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關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念;煙草農(nóng)業(yè);實踐
隨著社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)開始向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與煙草農(nóng)業(yè)結(jié)合,是我國煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。
1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)通常是指,在實際進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,通過更加科學(xué)的方式來進(jìn)行資源的利用,盡可能提升資源的利用率。在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),逐漸形成人與自然和諧發(fā)展。在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中將經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響控制在合理范圍內(nèi),通過最優(yōu)的資源配置來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
2煙草農(nóng)業(yè)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的原則
2.1減量化原則
減量化原則指減少資源用量,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念中最重要的原則。在煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,應(yīng)該盡量采用可再生資源替代不可再生資源,注意控制資源的利用率。采取這種方法,可以在減少不可再生資源消耗的基礎(chǔ)上,有效地控制生產(chǎn)投入,減少浪費,促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2再利用原則
在煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中,對生產(chǎn)物資進(jìn)行多次或多種方式的使用,是再利用原則的核心內(nèi)容。貫徹再利用原則,可以更好地延長生產(chǎn)物資的使用周期。在減少成本和資源投入的基礎(chǔ)上,有效地降低垃圾產(chǎn)生量,更好地保護(hù)環(huán)境。
2.3再循環(huán)原則
再循環(huán)原則主要針對煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢棄物。通過最大化地將廢棄物進(jìn)行再次應(yīng)用,在減少污染的同時,增加資源的利用率。通過再循環(huán)原則形成良好的循環(huán)鏈后,可以形成循環(huán)煙草產(chǎn)業(yè)體系,更好地幫助我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4再思考原則
再思考原則主要是指在進(jìn)行煙草農(nóng)業(yè)構(gòu)建的過程中,在充分考慮資本的投入和產(chǎn)出比例、衡量經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,還需要對煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會效益和生態(tài)效益進(jìn)行考量,從而開發(fā)出更符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的煙草農(nóng)業(yè)構(gòu)架。
3對我國煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐的建議
3.1加大宣傳力度
要得到更好的實踐效果,需要更加全面地進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和科普,使更多的煙農(nóng)認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要作用。在生產(chǎn)中積極主動地采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,更多地應(yīng)用可再生資源,不斷培養(yǎng)煙農(nóng)可持續(xù)發(fā)展的意識。
3.2提高煙農(nóng)素質(zhì)
隨著我國城市化發(fā)展逐漸加快,越來越多的農(nóng)村勞動力開始進(jìn)入城市打工,使我國農(nóng)村面臨著勞動力不足、勞動人口素質(zhì)有待提升的問題。為了更好地進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的應(yīng)用,提升煙農(nóng)素質(zhì)是非常重要的工作。只有充分提升煙農(nóng)素質(zhì),才可以更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的煙草農(nóng)業(yè)提供保障。
3.3建立科學(xué)的耕作制度
在進(jìn)行煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,可以根據(jù)種植煙草的生長特性來合理地進(jìn)行輪作。例如,烤煙可以與豌豆、玉米等作物進(jìn)行輪作。通過采用科學(xué)的耕作制度,不單可以有效降低病蟲害的發(fā)生概率,還可以更好地改良土壤,增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入,形成健康的煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
3.4實行測土配方施肥
通過專業(yè)技術(shù)人員對種植地區(qū)的土壤進(jìn)行測土配方,可以更準(zhǔn)確地了解當(dāng)?shù)赝寥赖臓顟B(tài),從而結(jié)合煙草生長的需求進(jìn)行更科學(xué)的施肥。實行測土配方施肥,不但可以有效地提升煙草的質(zhì)量和產(chǎn)量,還可以減少煙農(nóng)濫用化肥的現(xiàn)象,減少由于過量施肥產(chǎn)生的污染,更好地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
3.5改善煙葉生產(chǎn)條件
要提升我國煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善是不可或缺的。通過完善煙葉的生產(chǎn)條件,可以降低煙葉生產(chǎn)成本和減少資源浪費。改變傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中粗放管理的方式,增強煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于病蟲害以及自然災(zāi)害的對抗能力。在增加煙葉產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)上,有效降低種植煙草的風(fēng)險,更好地保障煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);存在問題;對策
一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及意義
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動,強調(diào)最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境,做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。目前,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)方面強調(diào)的比較多,而農(nóng)業(yè)方面則有所不足。樹立資源憂患意識,科學(xué)利用有限資源,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,也是社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的一個戰(zhàn)略性課題。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)地安排不同生物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用,最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。
