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土地制度改革范文第1篇

【關(guān)鍵詞】土地確權(quán)；土地制度改革；土地權(quán)利保障

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村各個(gè)方面發(fā)生了巨大的變化，但是我們也應(yīng)看到，由于農(nóng)村各項(xiàng)制度改革不到位，“三農(nóng)”問題仍沒有得到有效解決，其中，由于農(nóng)村土地上各種權(quán)利的權(quán)利主體不明確，導(dǎo)致各種侵害農(nóng)村土地權(quán)利的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下載通過開展確權(quán)工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)及各種衍生權(quán)利的主體得以明確，為權(quán)利的維護(hù)創(chuàng)造條件；同時(shí)，土地權(quán)利歸屬明確后，為各種權(quán)利主體行使權(quán)利，充分發(fā)揮土地的功能實(shí)現(xiàn)土地這一生產(chǎn)要素的合理配置提供了前提條件；更重要的是確權(quán)為農(nóng)村土地制度改革提供了鑒定的基礎(chǔ)。但是，如果我們把確權(quán)僅僅局限在各種土地權(quán)利的歸屬上，而不充實(shí)確權(quán)的內(nèi)容，那么確權(quán)就不能從根本上解決農(nóng)村土地制度的所有問題，更不能解決農(nóng)村土地權(quán)利被侵害的現(xiàn)狀。那么，在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容應(yīng)該有哪些呢？

首先要確認(rèn)國(guó)有土地所有權(quán)的平等性，從而實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“同地、同權(quán)、同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)”的改革目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，有一種錯(cuò)誤的觀念指導(dǎo)著我們的實(shí)踐。該觀念認(rèn)為國(guó)家所有權(quán)高于農(nóng)村集體所有權(quán)。盡管我國(guó)憲法明確規(guī)定這兩種基于社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的所有權(quán)都會(huì)得到法律的同等保護(hù)。但是憲法的這一原則在其他法律中并沒有得到切實(shí)的貫徹。其中最典型的是基于《土地管理法》設(shè)置的征地制度。在這種制度中，國(guó)有土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)處于完全不平等的地位。農(nóng)村集體所有的土地?zé)o論屬性如何都不能進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易。其結(jié)果就是大量的農(nóng)村土地以非常低廉的價(jià)格被收歸國(guó)有，然后由政府以高出征地價(jià)格許多倍的價(jià)格出售，這種行為嚴(yán)重的侵害了農(nóng)民的利益，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，引發(fā)了眾多的社會(huì)問題。在我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)下，如果我們不能從思想觀念到制度設(shè)計(jì)層面確認(rèn)國(guó)家所有權(quán)與農(nóng)村集體所有權(quán)的平權(quán)問題，城鎮(zhèn)化就會(huì)變成一場(chǎng)更瘋狂的征地活動(dòng)，所謂人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)根本不可能實(shí)現(xiàn)。所以，為保證當(dāng)下確權(quán)工作具有實(shí)際意義，就必須勇于改革，在改變觀念的基礎(chǔ)上修改與我國(guó)憲法相悖的各種土地法律制度。從而使黨的十七屆三中全會(huì)設(shè)定的“同地、同權(quán)、同價(jià)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)”的改革目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

其次，確權(quán)應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體是不明確的?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但是農(nóng)村改革以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有不確定性。這就使得權(quán)利主體也具有不確定性。農(nóng)村普遍存在的侵害農(nóng)村集體土地使用權(quán)的現(xiàn)象與土地使用權(quán)主體的不明確有著直接的聯(lián)系。所以，目前開展的確權(quán)工作的內(nèi)容之一就是從法律上明確農(nóng)村集體所有權(quán)的主體。只有主體明確，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的有力保障。

再其次，確權(quán)應(yīng)當(dāng)明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)與權(quán)能。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自設(shè)立以來，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性是一個(gè)沒有得到清晰解決的問題，從現(xiàn)行的各項(xiàng)關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度設(shè)計(jì)中觀察，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更多的是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的使用權(quán)，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性沒有得到體現(xiàn)。這導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能極不完整。其結(jié)果是土地流轉(zhuǎn)不能實(shí)現(xiàn)，土地的功能不能充分發(fā)揮，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入無法實(shí)現(xiàn)。所以，確權(quán)就是要確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是是經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在這種財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上能衍生出諸如流轉(zhuǎn)權(quán)，抵押權(quán)，租賃權(quán)等權(quán)利，這樣就使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)完整。在此基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)才能順暢，土地這一生產(chǎn)要素的合理配置才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民通過土地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入才能成為可能，同時(shí)，土地的各種功能才能充分發(fā)揮。另外，在明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性和各項(xiàng)權(quán)能的基礎(chǔ)上，還必須明確各種土地流轉(zhuǎn)的途徑和程序。當(dāng)我們確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利后，能否構(gòu)建有效的土地流轉(zhuǎn)途徑和合理的流轉(zhuǎn)程序直接關(guān)系到這種財(cái)產(chǎn)權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入能否實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)村土地的類型主要有農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地。各類土地的用途不同，流轉(zhuǎn)的途徑和程序也應(yīng)不同。所以為保障各類土地順暢流轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上明確各類土地的流轉(zhuǎn)途徑和程序。這個(gè)問題在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下具有更為重大的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)闊o論是城鎮(zhèn)化還是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都會(huì)涉及到土地的大量流轉(zhuǎn)。如果不能明確推動(dòng)流轉(zhuǎn)的途徑和程序不僅不能加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)也不能實(shí)現(xiàn)，人的城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就會(huì)落空。

最后，確權(quán)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)明確各種土地的用途。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各種土地的用途管制制度。我國(guó)是一個(gè)土地資源非常貧乏的國(guó)家，人均耕地更少，如何合理使用土地是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略性問題。所以在我國(guó)要建立嚴(yán)格的土地使用的管制制度。而這種制度建立的前提是要明確各類土地的用途。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中明確各類土地的用途就應(yīng)當(dāng)是確權(quán)的內(nèi)容。

總之，農(nóng)村土地的確權(quán)既關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，更關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縮影我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好這項(xiàng)工作。而明確確權(quán)的內(nèi)容對(duì)于我們做好這項(xiàng)工作具有十分重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭曉鳴.中國(guó)農(nóng)村土地制度改革：需求、困境與發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（4）.

