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區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)園林建設(shè)存在的問題發(fā)展趨勢

中圖分類號：K928.73 文獻標(biāo)識碼：A

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，園林建設(shè)也逐漸成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲。在此背景下，城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)有了很大發(fā)展，但由于某些原因，我國的城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)還處在較低水平。近20年來，由于工業(yè)、交通業(yè)高速發(fā)展，人們的生活環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境的保護問題日益突顯出來。把創(chuàng)造合理的城市生態(tài)系統(tǒng)作為根本目的，與國土綠化、大地景觀聯(lián)系在一起已成為我國城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。因此，城鎮(zhèn)園林的范圍將進一步擴大，內(nèi)容將更充實，為城市可持續(xù)發(fā)展利用提供條件，向著人類創(chuàng)造的理想環(huán)境而努力前進。

1城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)顯著的效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)是保護環(huán)境，改善城鎮(zhèn)生態(tài)平衡，緩解人地矛盾，改善小氣候環(huán)境，節(jié)約資源與能源的重要手段之一。它具有明顯的效益，必將成為我國園林綠化未來的發(fā)展趨勢。

1.1生態(tài)效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)可以有效地保護生態(tài)環(huán)境，使氣象因素產(chǎn)生有益于人體健康的顯著變化。如樹冠能遮擋日光照射;園林植物的光合作用和蒸騰作用能降低附近的氣溫，提高空氣的濕度;大面積的園林綠地在白天所造成的空氣對流，可以把低空中的有害物質(zhì)帶往高空擴散稀釋;

1.2社會效益

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中的公園和風(fēng)景名勝區(qū)等除供人們休息、游覽外，植物園、動物園等還是普及科學(xué)、文化知識的場所。居住區(qū)綠化和其他建筑環(huán)境的綠化在改善居住和生活環(huán)境的同時，也常兼有使人怡養(yǎng)身心的作用。此外，在城市發(fā)生地震、火災(zāi)等災(zāi)害時，園林綠地也可作為疏散和避難的場所。

1.3經(jīng)濟效益

園林的經(jīng)濟效益往往表現(xiàn)在可使所圍繞的建筑物或附近土地的價值提高，促進旅游事業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還可兼行生產(chǎn)某些果品、蔬菜、藥材、花卉、種苗等作為商品銷售。

2 當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題

2.1未結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，缺少系統(tǒng)規(guī)劃

園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的組成部分之一，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃進行建設(shè)。但由于近幾年城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，部分園林建設(shè)在城市規(guī)劃尚未定案或?qū)徟埃扔诳陀^需要已在進行。園林綠地的選擇難以按一定的系統(tǒng)、人口的密度、城市的結(jié)構(gòu)和分區(qū)布局等進行合理的、科學(xué)的安排。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了不少問題，如:新城區(qū)建設(shè)中，城中村的問題導(dǎo)致綠化系統(tǒng)在某些區(qū)域脫節(jié);舊城區(qū)和新城區(qū)的綠化系統(tǒng)存在較大差距等。

2.2為做到因地制宜，缺乏地域特色

許多城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一味的仿效其他地域的園林布局，未結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行建設(shè)。地域文化對園林的內(nèi)容、形式都是有限定的。園林本身就是對大自然的理解和表達，它將山、水、植物以及建筑同人密切的聯(lián)系在一起，才能最大限度的發(fā)揮功效。另外，地域性的歷史文化也限定了城鎮(zhèn)園林的表現(xiàn)形式和層次。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一旦脫離了地域文化的限制，也就沒有任何特色可言。

2.3林層結(jié)構(gòu)單一，樹種配置不合理

由于有些城鎮(zhèn)在進行園林建設(shè)時追求一步到位，提高綠化達標(biāo)率，單一的種植同一種林木，有的樹木甚至無法正常生長。園林面貌的提高、園林效益的發(fā)揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面的追求視覺效果和美化效果，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的林木景觀單調(diào)，缺乏自然特性，且無法全面發(fā)揮其生態(tài)效應(yīng)。

2.4科技含量低，浪費嚴重

在絕大部分在城鎮(zhèn)園林設(shè)計中沒有考慮科技元素的引入，造成了不小的浪費。廢棄物的循環(huán)再利用，能緩輕城鎮(zhèn)園林的垃圾處理壓力;生物防治、物理機械防治等綠色植保技術(shù)，能減少綠化資金的開銷，防止生態(tài)環(huán)境受污染;燈光亮化工程的設(shè)計優(yōu)化能更有效、合理的控制不必要的建設(shè)及運營開支。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮運用先進的技術(shù)和方案，能避免許多浪費。

2.5過分強調(diào)建筑效果，忽略生態(tài)效益

近年來城鎮(zhèn)園林發(fā)展迅速，仿古建筑極為盛行，植物的作用未得到足夠的重視。在園林中以很高的造價，大搞亭臺樓閣甚至高層賓館大廈。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉(zhuǎn)，園林建設(shè)的前途必然會受到極大的干擾。在園林中安排少量的休息建筑和服務(wù)建筑是必要的，但是為了降低園林建設(shè)的投資、增加園林的環(huán)境效益，應(yīng)少搞園林建筑，多植樹種草。

2.6重視建設(shè)，輕視維護

隨著生態(tài)保護意識的提高，各地園林建設(shè)的積極性也極高，投入了大量的財力、人力、物力，也取得了明顯的效果。但是常常會出現(xiàn)建成以后無人管理的局面，很多園林配套設(shè)施損毀無人修理，園林樹木枯萎也無人問津。園林維護是其發(fā)揮效益的重要實踐，只是一味的建設(shè)而忽視維護工作是不可取的。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的實質(zhì)性效益必須通過長期、有效的維護工作來體現(xiàn)。

