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土地收回管理辦法范文第1篇

2000年1月6日,A工廠以劃撥國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押,向商業(yè)銀行貸款50萬元,并在土地行政主管部門辦理了抵押登記,抵押期限為6個月｡2000年8月,因舊城改造､實(shí)施城市規(guī)劃的要求,該宗土地由政府收回｡在收回土地使用權(quán)過程中,土地行政主管部門依法履行了報(bào)政府批準(zhǔn)､通知土地使用權(quán)人等程序;在拆遷實(shí)施過程中,拆遷主管部門依法進(jìn)行了公告｡2001年1月3日,經(jīng)政府批準(zhǔn),該地塊使用權(quán)出讓給了B房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下稱B公司)｡B公司向A工廠支付了350萬元拆遷補(bǔ)償費(fèi)后,2001年8月辦理了土地登記｡商業(yè)銀行在發(fā)現(xiàn)B公司開發(fā)行為后,到法院,請求判令:1.A工廠償還貸款本息;2.認(rèn)定該宗土地上設(shè)有抵押權(quán),B公司受讓土地?zé)o效｡法院判決支持了第一項(xiàng)請求,同時判定抵押合同有效,商業(yè)銀行享有就抵押土地補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)先受償權(quán);B公司由政府出讓取得土地使用權(quán)合法有效,駁回了認(rèn)定B公司受讓土地?zé)o效的請求｡由于A工廠已瀕臨破產(chǎn)倒閉無力清償債務(wù),商業(yè)銀行由于不能實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)收回貸款,轉(zhuǎn)而向土地抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)――土地管理部門請求賠償,其理由是:政府收回設(shè)有抵押權(quán)的土地沒有通知抵押權(quán)人,侵犯了抵押權(quán)人的知情權(quán);土地管理部門作為抵押登記機(jī)關(guān)對于經(jīng)抵押登記的權(quán)利負(fù)有保護(hù)的義務(wù),在政府收回土地時沒有通知抵押權(quán)人,使得其無法就土地補(bǔ)償費(fèi)行使優(yōu)先受償權(quán),因此應(yīng)由土地管理部門承擔(dān)賠償責(zé)任｡

分析

此案有以下需要澄清的問題:

1.設(shè)定有抵押權(quán)的土地使用權(quán),在城市規(guī)劃實(shí)施中政府能否收回;

2.收回土地使用權(quán)導(dǎo)致抵押權(quán)消滅,法律對于抵押權(quán)應(yīng)如何進(jìn)行保護(hù);

3.抵押登記機(jī)關(guān)在收回土地使用權(quán)時,有無通知抵押權(quán)人的義務(wù);

4.因政府收回土地,抵押權(quán)人的權(quán)利沒有得到充分保護(hù),登記機(jī)關(guān)是否負(fù)有賠償責(zé)任｡

在現(xiàn)行法律制度下,筆者認(rèn)為:

(一)政府為實(shí)施城市規(guī)劃,可以收回設(shè)定有抵押權(quán)的國有土地使用權(quán)｡

國有土地使用權(quán)經(jīng)劃撥或出讓給土地使用權(quán)人后,土地使用權(quán)人就合法擁有了土地的使用權(quán),其權(quán)利受法律保護(hù),非因法定事由,經(jīng)法定程序,任何機(jī)關(guān)無權(quán)隨意收回｡但是,在發(fā)生了法律規(guī)定的事由后,可以依法收回｡《土地管理法》第五十八條規(guī)定:“有下列情形之一的,由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以收回國有土地使用權(quán):(一)為公共利益需要使用土地的;(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用土地的.......依照前款第(一)項(xiàng)､第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償｡”從以上規(guī)定看,因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃收回土地使用權(quán),一是要經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn),二是要依法給予適當(dāng)補(bǔ)償,除此之外并無其他條件限制｡換言之,法律并未限制設(shè)定有抵押權(quán)的土地使用權(quán)的收回｡在這里收回土地使用權(quán)沒有區(qū)分是劃撥方式取得的,還是出讓方式取得的,同樣也沒有規(guī)定有抵押權(quán)的土地使用權(quán)不能收回,或者是收回應(yīng)征得抵押權(quán)人的同意,或是給抵押權(quán)人以補(bǔ)償?shù)葪l件｡因此,本案中,商業(yè)銀行認(rèn)為政府收回土地使用權(quán)侵犯了其抵押權(quán),沒有法律依據(jù)｡

(二)收回設(shè)有抵押權(quán)的土地使用權(quán)時,抵押權(quán)人可通過行使代位權(quán),使抵押權(quán)得到實(shí)現(xiàn)｡

對于收回土地使用權(quán)這一具體行政行為,法律僅規(guī)定了需要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或是有權(quán)的人民政府的批準(zhǔn),對于具體的收回程序無論是法律､法規(guī),還是規(guī)章,都沒有詳細(xì)的規(guī)定｡那么,在因國家建設(shè)需要,收回設(shè)有抵押權(quán)的國有土地使用權(quán)時,抵押權(quán)人的權(quán)利應(yīng)該如何得到保護(hù)呢?在這里法律規(guī)定了抵押權(quán)人的物上代位權(quán)制度｡抵押權(quán)是價(jià)值權(quán),即抵押權(quán)人在抵押物上設(shè)定抵押權(quán)的目的,不是為了實(shí)現(xiàn)對抵押物的使用或收益,而是通過支配抵押物的交換價(jià)值以擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)｡因此,抵押物雖改變其原有形態(tài)或性質(zhì),但只要還能維持其交換價(jià)值,就不會影響抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)｡既然如此,抵押物的變價(jià)物或代替物在實(shí)質(zhì)上就仍是抵押權(quán)的客體,抵押權(quán)人也就仍能追及至抵押物的變價(jià)物或代替物上行使抵押權(quán)｡抵押權(quán)人對抵押物的變價(jià)物或代替物所享有的這種權(quán)利,即為抵押權(quán)人的物上代位權(quán),而抵押物的變價(jià)物或代替物則為原抵押物的代位物｡