土地制度改革范文第2篇

目前我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)隔離兩套土地管理制度，人為地把農(nóng)村土地排斥在城市化之外。如果農(nóng)村的土地要城市化，必須通過征地手續(xù)。

而每年國(guó)家為了確保土地紅線，每個(gè)地區(qū)都分配相應(yīng)的征地指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)對(duì)約束濫占農(nóng)民土地的行為有效，但同時(shí)也基本廢除了農(nóng)民手中土地的武功，使農(nóng)民手中的土地基本上除了種地別無他途。農(nóng)民宅基地不能抵押貸款，承包地更不能進(jìn)行抵押，農(nóng)民在自己的土地上建房子屬于小商品房，不能流通。

目前城鄉(xiāng)同地不同權(quán)，大大限制了農(nóng)村資源的價(jià)格，使農(nóng)民一直沒有可交易或者抵押的東西。如果通過“同地、同權(quán)、同利”，在基本農(nóng)田范圍之外，允許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自己的土地，并且讓農(nóng)民獲得經(jīng)營(yíng)土地的收益，小城市與農(nóng)村的發(fā)展也都有希望了。

目前宅基地?fù)Q房只給農(nóng)民提供住房及有限社保，其實(shí)農(nóng)民有沒有工作以及進(jìn)入城市后的培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)資本更重要。應(yīng)建立類似的土地交易機(jī)制，使農(nóng)民宅基地與承包地真實(shí)地反映出其應(yīng)有的價(jià)格，目前缺乏類似的交易機(jī)制，大多數(shù)農(nóng)民的宅基地與承包地被變相低價(jià)出售了。

如果土地制度不變，與土地相關(guān)的制度不改，僅僅是把農(nóng)民的戶籍制度變成中小城市與城鎮(zhèn)的戶籍了，基本上不會(huì)有太大作用。

農(nóng)民如果搬到城鎮(zhèn)居住，即使采取目前浙江嘉興的“兩分兩換”(宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保)，農(nóng)民并沒有從置換中獲得足夠的資本。

當(dāng)然如果有一個(gè)可交易的市場(chǎng)。農(nóng)民通過賣出宅基地與承包地，除了獲得城市戶籍、住房與社保外，還能夠有一筆資金從事小買賣，就比較可行了。

實(shí)際上我國(guó)臺(tái)灣過去的改革就是通過這條途徑，失去土地與住房的農(nóng)民，如果沒有其他的收入來源以及一定的創(chuàng)業(yè)資本，在城鎮(zhèn)是無法生存，大量集聚將會(huì)帶來嚴(yán)重社會(huì)問題。

尤其是目前存在“農(nóng)民上樓致貧”的現(xiàn)象。農(nóng)民來到城市，住進(jìn)樓房后，居住成本與原來在農(nóng)村相比會(huì)大大增加，如果沒有穩(wěn)定工作，還要交物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等，其生活質(zhì)量就下降了。

所以目前靠政府大力推動(dòng)的農(nóng)民城鎮(zhèn)化，如浙江嘉興推動(dòng)的盯著農(nóng)民宅基地與承包地為主要形式的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，大批中小城鎮(zhèn)的新居民如果失去工作，被迫回返原來村莊卻回不去，因?yàn)闆]有宅基地與承包地，這就會(huì)變得很危險(xiǎn)。

僅給農(nóng)民住房與社保是不夠的，必須要解決他們的創(chuàng)業(yè)資本或者就業(yè)問題，才能穩(wěn)定。

目前我國(guó)各地已進(jìn)行了花樣翻新的農(nóng)民城鎮(zhèn)化創(chuàng)新，做法都很類似，就是在一個(gè)城鎮(zhèn)，宣傳戶籍制度登記不再分農(nóng)村與城市戶口登記了，都按居民來統(tǒng)一登記。

在中小城市，戶籍制度背后的社會(huì)福利非常少，也非常容易做。只是大部分的地方政府，其發(fā)展的原動(dòng)力基本上都是來源于工業(yè)發(fā)展的用地壓力，也就是通過“土地占補(bǔ)平衡”。

土地制度改革范文第3篇

一、 宅基地有償使用制度改革的重大意義

一是解決了急需批劃宅基地的群眾的需求。通過推行宅基地有償使用制度，從制度、經(jīng)濟(jì)上倒逼一戶多宅、超站面積的宅基地得以騰退并收歸集體，進(jìn)而調(diào)整給急需分戶劃院的群眾，一方面提高了集體建設(shè)用地的集約高效利用水平，另一方面減少了對(duì)耕地的占用和違法占地的發(fā)生。