3 城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢

從生態(tài)平衡和改善環(huán)境質(zhì)量的觀點出發(fā)，進行城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，把園林建設(shè)和環(huán)境科學(xué)緊密地結(jié)合起來，是世界園林事業(yè)的一個發(fā)展動向，即所謂生態(tài)園林建設(shè)。在園林中，配置種植多種食用或其他經(jīng)濟植物，包括果樹、蔬菜、能源植物(燃料)等構(gòu)成自給性園林的試驗，在歐美許多國家也已有不少成功事例。中國園林在國際上久負盛名，其優(yōu)秀傳統(tǒng)與獨特風(fēng)格，在世界園林史上與西亞園林和古希臘園林并列為三大流派。今后的發(fā)展可能仍將是利用植物材料為主，因景造園;同時充分發(fā)揮園林的綜合功能，提供更大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將具有以下發(fā)展趨勢。

3.1向低碳化、節(jié)約型發(fā)展

城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)具有良好的生態(tài)效益，在未來發(fā)展中將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展。

(1)節(jié)土型園林建設(shè)。園林建設(shè)將保持場地原有的地貌特征，盡量做到土方就地平衡;避免進行大規(guī)模的地形改造工程，并充分利用場地原有的表土作為種植土進行回填。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將從有利于植物生長、提高生物多樣性水平的設(shè)計要求出發(fā)，盡量節(jié)約利用寶貴的土壤資源，以利于緩解園林綠化與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。

(2)節(jié)水型園林建設(shè)。節(jié)水技術(shù)措施主要體現(xiàn)在廣泛提倡使用集水技術(shù)，推廣采用地面透氣透水性鋪裝。從提高滲水率的角度考慮，應(yīng)盡量減少鋪裝面積、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施。首先，要增加可利用的水源總量，如雨水回收、中水利用等措施;其次，要減少水資源的消耗。不僅要在水的運輸、灌溉等方面減少損失，如利用地膜覆蓋減少水分蒸發(fā)、利用土工布減少水分滲透等，而且要選用耐干旱的植物種類，并將水分送到植物最需要的地方，如微噴、滴灌，在樹木根部盤繞穿孔輸水軟管等，這些技術(shù)措施花錢不多，不僅節(jié)約了大量的水資源，而且為植物的生長創(chuàng)造了更加適宜的環(huán)境。

3.2將傳統(tǒng)與時代相結(jié)合

社會在發(fā)展，時代在前進，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產(chǎn)需要很好地保護，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時代結(jié)合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學(xué)習(xí)對我們有益的國內(nèi)外的新形式。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國式的現(xiàn)代新園林。當(dāng)然，在技法上是可以學(xué)習(xí)繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園。疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。

4結(jié)論

通過研究，對當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問題進行了分析，主要存在缺少系統(tǒng)規(guī)劃、缺乏地域特色、浪費嚴重等問題。在新的形勢下，城市園林建設(shè)將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展，并將把傳統(tǒng)與時代統(tǒng)一起來。本文將有助于進一步加深對城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的認識。

參考文獻

［1］酈文燕．城鎮(zhèn)園林發(fā)展探析．技術(shù)與市場(園林工程)，2005(10)．

［2］巨克娜．樂都縣城園林建設(shè)淺析．青海農(nóng)林科技，2002(1)．

區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

區(qū)域規(guī)劃密集出臺

隨著國務(wù)院批復(fù)《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》，特色區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引起市場的極大關(guān)注。

而據(jù)記者從國家發(fā)改委等渠道了解到，在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，從地方到中央，有一系列的重拳規(guī)劃在緊鑼密鼓地編制，有些年內(nèi)就會出臺，這對促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有相當(dāng)支持力度。

其中，8月9日，國家發(fā)改委東北振興司巡視員王樹年透露，《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。規(guī)劃提出，把東北東部的對外開放作為東北地區(qū)對外開放的重點區(qū)域加以規(guī)劃，并提出了具體要求，即“發(fā)揮毗鄰俄朝的地緣優(yōu)勢，以東北東部鐵路和高速公路的建設(shè)為契機，促進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和資源整合，以沿線重點城市為基礎(chǔ)，以丹東港為依托，建設(shè)東北地區(qū)新的出海通道和對外開放的重要門戶?！?/p>

東北區(qū)域開放規(guī)劃綱要，“能促進區(qū)域內(nèi)擴大對外開放，通過地區(qū)間城市的合作而提高東北地區(qū)的經(jīng)濟實力，對東北區(qū)域概念形成一定利好，老工業(yè)基地將獲強大動力。” 平安證券投資顧問彭軍說。

東北區(qū)域規(guī)劃僅僅是區(qū)域規(guī)劃的一個縮影，據(jù)記者粗略統(tǒng)計，目前正在編制或等待出臺的重頭規(guī)劃至少是兩位數(shù)。

其中，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《廣西西江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》、《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》、《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》等成為東南西北中全國幾大區(qū)域規(guī)劃的“典型代表”。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)備受鐘情

需要指出的是，在讓人感覺有些紛繁的眾多規(guī)劃中，將區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，側(cè)重戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，走高端路線的規(guī)劃，市場關(guān)注度尤為火爆。

“所謂靠山吃山，靠水吃水，東部、東北、西北、西南、中部，各個區(qū)域都有自身特點，已經(jīng)上報國家發(fā)改委的《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》就是一例，目標(biāo)就是走產(chǎn)業(yè)高端。”一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，有資源優(yōu)勢的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)特點非常突出。

記者注意到，海南省剛剛批復(fù)出臺的《海南省熱帶作物產(chǎn)業(yè)“ 十二五”發(fā)展規(guī)劃》，就明確表示，要緊緊圍繞做強國家天然橡膠基地、做精國家熱帶水果基地、做大國家熱帶花卉基地三大主攻方向開展工作。

再者，國家發(fā)改委正在調(diào)研編制的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，也是劍走高端，規(guī)劃的定位是引領(lǐng)全國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略怎么走。

所謂蘇南，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江五市，該規(guī)劃是繼長三角區(qū)域發(fā)展一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之后的又一重要國家戰(zhàn)略，其引領(lǐng)全國意圖非常突出。

區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城南地區(qū)行動計劃 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)布局