《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三十八條規(guī)定:“因國家建設(shè)需要,將已設(shè)定抵押權(quán)的房地產(chǎn)列入拆遷范圍的,抵押人應(yīng)當(dāng)及時書面通知抵押權(quán)人;抵押雙方可以重新設(shè)定抵押房地產(chǎn),也可以依法清理債權(quán)債務(wù),解除抵押合同｡”顯然在這里規(guī)定了抵押人的義務(wù),即在抵押的土地使用權(quán)面臨被國家收回時,抵押人應(yīng)該書面通知抵押權(quán)人,并應(yīng)該通過重新設(shè)定抵押或者是清償債務(wù),解除抵押合同｡對于抵押人不履行上述義務(wù)的,《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第五十一條規(guī)定:“因國家建設(shè)需要,將已設(shè)定抵押權(quán)的房地產(chǎn)列入拆遷范圍時,抵押人違反前述第三十八條的規(guī)定,不依法清理債務(wù),也不重新設(shè)定抵押房地產(chǎn)的,抵押權(quán)人可以向人民法院提訟｡”這就是說,抵押權(quán)人可以通過行使請求權(quán)得到法律保護(hù)｡同樣的類似規(guī)定也見于《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第八十條,“在抵押物滅失､毀損或者被征用的情況下,抵押權(quán)人可以就該抵押物的保險(xiǎn)金､賠償金或者補(bǔ)償金優(yōu)先受償｡抵押物滅失､毀損或者被征用的情況下,抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)未屆清償期的,抵押權(quán)人可以請求人民法院對保險(xiǎn)金､賠償金或補(bǔ)償金等采取保全措施”｡也就是說,抵押權(quán)人可以就收回土地的補(bǔ)償金享有優(yōu)先受償權(quán),在債權(quán)未界清償期時,可以請求人民法院采取保全措施｡這樣在擔(dān)保法律制度設(shè)計(jì)上,通過規(guī)定抵押人的義務(wù)和抵押權(quán)人的代位權(quán)以及司法救濟(jì)途徑,建立了因國家建設(shè)需要收回設(shè)有抵押權(quán)的土地使用權(quán)時對抵押權(quán)人的保護(hù)制度｡

(三)收回國有土地使用權(quán),抵押登記機(jī)關(guān)沒有通知抵押權(quán)人的法定義務(wù)｡

為了保護(hù)抵押權(quán)人的利益,法律規(guī)定了土地抵押登記時登記機(jī)關(guān)的主要義務(wù)是:在受理抵押申請后,要審查權(quán)屬是否清楚､資料是否齊全等;設(shè)定了抵押權(quán)的土地使用權(quán),未經(jīng)抵押權(quán)人同意不得轉(zhuǎn)讓,登記機(jī)關(guān)不得為其辦理登記等｡但是,在政府收回設(shè)有抵押權(quán)的國有土地使用權(quán)時,沒有規(guī)定登記機(jī)關(guān)有通知抵押權(quán)人的義務(wù)｡

(四)登記機(jī)關(guān)在本案中沒有賠償?shù)盅簷?quán)人損失的義務(wù)｡

登記機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,首先需要明確賠償責(zé)任的歸責(zé)原則｡在對于登記機(jī)關(guān)的錯誤登記的責(zé)任確定上,法律規(guī)定上并不明確,法學(xué)理論界也存在不同的認(rèn)識｡具體講,一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該采過錯歸責(zé)原則,即只有在登記機(jī)關(guān)存在過錯的情況下,才承擔(dān)賠償責(zé)任｡這種歸責(zé)原則體現(xiàn)在《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》中,該辦法第三十七條規(guī)定:“因登記機(jī)關(guān)工作人員工作過失導(dǎo)致登記不當(dāng),致使權(quán)利人受到經(jīng)濟(jì)損失的,登記機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)損失負(fù)賠償責(zé)任｡”這一規(guī)定需要登記機(jī)關(guān)存在過錯導(dǎo)致不動產(chǎn)登記發(fā)生錯誤并導(dǎo)致當(dāng)事人或者利害關(guān)系人遭受損失時才承擔(dān)國家賠償責(zé)任｡另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該采用無過錯歸責(zé)原則,行政法學(xué)者一般稱之為違法責(zé)任原則,即指國家機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)違反法律､法規(guī)､規(guī)章,侵犯公民､法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的,國家承擔(dān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則｡國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任,完全取決于國家機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)工作人員的行為是否違法｡國家賠償法第二條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民､法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利｡”這種主張認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)中違法造成損害的,不論行為人是否有過錯,都應(yīng)當(dāng)首先由國家機(jī)關(guān)承擔(dān)民事責(zé)任｡這是較之過錯責(zé)任更加嚴(yán)格的歸責(zé)原則｡無論是采取哪種歸責(zé)原則,在上述案例中,登記機(jī)關(guān)并無違法行為,因?yàn)榉刹]有規(guī)定設(shè)有抵押權(quán)的土地使用權(quán)不能收回,或是在收回時,登記機(jī)關(guān)需要告知抵押權(quán)人;同樣登記機(jī)關(guān)依政府的決定,履行收回土地使用權(quán),注銷原土地登記,按照出讓合同為新的土地使用權(quán)人進(jìn)行注冊登記,并不存在過錯｡