二是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過對(duì)廢棄、閑置、老舊宅基地使用權(quán)的收回、復(fù)耕、美化、改建等，一方面使破敗不堪、久無人居、廢棄閑置的宅基地得以綠化美化或重新利用或復(fù)耕，改善了鄉(xiāng)村的村容村貌；另一方面通過騰退出來的宅基地，使鄉(xiāng)村在編制村莊空間規(guī)劃的時(shí)候，有了更大的空間來安排村里的公共實(shí)施布局（諸如村雙委駐地、老年活動(dòng)中心、健身場(chǎng)所、文化娛樂陣地、小型垃圾中轉(zhuǎn)站、生活用水處理站、綠化用地等等）。

二、 集體土地入市制度改革的重大意義

一是解決了鄉(xiāng)村小微企業(yè)用地難問題。雖然我們提倡工業(yè)集聚發(fā)展，但對(duì)于占地少至幾分、多至三兩畝的小微企業(yè)而言，無論是產(chǎn)值還是效益，都很難達(dá)到入住工業(yè)集聚區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展還離不開這些小微企業(yè)發(fā)揮主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)的作用。通過農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地的內(nèi)生活力，一方面解決了小微企業(yè)的用地需求及周邊群眾就近就業(yè)問題，另一方面使得低效閑置的土地得以盤活利用，同時(shí)還相應(yīng)了國(guó)家“萬眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，可謂一舉多得，相得益彰。

二是縮短了企業(yè)用地的審批時(shí)間。以往我們的企業(yè)用地，從有意向用地到各級(jí)審批到公開招拍掛再到最后的開工建設(shè)，快則一年，倘若不符合規(guī)劃，更是遙遙無期。而如果利用村里盤活的現(xiàn)有建設(shè)用地，通過協(xié)議出讓的方式，企業(yè)用地在一個(gè)月時(shí)間就可以解決，極大縮減了審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間。

三是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒有強(qiáng)大的財(cái)力支撐，無疑會(huì)步步維艱。通過推行集體建設(shè)用地入市改革，很多村莊能取得幾百甚至上千萬的土地收益，這些巨大的財(cái)力對(duì)下一步編制村莊空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改廁及排污處理、村莊綠化美化等，將會(huì)為之注入新鮮的活力。

三、宅基地有償使用、集體土地入市兩者之間的辯證關(guān)系

個(gè)人認(rèn)為，這兩項(xiàng)制度改革是相輔相成、互為因果和對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。是一個(gè)系統(tǒng)性的改革，任何單一性的改革都很難收到明顯的成效。

（一）宅基地制度改革是集體土地入市改革的前提和基礎(chǔ)

集體建設(shè)土地入市，需要盤活村莊閑置、低效、廢棄的原建設(shè)用地，這些土地很大一部分來源于一戶多宅、超站宅基地以及廢棄老舊久無人居等等扎基地的收回，倘若不推行宅基地有償使用制度改革，就不能騰退這些土地，集體土地入市改革就成了無源之水無本之木。

（二）集體土地入市改革激發(fā)了宅基地制度改革的內(nèi)生動(dòng)力

告訴我們，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對(duì)中國(guó)最基層的村雙委而言，無論是鄉(xiāng)村振興還是美麗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要巨大的財(cái)力物力做后盾。而絕大多數(shù)村子的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎都是一窮二白，村子里的各項(xiàng)建設(shè)沒有上級(jí)撥款扶持幾乎寸步難行。而集體土地入市改革可以為村里注入大量急需的資金支持，從這方面來說，無疑為推行宅基地制度改革注入了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

三、 當(dāng)前我們急需要開展的工作

作為全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣市，長(zhǎng)垣縣無疑走在了前面，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)我們而言，在法律法規(guī)沒有授權(quán)以前，我們應(yīng)積極借鑒長(zhǎng)垣縣的經(jīng)驗(yàn)，探索開展宅基地有償使用制度改革和集體土地入市改革，超前謀劃，超前布置，為下一步開展土地利用制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是利用第三次國(guó)土調(diào)查，徹底摸清全市鄉(xiāng)村閑置、低效建設(shè)用地現(xiàn)狀。尤其是對(duì)廢棄的學(xué)校、工礦、養(yǎng)殖用地、打谷場(chǎng)、晾曬場(chǎng)、磚瓦窯、坑塘等用地分門別類、逐一登記造冊(cè)。

二是利用農(nóng)房一體化確權(quán)登記，對(duì)全市鄉(xiāng)村的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查。尤其是對(duì)一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用、空閑、廢棄、殘破、久無人居的宅基地，要深入調(diào)查，詳細(xì)登記造冊(cè)，為下一步開展宅基地制度改革奠定基礎(chǔ)。

三是盡快啟動(dòng)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。借助全省村莊規(guī)劃“千村試點(diǎn)”的時(shí)機(jī)，一方面選好典型，另一方面全面鋪開，力爭(zhēng)年底前完成一半以上行政村的規(guī)劃編制工作。

土地制度改革范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)制度整治儲(chǔ)備制度

據(jù)重慶市國(guó)土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標(biāo)是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內(nèi)用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內(nèi)土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應(yīng)制度存在缺陷。

重慶市土地供應(yīng)制度改革中的問題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權(quán)必須通過市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源的配置作用，促進(jìn)城市總體規(guī)劃有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

重慶市從上世紀(jì)90年代開始的土地供應(yīng)制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權(quán)的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權(quán)有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運(yùn)作。與這三個(gè)階段所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化進(jìn)程表現(xiàn)為：土地市場(chǎng)開放；土地市場(chǎng)的培育與完善；土地市場(chǎng)化改革的深化。重慶市土地供應(yīng)制度改革取得了一定的成績(jī)，主要體現(xiàn)在：變革土地?zé)o償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實(shí)現(xiàn)；促進(jìn)了土地市場(chǎng)的形成和發(fā)育；增加了政府財(cái)政收入；加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；調(diào)整了城市空間布局。