一、城南地區(qū)概況

城市南部地區(qū)包括崇文、宣武、豐臺、房山和大興五區(qū)，面積占全市的20.5%。 在長期的發(fā)展過程中，城市南部地區(qū)逐漸形成了自身的區(qū)域特征：

（一）北京的交通樞紐

自古以來北京的城南都是全國往來京城的交通要塞。北京站、北京西站、北京南站、豐臺站、等大型火車站位于該區(qū)，六里橋、麗澤橋、趙公口等近十個長途汽車站是北京市重要的公交樞紐以及京開、京石、京津塘等高速路穿越南城。此外，按照已經(jīng)通過國家審批的北京二機場規(guī)劃，北京第二機場也將落戶大興區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

城南地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。2008年，崇文、宣武、豐臺的傳統(tǒng)商業(yè)（交通運輸、批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)）占本區(qū)GDP的比重達19.52%、21.40%、16.35%，比北京市平均水平分別高出5.98%、7.86%、2.81%。

（三）區(qū)域以居住功能為主

城南地區(qū)居住用地比重相對較高，政府保障性住房用地比較集中。這樣一來，商用地必然減少，對經(jīng)濟發(fā)展有著阻礙作用。以住宅用地比重最大的崇文區(qū)為例，該比重占全區(qū)總面積的34%，剩余可開發(fā)的土地（3.56平方公里）超過70%被規(guī)劃為住宅。

二、從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃角度對《行動計劃》分析評價

北京市政府以城南地區(qū)為一個主題編制過區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，《行動計劃》也不是一份區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，它是面向?qū)嵤用娴膭?wù)實的具有可操作性的計劃方案。但是其對城南地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意義絕不亞于一份區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。因此，我們可以運用區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論和方法來分析評價《行動計劃》，并提出相關(guān)建議。

按照《行動計劃》，未來3年將從交通、環(huán)境、能源、資源等方面加強城南建設(shè)，縮小與城北在發(fā)展條件的差距。下面筆者將從交通、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局等方面以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的視角對《行動計劃》進行分析。

（一）交通方面

交通等基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟生活正常運行的基礎(chǔ)。通常一個區(qū)域要想快速發(fā)展，交通先行是首選。城南地區(qū)在交通發(fā)展方面欠賬很多。就拿城市軌道交通來說，目前區(qū)域內(nèi)已通車運行的軌道僅3條線路，其中地鐵9號線還未與地鐵1號線實施聯(lián)接貫通，也是孤立在整個軌道交通網(wǎng)之外。

因此，《行動計劃》第一條舉措即是興建一批軌道交通線，這對于處于城市地面交通狀況極為擁堵的北京來說，具有重要意義。無疑將加速軌道交通沿線的商業(yè)開發(fā)和投資，調(diào)動更多的社會資本投向城南地區(qū)，真正通過市政府的在軌道交通方面的投資來帶動更多的社會資本投向城南地區(qū)，加快城南地區(qū)的城市發(fā)展。

（二）環(huán)境方面

環(huán)境方面的投入，短期內(nèi)看是政府對公益項目的純投入。但是，長期來看對區(qū)域內(nèi)居住品質(zhì)的提升，真正實現(xiàn)宜居城市具有巨大的帶動作用。借助城南地區(qū)原有的水系分布較多的環(huán)境特點，重新對各河道進行環(huán)境整治，不僅將徹底改變城南地區(qū)在多數(shù)人心中環(huán)境臟、亂、差的印象，同時，也能夠提升北京市整體的環(huán)境形象，使得北京市因為有城南地區(qū)從干燥、風(fēng)沙中轉(zhuǎn)身成為碧波蕩漾、充滿綠色和生機的生態(tài)城市。

（三）產(chǎn)業(yè)空間布局方面

城南要實現(xiàn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是重中之重。產(chǎn)業(yè)化和城市化是城市發(fā)展的兩大引擎。沒有產(chǎn)業(yè)化為城市化提供動力，城市將成為“睡城”，如北京的通州、內(nèi)蒙古的鄂爾多斯都是鮮活的例證；同樣，沒有城市化為產(chǎn)業(yè)化提供支撐，城市將成為“鬼城”，北京市的亦莊以及全國大多數(shù)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)都存在這樣的發(fā)展問題。城南五區(qū)雖然規(guī)劃有“多園區(qū)”，但以園區(qū)為平臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步或初級階段，多數(shù)居住在城南地區(qū)的人還是要去北城工作，類似于“準(zhǔn)睡城”。因此，城南發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是高端產(chǎn)業(yè)，能夠吸引城南居民在城南就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，不僅是重中之重，更是急中之急。

如何能盡快的使得城南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，形成集聚效應(yīng)，解決好“產(chǎn)城互動”的問題，筆者認為，要充分利用好交通和環(huán)境等方面的后發(fā)優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)空間布局進行統(tǒng)籌考慮。

區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論中的據(jù)點開發(fā)理論和軸線理論，對于城南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局就很有借鑒意義。

按照據(jù)點開發(fā)理論，由于資金等資源的有限性，要開發(fā)和建設(shè)一個地區(qū)，不能面上鋪開，而要集中建設(shè)一個或幾個據(jù)點，通過這些據(jù)點的開發(fā)和建設(shè)來影響與帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。日本第一次全國綜合開發(fā)計劃實施策略，就是采用的據(jù)點開發(fā)策略。同樣的，北京市政府要快速推動城南五區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就不能在城南五區(qū)全面鋪開，而是要選擇幾個據(jù)點（即園區(qū)）集中資金和資源著力打造。按照目前《行動計劃》中提出的九個園區(qū)以及一軸、一帶根本凸顯不出重點發(fā)展區(qū)域，不免使得產(chǎn)業(yè)空間布局華而不實。

軸線開發(fā)理論認為，區(qū)域的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)。將聯(lián)系城市與區(qū)域的交通、通訊、供電、供水、各種管網(wǎng)等主要工程性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)適當(dāng)集中成束，形成發(fā)展軸，沿著這些軸線布置若干個重點建設(shè)的工業(yè)點、工業(yè)區(qū)和城市，這樣布局既可以避免孤立發(fā)展幾個城市，又可以較好的引導(dǎo)和影響區(qū)域的發(fā)展。城南地區(qū)正好可以借鑒軸線理論，沿著城市軌道交通的分布，來重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，利用軌道交通對城市的重要作用，在換乘車站等交通樞紐地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)寫字辦公，快速的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)合理發(fā)展的局面。

參考文獻：

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[5]閻小培等.地理·區(qū)域·城市[M].廣州：廣東高等教育出版社，1994.