啟示

(一)進(jìn)一步完善對抵押權(quán)人的保護(hù)制度｡

雖然在現(xiàn)行法律制度下,本案例通過分析并不能確定登記機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任,但是事實(shí)上,由于抵押人的惡意行為導(dǎo)致抵押權(quán)人無法實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),抵押制度對于債權(quán)的保護(hù)顯得薄弱而無力｡況且其發(fā)生的誘因是由于政府收回土地使用權(quán),因此,需要彌補(bǔ)制度設(shè)計(jì)的缺陷,完善對抵押權(quán)的保護(hù)｡比如規(guī)定在因國家建設(shè)需要收回設(shè)有抵押權(quán)的國有土地使用權(quán)時,登記機(jī)關(guān)對于抵押權(quán)人的告知義務(wù)｡不動產(chǎn)登記是國家行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請或依職權(quán)所作出的一種行政確認(rèn)行為,以登記的公示力和公信力可以幫助不動產(chǎn)交易者對權(quán)利進(jìn)行確認(rèn),對權(quán)利人給予更加充分的保護(hù)｡

(二)抵押權(quán)人應(yīng)注意及時行使權(quán)利｡

土地收回管理辦法范文第2篇

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國土行政主管部門；

3、專門設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)。

那么，誰應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲備的主體呢？

在沒有行政授權(quán)之前，土地儲備的主體應(yīng)當(dāng)是各級國土行政主管部門，在有行政授權(quán)時，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲備機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】土地土地管理土地儲備土地儲備機(jī)構(gòu)土地儲備的主體行政授權(quán)行政委托城市拆遷訴訟救濟(jì)沈陽市皇姑區(qū)城市建設(shè)局

【正文】

目前，土地儲備不是法律概念。在我國的法律規(guī)范中還沒有土地儲備的法律規(guī)定。土地儲備制度的建立尚屬探索階段，有關(guān)省市地方政府制定了相關(guān)的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。

一、土地儲備的定義

什么是土地儲備？較規(guī)范的定義是，土地儲備制度是指政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對通過收回、收購、置換和征收等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)、整理后，予以儲存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的和種經(jīng)營管理制度（來源：深圳國土房產(chǎn)網(wǎng)）。

還有人認(rèn)為，城市土地儲備指由城市政府委托或授權(quán)的機(jī)構(gòu)通過征收、收購、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來，并由政府授權(quán)或由政府委托的機(jī)構(gòu)完成其房屋拆遷等土地整治與開發(fā)等一系列前期開發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將其儲備后的城市土地重新投入市場的制度安排（見《淺析土地儲備制度運(yùn)行的程序》作者李凌云）。

最簡單的定義是：國有土地儲備是指政府根據(jù)市場需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對依法征用、收回、收購、置換的土地進(jìn)儲存的行為。（駐馬店市土地儲備中心網(wǎng)站）

地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：

1、《沈陽市土地儲備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對國有土地依法收回、收購，對集體土地依法征用后予以儲存的行為。

2、《南京市土地儲備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲備，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市國土行政主管部門代表政府依法采用收回和收購等方式取得國有土地使用權(quán)，納入政府土地儲備庫并進(jìn)行土地整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地的行為。

3、《深圳市土地儲備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購、置換等方式取得的土地予以儲存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

4、《上海市土地儲備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的土地儲備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計(jì)劃，對依法征用、收回、收購或者圍墾的土地，先通過實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

5、《山東省國有土地儲備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱國有土地儲備，是指縣（市）以上人民政府對依法收回、收購、征用的土地進(jìn)行儲存，以備向社會供應(yīng)各類建設(shè)用地的行為。

二、目前，規(guī)章行政授權(quán)土地儲備主體規(guī)定混亂

仍以上述規(guī)章為例：

1、《沈陽市土地儲備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國土資源局是本市土地儲備的行政主管部門。市土地儲備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲備工作。市計(jì)劃、城建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門按各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。

2、《南京市土地儲備辦法》第四條規(guī)定：市國土資源局是全市土地儲備的行政主管部門，市土地儲備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲備工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門以及儲備土地所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國土行政主管部門做好土地儲備工作。

3、《深圳市土地儲備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門是市土地儲備工作的主管部門（以下簡稱主管部門）。第六條又規(guī)定：市土地儲備機(jī)構(gòu)是市土地儲備的承辦機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)。

4、《上海市土地儲備辦法》第四條（管理部門）規(guī)定：市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲備中的重大問題。

市房屋土地資源管理局（以下簡稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

第五條（儲備機(jī)構(gòu)）又規(guī)定：市土地儲備中心是市政府設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲備，負(fù)責(zé)儲備地塊的前期開發(fā)，承辦儲備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個土地儲備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲備。

5、《山東省國有土地儲備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲備管理工作，同級人民政府設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲備工作。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好國有土地儲備管理工作。

綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲備的主體大致有以下三個部門：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國土行政主管部門；

3、專門設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)。

地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對法律授權(quán)審批人、國土行政主管部門、和法律授權(quán)的承辦機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系沒有區(qū)分清楚。

那么，誰是合法的土地儲備的主體呢？

三、在沒有行政授權(quán)之前，土地儲備的主體應(yīng)當(dāng)是各級國土行政主管部門

土地管理權(quán)屬于行政管理權(quán)范疇，行政管理權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國法律對土地管理權(quán)是怎樣規(guī)定呢？

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。第五條又規(guī)定，國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權(quán)縣級以上地方人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地管理。例如：《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級市、下同）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。同時，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民政府管理和應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門報(bào)地方人民政府和國務(wù)院批準(zhǔn)的情形。

有關(guān)土地儲備的管理，可以從儲備土地的來源分析如下：

對于土地收回的管理，《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。

對于土地征收的管理，《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定了國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

對于土地收購、置換的管理，《中華人民共和國土地管理法》中沒有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。

由此可知，現(xiàn)行法律將國有土地的儲備管理權(quán)，除征收外，授權(quán)給各級土地管理部門，土地管理部門代表國家行使國有土地管理權(quán)。

