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第一條為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理,建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,制定本辦法。
第二條農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定。
第三條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理工作。
第四條國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)科學(xué)研究,推行科學(xué)的包裝方法,推廣先進(jìn)的標(biāo)識(shí)技術(shù)。
第五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。
第六條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章農(nóng)產(chǎn)品包裝
第七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人,用于銷售的下列農(nóng)產(chǎn)品必須包裝:
(一)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品,但鮮活畜、禽、水產(chǎn)品除外。
(二)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品。
符合規(guī)定包裝的農(nóng)產(chǎn)品拆包后直接向消費(fèi)者銷售的,可以不再另行包裝。
第八條農(nóng)產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售及保障安全的要求,便于拆卸和搬運(yùn)。
第九條包裝農(nóng)產(chǎn)品的材料和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等物質(zhì)必須符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求。
包裝農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)防止機(jī)械損傷和二次污染。
第三章農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)
第十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)在包裝物上標(biāo)注或者附加標(biāo)識(shí)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。
有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用添加劑的,還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者添加劑名稱。
未包裝的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。
第十一條農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文。標(biāo)識(shí)標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清晰、顯著。
第十二條銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志使用權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)。
禁止冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志。
第十三條畜禽及其產(chǎn)品、屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品,還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第四章監(jiān)督檢查
第十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)對(duì)其銷售農(nóng)產(chǎn)品的包裝質(zhì)量和標(biāo)識(shí)內(nèi)容負(fù)責(zé)。
第十五條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十六條有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十八條、四十九條、五十一條、五十二條的規(guī)定處理、處罰:
(一)使用的農(nóng)產(chǎn)品包裝材料不符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求的;
(二)農(nóng)產(chǎn)品包裝過程中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求的;
(三)應(yīng)當(dāng)包裝的農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)包裝銷售的;
(四)冒用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等質(zhì)量標(biāo)志的;
(五)農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定標(biāo)識(shí)的。
第五章附則
第十七條本辦法下列用語的含義:
(一)農(nóng)產(chǎn)品包裝:是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施裝箱、裝盒、裝袋、包裹、捆扎等。
(二)保鮮劑:是指保持農(nóng)產(chǎn)品新鮮品質(zhì),減少流通損失,延長(zhǎng)貯存時(shí)間的人工合成化學(xué)物質(zhì)或者天然物質(zhì)。
(三)防腐劑:是指防止農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)的人工合成化學(xué)物質(zhì)或者天然物質(zhì)。
(四)添加劑:是指為改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和色、香、味以及加工性能加入的人工合成化學(xué)物質(zhì)或者天然物質(zhì)。
1.1 海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例解讀
《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》自2013年6月1日起施行,條例主要體現(xiàn)為:
1.1.1 加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管力度
一是建立r產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理制度。條例要求,縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)管理制度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià);應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域、工礦企業(yè)周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域、污水排放區(qū)及周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域等需要監(jiān)測(cè)的區(qū)域設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)點(diǎn),監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的變化動(dòng)態(tài)。二是規(guī)定禁止生產(chǎn)區(qū)域。條例要求省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門制定不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的劃定標(biāo)準(zhǔn)??h級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門對(duì)不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域,提出農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域并在該區(qū)域設(shè)置標(biāo)示牌,載明禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類等內(nèi)容,向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得在這些禁止生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品。單位和個(gè)人如果違反了這個(gè)規(guī)定,將受到處罰。三是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域產(chǎn)地環(huán)境的治理。條例要求縣級(jí)以上人民政府組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、土地、水務(wù)等部門,采取有效措施,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域中的有毒、有害物質(zhì)進(jìn)行治理。四是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)地的保護(hù)義務(wù)。條例規(guī)定:禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放、傾倒、填埋不符合國(guó)家和本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢氣、廢水、固體廢物和其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除、回收農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)投入品包裝物,對(duì)規(guī)?;a(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、病死畜禽和水產(chǎn)品、畜禽糞便等及時(shí)清運(yùn)或者進(jìn)行無害化處理,防止造成污染。同時(shí),條例還設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。五是發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故的處理。條例規(guī)定,發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染事故時(shí),造成污染的責(zé)任單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取緊急措施,排除或者減輕污染危害,及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人,并報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門。