[6]魏清泉.區(qū)域規(guī)劃原理與方法[M].廣州：中山大學(xué)出版社，1994.

區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞： 縣域； 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃； 類型； 發(fā)展策略

中圖分類號： F291.4文獻標(biāo)識碼： A文章編號： 1009-055X（2013）03-0042-07

一、 引言

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃是以可持續(xù)發(fā)展的長遠視角出發(fā)， 對一定時期內(nèi)的區(qū)域發(fā)展的整體謀劃與綜合部署， 既要體現(xiàn)宏觀的戰(zhàn)略視野， 又要反映現(xiàn)實的可操作性需求。[1]國內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃主要集中在宏、 中觀的層面， 而微觀層面的區(qū)域規(guī)劃常是薄弱環(huán)節(jié)， 規(guī)劃的“缺位”問題比較突出， 致使一些宏觀和中觀區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施執(zhí)行效果不佳。[2-3]

縣域作為微觀地理區(qū)域， 是我國古老而穩(wěn)定的相對完整的基本地域單元和基層政治經(jīng)濟實體， 是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)層次， 在我國社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演著重要的角色。[4-6]從空間層次上看， 縣域雖屬微觀區(qū)域， 但卻具有中宏觀區(qū)域所擁有的區(qū)域要素， 也是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部； 對于行政層次而言， 縣級行政區(qū)是基層政治實體， 是宏觀管理與微觀管理之間的結(jié)合部， 也是空間開發(fā)實踐矛盾與沖突的集中地域單元。

由于我國縣級行政單元普遍存在規(guī)劃、 管理手段相對缺乏的狀況， 縣域空間的無序發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化已成為普遍問題。因此， 科學(xué)編制和實施縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌， 強化縣域空間的有序和集約發(fā)展， 具有重要的指導(dǎo)意義。不僅會起到承上啟下、 聯(lián)接城鄉(xiāng)的作用， 而且符合國情， 在我國具有很強的應(yīng)用價值。[2]

在我國， 不同縣域的地理條件、 自然秉賦、 經(jīng)濟水平、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等千差萬別。我國共有2000多個縣（或縣級行政區(qū)）， 縣的平均面積約三千平方公里。人口稀少的西部， 縣的面積一般較大。人煙稠密的東部， 縣的面積約一千平方公里?？h的平均人口約為四十五萬， 差異很大。[7]由于不同類型的縣域， 其人地關(guān)系會有不同的特點， 也存在不同的矛盾和問題， 即使在同一個縣域內(nèi)， 也存在明顯的地域差異性和發(fā)展的非均衡性。同時， 在縣域發(fā)展的不同時期與階段， 其發(fā)展思路與目標(biāo)也明顯存在著較大的差異。

從現(xiàn)有文獻來看， 對縣域規(guī)劃的探討主要集中在兩個層面： 其一是從規(guī)劃實踐剖析具體的縣域發(fā)展目標(biāo)方向與路徑； [8-12]其二是從縣域規(guī)劃體系的完善和改革中探討縣域規(guī)劃如何促進縣域發(fā)展。[3， 6， 13-14]鮮見對縣域發(fā)展規(guī)劃進行持續(xù)性和系統(tǒng)性的研究， 陳烈等（2011）在長期理論聯(lián)系實踐的基礎(chǔ)上， 系統(tǒng)地梳理了縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、 基本特點與規(guī)劃方法等。[15]本文在闡釋可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜注重的基本理念前提下， 歸納并總結(jié)了縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的五種基本類型及其特征， 并針對不同的類型提出了相應(yīng)的發(fā)展思路與對策。

二、 縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜關(guān)注的重要議題

縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃就是針對各種類型的縣域空間發(fā)展問題， 以可持續(xù)發(fā)展的理念， 提出切合縣域?qū)嶋H的發(fā)展思路和調(diào)控模式， 制訂空間優(yōu)化布局方案和相應(yīng)的發(fā)展策略。[15]盡管由于縣域經(jīng)濟發(fā)展條件和資源狀況差異很大， 但發(fā)展的路徑實際上并不復(fù)雜， 以往“面面俱到、 無所不包”的縣域規(guī)劃在實施過程中常常無從下手， [9]因此因地制宜， 認清縣域形勢， 注重縣域面臨的關(guān)鍵性問題， 制訂有針對性的發(fā)展思路與規(guī)劃模式就顯得極為關(guān)鍵。

（一）區(qū)域著手， 強化分工與協(xié)調(diào)

縣域發(fā)展與相鄰區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系密切。縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要從大區(qū)域發(fā)展態(tài)勢分析著手， 不僅要根據(jù)縣域范圍內(nèi)的實際情況， 還要充分體現(xiàn)上層次規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖， 充分兼顧與相鄰區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系， 特別是在資源整合和合理配置方而， 必須強化與相鄰區(qū)域相關(guān)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)， 這是保障規(guī)劃科學(xué)合理的必要條件。[3]

對于我國眾多的縣區(qū)， 發(fā)展很不平衡， 同一地域內(nèi)部也存在較大的發(fā)展差別， 根據(jù)比較優(yōu)勢理論， 各縣域都有自身的比較優(yōu)勢， 可運用區(qū)域分析方法， 尋求在大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分工與定位， 做大做強特色產(chǎn)業(yè)， 形成專業(yè)化的發(fā)展特色與優(yōu)勢。所謂“一縣一特”、 “一鎮(zhèn)一品”， 都強調(diào)“特色就是優(yōu)勢”。每個縣域只有找到自己的特色并發(fā)揮比較優(yōu)勢， 才能在大區(qū)域分工與協(xié)調(diào)中， 發(fā)揮主動性和能動性。