政府批準(zhǔn)行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對人。所以政府不是直接的土地儲備主體。

四、在有行政授權(quán)之后，新設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)屬于規(guī)章授權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲備主體

新設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)，各地叫法不一，有的稱土地儲備中心，有的稱土地儲備交易中心，有的稱土地整理儲備中心，有的稱土地收購儲備交易中心等等。這些機(jī)構(gòu)行使土地儲備職權(quán)時，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權(quán)。

在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款的情況下，土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府委托行使土地儲備時，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲備機(jī)構(gòu)本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨(dú)立的行政主體資格。

依據(jù)行政授權(quán)行使土地儲備時，土地儲備機(jī)構(gòu)本身是行政主體。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為。土地儲備機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)條款的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使管理權(quán)。

行政授權(quán)與行政委托是不同的法律概念，有著嚴(yán)格的區(qū)別。行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法將部分行政管理權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的法律制度。和行政授權(quán)不同，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機(jī)關(guān)與受委托人達(dá)成的行政委托協(xié)議。將沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情形下的政府委托說成政府授權(quán)，是對法律的錯誤認(rèn)識，是錯誤使用概念。

五、在有行政授權(quán)的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲備，屬于濫用行政職權(quán)

在以上的規(guī)章中，例如《沈陽市土地儲備辦法》規(guī)定：“市土地儲備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲備工作”，這就是行政授權(quán)，它用規(guī)章的形式，將土地儲備權(quán)授予給沈陽市土地儲備中心，所以，沈陽市土地儲備中心具有土地儲備的主體資格。并且，只有沈陽市土地儲備中心才具有土地儲備的主體資格，其它組織、個人無權(quán)土地儲備。

具報(bào)道，2007年9月，沈陽市政府批準(zhǔn)沈陽市皇姑區(qū)城市建設(shè)局對北陵大街東等地塊進(jìn)行土地儲備。于是沈陽市皇姑區(qū)城市建設(shè)局搶在《物權(quán)法》實(shí)施之前取得批件后，開始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來，把住小區(qū)大門，阻止拆遷辦進(jìn)入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強(qiáng)制手段毆打老百姓進(jìn)入小區(qū)，造成極壞的社會影響。

既然地方規(guī)章已經(jīng)作出行政授權(quán)，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？

在城市土地儲備工作中，土地儲備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

取得土地使用權(quán)是二者的相同點(diǎn)。

不同點(diǎn)是：一是土地儲備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購買的方式取得土地使用權(quán)；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權(quán)。二是土地儲備機(jī)構(gòu)取得土地之后，要進(jìn)行前期開發(fā)和經(jīng)營管理；而拆遷人取得土地使用權(quán)之后要搞開發(fā)建設(shè)。三是土地儲備機(jī)構(gòu)以儲備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓給開發(fā)商；而拆遷人沒有此權(quán)力。

土地儲備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)之后，同時需要征收、收購地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”所以，對于被拆遷人來說，無論是土地儲備拆遷，還是開發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點(diǎn)，一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，依土地儲備征收住宅時，僅僅保證居住條件。而開發(fā)商拆遷時以評估和協(xié)商確定。二是強(qiáng)制力不同，土地儲備的征收是政府作出的行政決定，具有強(qiáng)制性；而開發(fā)商的拆遷不具有強(qiáng)制性。

所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織才能完成土地儲備的全部工作，以保證土地一級市場的穩(wěn)定，才能帶來社會的和諧。城市建設(shè)局沒有土地征收、土地回收、土地置換和土地購買的方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利和能力、沒有進(jìn)行前期開發(fā)和經(jīng)營管理的能力、沒有以儲備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的職權(quán)和能力。

出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅(qū)動，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個道理，與民爭利的政府，人民是不能擁護(hù)的。

六、對違法土地儲備行為的訴訟救濟(jì)

1、房屋拆遷主管部門發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。

被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關(guān)系的人，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)提出聽證。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

2、政府委托城建局土地儲備的行為是可訴的。

依據(jù)《沈陽市土地儲備辦法》的規(guī)定，沈陽市城區(qū)內(nèi)的土地儲備由沈陽市土地儲備中心負(fù)責(zé)，區(qū)城建局沒有土地儲備的職權(quán)。政府將土地儲備權(quán)委托給城建局屬于，侵害了被拆遷人的合法利益。

3、政府收回土地的行為是可訴的。

土地收回管理辦法范文第3篇

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資源和資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)政府對土地市場的宏觀調(diào)控，確保土地資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理實(shí)施辦法》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場的通知》（政發(fā)[]80號）等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地及縣政府確定其它統(tǒng)一收儲的土地。

第三條縣國土資源局代表縣人民政府對國有土地使用權(quán)進(jìn)行土地收購儲備市場交易。

第四條縣人民政府對土地一級市場實(shí)行集中統(tǒng)一管理，對土地二、三級市場進(jìn)行規(guī)范管理，全面對城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的土地管理制度。

第五條縣人民政府對所儲備的土地除法律、法規(guī)允許可進(jìn)行行政劃撥外，工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的必須采取公開招標(biāo)拍賣掛牌的方式進(jìn)行出讓。

第六條禁止任何單位或個人私自與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議和收購?fù)恋?。禁止任何單位或個人擅自炒買、倒賣、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。

第二章機(jī)構(gòu)及其職能

第七條土地收購儲備交易工作在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣土地收購儲備交易管理委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h土地收購儲備交易管理委員會主任、副主任分別由縣人民政府縣長和分管副縣長擔(dān)任，成員由發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、監(jiān)察、國土資源、住建、審計(jì)、交通、規(guī)劃等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)組成。縣土地收購儲備交易管理委員會下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局，為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。各部門應(yīng)各司其職，積極配合做好土地收購儲備交易相關(guān)工作。