1.1.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管
一是進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品的使用。不合理地使用農(nóng)藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品是引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的主要原因,對(duì)其加強(qiáng)管理是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最重要的內(nèi)容。條例為此作了3方面規(guī)定。(1)禁止性規(guī)定:任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家和本省明令禁止使用、淘汰的農(nóng)業(yè)投入品。(2)強(qiáng)制建立銷售記錄。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者必須建立銷售記錄,記載農(nóng)業(yè)投入品的名稱、生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)貨渠道、銷售對(duì)象和數(shù)量等內(nèi)容。(3)經(jīng)營(yíng)者的提示義務(wù)。農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者提示產(chǎn)品的用法、用量、使用范圍等注意事項(xiàng)。二是農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物的處理。條例規(guī)定:農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施及時(shí)回收農(nóng)用薄膜、種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物,交由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門移送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化處理。三是詳細(xì)地規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的禁止行為。禁止以下幾種行為:(1)禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥或者國(guó)家和本省禁止、淘汰的其他農(nóng)業(yè)投入品;(2)禁止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品;(3)禁止將人用藥品用于動(dòng)物;(4)禁止使用農(nóng)藥或者其他有毒有害物質(zhì)捕撈、捕獵;(5)禁止違反國(guó)家和本省關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定,收獲、捕撈、屠宰農(nóng)產(chǎn)品;(6)禁止使用危害人體健康的物品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲(chǔ)藏。四是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的規(guī)定。建立生產(chǎn)記錄,是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理過程,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追根溯源提供依據(jù)的有效措施。條例要求,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,記載農(nóng)產(chǎn)品名稱及來源,使用的農(nóng)業(yè)投入品名稱、來源及用量,出售農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、時(shí)間及流向等內(nèi)容。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的規(guī)定。條例規(guī)定:農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自行或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行量安全檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)不合格的,不得銷售。對(duì)分散生產(chǎn)的個(gè)體農(nóng)戶,考慮到其生產(chǎn)條件有限等因素,條例規(guī)定:鼓勵(lì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)。
1.1.3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管
一是關(guān)于特定農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定。條例規(guī)定,省人民政府對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行憑檢測(cè)合格證銷售和進(jìn)出省。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為在本省生產(chǎn)的特定農(nóng)產(chǎn)品提供免費(fèi)檢測(cè)。運(yùn)輸特定農(nóng)產(chǎn)品,托運(yùn)人、承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)憑檢測(cè)合格證托運(yùn)、承運(yùn)。二是規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開辦者和農(nóng)產(chǎn)品銷售者的義務(wù)。條例要求,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)(超市)、專賣店、收購(gòu)點(diǎn)等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的開辦者,應(yīng)當(dāng)履行以下管理責(zé)任:(1)保證銷售場(chǎng)所清潔衛(wèi)生,對(duì)場(chǎng)地及使用器械定期消毒;(2)在固定攤位懸掛標(biāo)示牌,與進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議,明確質(zhì)量安全責(zé)任;(3)查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí);(4)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備與檢測(cè)人員或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè);(5)對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售,并報(bào)告所在地工商行政管理部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門。條例要求,農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé),并遵守以下規(guī)定:(1)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,查驗(yàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí);(2)建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨記錄,如實(shí)記載農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、生產(chǎn)日期、供貨方及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容;(3)按照保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品,定期檢查庫(kù)存的農(nóng)產(chǎn)品,及時(shí)清理變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品;(4)發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止銷售,通知供貨人,報(bào)告所在地工商行政管理部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門并配合調(diào)查處理。三是停止銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品。條例要求,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),存在危害人體健康和生命安全危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即通知經(jīng)銷商停止銷售,告知消費(fèi)者停止使用,主動(dòng)追回農(nóng)產(chǎn)品,并報(bào)告所在地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理等部門。四是禁止銷售的農(nóng)產(chǎn)品。條例細(xì)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定,禁止銷售具有以下情形的農(nóng)產(chǎn)品:(1)含有國(guó)家和本省禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的;(2)農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的;(3)含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的;(4)使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的;(5)其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。五是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存的規(guī)定。條例規(guī)定,運(yùn)輸、儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品時(shí),應(yīng)當(dāng)采取必要的措施保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸工具、墊料、包裝物、容器等,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生條件和動(dòng)植物防疫條件,不得將農(nóng)產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運(yùn)輸。