（二）歷時分析， 識別發(fā)展階段性

可持續(xù)發(fā)展作為一種戰(zhàn)略理念和指導(dǎo)思想， 存在于不同類型區(qū)域和同一區(qū)域的不同發(fā)展階段。縣域發(fā)展在本質(zhì)上是一個經(jīng)濟現(xiàn)象?？h域的繁榮與發(fā)展， 首先同經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān)。因而， 對于縣域規(guī)劃而言， 首先從歷時（即縱向）的比較與分析， 來判斷區(qū)域的發(fā)展階段性。通常用工業(yè)化與城市化發(fā)展階段和發(fā)展指數(shù)進行綜合判別與認識。因而， 在區(qū)分不同類型、 以及不同發(fā)展階段的基礎(chǔ)上進行戰(zhàn)略的和政策擬訂。每個發(fā)展階段又可細分為亞階段， 如工業(yè)化中期可分為中前期和中后期等。不同類型和發(fā)展階段可進行綜合判斷。

（三）重點突出， 強調(diào)戰(zhàn)略針對性

對于縣區(qū)發(fā)展而言， 由于眾多問題往往相互交織， 有時可能相互制約， 各部門以及各行業(yè)都有自身的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)， 但受制于自身的經(jīng)濟規(guī)模與投資限制， 有限的時間與資源不可能畢其功于一役。只有重點突出， 才能集中力量解決當(dāng)前制約縣區(qū)發(fā)展最緊迫的問題。改變以往規(guī)劃中往往面面具到， 針對性不強， 難以根本解決問題的窠臼。要按照重點突出， “有所為有所不為”的方針， 突出重點任務(wù)， 重點領(lǐng)域、 重點空間、 重大工程， 以解決針對性的重大實際問題為基本框架。

（四）空間得體， 科學(xué)選擇發(fā)展節(jié)點

在地域空間上， 區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為一個由“點”到“線”再到“面”的漸次推進與動態(tài)變化的過程。因此， 科學(xué)地選擇發(fā)展空間是實現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和手段。

縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃須遵循空間非均衡增長的客觀經(jīng)濟規(guī)律， 在發(fā)展空間選擇上， 不宜遍地開花、 同步發(fā)展， 而應(yīng)該選擇一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、 發(fā)展?jié)摿^大、 增長輻射帶動能力較強的地方作為縣域發(fā)展的主要節(jié)點加以培育， 要充分利用和發(fā)揮主要節(jié)點的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、 集聚擴散效應(yīng)， 要強化和凸現(xiàn)節(jié)點的核心地位， 帶動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚、 經(jīng)濟集聚、 人口集聚， 加快區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程和整體互動發(fā)展?？h域空間發(fā)展戰(zhàn)略選擇和經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點的培育， 是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑， 是帶動和協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟快速、 有序、 協(xié)調(diào)、 持續(xù)發(fā)展的重要手段和基礎(chǔ)性工作。

（五）制度創(chuàng)新， 注重實施可操作性

以往的縣域規(guī)劃往往不注重實施， 可操作性不強。 縣域規(guī)劃的編制與實施只有在制度層面上進行創(chuàng)新， 使得縣域發(fā)展按照既定的規(guī)劃道路行走， 增強規(guī)劃實施的可操作性， 才能扭轉(zhuǎn)以往區(qū)域規(guī)劃中“墻上掛掛”的宿命。因而， 制度創(chuàng)新對于規(guī)劃的實施正日益重要， 對于轉(zhuǎn)型時期的中國來說更是如此。縣區(qū)政府宜在規(guī)劃管理、 用地政策、 產(chǎn)業(yè)集中、 建設(shè)資金、 戶籍制度、 管理體制等方面對其予以傾斜扶持和引導(dǎo)， 加強政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)功能。例如， 對人口規(guī)模小、 經(jīng)濟總量小、 區(qū)位條件差、 不利于規(guī)模發(fā)展的城鎮(zhèn)， 可進行撤并； 又如可運用環(huán)境容量、 投資門檻和土地利用效益基準(zhǔn)等約束手段， 制定符合縣域發(fā)展的空間發(fā)展指引， 確定土地開發(fā)的空間布局與技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)， 以引導(dǎo)其按照高效的原則， 合理利用土地。

三、 縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基本類型和特征

（一）縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃類型

制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素多種多樣， 每個縣域應(yīng)有不同的發(fā)展理念和規(guī)劃模式。在中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中， 許多縣域源于農(nóng)業(yè)社會， 在發(fā)展初期第一產(chǎn)業(yè)所占比重很大， 隨著工業(yè)化進程， 第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增大并占據(jù)主導(dǎo)， 工業(yè)發(fā)展起來以后， 必然帶動為生產(chǎn)和生活的服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重逐步增大。

對于不同縣域或同一縣域的不同發(fā)展階段， 其規(guī)劃的內(nèi)容和側(cè)重點都會有所不同。對起步發(fā)展階段的縣域， 重點是研究其“培育”和“集聚”問題， 即主要是摸清縣域發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)， 在與周邊區(qū)域大環(huán)境的縱向和橫向比較分析中給予科學(xué)定位； 確定不同層次的發(fā)展戰(zhàn)略方向、 目標(biāo)、 模式、 重點和對策。發(fā)展定位明確以后， 發(fā)展目標(biāo)（宏觀和微觀）的建立， 發(fā)展戰(zhàn)略模式的選擇， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的篩選與空間布局， 重要發(fā)展節(jié)點的定位等， 就是研究的重點， 這也是影響縣域發(fā)展的關(guān)鍵因素。對于已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)水平的縣域， 其研究的重點則是“協(xié)調(diào)”和“提升”， 抓人地關(guān)系提升的問題。