由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，市場(chǎng)機(jī)制的引入對(duì)傳統(tǒng)體制下的一些政策和體制設(shè)置不能馬上徹底改變，導(dǎo)致現(xiàn)行的土地供應(yīng)制度存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：

政府壟斷和調(diào)控土地力度不夠

因城市土地大部分在土地使用者手中，導(dǎo)致存量土地多頭供應(yīng)的局面；城市用地規(guī)模過度膨脹、開發(fā)區(qū)的盲目設(shè)置，造成局部供地過量，用地結(jié)構(gòu)不合理。

城市規(guī)劃制約著土地市場(chǎng)化配置

規(guī)劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環(huán)境編制土地空間的發(fā)展方向，再用市場(chǎng)機(jī)制選擇最佳的投資者，才能確保土地價(jià)值的最佳體現(xiàn)。但由于規(guī)劃滯后，難以實(shí)現(xiàn)土地按市場(chǎng)方式進(jìn)行供應(yīng)。

土地市場(chǎng)行為不規(guī)范

主要表現(xiàn)在以毛地、生地出讓為主，熟地出讓比重過低，土地的價(jià)值未真正得到體現(xiàn)；遠(yuǎn)郊區(qū)縣土地供應(yīng)中因短期政績(jī)的驅(qū)動(dòng)，急于招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)拍賣出讓比重偏低，零地價(jià)出讓土地時(shí)有發(fā)生。

土地資源優(yōu)化配置和利用必須建立在有效的土地供應(yīng)制度上。土地供應(yīng)制度改革要顯化土地生產(chǎn)力級(jí)差，并創(chuàng)造出合理利用的條件。

重慶市都市圈土地供應(yīng)制度選擇分析

土地供應(yīng)機(jī)制的選擇

在特定經(jīng)濟(jì)制度下，土地供應(yīng)要素相互作用而建立起來的內(nèi)在關(guān)系總和叫做土地供應(yīng)機(jī)制，它包括土地供應(yīng)主體、計(jì)劃、渠道、方式和手段等。目前存在的土地供應(yīng)機(jī)制主要有：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的土地供應(yīng)機(jī)制這一供地流程簡(jiǎn)單概括為“先立項(xiàng)、規(guī)劃，后得地”，用地者只要有計(jì)劃立項(xiàng)，就可以申請(qǐng)規(guī)劃選址、用地申請(qǐng)，無需競(jìng)爭(zhēng)或有少量競(jìng)爭(zhēng)，其供地程序如圖1。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地供應(yīng)機(jī)制這一供地模式是依靠以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制作用來運(yùn)行的，土地價(jià)格的形成是由土地的供求均衡來決定，如圖2。

這一流程包括“規(guī)劃、儲(chǔ)備、整治、出讓”四個(gè)環(huán)節(jié)，其核心是依賴土地儲(chǔ)備制度。當(dāng)土地使用者在取得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可后方可在市場(chǎng)上選擇已儲(chǔ)備的土地。土地儲(chǔ)備制度是指由城市政府委托的機(jī)構(gòu)通過征用、收購(gòu)、換地、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行土地開發(fā)，根據(jù)城市土地出讓年度計(jì)劃，有計(jì)劃地將土地投入市場(chǎng)的制度。

通過上述兩種供應(yīng)機(jī)制探討，筆者認(rèn)為城市土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)處于“源頭”地位，政府如果要優(yōu)化城市土地使用制度，就必須變需求拉動(dòng)供給為供給引導(dǎo)需求的城市建設(shè)用地供給新機(jī)制。

都市圈土地整治儲(chǔ)備運(yùn)作模式的選擇

許多發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展過程中不考慮土地資源問題，出現(xiàn)了土地資源消耗過多等一系列突出問題，在解決城市發(fā)展過程中的用地問題上，政府和學(xué)術(shù)界都提出了一些新的對(duì)策和理論，其中以“理性發(fā)展”最為突出。“理性發(fā)展”理念就是通過加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界，提高城區(qū)建筑密度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率最大化，復(fù)興現(xiàn)有城區(qū)，保護(hù)自然和重要農(nóng)田，這一措施即為土地整治儲(chǔ)備。目前國(guó)內(nèi)正在實(shí)施的土地整治儲(chǔ)備制度的運(yùn)作模式有三類：市場(chǎng)主導(dǎo)型運(yùn)作模式；政府主導(dǎo)型運(yùn)行模式；政府市場(chǎng)混合型運(yùn)作模式。結(jié)合重慶市實(shí)際，筆者認(rèn)為選擇政府主導(dǎo)型的土地整治儲(chǔ)備制度運(yùn)作模式較為恰當(dāng)。其理由如下：

政府主導(dǎo)型有利于確保土地儲(chǔ)備制度建立建立土地整治儲(chǔ)備制度的主要目標(biāo)是規(guī)范土地市場(chǎng)，盤活存量土地，增加土地的有效供給，落實(shí)城市規(guī)劃等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須有一定的政府強(qiáng)制性權(quán)力，否則就無法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，建立城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備的意義和作用也無從說起。