1.1.4 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理
建立農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度,是針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)定的一道重要閥門,對(duì)方便消費(fèi)者識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán),逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,具有重要的作用。櫬耍條例規(guī)定:一是規(guī)定監(jiān)管部門的職責(zé)。要求縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者采用科學(xué)包裝方法和先進(jìn)標(biāo)識(shí)技術(shù)。二是明確列舉必須包裝的農(nóng)產(chǎn)品種類。要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人,銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品和省政府規(guī)定的其他農(nóng)產(chǎn)品時(shí),必須包裝。但是鮮活畜、禽、水產(chǎn)品可以不包裝。三是對(duì)不需要包裝的農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人對(duì)不需要包裝的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)牌、標(biāo)識(shí)帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。四是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝的具體要求。規(guī)定:(1)包裝的材料和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等物質(zhì)必須符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求;(2)包裝和標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文,標(biāo)識(shí)標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清晰、顯著。包裝物上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。(3)有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用添加劑的,還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者添加劑名稱。(4)對(duì)通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品包裝上使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。這些標(biāo)志是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的證明,應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效。偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志將受到相應(yīng)的處罰。
1.1.5 完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查措施
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,是防止不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)、進(jìn)入消費(fèi),危害人民群眾健康、安全的必要措施,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門必須履行的法定職責(zé)。為此,條例規(guī)定了以下內(nèi)容:一是設(shè)立檢查檢測(cè)站。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門和省工商行政管理部門可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),在本省的機(jī)場(chǎng)、港口、車站設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測(cè)站,負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢查。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查??h級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的特定農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查;應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,對(duì)生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)出省的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。三是處理不合格農(nóng)產(chǎn)品??h級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)抽查檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售,責(zé)成生產(chǎn)者追回已銷售部分,并進(jìn)行無害化處理或者銷毀。四是建立違法信息公布和農(nóng)產(chǎn)品來源追溯制度??h級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者違法行為記錄制度,對(duì)違法行為的情況予以記錄并公布;應(yīng)當(dāng)組織建立農(nóng)產(chǎn)品來源和質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng),方便查詢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等相關(guān)信息。五是建立應(yīng)急處置機(jī)制??h級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機(jī)制,制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí),及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置,并有效控制事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。
1.2 《海南省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》中提出的保障措施
1.2.1 加強(qiáng)組織保障
全省各級(jí)黨委、政府要按照“黨政同責(zé)”的要求,發(fā)揮食安委“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)”的作用,把食品藥品安全工作列入重要議事日程。要充分發(fā)揮統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制優(yōu)勢(shì),保持全國(guó)唯一的食品藥品省以下垂直管理體制穩(wěn)定不變。各級(jí)政府、食品藥品監(jiān)督管理部門及食安委成員單位是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體,要結(jié)合國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作(簡(jiǎn)稱“雙安雙創(chuàng)”),在???、瓊海、澄邁開展創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)市縣名單,通過抓“雙安雙創(chuàng)”推動(dòng)全域創(chuàng)建食品藥品安全省。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好銜接,及時(shí)解決本規(guī)劃實(shí)施過程遇到的困難和問題,努力形成推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施的整體合力。
1.2.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
食品藥品監(jiān)督管理部門及食安委有關(guān)成員單位要將實(shí)施本規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算,全省各級(jí)政府要建立與食品藥品監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)力保障機(jī)制,為完成本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
1.2.3 加強(qiáng)政策保障