針對縣域這個微觀區(qū)域， 根據(jù)不同地區(qū)、 不同發(fā)展階段以及不同資源條件下的縣域， 筆者提出了五種可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控類型（見表1）， 不同的類型其空間發(fā)展態(tài)勢如圖1所示， 不同類型區(qū)域或同一類型區(qū)域的不同發(fā)展階段， 其特點不一樣， 規(guī)劃模式、 戰(zhàn)略思路與發(fā)展策略也不一樣。

培育―發(fā)展型工業(yè)化初期商品經(jīng)濟不發(fā)達， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在10-25%之間。城鎮(zhèn)居民點相對分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 城鎮(zhèn)中心不明顯。 財力有限， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 土地利用仍以農(nóng)業(yè)形態(tài)為主。

集聚―發(fā)展型工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期小商品市場主要集中在生活用品和生產(chǎn)原材料方面， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在25-35%之間。居民點盡管相對分散， 但有明顯的中心點， 有沿主要道路蔓延的趨勢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要在增長極核， 增長極土地利用開始以工業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。

協(xié)調(diào)―發(fā)展型工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期工業(yè)原材料及中間產(chǎn)品市場開始涌現(xiàn)， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在35-50%之間。除增長極外， 周圍城鎮(zhèn)得到發(fā)展， 部分地區(qū)有城鎮(zhèn)連綿趨勢， 城鎮(zhèn)職能開始分化?；A(chǔ)設(shè)施得到一定范圍內(nèi)的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮(zhèn)職能分化不明顯。

提升―發(fā)展型工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期市場發(fā)達， 經(jīng)濟活動前后向聯(lián)系緊密， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在50%以上。城市體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、 多中心的雛形。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善， 城鎮(zhèn)職能日漸專業(yè)化， 空間績效仍有優(yōu)化與提升的余地。

1. “減負―發(fā)展型”規(guī)劃

“減負―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域基本特征為： 縣域范圍內(nèi)大部分為生態(tài)敏感與生態(tài)維護區(qū)， 縣域發(fā)展整體上處于前工業(yè)化階段或工業(yè)化初期， 社會經(jīng)濟不發(fā)達， 生產(chǎn)力低下， 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般小于10%， 商品經(jīng)濟不活躍， 各個居民點基本上是自給自足， 區(qū)際連續(xù)不緊密， 經(jīng)濟發(fā)展水平的差異化較小， 城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展速度緩慢； 村鎮(zhèn)居民點相對分散， 規(guī)模較小， 人均經(jīng)濟指標(biāo)落后， 縣域財力非常有限， 基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。

2. “培育―發(fā)展型”規(guī)劃

“培育―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化初期， 商品經(jīng)濟不發(fā)達， 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在10-25%之間。城鎮(zhèn)居民點相對分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 城鎮(zhèn)中心不甚明顯。隨著分工的深化， 在某些位置優(yōu)越， 資源豐富或交通方便的地方， 會出現(xiàn)生活用品為主的集散中心。人均經(jīng)濟指標(biāo)在大區(qū)域中處于平均水平以下， 縣域財力相對有限， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 土地利用仍以農(nóng)業(yè)形態(tài)為主。

3. “集聚―發(fā)展型”規(guī)劃

“集聚―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期， 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 工業(yè)經(jīng)濟仍不發(fā)達， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在25-35%之間。商品市場主要在生活用品和生產(chǎn)原材料方面， 居民點盡管相對分散， 但有明顯的中心點， 城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系開始圍繞中心城鎮(zhèn)展開， 中心城市逐步形成， 城鎮(zhèn)化進程加快。城鎮(zhèn)建設(shè)有沿主要交通干道蔓延的趨勢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要局限在增長極核， 增長極土地利用開始以工業(yè)形態(tài)出現(xiàn)。

4. “協(xié)調(diào)―發(fā)展型”規(guī)劃

“協(xié)調(diào)―發(fā)展型” 的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期階段， 工業(yè)經(jīng)濟得到了較大幅度的發(fā)展， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在35-50%之間。工業(yè)原材料及中間產(chǎn)品市場開始涌現(xiàn)， 中心城市已有一定的規(guī)模經(jīng)濟， 對縣域的擴散作用日漸增加， 除增長極外， 周圍城鎮(zhèn)得到發(fā)展， 小城鎮(zhèn)數(shù)量增多， 部分地區(qū)有城鎮(zhèn)連綿趨勢， 城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系也逐步加強， 城鎮(zhèn)職能開始分化， 區(qū)域生產(chǎn)分布具有一定的空間集聚傾向， 部分空間開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的雛形， 基礎(chǔ)設(shè)施得到一定范圍內(nèi)的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮(zhèn)職能分化不明顯。

5. “提升―發(fā)展型”規(guī)劃

“提升―發(fā)展型”的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃主要針對的縣域發(fā)展特征為： 縣域發(fā)展整體上處于工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期， 工業(yè)產(chǎn)值比重一般在50%以上， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈高技術(shù)化發(fā)展趨勢， 市場發(fā)達， 地方經(jīng)濟發(fā)展活躍， 經(jīng)濟活動前后向聯(lián)系緊密， 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強， 有較強的創(chuàng)新能力， 產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集聚現(xiàn)象較為突出， 產(chǎn)業(yè)集群得到較大的發(fā)展， 極化與擴散作用同時出現(xiàn)。城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、 多中心的雛形?；A(chǔ)設(shè)施日益完善， 城鎮(zhèn)職能日漸專業(yè)化， 空間績效仍有優(yōu)化與提升的余地。