政府主導(dǎo)型是確保土地資產(chǎn)保值增值的必然要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，為確保國(guó)家土地所有權(quán)收益的不流失，作為城市土地所有權(quán)代表的城市政府就必然要參與土地市場(chǎng)，一方面要以城市土地所有者身份參與土地儲(chǔ)備全過程，另一方面又要以社會(huì)管理者的身份維護(hù)市場(chǎng)秩序。從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃?rùn)?quán)、土地儲(chǔ)備權(quán)和土地批發(fā)權(quán)的三個(gè)統(tǒng)一。進(jìn)入加速城市化發(fā)展進(jìn)程的重慶市，迫切需要通過新的土地供應(yīng)制度，來發(fā)揮都市圈土地應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而促進(jìn)城市功能升級(jí)。

重慶推行都市圈土地整治儲(chǔ)備制度的對(duì)策

隨著土地整治儲(chǔ)備實(shí)踐的不斷深入，會(huì)遇到許多問題，需要深入研究和探討。

土地收購(gòu)價(jià)格的確定

合理分配土地收益，這是土地收購(gòu)儲(chǔ)備成功的基本條件，也是實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備的核心問題，因此，需要合規(guī)、合理地確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格。

實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備涉及的價(jià)格或費(fèi)用主要包括土地價(jià)格、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、職工或住戶拆遷安置費(fèi)、企業(yè)遷移經(jīng)營(yíng)建設(shè)費(fèi)以及企業(yè)債務(wù)等。其中土地價(jià)格分兩種：土地原用途價(jià)格；土地規(guī)劃條件下或土地最佳利用條件下的土地發(fā)展權(quán)價(jià)格。土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格應(yīng)是介于二者之間的價(jià)格。有的人認(rèn)為土地的增值收益應(yīng)由土地使用者擁有，然而土地的增值收益是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、原土地使用者對(duì)土地進(jìn)行投入等綜合因素來決定的，這里面相當(dāng)部分是政府歷年投入形成的，因而增值收益的相當(dāng)部分應(yīng)該歸政府。借鑒經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為土地收購(gòu)儲(chǔ)備價(jià)格應(yīng)由具有資格的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并經(jīng)土地估價(jià)委員會(huì)確認(rèn)評(píng)估價(jià)格，將土地原用途的價(jià)格加上發(fā)展權(quán)價(jià)格與原用途價(jià)格差的35%作為土地使用權(quán)收購(gòu)價(jià)格。

協(xié)調(diào)土地整治與行政管理部門的關(guān)系

為了切實(shí)貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，政府必須高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。市政府按法令規(guī)定的儲(chǔ)備范圍，應(yīng)將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地統(tǒng)一納入市政府土地儲(chǔ)備，實(shí)行“紅線儲(chǔ)備或信息儲(chǔ)備”。

主城各區(qū)政府土地行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序要求，提出土地整治計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市土地行政主管部門批準(zhǔn)后，交由土地整治機(jī)構(gòu)執(zhí)行。土地整治機(jī)構(gòu)根據(jù)整治地塊的狀況，擬訂包括土地基本情況、地上物狀況、收購(gòu)、收回、征地情況、土地取得費(fèi)情況、規(guī)劃預(yù)案、資金投入計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和可行性分析等在內(nèi)的方案，并上報(bào)市土地行政主管部門，經(jīng)審核同意后，簽訂整治委托合同。土地整治委托合同需要約定土地整治期限、土地整治要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、土地整治成本等條款，以及約定雙方權(quán)利與義務(wù)在內(nèi)的整治方案，編制土地整治成本預(yù)算報(bào)告。房地產(chǎn)-[飛諾網(wǎng)]

新增建設(shè)用地整治，土地整治機(jī)構(gòu)持當(dāng)年整治計(jì)劃、地塊詳細(xì)規(guī)劃等資料，依據(jù)程序，向土地行政主管部門申請(qǐng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)，依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用后，與土地行政主管部門簽訂土地整治合同。

土地行政主管部門與土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)該是委托與被委托的關(guān)系。土地行政主管部門行使土地管理的職能，而整治機(jī)構(gòu)是企業(yè)行為，必須是依法取得土地整治權(quán)。土地使用權(quán)的收回、收購(gòu)、征用等行政行為仍由土地行政主管部門依法實(shí)施后，將收回、收購(gòu)、征用取得的土地使用權(quán)交由土地整治機(jī)構(gòu)按合同約定期限實(shí)施工程行為，且達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，交回土地行政主管部門定期招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

防范土地整治儲(chǔ)備中的投資風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施土地整治儲(chǔ)備制度需要大量資金投入，如果投入的資金變現(xiàn)困難，不僅不能盤活存量土地資產(chǎn)，而且可能對(duì)金融機(jī)構(gòu)和政府財(cái)政產(chǎn)生不利影響。因此，土地整治必須防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

土地整治儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)從理論上分析，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一般主要來源于客觀條件下的不確定性、決定信息的不充分性和決策者決策水平的局限性三方面。對(duì)于土地整治儲(chǔ)備過程中的風(fēng)險(xiǎn)，最大的莫過于非理性因素導(dǎo)致的資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。其表現(xiàn)在于：對(duì)收購(gòu)價(jià)格、再開發(fā)成本及土地的收益缺乏正確估算，導(dǎo)致資金無法有效管理，土地整治儲(chǔ)備和出讓無法實(shí)施以及還貸計(jì)劃無法完成；貸款投資的風(fēng)險(xiǎn)，目前，城市土地整治資金來源主要是商業(yè)銀行貸款，而在貸款利率高低、期限長(zhǎng)短和投資回收等方面都存在著風(fēng)險(xiǎn)問題；土地整治過程的風(fēng)險(xiǎn)，整治的土地需要拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套，在這個(gè)過程中涉及到許多政府職能部門，時(shí)間周期無法控制，加之規(guī)劃的變更，從而導(dǎo)致整治土地的變現(xiàn)及土地再開發(fā)無法順利實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，土地整治不恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)了過多的社會(huì)義務(wù)，大大增加了整治過程的成本和貸款規(guī)模，給整治過程的資金運(yùn)作產(chǎn)生了巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，可能產(chǎn)生土地整治規(guī)模、貸款規(guī)模和還貸周期與土地市場(chǎng)需求不一致，造成整治土地重新閑置和無力還貸。