各市縣政府要統(tǒng)籌將食品加工小作坊集中生產(chǎn)、食品小攤販集中經(jīng)營(yíng)等納入本市縣建設(shè)規(guī)劃,安排必要的場(chǎng)地,規(guī)范小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要建立健全扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策,利用獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等方式,支持食品生產(chǎn)加工小作坊升級(jí)改造,扶持食品藥品企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及自主品牌建設(shè)。
1.2.4 加強(qiáng)法制保障
加快制定食品藥品安全地方配套法規(guī),對(duì)跟不上社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂完善,做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。貫徹落實(shí)省高級(jí)法院等五部門聯(lián)合出臺(tái)的食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)打重懲食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。對(duì)涉食品藥品安全行為監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法、、的責(zé)任部門和責(zé)任人,要依法從嚴(yán)追責(zé)。
1.2.5 加強(qiáng)考核評(píng)估
建立健全本規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制,適時(shí)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和督導(dǎo),對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)施績(jī)效評(píng)估。全省各級(jí)政府及食安委成員單位要結(jié)合年度考核、專項(xiàng)檢查等工作,加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保按期高質(zhì)量完成本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2 國(guó)家食品安全政策
2.1 農(nóng)產(chǎn)品食品法律法規(guī)建設(shè)概況
國(guó)家相繼出臺(tái)了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)文件,出臺(tái)了 《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行) 》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。
2.2 現(xiàn)行食品安全的亮點(diǎn)
2.2.1 食品安全可全程追溯
明確建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任;建立從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管,讓問題食品無處藏身。新法規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,建立食品安全追溯體系。
2.2.2 添加劑不許可不得生產(chǎn)
中國(guó)的食品添加劑亂用、濫用現(xiàn)象十分突出,在監(jiān)管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用,但對(duì)其負(fù)面作用卻無人宣傳,老百姓根本不知情。新法明確,國(guó)家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn),應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度,并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。
2.2.3 劇毒、高毒農(nóng)藥有
利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對(duì)蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲害防治、催肥,是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。此次修法明確,禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。
2.2.4 只要有危險(xiǎn)食品就得召回
食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者……食藥監(jiān)部門認(rèn)為必要的,可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
2.2.5 批發(fā)市場(chǎng)須抽查農(nóng)產(chǎn)品
食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員,或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運(yùn)輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料,應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.6 網(wǎng)上賣食品必須“實(shí)名制”
對(duì)新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品安全問題,雖然食品生產(chǎn)者是第一責(zé)任人,但網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者往往不知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是誰,導(dǎo)致追責(zé)困難的問題,新法明確:網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記……消費(fèi)者合法權(quán)益受損,可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。
2.2.7 保健品不得宣稱能當(dāng)藥吃
保健品亂象一直也被社會(huì)廣為關(guān)注。新《食品安全法》明確,保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),與注冊(cè)或備案的內(nèi)容一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。
2.2.8 嬰兒乳粉配方必須注冊(cè)
針對(duì)目前中國(guó)嬰兒乳粉的配方過多過濫的亂象,新法規(guī)定,嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí),應(yīng)當(dāng)提方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。
2.2.9 舉報(bào)食品違法將受保護(hù)
食品安全需要社會(huì)共治,因此接受社會(huì)投訴、舉報(bào)并及時(shí)查處,是打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的重要方式。但現(xiàn)實(shí)中,投訴無門、舉報(bào)不糾的現(xiàn)象還是存在的,很多消費(fèi)者受到侵害后往往自認(rèn)倒霉,這也助長(zhǎng)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。新法明確,縣級(jí)以上政府的食藥、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)公布本部門電子郵件地址或話,接受咨詢、投訴、舉報(bào)……有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的,該企業(yè)不得予以解除、變更勞動(dòng)合同或以其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
2.2.10 監(jiān)管不到位責(zé)任人將“被辭職”
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書范文(一)
為切實(shí)做好20XX年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,保障人民群眾身體健康,避免發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,結(jié)合本年度重點(diǎn)工作任務(wù),現(xiàn)與區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書。
一、工作指標(biāo)
(一)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到國(guó)家規(guī)定水平,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
(二)認(rèn)真配合國(guó)家和省有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完成蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行檢測(cè)抽檢工作,突出重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)。
(三)加強(qiáng)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人的主體責(zé)任。
(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)工作。繼續(xù)做好《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)政策法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的宣傳工作。全面加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(五)加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用,使農(nóng)藥濫用和藥物殘留超標(biāo)得到有效整治。
(六)督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案。
二、檢查考核
