生也會(huì)懵懂無(wú)知，此時(shí)若借助多媒體課件就可以有效突破課文難點(diǎn)。比如，教學(xué)《斑羚飛渡》一文，學(xué)生對(duì)斑羚“飛渡”過(guò)程始終不甚了解。如果我們用多媒體手段制成動(dòng)畫，形象地展示斑羚如何飛渡自救，如何犧牲一半挽救另一半，老斑羚如何像火箭般可悲地墜落，我相信學(xué)生對(duì)這個(gè)悲壯場(chǎng)面一定會(huì)終生難忘。

（四）巧借課件，化靜為動(dòng)

因?yàn)槎嗝襟w課件具有集文字、動(dòng)畫、聲音、圖像于一體且可同時(shí)進(jìn)行展示的優(yōu)點(diǎn)，所以在課堂教學(xué)中可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容確定動(dòng)靜或方位的轉(zhuǎn)換，變不易理解和觀察為容易理解和觀察，變抽象為形象，化靜為動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生的認(rèn)知空間，縮短學(xué)生的認(rèn)識(shí)過(guò)程，減少學(xué)生想象的困難，為學(xué)生實(shí)現(xiàn)由具體到抽象的思維飛躍提供了有力支持，培養(yǎng)了思維的靈活性和創(chuàng)造性。

三、信息技術(shù)與初中語(yǔ)文課堂教學(xué)整合的反思

當(dāng)然，凡事總有個(gè)度，我上文所指的信息技術(shù)與初中語(yǔ)文課堂教學(xué)整合的種種益處，目的是進(jìn)行情境創(chuàng)設(shè)，是為了激活學(xué)生頭腦中的已有圖式或背景知識(shí)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣和探究的欲望，從而為學(xué)習(xí)新的知識(shí)作好準(zhǔn)備。這就是新課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)與初中語(yǔ)文課堂教學(xué)整合的目的，但并不是說(shuō)信息技術(shù)使用越多越好。事實(shí)上，教學(xué)實(shí)踐中，使用信息技術(shù)，尤其是多媒體課件使用過(guò)多過(guò)濫，導(dǎo)致一些負(fù)面作用，這樣的報(bào)到已經(jīng)屢見不鮮。

總之，信息技術(shù)是一種新興科技，正如所有的科學(xué)技術(shù)一樣，是一把雙刃劍，可以造福教學(xué)，也可以影響甚至阻礙教學(xué)。作為當(dāng)代教師，既不能對(duì)高新科技退避三舍，敬而遠(yuǎn)之，消極對(duì)抗；也不能湊熱鬧，過(guò)分依賴，表演些精致而虛空的東西，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”，讓語(yǔ)文學(xué)科淪為一種沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科，成為那些新興技術(shù)的附屬品、試驗(yàn)品。這就是新課改中最不愿看到的結(jié)局了。要做到信息技術(shù)與初中語(yǔ)文課堂教學(xué)水融的整合，作為語(yǔ)文教師，我們一定要以開放的心態(tài)和能動(dòng)的胸襟接受新知識(shí)、新的教學(xué)手段，做一個(gè)研究型的教師，一定要從實(shí)際出發(fā)，要適時(shí)、適量、適度，讓計(jì)算機(jī)課件真正為課堂教學(xué)服務(wù)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要（試行）》

反洗錢征文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口罪犯 社區(qū)矯正 管轄權(quán)

一、問(wèn)題的引入

隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口在為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大促進(jìn)作用的同時(shí)，流動(dòng)人口犯罪率的上升也對(duì)城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定和安寧產(chǎn)生了較大的影響。隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的問(wèn)題逐漸得到了司法部門的重視?！缎谭ㄐ拚福ò耍返念C布、《刑事訴訟法》的修改，使社區(qū)矯正的問(wèn)題上升到了法律的高度，公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》更是確立了以居住地為主的管轄原則。然而，在社區(qū)矯正的實(shí)踐過(guò)程中，流動(dòng)人口社區(qū)矯正的執(zhí)行地問(wèn)題仍未得到根本解決，流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正的現(xiàn)狀如何，存在哪些實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題都值得我們進(jìn)行探討。

二、流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）實(shí)踐中缺乏法律基礎(chǔ)，各地管轄權(quán)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)不一