四、 基于不同類型的縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃策略

（一）“減負―發(fā)展型”規(guī)劃

對于像干旱草原牧區(qū)、 黃土高原溝壑區(qū)自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)等縣域而言， 由于往往大部分地域?qū)偕鷳B(tài)敏感區(qū)或生態(tài)維護區(qū)， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主， 經(jīng)濟發(fā)展水平較低， 絕大部分多數(shù)的村鎮(zhèn)居民點分散且規(guī)模較小， 人口密度不高， 由此導(dǎo)致的單位基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)成本居高不下， 在配套設(shè)施無法落實的情境下， 過度追求經(jīng)濟總量的增長， 無疑將給生態(tài)環(huán)境帶來較大的沖擊。為此， “減負―發(fā)展型”的調(diào)控思路宜摒棄一味追求經(jīng)濟總量的增長， 可采取“以退為進”， 實施人口和資源“減負”戰(zhàn)略， 逐步減少人口總量， 減少因經(jīng)濟總量發(fā)展而對資源環(huán)境的威脅。

隨著人口總量的逐步減少， 可選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域集約化居民點建設(shè)， 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 以解決居民的生存、 生活問題。同時， 加大區(qū)域生態(tài)補償機制和財政轉(zhuǎn)移力度， 提高單位人口的經(jīng)濟發(fā)展水平和物質(zhì)生活水平， 在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 實現(xiàn)與大區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。例如， 對于像內(nèi)蒙古的干旱草原牧區(qū)， 除了加大力度轉(zhuǎn)移人口外， 可對部份留守牧民實行聯(lián)戶經(jīng)營、 劃區(qū)輪牧， 減少因超載過牧對草原的破壞， 同時集約和適當(dāng)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、 畜產(chǎn)品加工業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)等， 有效保護草原， 增加牧民經(jīng)濟收入， 從根本上改善牧民的生存環(huán)境和生活條件， 逐步恢復(fù)重現(xiàn)“風(fēng)吹草低見牛羊”的草原牧區(qū)景象。對于像自然風(fēng)景名勝區(qū)而言， 可加大人口的遷移力度， 通過財政補貼和提取一定的旅游發(fā)展收入， 提高單位人口的經(jīng)濟收入， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）“培育―發(fā)展型”規(guī)劃

對于目前經(jīng)濟基礎(chǔ)較差， 但生態(tài)環(huán)境負荷不大， 且有發(fā)展條件的縣域而言， 由于處于工業(yè)化初期階段， 工業(yè)發(fā)展還處于較低水平， 城鎮(zhèn)居民點相對分散， 規(guī)模較小， 城鎮(zhèn)聯(lián)系不緊密， 縣域發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟效益還未能充分體現(xiàn)。由于不屬生態(tài)敏感區(qū)或自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)， 在較難得到財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)臈l件下， 受制于自身財力的限制， 分散的資金很難在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)均衡發(fā)展。

對此， 可采取“培育―發(fā)展型”的規(guī)劃思路， 首先要培育縣域發(fā)展中心， 一般是選擇縣城所在地或部分發(fā)展條件相對較好的城鎮(zhèn)（一般是邊界地區(qū)或交通良好的地區(qū)）， 將有限的資金和物力扶持與培育中心城鎮(zhèn)的發(fā)展， 大力培育啟動型工業(yè)， 做大中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量， 發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)， 通過吸引縣域人口的集聚與產(chǎn)業(yè)的進駐， 能在短期內(nèi)有效改善縣域經(jīng)濟發(fā)展水平， 從而通過中心培育的方式帶動周邊地區(qū)起步， 同時通過勞動力人口在縣域內(nèi)的轉(zhuǎn)移， 提高人們的經(jīng)濟收入。通過空間發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的戰(zhàn)略選擇， 培育縣域規(guī)模經(jīng)濟， 實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平較低和資金有限條件下的快速發(fā)展。對于此類縣域發(fā)展， 要避免兩種發(fā)展情緒： 一是“無所作為”的消極情緒， 與其抱怨與等待時機， 不如通過積極的空間行動， 統(tǒng)一經(jīng)濟主體的發(fā)展思路； 其二是克服急于發(fā)展的急躁情緒， 出于想急于改變落后經(jīng)濟面貌而盲目引進高污染、 高消耗、 高排放的“淘汰型”產(chǎn)業(yè)， 有可能會給縣域?qū)淼陌l(fā)展帶來沉重的治理代價。

（三）“集聚―發(fā)展型”規(guī)劃

對于那些整體上處于工業(yè)化初期或工業(yè)化中前期、 發(fā)展?jié)摿^好的平原縣域而言， 盡管村鎮(zhèn)居民點還相對分散， 工業(yè)經(jīng)濟仍不發(fā)達， 但已有明顯的城鎮(zhèn)中心和縣域范圍內(nèi)的小商品市場， 城鎮(zhèn)化進程開始加快， 城鎮(zhèn)發(fā)展有依托城鎮(zhèn)中心沿主要交通干道蔓延的趨勢， 規(guī)模經(jīng)濟還未充分發(fā)揮。由于經(jīng)濟還處于起步階段， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后， 受制于財力和財力的限制， 因此仍很難在全縣范圍內(nèi)啟動均衡發(fā)展。

針對此類型縣， 宜實施“集聚―發(fā)展型”戰(zhàn)略調(diào)控思路， 其要點是選擇依托中心城鎮(zhèn)的發(fā)展極核， 利用交通和區(qū)位優(yōu)勢， 通過軸向發(fā)展的思路， 在做大做強中心城鎮(zhèn)的同時， 培育依托中心城鎮(zhèn)的增長極， 加強政府的調(diào)控力度， 引導(dǎo)資金、 產(chǎn)業(yè)、 政策、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等向增長極傾斜， 強化產(chǎn)業(yè)與人口在增長極的集聚， 增長極可作為“產(chǎn)業(yè)園區(qū)―城鎮(zhèn)”復(fù)合體的形式出現(xiàn)， 報酬遞增的空間效果是促進規(guī)模經(jīng)濟和集聚發(fā)展的目的。