第八條縣土地收購儲備交易管理委員會主要職責(zé)是：

（一）研究制定土地收儲交易管理工作措施；

（二）審批土地收購、儲備、交易方案；

（三）協(xié)調(diào)土地收購儲備交易相關(guān)部門的關(guān)系；

（四）監(jiān)管土地收儲交易發(fā)展基金；

（五）監(jiān)控土地收儲交易管理工作。

第九條縣政府設(shè)立縣土地儲備中心，隸屬縣國土資源局管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家土地資源管理的法律、法規(guī)，實(shí)施土地儲備方案和規(guī)劃；

（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及土地利用實(shí)際情況，制定年度土地收儲計(jì)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)申報(bào)登記儲備的國有土地；

（四）負(fù)責(zé)土地分批次征收、收購中的協(xié)議洽談、費(fèi)用測算，征收、收購方案經(jīng)有土地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施；

（五）負(fù)責(zé)對儲備土地進(jìn)行拆遷、平整等前期開發(fā)，依法出租、抵押或臨時使用儲備土地；

（六）負(fù)責(zé)儲備土地的登記造冊和收集、匯總、儲存、上報(bào)，建立系統(tǒng)的土地收儲檔案，定期向社會公布土地收購、儲備、交易信息行情，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務(wù)；

（七）做好收購?fù)恋氐馁Y金測算平衡，多渠道、多途徑籌措資金，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的配合，管理、運(yùn)作好土地收購儲備交易資金；

（八）接受主管部門和其他單位、個人委托，組織實(shí)施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃的公開招拍掛工作；

（九）定期向縣土地收購儲備交易管理委員會報(bào)告國有土地儲備和前期開發(fā)利用情況。

第三章土地收購儲備

第十條土地收購儲備范圍：

（一）依法無償收回的土地：

1.因單位撤銷、遷移等原因停止使用的原劃撥國有土地；

2.已經(jīng)辦理審批手續(xù)但連續(xù)兩年未動工開發(fā)的土地；

3.土地使用者擅自改變土地用途，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的土地；

4.根據(jù)出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同涉及的相關(guān)土地；

5.因違法占地建設(shè)，被依法沒收的土地；

6.公路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；

7.土地使用期限屆滿依法收回使用權(quán)的土地；

8.其他依法應(yīng)當(dāng)收回的土地。

（二）應(yīng)該收購的土地：

l.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和舊城改造，需要調(diào)整土地使用功能的土地；

2.土地使用權(quán)人申請收購的土地；

3.土地使用權(quán)人提出解除國有土地使用權(quán)出讓合同的土地；

4.以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

5.使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，由政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地；

6.人民法院裁定處置的國有土地；

7.因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃和土地整理，縣人民政府指令收購的土地。

（三）實(shí)行征收的土地：根據(jù)政府調(diào)控土地市場的需要，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃分批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的土地。

（四）其他依法取得的土地。

第十一條全縣土地收購儲備工作由縣土地儲備中心在縣土地收購儲備交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

（一）縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，由縣土地儲備中心負(fù)責(zé)收儲；或由縣政府委托縣農(nóng)司在指定的地塊收儲。

（二）縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的土地，由縣土地儲備中心或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行收儲，并按照下列程序進(jìn)行收儲：

1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，經(jīng)縣人民政府同意，縣國土資源局根據(jù)年度用地計(jì)劃向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)委托土地收儲通知文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可對符合收儲條件的土地進(jìn)行收購和儲備。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收儲土地的過程中，對擬儲備的地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地年度供應(yīng)計(jì)劃,報(bào)經(jīng)縣國土資源局同意后實(shí)施。

第十二條土地收購儲備工作程序：

（一）申請收購。凡符合本辦法規(guī)定土地儲備條件的國有土地，由縣土地儲備中心或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上述規(guī)定的范圍進(jìn)行收購。

（二）權(quán)屬核查。由縣土地儲備中心對應(yīng)當(dāng)收回或收購的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途及其地上建筑物、附著物等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

（三）確定規(guī)劃條件。由縣規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，提出儲備地塊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（四）費(fèi)用測算。由縣土地儲備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果及地價(jià)評估結(jié)果進(jìn)行土地收回、收購補(bǔ)償費(fèi)用測算。

（五）方案報(bào)批。由縣土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及收回、收購或置換費(fèi)用測算的結(jié)果，提出具體實(shí)施方案，經(jīng)縣國土資源局審查同意后報(bào)縣土地收購儲備交易管理委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）簽訂合同。收回、收購或置換方案批準(zhǔn)后，由縣國土資源局與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收回（購）合同》。

（七）收購補(bǔ)償。由縣土地儲備中心根據(jù)國有土地使用權(quán)收回或收購合同約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，要進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。

（八）權(quán)屬變更。由縣土地儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收回（購）合同》約定支付補(bǔ)償費(fèi)后，由縣土地儲備中心和原土地使用者按規(guī)定辦理土地權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，由原土地使用者向縣土地儲備中心交付土地及地上建筑物、附著物。

第四章土地收回和收購補(bǔ)償

第十三條土地收回、收購的補(bǔ)償方式：

（一）政府為公共利益需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造收回的原劃撥土地，按城市拆遷管理規(guī)定確定土地收回、收購補(bǔ)償費(fèi)。

（二）收回企事業(yè)單位原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由土地評估機(jī)構(gòu)按照收回土地的現(xiàn)狀及規(guī)劃用途分別進(jìn)行評估，并確定土地收回、收購補(bǔ)償費(fèi)。

（三）收購以出讓方式取得的土地使用權(quán)，由土地評估機(jī)構(gòu)按照收回土地的現(xiàn)狀用途進(jìn)行評估，按國家土地管理規(guī)定扣除原土地使用權(quán)人使用土地期間應(yīng)繳納的出讓金部分后，再確定土地收回、收購補(bǔ)償費(fèi)。