區(qū)農(nóng)業(yè)局年底將對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核,如果表現(xiàn)突出,將予以表彰,如果工作不力,將通報(bào)批評(píng)。
三、責(zé)任追究
因履行職責(zé)不力,造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予行政處分。
本責(zé)任書自簽訂之日起生效。
寧江區(qū)農(nóng)業(yè)局寧江區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)
(簽字)(簽字)
二xx年x月
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書范文(二)
為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,確保我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》(〔20XX〕106號(hào))和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》(農(nóng)質(zhì)發(fā)[20XX]1號(hào))文件要求,結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全工作實(shí)際,胡屯鎮(zhèn)政府與各行政村簽訂20XX年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書。
一、工作目標(biāo)
(一)按照法律法規(guī)和上級(jí)文件要求,落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施,建立一個(gè)機(jī)構(gòu)完善、措施到位、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明、安全高效的運(yùn)行機(jī)制;
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率保持在98%以上;
(三)全年不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
二、具體措施
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神。
(二)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,各村設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),保證有2個(gè)以上工作能力較強(qiáng)的人員專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作;行政村設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息員,負(fù)責(zé)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與信息報(bào)送工作。
(三)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)部門高毒農(nóng)藥銷售和使用的相關(guān)規(guī)定,確保蔬菜產(chǎn)區(qū)無高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用。
(四)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度》,確保上市產(chǎn)品的包裝內(nèi)可以查詢到生產(chǎn)農(nóng)戶的信息。
(五)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任追究制度,每個(gè)生產(chǎn)基地、每個(gè)蔬菜大棚、每塊菜田都要明確質(zhì)量安全責(zé)任人,并層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書。
三、法律責(zé)任
對(duì)違反上述規(guī)定,機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,或不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)、措施落實(shí)不到位、責(zé)任分解不明確,將追究責(zé)任;對(duì)于監(jiān)管措施不力,,導(dǎo)致重大質(zhì)量安全事故發(fā)生的,將依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員警告、記過或撤職等處分;涉嫌違法犯罪的移交司法部門處理。
本責(zé)任書自簽訂之日起生效
胡屯鎮(zhèn)人民政府(蓋章)代表:(簽字)
村民委員會(huì)(蓋章)代表:(簽字)
20XX年月日
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書范文(三)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)質(zhì)量安全法》,確保我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,明確農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任,保障人民群眾身體健康和生命安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,特與你單位簽定本年度農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任書。
一、本單位負(fù)責(zé)人是本單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人,分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的直接責(zé)任人。
二、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和省、市、縣政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作制度,積極地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作,要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
三、建立企業(yè)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室,落實(shí)企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)人員并提供相應(yīng)的工作環(huán)境。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn)合格的方可上市銷售。要建立質(zhì)量安全誠(chéng)信機(jī)制,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)貨銷售臺(tái)賬。
四、凡進(jìn)入本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品,必須具備縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府指定的部門或生產(chǎn)基地出具的產(chǎn)品合格證明和具備國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告單,各項(xiàng)指標(biāo)必須符合國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
五、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)結(jié)果公示制度。要在每個(gè)交易日將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)公布,使消費(fèi)者及時(shí)了解產(chǎn)品質(zhì)量情況。特別是對(duì)果蔬區(qū)重點(diǎn)區(qū)域,要堅(jiān)持進(jìn)入果蔬批批抽檢、樣樣抽檢,如發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,要及時(shí)采取措施進(jìn)行無害化處理或銷毀處置,并向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。
六、實(shí)行不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度。同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格,該產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種6個(gè)月禁止該市場(chǎng)銷售。
七、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝管理制度。包裝上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品,其包裝、標(biāo)簽等必須符合國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品包裝的相關(guān)法律法規(guī)和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,不符合規(guī)定的不得上市銷售。
八、本單位要嚴(yán)格按照上述內(nèi)容管理操作,如有違背造成嚴(yán)重后果的要有相關(guān)部門嚴(yán)厲追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
丹鳳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站負(fù)責(zé)人:
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;物流;成本控制
作者簡(jiǎn)介:謝梅芳(1975-),女,福建福州人,漢族,閩江學(xué)院講師,碩士,研究方向:財(cái)務(wù)管理理論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
中圖分類號(hào):F762;F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.05.15 文章編號(hào):1672-3309(2013)05-36-03
一、農(nóng)產(chǎn)品物流的內(nèi)涵與分類