集聚增長極常常在中心城鎮(zhèn)的附近或邊緣， 集聚增長極的空間發(fā)展戰(zhàn)略， 強調(diào)集中開發(fā)、 集中投資、 重點建設(shè)、 集聚發(fā)展， 著重發(fā)展啟動型工業(yè)， 也強調(diào)經(jīng)濟地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 以發(fā)展中心帶動整個區(qū)域。集聚發(fā)展可導(dǎo)致生產(chǎn)成本逐步下降， 誘導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步集聚， 增強產(chǎn)品的競爭力。同時生產(chǎn)的聚集也使一系列生產(chǎn)性和非生產(chǎn)業(yè)也聚集， 各行業(yè)、 各部門可以共同使用公共建筑和公共服務(wù)設(shè)施， 既可以減少各單位的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費用， 又可以充分發(fā)揮這些設(shè)施的利用效率。不同行業(yè)、 不同部門的聚集， 有利于開展專業(yè)化的協(xié)作， 有利于勞動力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和社區(qū)建設(shè)。

需要指出的是， 在此階段的產(chǎn)業(yè)集聚， 不一定非要強調(diào)同一行業(yè)（難度往往較大）， 產(chǎn)業(yè)的進駐可以是相對分散或聯(lián)系不緊密的， 由此可以在短期內(nèi)吸引更多的產(chǎn)業(yè)集聚， 首先是要做大經(jīng)濟總量， 盡管有可能在發(fā)展初期不免粗放， 但是可在短期內(nèi)降低單位基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)成本， 培養(yǎng)較為穩(wěn)定的勞動力資源， 為后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和整合型發(fā)展準(zhǔn)備條件。

（四）“協(xié)調(diào)―發(fā)展型”規(guī)劃

對于那些經(jīng)濟發(fā)展已處于工業(yè)化中前期或工業(yè)化中期階段的縣域而言， 此時縣域城鎮(zhèn)發(fā)展除了有一定的增長極核并初具規(guī)模外， 周邊城鎮(zhèn)在增長極核的擴散作用下也得到了一定程度的發(fā)展， 城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系也逐步加強。此時由于縣域經(jīng)濟已處于快速發(fā)展階段， 城市化正處于加速階段， 相對而言， 各城鎮(zhèn)的發(fā)展都有一定的潛力與機會， 但往往由于各城鎮(zhèn)都爭相發(fā)展， 城鎮(zhèn)之間的職能還遠未得到整合， 用地布局混亂， 盡管有部分城鎮(zhèn)可能開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群雛形， 但大多數(shù)城鎮(zhèn)仍未走向?qū)I(yè)化發(fā)展之路， 土地利用還相對粗放， 城鎮(zhèn)職能相互重合， 分化不明顯， 重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生， 城鎮(zhèn)發(fā)展的空間潛力還未充分得以發(fā)揮。

針對此類型區(qū)縣， 宜實施“協(xié)調(diào)―發(fā)展型”戰(zhàn)略調(diào)控思路， 其要點是對全縣城鎮(zhèn)進行職能上的協(xié)調(diào)， 對城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行重構(gòu)， 并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其在空間上的分布， 在做大做強城鎮(zhèn)中心和增長極的基礎(chǔ)上， 除中心城鎮(zhèn)外， 逐步推動其余城鎮(zhèn)逐步“做?！?， 向?qū)I(yè)化功能空間邁進， 吸引專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的空間集聚與產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展， 通過集聚經(jīng)濟、 生產(chǎn)協(xié)作和聯(lián)合， 技術(shù)進步， 以及勞動力素質(zhì)的提升， 實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展。

（五）“提升―發(fā)展型”規(guī)劃

對于那些經(jīng)濟基礎(chǔ)較雄厚， 生產(chǎn)力水平較高， 市政等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套， 各城鎮(zhèn)發(fā)展已初具規(guī)模， 整體上處于工業(yè)化中后期或工業(yè)化后期的縣域而言， 則宜采用“提升―發(fā)展型”規(guī)劃調(diào)控思路， 其要點是以市場為主導(dǎo)， 引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)化配置， 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高度化， 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)步伐， 提升城鎮(zhèn)專業(yè)化發(fā)展水平， 改善土地利用的空間績效， 提高單位土地的經(jīng)濟產(chǎn)出， 在發(fā)展中心城鎮(zhèn)和增長極核的基礎(chǔ)上， 努力引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)向網(wǎng)絡(luò)化、 多中心方向邁進。同時， 努力培育與利用區(qū)域發(fā)展的社會資本， 加大勞動力的再教育和培訓(xùn)力度及社區(qū)建設(shè)步伐， 推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力， 從而得以提升整體縣域發(fā)展的空間績效， 加大人居環(huán)境建設(shè)， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和多中心網(wǎng)絡(luò)化進程中的可持續(xù)與精明發(fā)展。

五、 討論與結(jié)論

本文在論述縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃宜關(guān)注重點議題的基礎(chǔ)上， 闡述了“減負―發(fā)展型”、 “培育―發(fā)展型”、 “集聚―發(fā)展型”、 “協(xié)調(diào)―發(fā)展型”、 以及“提升―發(fā)展型”等五種縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的類型及其特征， 并提出了針對性的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的思路和策略性方向。需要明確的是， 上述五種縣域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃類型與思路， 既可以是針對不同地域、 不同發(fā)展條件的縣域， 也可以是針對同一縣域的不同發(fā)展階段。由此， 各縣域可根據(jù)對自身特定的資源條件、 經(jīng)濟發(fā)展階段、 空間發(fā)展特點等諸多條件的綜合識別后， 選擇適用的縣域發(fā)展規(guī)劃的類型與策略性思路， 以實現(xiàn)縣域的可持續(xù)發(fā)展。

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區(qū)域建設(shè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

第一條為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

第五條國家旅游局負責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。

第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃?？缡〖墔^(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條國家旅游局負責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進行資質(zhì)認定，并予以公告。

第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護和延續(xù)，積極采用先進的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護的原則，提出科學(xué)保護利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施

第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。

全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。

跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復(fù)實施。

第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本省（自治區(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實施。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。

第二十三條地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進行調(diào)整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復(fù)單位審批。