（四）收購以租賃方式取得土地使用權(quán)的，按照評估租金高出實(shí)際租金數(shù)額與剩余年限折算的現(xiàn)值確定補(bǔ)償費(fèi)。

（五）以置換方式進(jìn)行土地儲備的，由土地評估機(jī)構(gòu)按照土地的現(xiàn)狀用途進(jìn)行評估后，縣土地儲備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第十四條國有土地使用權(quán)收回（購）合同簽訂后，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行合同約定。

第五章儲備土地前期開發(fā)利用

第十五條儲備土地前期開發(fā)利用方式：

（一）縣土地儲備中心必須在儲備土地出讓前完成儲備土地地上建筑物、附著物的拆遷、場地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（二）原土地使用權(quán)人交付土地后，在儲備土地出讓前，縣土地儲備中心可依法將儲備土地使用權(quán)出租、抵押加以利用，保證儲備土地保值增值。

第十六條縣土地儲備中心實(shí)施儲備土地前期開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并持《國有土地使用權(quán)收回（購）合同》及相關(guān)批準(zhǔn)文件，依法向有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第六章儲備土地供應(yīng)

第十七條除國家法律法規(guī)規(guī)定的情形以外，凡是以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的用地，統(tǒng)一由縣土地儲備中心集中供應(yīng)。

第十八條用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂及商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目用地要依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地；其他項(xiàng)目用地可以通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議或掛牌交易的形式供應(yīng)土地。縣土地儲備中心應(yīng)根據(jù)儲備土地的實(shí)際情況，對條件成熟的土地公開土地供應(yīng)信息。

第十九條采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)土地，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）由縣土地儲備中心根據(jù)土地儲備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的坐落、四至范圍、土地面積及用途和供地方案，并報(bào)縣土地收購儲備交易委員會審批。

（二）由縣土地儲備中心組織對批準(zhǔn)的土地進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌。

（三）由縣國土資源局與土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）由土地使用權(quán)人向縣土地儲備中心繳納土地有償使用費(fèi)。

（五）由建設(shè)單位憑縣土地儲備中心出具的繳費(fèi)憑證等有關(guān)文書，向縣國土資源局申請頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，并辦理土地登記手續(xù)。

第二十條縣內(nèi)符合劃撥用地條件的行政事業(yè)單位因新建辦公或業(yè)務(wù)用房確需用地的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以采取劃撥方式供地，但必須堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地、科學(xué)規(guī)劃的原則，提倡縣內(nèi)相關(guān)單位聯(lián)建辦公和業(yè)務(wù)用房。

對新建辦公或業(yè)務(wù)用房所需土地按單位的干部職工人數(shù)確定劃撥供地規(guī)模：單位人數(shù)在10人以下的，劃撥用地不超過1畝；單位人數(shù)在11人至30人之間的，劃撥用地不超過2畝；單位人數(shù)在31人至50人之間的，劃撥用地不超過3畝；單位人數(shù)在50人以上的，劃撥用地不超過5畝，并按以下程序申請用地：

（一）由用地單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣土地收購儲備交易管理委員會提出建設(shè)用地申請。

（二）由縣土地儲備中心擬定供地方案，并經(jīng)縣國土資源局審核后報(bào)縣土地收購儲備交易管理委員會審批。

（三）劃撥使用國有土地的，由土地使用權(quán)人向縣土地儲備中心繳納應(yīng)上交的稅費(fèi)；縣國土資源局對用地審批材料以及用地者的繳費(fèi)憑證進(jìn)行審核，并按相關(guān)規(guī)定辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有土地劃撥決定書》。

若因其它因素，劃撥用地不能滿足建設(shè)需要的，超出面積部分按同類地塊評估價(jià)格供地。

協(xié)議出讓國有土地的，由縣國土資源局與土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》；縣國土資源局對用地審批材料以及用地者的繳費(fèi)憑證進(jìn)行審核，并按相關(guān)規(guī)定辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

第七章資金管理

第二十一條土地儲備資金來源包括財(cái)政撥款、銀行貸款、其他借款、預(yù)收定金、土地儲備風(fēng)險(xiǎn)資金、土地收益基金、社會融資和其他收入。由縣土地儲備中心按照《土地儲備資金會計(jì)核算辦法》設(shè)置會計(jì)科目，實(shí)行專帳核算。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收儲土地所需資金不足的，報(bào)縣政府審批后，可從縣財(cái)政預(yù)借部分資金，用于兌付被收儲對象的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等；所借資金待土地開發(fā)利用后從土地收益中償還。

第二十三條縣財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對土地收購、儲備、交易資金運(yùn)作的指導(dǎo)。

第二十四條儲備土地出讓后，土地出讓收益全額納入基金預(yù)算管理，收入全額繳入縣國庫，支出一律通過基金預(yù)算安排?？h財(cái)政局會同國土資源局編制土地出讓收支預(yù)算，向縣人民政府報(bào)告，并提交縣人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收儲的土地，開發(fā)利用后產(chǎn)生的收入全額上交縣財(cái)政，直接成本通過基金支出安排。其出讓凈收入10%縣政府統(tǒng)籌使用，90%部分通過基金支出撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)。

第二十六條縣土地儲備中心收儲土地涉及到的相關(guān)稅費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十七條縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)對土地儲備交易管理工作實(shí)施監(jiān)督。

第二十八條土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由國土資源局依法予以處罰，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)。

第二十九條原土地使用權(quán)人未按合同規(guī)定交付土地及地上建筑物、附著物的，除責(zé)成原土地使用權(quán)人限期改正外，并按合同約定追究其違約責(zé)任。