土地整治儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的防范建立一支高水平、多學(xué)科的整治隊(duì)伍。要引進(jìn)懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)人才；建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行市場(chǎng)情況分析。合理確定整治機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地的范圍。加強(qiáng)對(duì)整治土地過程中成本的控制。貫徹執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度。對(duì)土地整治儲(chǔ)備過程加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督。明確規(guī)定出讓供應(yīng)的土地必須是經(jīng)過整治后的儲(chǔ)備土地，同時(shí)對(duì)整治儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

土地制度改革范文第5篇

在大環(huán)境的影響下，“土地”成為新近以及未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的“關(guān)鍵詞”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀所所長(zhǎng)黨國(guó)英也空前忙碌起來。境內(nèi)外媒體的頻繁約訪讓他應(yīng)接不暇，偶有抱怨之余，他還是盡其所能認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貫閬碚呓庾x國(guó)家新一輪農(nóng)村改革方案對(duì)土地、農(nóng)村、農(nóng)民可能產(chǎn)生的影響。因?yàn)檫@種關(guān)注，是他作為一名長(zhǎng)期研究農(nóng)村問題的學(xué)者所希望看到的。

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村改革潮流相符

“土地流轉(zhuǎn)”并非新詞，但其真正引人注意還是在最近幾年。按照專業(yè)解釋，土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。但是作為土地制度改革中一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)在實(shí)際操作中的應(yīng)用范圍與限制成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

那么，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)改革的時(shí)機(jī)成熟么?現(xiàn)有環(huán)境下，放開產(chǎn)權(quán)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)很大的問題?

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究學(xué)者，黨國(guó)英主要業(yè)務(wù)專長(zhǎng)就在于農(nóng)村制度變遷問題研究。自1997年開始，他先后發(fā)表《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村穩(wěn)定》等一系列論文，對(duì)農(nóng)村改革方面的一些問題進(jìn)行論述。對(duì)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的一些擔(dān)心，黨國(guó)英首先從土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景講起，予以解釋。

在我國(guó)，農(nóng)村改革從開始，或者說，從搞承包制開始，這是毋庸置疑的。在這個(gè)過程中，解決了農(nóng)村的溫飽問題。但是，解決溫飽之后，單單依靠土地承包制度已經(jīng)無法進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，也不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“這就需要與農(nóng)村改革和其他的配套措施。使得城市化步伐有所加快，使農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平有一定的提升。使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)展根本的變化，使得他們實(shí)際有效工作日延長(zhǎng)，這樣才可能提高他們的收入，才可以縮小農(nóng)民和城市居民的收入差距?！?/p>

黨國(guó)英講到，農(nóng)村改革開放30年，解決了中國(guó)人的吃飯問題，還大大豐富了人們的生活，這是一個(gè)奇跡。但是，這個(gè)奇跡發(fā)生的過程，也可以分為兩個(gè)階段。以上世紀(jì)90年代初期為界，此前中國(guó)農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展；之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本投入在增長(zhǎng)，勞動(dòng)投入和土地投入?yún)s在下降。第二個(gè)奇跡之所以引人關(guān)注，是因?yàn)檫@一奇跡的產(chǎn)生不僅是勞動(dòng)力投入的結(jié)果。制度在其中發(fā)揮了重要的作用。因此，在改革開放進(jìn)入第30個(gè)年頭，更應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)，調(diào)整農(nóng)村土地制度等相關(guān)制度，以確保改革的輪子持續(xù)滾滾向前。

2006年，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。隨著“十一五規(guī)劃”的制定，18億畝耕地紅線正式成為土地管理與宏觀調(diào)控的國(guó)策?！?8億畝”，成為一條底線，也是一條分水嶺。各界對(duì)土地流轉(zhuǎn)與耕地面積的擔(dān)憂，也隨之增加。

在黨國(guó)英研究的過程中，“傾聽”也是他獲取信息的重要方式。上網(wǎng)傾聽百姓對(duì)的困惑和期待，通過調(diào)研知曉廣大農(nóng)民對(duì)政策的需求，都讓黨國(guó)英的研究更加有的放矢。通過不同渠道，他發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各階層對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性問題多有不解，也是他特意在不同場(chǎng)合，對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”的必要性和作用加以闡釋。

黨國(guó)英解釋道，現(xiàn)有法律也允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地可以承包地，在農(nóng)民之間可以出租、轉(zhuǎn)讓，甚至可以無償由別人使用、轉(zhuǎn)包，也就是說現(xiàn)有的政策并非不可以流轉(zhuǎn)，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)流轉(zhuǎn)。黨國(guó)英將之歸結(jié)為兩個(gè)方面的問題，其中之一，就是農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，的確是現(xiàn)有法律給予它很多限制，這種限制不利于盤活土地的存量，不利于有效利用耕地，所以要在農(nóng)村集體擁有建設(shè)用地上要做一些改革，使流轉(zhuǎn)的范圍和方式有一個(gè)積極的變化，讓集體擁有的建設(shè)用地成為真正的一種市場(chǎng)化的要素。建設(shè)用地起來已經(jīng)被一些企業(yè)，乃至被一些個(gè)人在使用，這不存在兩極分化的問題。