農(nóng)產(chǎn)品物流指的是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物即農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象,為了滿足消費(fèi)者需求和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值而進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)實(shí)體及相關(guān)信息從生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的物理性流動(dòng)。具體地說,它包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、配送、流通加工、分銷、信息活動(dòng)等一系列環(huán)節(jié),并且在這一過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的增值和組織目標(biāo)。
農(nóng)產(chǎn)品的范疇較為廣泛,與之對(duì)應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品物流也是如此。由于分類標(biāo)準(zhǔn)不同,其分類方式也不盡相同,以下根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類:(1)根據(jù)物流具體對(duì)象的分類:包括糧食作物物流、經(jīng)濟(jì)作物物流、鮮活食品物流、畜牧產(chǎn)品物流、水產(chǎn)品物流、林產(chǎn)品物流和其他農(nóng)產(chǎn)品物流;(2)根據(jù)在供應(yīng)鏈中作用的分類:包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售物流、農(nóng)產(chǎn)品廢棄物物流;(3)根據(jù)物流儲(chǔ)運(yùn)條件不同的分類:可以分為常溫鏈物流、冷藏鏈物流、保鮮鏈物流;(4)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品物流對(duì)象特征不同分類:包括大宗農(nóng)產(chǎn)品物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流和其他農(nóng)產(chǎn)品物流。本文主要的研究對(duì)象主要是鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流,如蔬菜物流、水果物流、肉類產(chǎn)品物流、奶產(chǎn)品物流等。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的特點(diǎn)、模式與問題
(一)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的特點(diǎn)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流主要存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):(1)農(nóng)產(chǎn)品物流量大,品種多;(2)農(nóng)產(chǎn)品物流要求高。一方面,提倡綠色農(nóng)業(yè),提倡流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色物流,降低污染或是實(shí)現(xiàn)零污染;另一方面,由于農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)屬于低價(jià)產(chǎn)品,因而就要求其物流也必須是低成本運(yùn)作。此外,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)增值的需求更強(qiáng)烈;(3)農(nóng)產(chǎn)品物流實(shí)施難度大。具體體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的包裝難、運(yùn)輸難、倉(cāng)儲(chǔ)難,這些都與農(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性有關(guān)。
(二)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的模式
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流流通模式主要有以下兩種:一種模式為產(chǎn)地到批發(fā)市場(chǎng)再到消費(fèi)者渠道,另外一種為產(chǎn)地到超市再到消費(fèi)者渠道,當(dāng)然不排除這兩種物流組織渠道中各個(gè)參與單位發(fā)生交叉流通現(xiàn)象,圖1為我國(guó)目前主要農(nóng)產(chǎn)品物流組織渠道。
在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通過程中,批發(fā)市場(chǎng)提供了50%-70%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量,超市近年來由于其本身具有的安全和便利設(shè)施,逐漸成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的重要載體,而連鎖超市主導(dǎo)型果蔬流通模式則是近年逐漸興起的流通模式,相比與批發(fā)市場(chǎng)主導(dǎo)的流通模式,該模式的流通鏈更短,具體如圖2、圖3所示。
(三)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題
不合理的物流作業(yè)才會(huì)導(dǎo)致不合理的物流成本。因此要探究我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通物流成本存在的問題,就必須先對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題進(jìn)行剖析。
1.農(nóng)產(chǎn)品物流主體弱小。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通出現(xiàn)流通主體多元化、小型化的特征,同時(shí)也已經(jīng)形成了以個(gè)體販為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。個(gè)體販由于自身能力的限制,無法獨(dú)自實(shí)現(xiàn)自身與市場(chǎng)之間的有效銜接,無法憑借自身的資源獨(dú)自承擔(dān)流通過程中的全部流通過程,只能夠依靠自身優(yōu)勢(shì)完成其中一個(gè)環(huán)節(jié)。
2.農(nóng)產(chǎn)品物流信息化落后。當(dāng)前我國(guó)僅有39%的物流企業(yè)采用信息系統(tǒng),其中,真正能夠有效運(yùn)用信息系統(tǒng)的企業(yè)仍不多。整個(gè)物流行業(yè)物流信息化低,而農(nóng)產(chǎn)品物流模式較為傳統(tǒng),因此在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行物流作業(yè)的過程中運(yùn)用信息化手段的企業(yè)則更少。
3.農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化滯后。農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展滯后體現(xiàn)在產(chǎn)品包裝未與物流的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備之間實(shí)現(xiàn)無縫的銜接,具體體現(xiàn)在運(yùn)輸設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,物流器具不配套、托盤標(biāo)準(zhǔn)化沒有推行。由于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的包裝、分揀、分級(jí)、分類等作業(yè)主要是依靠人工判斷,人工判斷存在很大的誤差,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程停滯不前。
4.農(nóng)產(chǎn)品物流自動(dòng)化水平低。自動(dòng)化水平低不只是農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題,是整個(gè)物流行業(yè)的通病,由于自動(dòng)分揀設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)品物流中運(yùn)用較少,導(dǎo)致了人工分揀效率低、誤差大,使農(nóng)產(chǎn)品分揀停滯時(shí)間長(zhǎng),農(nóng)產(chǎn)品又屬于時(shí)效性強(qiáng)的產(chǎn)品,導(dǎo)致時(shí)間成本上升,后續(xù)環(huán)節(jié)為縮短時(shí)間則需要花費(fèi)更多的成本。
三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流成本的分析
(一)運(yùn)輸、配送成本
運(yùn)輸成本是運(yùn)輸商為客戶提供運(yùn)輸配送服務(wù)時(shí)的各種消耗的貨幣表現(xiàn),其主要是由運(yùn)費(fèi)、流通加工費(fèi)、裝卸搬運(yùn)費(fèi)構(gòu)成。配送成本泛指在配送過程中所發(fā)生的全部費(fèi)用的總和。運(yùn)輸、配送是物流作業(yè)的核心,其他的物流功能都是圍繞著運(yùn)輸進(jìn)行的,因而它也占據(jù)著主要成本的位置,目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、配送成本高,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)我國(guó)過路費(fèi)較高。在我國(guó)流通成本占整個(gè)物流成本的50%-70%,世界上82%的收費(fèi)高速公路在我國(guó),同時(shí)我國(guó)也擁有世界上最多的收費(fèi)公路,其比例可以達(dá)到70%。
(2)部分城市存在車輛限行政策。部分城市禁止大排量的貨車進(jìn)入市區(qū),這就導(dǎo)致在進(jìn)入市區(qū)前車輛需要換型,換成運(yùn)載量小的貨車,造成端點(diǎn)的作業(yè)成本迅速上升。同時(shí)城市最后一公里的費(fèi)用由于交通擁堵、車輛限行、停車?yán)щy等因素造成物流成本直線攀升。
(3)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具不符合現(xiàn)代物流的要求。其中鐵路冷藏車只占全國(guó)的鐵路車輛中的2%,冷藏運(yùn)輸也僅為25%-30%,冷藏保溫汽車比例僅為0.3%,公路易腐貨物的冷藏運(yùn)輸率約為15%。