目前我國(guó)社區(qū)矯正工作的法律基礎(chǔ)包括《刑法修正案（八）》和《刑事訴訟法修正案》以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定。盡管《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》確立了“以居住地為主”的管轄原則，但是卻并未明確居住地的確立標(biāo)準(zhǔn)。此后，司法部進(jìn)行了解讀：“本辦法所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個(gè)月以上的居所所在的縣（市、區(qū)、旗）。居住地應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（1）社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個(gè)月以上。（2）社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來(lái)源，或者有親友、其他人、有關(guān)單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正?！北M管司法部的解讀對(duì)各地司法機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作具有一定的指導(dǎo)意義，但是缺乏法律效力。各地在施行過(guò)程中面臨一定的困難，有的地方便根據(jù)自身情況制定了居住地確定標(biāo)準(zhǔn)。

比如在此次的調(diào)研中我們得知，廣州市海珠區(qū)就規(guī)定了流動(dòng)人口社區(qū)矯正的接受條件，即“居住地”須滿足：（1）參照《民法通則》對(duì)于“經(jīng)常居住地”的規(guī)定（連續(xù)居住1年以上），且具有本地的暫住證；（2）本人擁有合法房產(chǎn)或其直系親屬名下在本地有房產(chǎn)，且同意收留其居住半年以上或者具有合法的房屋租賃合同；（3）簽有勞動(dòng)合同，有合法收入。同時(shí)具備以上三個(gè)條件的，則接受外來(lái)人口在本地進(jìn)行社區(qū)矯正；不能同時(shí)滿足以上三個(gè)條件的，則在審前調(diào)查階段由司法機(jī)關(guān)向法院進(jìn)行反饋，不接收其在本社區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正。顯然，這跟司法部對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的解讀中的“居住地”標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使得對(duì)流動(dòng)人口社區(qū)矯正地的確定難度加大，同時(shí)也給了各地區(qū)自己制定標(biāo)準(zhǔn)的空間，這也使得有的地區(qū)為了減小本地社區(qū)矯正工作壓力而嚴(yán)格限定“居住地”條件，從而使得很多符合適用社區(qū)矯正條件的罪犯難以適用人性化的改造方式。

（二）本地罪犯和流動(dòng)人口罪犯在適用和執(zhí)行社區(qū)矯正上存在不平等現(xiàn)象

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定過(guò)于粗疏、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。對(duì)于適用社區(qū)矯正的條件“確有悔改表現(xiàn)”、“不致危害社會(huì)”是一種并不明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要司法人員從主觀上去判斷犯罪分子犯罪后的態(tài)度和再犯罪能力，給了司法人員很大的自由裁量余地。司法人員很容易受其他方面因素的影響而判定符合條件的罪犯不予適用社區(qū)矯正。尤其是對(duì)流動(dòng)人口犯罪來(lái)說(shuō)，他們往往在該地沒(méi)有固定的住房或者工作，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，在審前社會(huì)調(diào)查時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)及法院較難獲取其相關(guān)信息，從而在確定監(jiān)管條件時(shí)存在一定困難，司法所或者對(duì)社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行幫扶的社工組織也出于矯正工作復(fù)雜而不樂(lè)于接收。

法律面前人人平等，也包括法律適用的平等，但是在社區(qū)矯正工作中，相同的情況，流動(dòng)人口犯罪卻不能獲得相同的待遇，對(duì)本地人口采取寬松的政策，使本地人口更有機(jī)會(huì)適用人性化寬松化的刑罰，而對(duì)流動(dòng)人口犯罪人適用社區(qū)矯正則一再緊縮。這種因戶籍而區(qū)別對(duì)待的方式違背了法律原則，極大地?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性。流動(dòng)人口雖然戶籍不在本地但是也同樣為該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)，卻不能平等的享有法律賦予的權(quán)利。這勢(shì)必會(huì)引起流動(dòng)人口的不滿，增加社會(huì)的潛在矛盾和沖突，從而不利于社會(huì)的有序發(fā)展，也有損于法治社會(huì)的建設(shè)。

（三）相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在對(duì)流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的銜接配合工作不力

由于我國(guó)社區(qū)矯正的工作還處于探索階段，部分省市的社區(qū)矯正工作尚未做到全面普及，各地社區(qū)矯正工作的開展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，社區(qū)矯正工作開展的時(shí)間較早、發(fā)展比較快，進(jìn)展也較為順利；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為落后，社區(qū)矯正工作的起步也較晚。