“土地流轉(zhuǎn)的方向是確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。”這是黨國(guó)英涉及這一問題時(shí)一直強(qiáng)調(diào)的。土地流轉(zhuǎn)放活之后，一個(gè)城里人可以租幾千畝，甚至上萬畝的地，他自己不耕作，雇傭原地居民在耕作，這樣就出現(xiàn)住在城里人是“大地主”，如果政府不去強(qiáng)制規(guī)定，這種情況是不容易發(fā)生的，有一些地方政府為了推進(jìn)所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過各種政府的權(quán)力資源，因?yàn)檗r(nóng)民懵懵懂懂，他們很有可能把這塊地轉(zhuǎn)別人手中，出現(xiàn)“大地主”。我們國(guó)家的確很大，的確有一些地方政府會(huì)搞這樣的事，恐怕要有一個(gè)提前的考慮。

黨國(guó)英說：“只要管住規(guī)劃，流轉(zhuǎn)將有利于保護(hù)耕地，不會(huì)對(duì)耕地構(gòu)成威脅?！蓖瑫r(shí)，黨的十七屆三中全會(huì)中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，主要側(cè)重于非建筑用地方面。在建筑用地方面土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)政策不斷成熟的農(nóng)村改革過程中，這樣的探索不啻為對(duì)農(nóng)村改革三十年來的一種肯定。

在這個(gè)過程中，既不能冒進(jìn)，也不能等到把所有的配套措施都搞成熟了再施行。黨國(guó)英講到：“很有可能在放開產(chǎn)權(quán)時(shí)做一些工作，使得法治環(huán)境可能會(huì)暴露出自身的問題，再反過來去改變法治環(huán)境，可能在某一問題上，這個(gè)方面走得快了，另外一個(gè)方面問題就出現(xiàn)了，但是社會(huì)的進(jìn)步就是這樣一個(gè)，多種因素反復(fù)交錯(cuò)，反復(fù)影響的過程，現(xiàn)在在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方面，我們進(jìn)行一定程度的推進(jìn)，但是有一些問題突出了，再去解決其他的問題。”

不要把私有產(chǎn)權(quán)看成是“為非作歹”的一件事

2008年9月30日，在即將召開黨的十七屆三中全會(huì)之際，深入土地承包制的“發(fā)源地”安徽鳳陽(yáng)小崗村考察時(shí)，指示土地承包將“長(zhǎng)久不變”。從“長(zhǎng)期不變”到“長(zhǎng)久不變”，反映的是國(guó)家對(duì)土地承包制的鼓勵(lì)和農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)。在這一環(huán)境下，土地“永包制”再引熱議，“永包制”與土地私有的論爭(zhēng)也不斷。

黨國(guó)英，正是土地“永包制”提出第一人。

早在1997年，黨國(guó)英曾論述“永包制”問題，其時(shí)曾一石擊水。時(shí)至今日，十年之后，“土地制度改革”已成為流行詞匯，全社會(huì)都在關(guān)心這一問題，過去一直急迫呼吁農(nóng)村土地制度改革的黨國(guó)英，卻在熱潮中冷靜下來。

黨的十七屆三中全會(huì)之后，黨國(guó)英撰文《推進(jìn)農(nóng)村改革的12個(gè)挑戰(zhàn)》，其中很大篇幅落墨于此。在文中，他將自己的擔(dān)憂和呼吁歸結(jié)為幾個(gè)要點(diǎn)：“改革要搞，勢(shì)在必行，但要守住幾個(gè)

原則，第一，要講公正，不要把改革變成少數(shù)人侵害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的機(jī)會(huì)；第二，要講效率，不要在微觀機(jī)制上降低土地資源的配置效率；第三，要講國(guó)家糧食安全，要守住18億畝耕地的紅線?！?/p>

在研究土地制度的過程中，黨國(guó)英不但關(guān)注、研究中國(guó)歷史上的，同時(shí)著重研究了外國(guó)的土地制度和。他發(fā)現(xiàn)，即使在外國(guó)，對(duì)農(nóng)民的私有土地也有很多制約。因此，在這一問題上，不能把私有權(quán)看成絕對(duì)私有，而公與私的界限也在模糊。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，將物品分為將公共品和私人物品，公共品需要搞共有財(cái)產(chǎn)，私人物品則為搞私人產(chǎn)權(quán)，黨國(guó)英用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)這一問題進(jìn)行分析時(shí)指出，“這當(dāng)然只是一個(gè)總的說法。其實(shí)公共品當(dāng)中有一些我們也未必就一定需要公共所有?！?/p>

就土地問題而言，黨國(guó)英一直主張總體要實(shí)行多元化的土地制度：“該國(guó)有的可以國(guó)有，該集體所有的就集體所有。在一定歷史時(shí)期，該私有的又可以私有?！秉h國(guó)英注意到，北京2008年建設(shè)用地招拍的時(shí)候，就有一個(gè)人以住房開發(fā)的名義拍到一塊地，他就相應(yīng)地享有這塊地70年的使用權(quán)。而現(xiàn)有法律規(guī)定，70年后，合同繼續(xù)延續(xù)，如果這個(gè)人蓋了房子以后，轉(zhuǎn)給新的房屋主人，這些業(yè)主對(duì)土地的使用權(quán)也是永久性的。黨國(guó)英認(rèn)為，“其實(shí)，按照我們自己的理解，我們現(xiàn)在的城市土地已經(jīng)有私人所有的某種性質(zhì)，所以，這個(gè)時(shí)候，你將城市土地是國(guó)有地，其實(shí)這個(gè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是被名義化的，真正使用權(quán)是長(zhǎng)期由私人所有，按照馬克思的說法，這樣的使用權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上看的話，其實(shí)具有私人的性質(zhì)，看一個(gè)所有權(quán)，不僅僅要看它法律上的意義，還要看經(jīng)濟(jì)上的意義。”