(4)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸空載率過高。目前我國(guó)運(yùn)輸能力有40%是空載狀態(tài),這就造成出發(fā)時(shí)產(chǎn)生罰款費(fèi)用,回程時(shí)產(chǎn)生無效運(yùn)輸成本,一往一返物流成本迅速上升。由此造成我國(guó)的物流成本要比世界平均水平高出1-2倍。
(二)庫(kù)存成本
農(nóng)產(chǎn)品屬于時(shí)鮮商品,對(duì)庫(kù)存的要求高,對(duì)保鮮冷藏技術(shù)的運(yùn)用提出了高的要求,由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存條件落后,保鮮冷藏倉(cāng)庫(kù)技術(shù)落后,每年因此造成了大量的農(nóng)產(chǎn)品損耗,提高了農(nóng)產(chǎn)品物流的成本。同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存過程中,對(duì)溫度、濕度和時(shí)間等的要求比較高,未提供相應(yīng)的庫(kù)存條件則容易產(chǎn)生脫水、腐爛等現(xiàn)象,同樣將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流成本的增加。
(三)流通加工成本
為了提高物流速度和貨物的利用率,在貨物進(jìn)入流通領(lǐng)域后,在運(yùn)輸和配送時(shí),必須按照客戶的要求進(jìn)行一定的加工活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用就是流通加工成本。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工比例過低,由于沒有進(jìn)行充分合理的流通加工,農(nóng)產(chǎn)品的增值率低,無法通過提高其附加價(jià)值實(shí)現(xiàn)緩解運(yùn)輸壓力和降低成本的目的。
由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通加工的不足,常常導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)的物流費(fèi)用上升。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面,流通加工程度低。農(nóng)產(chǎn)品流通中主要是以散裝的為主,若農(nóng)產(chǎn)品不經(jīng)過初步的流通加工,沒有采用合理的包裝,未進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謷⑶逑?,不利于流通,易造成運(yùn)輸過程中由于震動(dòng)、摩擦、擠壓造成產(chǎn)品損耗,從而造成流通成本上升,流通加工程度低還有一個(gè)原因是流通主體的流通加工技術(shù)和效率低。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品增值率低,缺乏品牌意識(shí)。目前已有的品牌及包裝主要是糧油等大宗產(chǎn)品,而進(jìn)入市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品少有自有品牌,也會(huì)使增值空間有限,不利于提升利潤(rùn)及降低初步壓力。
(四)包裝成本
物流包裝對(duì)物流活動(dòng)的成本和整個(gè)物流系統(tǒng)的效能有重要的影響,標(biāo)準(zhǔn)化包裝是實(shí)現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ),包裝是包裝物及其包裝操作的總稱。長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)行業(yè)包裝運(yùn)輸重視不足,導(dǎo)致在過去較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)每年因?yàn)榘b不足造成的損耗巨大。包裝所引起的成本損耗主要包括以下幾個(gè)方面:
1.農(nóng)產(chǎn)品包裝不足引起的物流成本損耗。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大部分是散裝的,包裝也是簡(jiǎn)單的運(yùn)輸包裝,比如麻袋、紙箱,包裝材料易破損,且保護(hù)作用不強(qiáng),當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中遇到擠壓、磨損、顛簸的時(shí)候無法起到良好的保護(hù)功能,從而降低其食用價(jià)值,導(dǎo)致?lián)p耗增加。
2.流通中包裝規(guī)格與物流設(shè)備規(guī)格不統(tǒng)一導(dǎo)致的物流成本損耗。在運(yùn)輸過程中往往需要多種運(yùn)輸方式相結(jié)合,需要多種作業(yè)相互連貫,才能使得流通各環(huán)節(jié)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但是目前我國(guó)包裝規(guī)格與物流設(shè)備規(guī)格不統(tǒng)一,造成各環(huán)節(jié)銜接不流暢、換裝作業(yè)頻繁、裝卸搬運(yùn)量上升、作業(yè)等待時(shí)間增加、無效作業(yè)增多等現(xiàn)象,這都是導(dǎo)致物流成本高的原因。
3.包裝原材料成本不斷上升。一方面是購(gòu)買成本的上升,原材料自2013年來因?yàn)槿蚬┣箨P(guān)系的改變而導(dǎo)致購(gòu)置成本的不斷攀升,另一方面是包裝材料的重復(fù)利用率低,存在大量的浪費(fèi),降低整個(gè)供應(yīng)鏈上的包裝成本,已經(jīng)逐漸成為人們的共識(shí)。
四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流成本的控制措施
(一)降低運(yùn)輸、配送成本
首先,政府應(yīng)該構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,減免載農(nóng)產(chǎn)品車輛的過路費(fèi),打破對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貨車的交通管制。在“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品。其次,應(yīng)加大保鮮冷藏車輛的投資建設(shè)力度,加快技術(shù)研發(fā),盡快突破這一農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的瓶頸。最后,加強(qiáng)線路的規(guī)劃,不同物流主體可以加強(qiáng)交流與合作,分享信息,例如建立一個(gè)區(qū)域性的專門網(wǎng)站,各運(yùn)輸公司可以標(biāo)注自身返程車輛的信息,若有運(yùn)輸需求的可以通過注明的聯(lián)系方式取得聯(lián)系,并給予其運(yùn)輸折扣上的優(yōu)惠。
(二)降低存儲(chǔ)成本
一方面,要提高倉(cāng)儲(chǔ)管理水平,提高倉(cāng)儲(chǔ)的保鮮冷藏技術(shù)。除產(chǎn)地貯藏保鮮技術(shù)以外,建議大力發(fā)展溫控貯藏保鮮技術(shù)、氣調(diào)貯藏保鮮以及臭氧保鮮技術(shù),這些技術(shù)可以很好的抑制果蔬的新陳代謝及病原菌的滋生蔓延,延長(zhǎng)其銷售期。另一方面,要利用自然冷能降低冷藏成本。我國(guó)自然冷能資源豐富,但是目前缺乏有效的利用,保鮮冷藏條件不良已成為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的障礙,合理有效的開發(fā)我國(guó)北方的自然冷能資源將能夠有效緩解我國(guó)北方農(nóng)產(chǎn)品集散地的存儲(chǔ)問題,對(duì)于節(jié)約能源、改善存儲(chǔ)條件也有著重大的意義,產(chǎn)地貯藏保鮮技術(shù)在我國(guó)運(yùn)用廣泛,建議將自然冷能運(yùn)作到此技術(shù)之中。
(三)降低流通加工成本
首先要合理的規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地到中轉(zhuǎn)地,中轉(zhuǎn)地到銷售終端的距離,不同階段采用合適、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。其次,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行合理的流通加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值,削弱農(nóng)產(chǎn)品成本的影響幅度。最后,集中流通加工環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品集散量較大的地方建立一個(gè)物流中心,將農(nóng)產(chǎn)品集中在一個(gè)物流中心進(jìn)行流通加工,形成規(guī)模效益。
(四)降低包裝成本
首先,優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)。要重視包裝的優(yōu)化設(shè)計(jì),根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特性,根據(jù)貨物包裝的外形、替代材料進(jìn)行包裝改造及其創(chuàng)新,從而既能達(dá)到包裝效果,又能減少浪費(fèi),還能夠減少人工費(fèi)用和材料費(fèi)用的支出,降低材料費(fèi)用支出。其次,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品包裝的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)特性進(jìn)行合理的標(biāo)準(zhǔn)化包裝,使其與物流設(shè)備規(guī)格相適應(yīng)。最后,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝物的回收利用。合理和回收、利用廢舊包裝材料是削減包裝成本的有效舉措。例如在農(nóng)產(chǎn)品集散地或者大型的批發(fā)市場(chǎng)可以安排專門人員負(fù)責(zé)回收各種包裝材料并加以收集、分類、簡(jiǎn)單的清洗,等待重復(fù)利用機(jī)會(huì)。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)副產(chǎn)品 銷售產(chǎn)業(yè) 實(shí)踐與思考