第三十條縣土地儲備交易管理工作人員、，給國家、集體造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利謀取私利的，由所在單位或監(jiān)察部門給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九章附則

第三十一條土地收儲管理工作統(tǒng)一使用縣國土資源局印制的有關(guān)合同、文書表格等規(guī)范文本。

土地收回管理辦法范文第4篇

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同范文一流出方： 流出方代表： 流入方： 流入方代表： 為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，根據(jù)《宿遷市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》(宿辦發(fā)[20xx]57號)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

一、流轉(zhuǎn)土地面積、位置和用途：

流出方經(jīng) 村合作社同意，將擁有經(jīng)營權(quán)的耕地 畝，流轉(zhuǎn)給流入方經(jīng)營。到流入方：結(jié)轉(zhuǎn)方應(yīng)按合同規(guī)定用途使用土地，不準(zhǔn)荒蕪，不搞破壞性掠奪性經(jīng)營，不得違反有關(guān)土地管理的其他規(guī)定，按時交付流轉(zhuǎn)費(fèi)和各種稅款，在土地流轉(zhuǎn)期間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，由轉(zhuǎn)接方承擔(dān)。

三、流轉(zhuǎn)期限：

流轉(zhuǎn)期自 年 月 日起至 年 月 日止。 共(大寫) 年。

四、流轉(zhuǎn)費(fèi)金額交付辦法：

(一)流轉(zhuǎn)金額： ; (二)流轉(zhuǎn)費(fèi)交付辦法： 。

五、違約責(zé)任：

一合同雙方當(dāng)事人任何一方違反合同規(guī)定條款，違約方應(yīng)向

二、流出方采取有償轉(zhuǎn)讓，反包倒租形式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對方支付違約金 ，如違約金不足以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的，按實(shí)際損失賠償。二流轉(zhuǎn)方不按期繳納流轉(zhuǎn)費(fèi)，每天按所欠流轉(zhuǎn)費(fèi)的0.5‰向?qū)Ψ街Ц稖{金，超過30天的，承擔(dān)違約責(zé)任。

六、糾紛解決辦法：

發(fā)生合同糾紛時，雙方協(xié)商解決?；蛘堗l(xiāng)、村有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，協(xié)商調(diào)解無效時，可采取下列兩種方式解決。向縣(區(qū))農(nóng)村承包合同仲裁委員會申請仲裁。 向縣(區(qū))人民法院提起訴訟。 七、雙方約定的其他事項(xiàng)： 1、流出方享有國家政策性補(bǔ)貼。

2、“一事一議”籌資籌勞按照人均地畝所流出面積比例進(jìn)行核減。

3、協(xié)議到期后，流入方如不再續(xù)租，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議到期前半年內(nèi)提出，并負(fù)責(zé)平整土地，恢復(fù)原貌，并在協(xié)議到期20日前交付流出方。

八、本合同由雙方簽字蓋章并經(jīng)村合作社同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門簽證后生效。

九、本合同一式四份，雙方各執(zhí)一份，村合作社和簽證機(jī)關(guān)各備案一份。

流出方(章)： 代表：

流入方(章)： 代表：

簽訂機(jī)關(guān)(章)： 簽證員：

年 月 日

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同范文二甲方：漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)安然寺村四組(由村委會代管) 乙方：

根據(jù)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)及遵守國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)甲乙雙方自愿協(xié)商，并征得涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶簽字同意后，現(xiàn)達(dá)成以下合同條款，雙方共同遵守。

一、租用土地范圍及座落：甲方自愿將位于鋪武路東側(cè)安然寺村四組3.5畝耕地(詳見四至邊界圖)。

二、租用土地期限：承包期為30年，即從20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公歷年份計(jì)算)。

三、租用土地價(jià)格：土地承包費(fèi)每畝每年為600元，按年支付費(fèi)用。合同簽訂生效之日乙方支付給甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包費(fèi)共計(jì)人民幣2100元(大寫貳仟壹佰元整)，以后每年乙方應(yīng)在6月10日前交清當(dāng)年土地承包費(fèi)，不得無故拖欠。土地承包費(fèi)參照本合同初次承包價(jià)格，每滿5年上浮10%，租賃期間不再產(chǎn)生其他費(fèi)用。

四、其他條款

(一)甲方責(zé)任和權(quán)利

1、租賃期內(nèi)甲方必須協(xié)助乙方處理好周邊關(guān)系，做好各項(xiàng)服務(wù)，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

2、合同期內(nèi)，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方應(yīng)給乙方經(jīng)濟(jì)賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)按土地的建筑物、構(gòu)筑物、各植物和附著物的市值及租賃期限的余期等實(shí)際因事協(xié)商確定。因社會公共建設(shè)需要所租賃土地由政府收回的，甲方應(yīng)在收回土地前6個月，將收回土地的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書面通知乙方并予以公告，本合同終止，土地承包費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算。土地上的建筑、附著物及資產(chǎn)賠償歸乙方所有，土地賠償金歸甲方所有。

3、甲方中途無故終止合同，除合同中規(guī)定的賠償外，還應(yīng)向乙方支付違約金，為總租賃期間總租金的10%。

4、租賃期內(nèi)，甲方的人事等相關(guān)變動不得影響此協(xié)議的執(zhí)行。

(二)乙方責(zé)任和權(quán)利

1、乙方創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家安全生產(chǎn)條例，并按時足額交清土地租用款額，如若違約，乙方承擔(dān)一切責(zé)任。

2、承包期內(nèi)，若乙方停止租用甲方土地，須向甲方代表提出書面申請，以保證甲方能夠順利接茬耕種。

3、乙方創(chuàng)辦企業(yè)工商注冊于甲方所在行政機(jī)構(gòu)，并離有政策規(guī)定招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策。