中國(guó)農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程

時(shí)隔三十年，農(nóng)村又一次走到改革舞臺(tái)的中心。農(nóng)村改革關(guān)乎改革全局，無論是土地、勞動(dòng)力等要素時(shí)常的改革，還是建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。保障糧食安全的改革，離開農(nóng)村，離開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，改革不可能進(jìn)行下去。當(dāng)下正值全球性金融危機(jī)此起彼伏、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的關(guān)鍵是期，啟動(dòng)和刺激內(nèi)需是我國(guó)應(yīng)對(duì)危局、轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)鍵所在，而農(nóng)村正是內(nèi)需有待開墾的處女地，通過改革使農(nóng)村土地、宅基地等資源貨幣化，可以有效地增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民從土地上走出來，促使資本向農(nóng)村流動(dòng)，從而提高7億農(nóng)民的收入。

在這樣的大環(huán)境的影響和相關(guān)政策帶動(dòng)下，經(jīng)歷了30年風(fēng)雨歷程的農(nóng)村改革進(jìn)程，將以怎樣的姿態(tài)繼續(xù)向前發(fā)展?根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)的精神，黨國(guó)英就這一方面的有關(guān)問題進(jìn)行了分析。

中華兒女：現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，跟過去相比有哪些有利因素?

黨國(guó)英：我們和過去相比有幾個(gè)有利的因素。一，國(guó)家規(guī)劃的能力比較強(qiáng)，比如說基本農(nóng)田和農(nóng)地政府有規(guī)劃，這樣的農(nóng)地的價(jià)值，如果要交易市場(chǎng)價(jià)格會(huì)很低，不至于成為投機(jī)的對(duì)象，當(dāng)然我只說法律如果落實(shí)得好，不容易成為投機(jī)的對(duì)象。二、農(nóng)民的幾項(xiàng)社保工作搞得比較成功，一個(gè)是農(nóng)村新型合作醫(yī)療，第二，是農(nóng)村醫(yī)療保障。這些措施造成，農(nóng)民不至于因?yàn)樘鞛?zāi)人禍，特別是因?yàn)榧依锶说貌《u地，我說的“不至于”是相對(duì)而言，我們現(xiàn)在這個(gè)保障程度還不是很高這是事實(shí)。我們進(jìn)一步進(jìn)新型合作醫(yī)療的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老，更好地去做農(nóng)村的最低生產(chǎn)保障這項(xiàng)工作，基本上可以防止農(nóng)民因?yàn)槿兆記]有辦法過，而把地賣掉。

中華兒女：大家都知道，雖然30年來我們農(nóng)村改革開放取得了很大成績(jī)，但是同時(shí)我們也深知未來深化改革的艱難。您在《推進(jìn)農(nóng)村改革的12個(gè)挑戰(zhàn)》一文中列出了未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革方面需要重視的12個(gè)問題，那么歸納起來，我們將會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有什么?

黨國(guó)英：我認(rèn)為三種情況可能會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)。第一，如果我們的城市開放程度還不夠，二元體制還不能打破，會(huì)給土地流轉(zhuǎn)帶來問題。第二，害怕地方政府強(qiáng)制去搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第三，農(nóng)村社會(huì)保障沒有進(jìn)步。這三種情況下，就會(huì)帶來土地新一輪改革的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這三個(gè)條件也不是一蹴而就的。我自己希望，隨著這三個(gè)條件的改進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)可以隨著這三個(gè)條件的變化而去深入改進(jìn)。

前不久有網(wǎng)友向我提問時(shí)，用的人稱是“你們”“我們”，我則跟他講，不是“你們”、“我們”，而是“咱們”。

中華兒女：在繼續(xù)推進(jìn)的道路上，我們將怎樣保證土地流轉(zhuǎn)的公平公正?

黨國(guó)英：概括地說，限行關(guān)于農(nóng)村土地的法規(guī)有這樣的特點(diǎn)：在法規(guī)的抽象意義上看，農(nóng)民擁有強(qiáng)度很高的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是從實(shí)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，地方政府和村集體的掌控者卻有強(qiáng)度很高的土地控制權(quán)。正是由于這個(gè)特點(diǎn)，地方政府的實(shí)際權(quán)力被放大了。

如果從制度上解決這個(gè)問題，不論是城市土地還是農(nóng)村土地，我認(rèn)為總的思路應(yīng)該是“放開產(chǎn)權(quán)，關(guān)注規(guī)劃”。

同時(shí)，幾大措施要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)跟上，一個(gè)是城市要向農(nóng)民開放，解決農(nóng)民戶籍問題；農(nóng)村的社會(huì)保障水平要提高，譬如新型合作醫(yī)療、最低生活保障、社會(huì)化養(yǎng)老等問題。我一直強(qiáng)調(diào)一句話：土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不要浪漫，不要過激，不要為政績(jī)?nèi)ジ銖?qiáng)制。

中華兒女：新的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展將起到怎樣的作用?