中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是用工業(yè)化的辦法組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售,實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。產(chǎn)業(yè)銷售業(yè)是生產(chǎn)的延續(xù),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。本文調(diào)查了長(zhǎng)安區(qū)全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,分析了其存在的問題,研究提出了對(duì)策和建議。
1 探索與實(shí)踐
1.1發(fā)揮長(zhǎng)安背靠西安大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)模取得新進(jìn)展
長(zhǎng)安從東、南、西三面拱衛(wèi)西安,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征鮮明,現(xiàn)有耕地4萬km2,糧田面積3.3萬km2。依托西安大都市的輻射帶動(dòng),全區(qū)大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè),初步形成了西部設(shè)施蔬菜帶、東部設(shè)施瓜菜帶、沿山果林帶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。
1.2發(fā)揮結(jié)合長(zhǎng)安空間廣闊、土地肥沃、生態(tài)良好的資源稟賦,進(jìn)一步加大工作力度,品牌創(chuàng)建取得新進(jìn)展
全區(qū)共計(jì)注冊(cè)各類農(nóng)業(yè)商標(biāo)53個(gè),涌現(xiàn)出一大批國(guó)家、省市級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,王莽桃藕觀光園被農(nóng)業(yè)部評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,王莽鮮桃被中國(guó)果品流通協(xié)會(huì)授予中華名果稱號(hào),大兆西瓜基地被評(píng)為中國(guó)優(yōu)質(zhì)西瓜生產(chǎn)基地,長(zhǎng)安草莓被評(píng)為中國(guó)金獎(jiǎng),對(duì)提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值起到了積極促進(jìn)作用。
1.3發(fā)揮長(zhǎng)安農(nóng)產(chǎn)品種類多、品質(zhì)優(yōu)、潛力大的鮮明特點(diǎn),進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法,加工包裝取得新進(jìn)展
根據(jù)產(chǎn)品特性和消費(fèi)者需求,將產(chǎn)品分為耐儲(chǔ)存包裝、時(shí)令產(chǎn)品包裝、地方特色包裝,積極推出老董地軟、長(zhǎng)安土蜂蜜等小宗農(nóng)產(chǎn)品組合包裝,共開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品包裝30多種。據(jù)粗略估算,包裝后農(nóng)產(chǎn)品效益比包裝前提高50%左右。
1.4發(fā)揮長(zhǎng)安休閑觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的特點(diǎn),進(jìn)一步加大宣傳推介力度,市場(chǎng)銷售取得新進(jìn)展
依托秦嶺北麓休閑觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的巨大人氣,2011年全區(qū)共舉辦王莽鮮桃、灤鎮(zhèn)葡萄等各類農(nóng)產(chǎn)品采摘、推介、促銷活動(dòng)10余次,增加農(nóng)民收入1665萬元。全區(qū)形成客商收購(gòu)、訂單農(nóng)業(yè),開設(shè)產(chǎn)品專賣店、市民采摘等多種方式的農(nóng)產(chǎn)品銷售格局。
2 亟待解決的若干突出問題
雖然,長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售取得了一些成績(jī),但與廣大種養(yǎng)單位要求相比,還有不少差距。主要表現(xiàn)在:
2.1 科學(xué)生產(chǎn)不到位
一些企業(yè)和農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)主導(dǎo)觀念,沒有以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售跟不上市場(chǎng)節(jié)奏。
2.2 加工包裝不到位
部分種養(yǎng)殖大戶和群眾重生產(chǎn),輕包裝,認(rèn)為只要產(chǎn)品質(zhì)量好,包裝無所謂,從而影響了農(nóng)副產(chǎn)品的效益提升。
2.3 品牌創(chuàng)建不到位
不少農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)優(yōu)良、已達(dá)到或超過無公害,但是沒有進(jìn)行認(rèn)證,沒有取得QS質(zhì)量認(rèn)證書,根本無法進(jìn)入高端市場(chǎng)流通;對(duì)已創(chuàng)建品牌的后續(xù)管理也亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.4 市場(chǎng)銷售不到位
全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全,銷售渠道相對(duì)單一,群眾自銷占絕大多數(shù),新的銷售渠道拓展不夠。
3 對(duì)策與展望
3.1市場(chǎng)指導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn),由“人家種啥咱種啥”向“市場(chǎng)要啥咱種啥”轉(zhuǎn)變
3.1.1以市場(chǎng)需求為基準(zhǔn),實(shí)行分類發(fā)展
規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),包括蔬菜、瓜果、花卉、食用菌,重點(diǎn)建設(shè)西部設(shè)施蔬菜帶、東部設(shè)施瓜菜帶、沿山果林帶,適度發(fā)展普通櫻桃、雙孢菇,作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的有機(jī)補(bǔ)充;限制發(fā)展炮里皂刺、楊莊干花等產(chǎn)業(yè),提高現(xiàn)有面積經(jīng)濟(jì)效益。
3.1.2以工業(yè)化為指導(dǎo),實(shí)行規(guī)模發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè),加快土地向大戶和基地集中,積極構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、街一體化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,為基地和園區(qū)提供綜合服務(wù)。
3.1.3以科技推廣為動(dòng)力,實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展
推廣西瓜基地育苗技術(shù),使西瓜分4個(gè)月上市,有效解決大田西瓜集中上市、銷售難問題,提高西瓜種植效益。以市場(chǎng)需求推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。
3.2市場(chǎng)引導(dǎo)加工包裝,由“粗毛大骨頭”向“高、精、尖、細(xì)”轉(zhuǎn)變
3.2.1加大扶持力度
從資金補(bǔ)助、技術(shù)創(chuàng)新等入手,扶持一批年產(chǎn)值200萬元以上、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工包裝企業(yè)做大做強(qiáng)。聘請(qǐng)專業(yè)公司為基地和群眾免費(fèi)進(jìn)行包裝設(shè)計(jì),鼓勵(lì)其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精包裝。
3.2.2實(shí)行分類包裝
按市場(chǎng)需求將農(nóng)產(chǎn)品分類包裝,進(jìn)一步滿足不同消費(fèi)群體需求,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2.3促進(jìn)融合發(fā)展
在秦嶺北麓祥峪溝、上王、五臺(tái)等重要旅游景點(diǎn),開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
3.3市場(chǎng)指導(dǎo)品牌建設(shè),由“酒香不怕巷子深”向“香飄萬里靠品牌”轉(zhuǎn)變
3.3.1培育名牌產(chǎn)品
根據(jù)市場(chǎng)銷售份額和消費(fèi)者、專家意見,評(píng)選長(zhǎng)安十大最受消費(fèi)者歡迎農(nóng)產(chǎn)品,作為重點(diǎn)推介拳頭產(chǎn)品。加強(qiáng)無公害產(chǎn)品,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,培育名牌產(chǎn)品。
3.3.2注重品牌整合
有效整合西瓜、蔬菜等品牌,統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
3.3.3加強(qiáng)后續(xù)管理
加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)證品牌的后續(xù)管理,指導(dǎo)基地和農(nóng)民嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),確保所有品牌立得住、推得開、效益好。
3.4以市場(chǎng)指導(dǎo)銷售服務(wù),由“重生產(chǎn)、輕加工、輕銷售”向“生產(chǎn)、加工與銷售并重”轉(zhuǎn)變
3.4.1抓協(xié)會(huì)組建
培育一批輻射廣、效益好的農(nóng)業(yè)流通企業(yè)和專業(yè)合作社,充分發(fā)揮他們連接市場(chǎng)、對(duì)接農(nóng)戶的橋梁紐帶作用。
3.4.2抓宣傳推介
舉辦采摘觀賞、土地領(lǐng)養(yǎng)等活動(dòng),組織合作社和涉農(nóng)企業(yè)參加各種展銷會(huì),擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)促銷覆蓋面,積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
3.4.3抓信息服務(wù)
農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷 農(nóng)產(chǎn)品 農(nóng)產(chǎn)品安全管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