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定以及司法部對(duì)實(shí)施辦法的解讀，社區(qū)矯正的管轄是以居住地為主，無(wú)法確定居住地的，在戶籍所在地進(jìn)行社區(qū)矯正。因此，在審前社會(huì)調(diào)查階段，由于司法部門無(wú)法取得與流動(dòng)人口犯罪人戶籍地司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，往往對(duì)該類人判處監(jiān)禁刑。即使是在判處非監(jiān)禁刑的情況下，由于無(wú)法得到戶籍地司法機(jī)關(guān)的有效溝通和支持，對(duì)于社區(qū)服刑人員的交接、法律文書的送達(dá)、信息共享等方面都存在較大的障礙。

三、關(guān)于完善流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的建議

（一）完善流動(dòng)人口適用社區(qū)矯正的法律制度

有關(guān)流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正管轄權(quán)的問(wèn)題，盡管《刑法修正案八》和《刑事訴訟法》均對(duì)社區(qū)矯正做了原則性的規(guī)定，但是條文單一，可操作性不強(qiáng)，對(duì)管轄權(quán)也只是規(guī)定由“居住地”管轄，且未對(duì)居住地進(jìn)行說(shuō)明，而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》是對(duì)《刑法》、《刑訴法》尤其是《刑法修正案八》實(shí)施后關(guān)于社區(qū)矯正問(wèn)題做出的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，其性質(zhì)是屬于司法解釋的一種，其具有普遍的司法效力，有關(guān)司法機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。但是并沒(méi)有對(duì)“居住地”制定明確的標(biāo)準(zhǔn)或作出詳細(xì)的說(shuō)明，所以還是沒(méi)有解決社區(qū)矯正管轄權(quán)的問(wèn)題。而司法部公布的對(duì)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的解讀雖然列出了“居住地”的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是該解讀并非方針政策、法律法規(guī)也不是部門規(guī)章，所以其作出的解讀只能對(duì)各地社區(qū)矯正工作有一定的指導(dǎo)參考作用，并沒(méi)有法律約束力，不能保證其在各地的實(shí)行，各地仍舊可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定管轄權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

所以，當(dāng)務(wù)之急是健全我國(guó)的社區(qū)矯正的立法體系。社區(qū)矯正作為一種嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須有充分的法律制度作保障。我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)社區(qū)矯正推行狀況和各地的實(shí)踐成果，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的立法經(jīng)驗(yàn)，制定全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正法，對(duì)社區(qū)矯正的目標(biāo)、內(nèi)涵、適用標(biāo)準(zhǔn)、具體內(nèi)容、監(jiān)督等作出詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)然對(duì)于管轄權(quán)的問(wèn)題也要在社區(qū)矯正法當(dāng)中給出確定的規(guī)定，保證流動(dòng)人口不論是在城市還是在農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)矯正，都能夠平等的適用非監(jiān)禁刑。此外還應(yīng)該調(diào)整好刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律中的相互銜接問(wèn)題，將刑事實(shí)體法、刑事程序法、刑事執(zhí)行法統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)然，對(duì)于社區(qū)矯正實(shí)際工作中的具體問(wèn)題也可以制定切實(shí)可行的實(shí)施條例，從而增強(qiáng)社區(qū)矯正法的具體操作性。只有建立完善的法律體系，才能減少像管轄權(quán)不明這樣的問(wèn)題，保障我國(guó)社區(qū)矯正形成嚴(yán)密的制度體系。

（二）完善相關(guān)部門的銜接配合機(jī)制

作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，社區(qū)矯正單靠一個(gè)部門、一個(gè)單位都不可能完成，必須需要有關(guān)單位各司其職、密切配合、相互支持。各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要發(fā)揮牽頭作用，使法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法所等相關(guān)部門的工作形成合力，在明確各自的職能，職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上各司其職，做好部門分內(nèi)的工作，形成完整的工作機(jī)制。要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息交流等制度，充分運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制和工作平臺(tái)，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的相關(guān)實(shí)際問(wèn)題。無(wú)論是在居住地還是戶籍所在地進(jìn)行社區(qū)矯正，都應(yīng)該做好有關(guān)部門的銜接工作，防止脫管漏管。建立好各個(gè)部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正無(wú)縫對(duì)接。只有這樣，才能防止出現(xiàn)各部門間相互爭(zhēng)權(quán)奪利、推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，提高辦事效率。