4、在租賃期內(nèi)，乙方有權(quán)根據(jù)國家政策對所租賃土地進(jìn)行聯(lián)營，轉(zhuǎn)租等行為，甲方不得干預(yù)，但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，臨時看管房屋，按土地部門要求辦理。

5、乙方中途無故終止合同，不得要求返還已付清租金，并失去租賃權(quán)利。

6、承包期滿后，在同等條件下，乙方優(yōu)先享有租賃權(quán)。

7、合同期滿后，若乙方不再租用甲方土地，則乙方支付給甲方一年的土地承包費(fèi)作為土地復(fù)耕補(bǔ)償。土地上的建筑，附著物及所有財(cái)產(chǎn)歸乙方所有，并由乙方自行處置。

六、合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，補(bǔ)充說明與本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委員會一份，乙方一份。甲乙雙方簽字后生效。

八、附承包土地四至邊界圖。

甲方簽章：

安然村村民委員會公章、領(lǐng)導(dǎo)：

乙方代表：

20xx年十一月五日

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同范文三甲方(出讓方)：夕佳山鎮(zhèn)

乙方(受讓方)：

為擴(kuò)大種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國合同法》法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，本著依法、公平、自愿、有償?shù)葏f(xié)商的原則，雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：

一、流轉(zhuǎn)土地位置：夕佳山鎮(zhèn)壩上村曹村組的土地，小地名： 。

二、流轉(zhuǎn)土面積： 畝，田面積 畝，山面積

三、土地流轉(zhuǎn)期限：流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)時間為20xx年，即 年日止。

四、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式：乙方按每畝田每年362斤黃谷折算，每畝每年土地按254斤黃谷折算，每畝每年山按150斤黃谷折算，共計(jì)： 斤黃谷為當(dāng)年市場價(jià)支付甲方，從簽字之日起支付第一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，以后每年 月 日前付清當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

五、土地流轉(zhuǎn)期重大調(diào)整：如果在流轉(zhuǎn)期間被國家和集體征占用土地，使合同無法履行或者不能完全履行時，不認(rèn)為違約，土地賠償歸甲方所有，地上附屬設(shè)施歸乙方所有。

六、在合同期內(nèi)，因乙方經(jīng)營不善不能繼續(xù)經(jīng)營的，乙方享有轉(zhuǎn)租權(quán)利，甲方不得干預(yù)，但乙方負(fù)責(zé)按合同約定支付甲方土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

七、違約責(zé)任：本協(xié)議簽字蓋章后生效，甲乙雙方不得違約，若有違約由違約方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

八、在合同期內(nèi)，甲方確保乙方能在租地內(nèi)開展一切合法經(jīng)營活動，如因甲方原因?qū)е乱曳讲荒苷＝?jīng)營，給乙方造成損失的，由甲方負(fù)責(zé)賠付乙方全部損失。

九、甲方確保乙方能通過現(xiàn)有公路進(jìn)行貨物運(yùn)輸。

十、合同到期后，乙方負(fù)責(zé)復(fù)耕，如乙方不復(fù)耕，乙方一次性補(bǔ)助甲方每畝1000元復(fù)耕費(fèi)，由甲方自己負(fù)責(zé)復(fù)耕。

十一、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。自簽訂之日起生效。

甲方(簽字蓋章)： 乙方(簽字蓋章)：

土地收回管理辦法范文第5篇

根據(jù)農(nóng)秘〔20*〕41號《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況

20*年6月4日，在政府三樓會議室舉辦了由區(qū)農(nóng)委、司法局等部門人員授課的，鎮(zhèn)分管“三農(nóng)”、土地工作領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站、司法所全體成員；農(nóng)技站、林業(yè)站、土地所負(fù)責(zé)人；各村委會主任及分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)“兩法”培訓(xùn)班。共發(fā)放《農(nóng)村土地承包法》問題解答宣傳材料3300余份。

二、延長土地承包期后續(xù)完善工作情況

我鎮(zhèn)農(nóng)村土地二輪延包工作*年已全面完成，共發(fā)放“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證”1964份，并建立了村、鎮(zhèn)、區(qū)三級農(nóng)村土地承包檔案。自*年農(nóng)村土地二輪延包以來，有近1/3的農(nóng)戶（626）的延包土地發(fā)生了變更，二輪延包土地已被全部征占用的農(nóng)戶約占二輪延包戶的12％（227戶）?，F(xiàn)已收回“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證”76份（有部分農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證已遺失毀損），占應(yīng)收回總數(shù)的34％。二輪延包以來，共征占用面積300余畝，近占二輪延包面積的1/4。

三、農(nóng)村土地承包糾紛情況

農(nóng)村土地責(zé)任制到戶時，多數(shù)村民組原始資料不齊全，內(nèi)容不完整，農(nóng)戶三面地界不夠明確，尤其是林山四至無明顯的標(biāo)志性界線。隨著時間的推移及管理人員的頻繁變動，土地承包檔案管理不健全等現(xiàn)象普遍存在，給解決由地界所引發(fā)的糾紛帶來了難度。因高速公路、非農(nóng)建設(shè)等征用農(nóng)地并引發(fā)的系列糾紛也較頻繁。20*年我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛共發(fā)生47起，已協(xié)商調(diào)解處理糾紛43起，占91.5％，。20*年上半年農(nóng)村土地承包糾紛基本上未發(fā)生，情況較好。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證流轉(zhuǎn)情況

我鎮(zhèn)種植大戶、規(guī)模經(jīng)營化水平不高，“小而全”是我鎮(zhèn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本特點(diǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較少，流轉(zhuǎn)的形式以季節(jié)性代耕或土地地塊互換為主，未引發(fā)和發(fā)現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的矛盾糾紛現(xiàn)象。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在依法、自愿、有償、有序的前提下，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)其規(guī)范管理。