二、現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念缺乏。農(nóng)民往往只顧眼前利益而忽視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù);一些地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性及緊迫性尚未引起足夠重視,有的甚至還提出一些不利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的口號和建議。對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論宣傳缺乏力度,宣傳渠道和形式單一,缺乏應(yīng)有的環(huán)境。
2.2缺乏系統(tǒng)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)。雖然我國已頒布《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī),并制定一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)約和綜合利用資源的政策。但我國的環(huán)保法律仍基于末端治理或分段治理,過于強調(diào)污染發(fā)生后的被動措施,某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述,專門針對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)還沒有制定,不能適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
2.3技術(shù)研發(fā)滯后??茖W(xué)技術(shù)是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐,而且,所需的技術(shù)就越復(fù)雜、越精細(xì)。從我國的實際情況來看,不僅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的技術(shù)無法得到滿足,而且已有的技術(shù)推廣應(yīng)用也很不到位??傮w看,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體水平相對較低,而且推廣應(yīng)用效率低。
2.4市場需求不足。由于宣傳深度與廣度不到位,消費者對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染程度的了解不足,對農(nóng)產(chǎn)品是否含有有害物質(zhì),含量有多少,這些有害物質(zhì)對人體有什么樣的危害等許多問題,消費者都不得而知。另外,無污染的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志體系不健全,無法判斷產(chǎn)品的品質(zhì)是否達(dá)到生產(chǎn)要求。因此,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的市場需求不足,也使循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏市場需求。
2.5農(nóng)民文化素質(zhì)較低。農(nóng)民素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。只有有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,才能擔(dān)當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重任。但我國的農(nóng)民素質(zhì)還遠(yuǎn)達(dá)不到這一要求。農(nóng)民素質(zhì)低下將會影響循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.6財政支持力度不夠。表現(xiàn)為:一是財政補貼制度設(shè)計不合理?,F(xiàn)行政策中考慮資源綜合利用與環(huán)境保護(hù)的財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼,如,利潤不上繳、減免稅收、先征后返等,缺乏針對性和靈活性,影響補貼的效果。缺乏明確的立法來實施農(nóng)業(yè)支持政策,致使我國農(nóng)業(yè)補貼政策不系統(tǒng)、不穩(wěn)定,具有明顯的隨意性,不利于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是稅收優(yōu)惠政策存在缺陷。我國在制定稅收優(yōu)惠政策時,尚未引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。因此,現(xiàn)行稅收優(yōu)惠基本遵循了“末端治理”原則,不能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。另外,我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面稅收優(yōu)惠手段還比較單一。對涉及環(huán)保的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的優(yōu)惠不足,而且這些優(yōu)惠政策過于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮。三是政府投入有限。資金是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的“血液”。尤其在發(fā)展前期,必須有較大的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),才能滿足發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠國家財政的大力支持,但我國財政資金投向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)額還很有限。
四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
4.1加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心;扶持一批農(nóng)民率先發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),搞好典型示范帶動,激勵更多的農(nóng)民自覺發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);切實加強領(lǐng)導(dǎo),通過制定規(guī)劃、科學(xué)分工、明確責(zé)任,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;做好跟蹤問效抓落實工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,避免走彎路和浪費資源。
4.2完善政策法規(guī)。政策法規(guī)具有規(guī)范性、保障性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要得到長期健康發(fā)展,必須有完備的政策法規(guī)作保障。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,盡快建立與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系,依法保障農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實施優(yōu)惠的財政、稅收、信貸等政策,調(diào)動農(nóng)民及社會各界發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性;制定政府獎勵政策,獎勵為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人。
4.3強化科技支撐。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的投資小、易操作、實施面廣、增收明顯的生產(chǎn)方式,并在此基礎(chǔ)上,大力加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與開發(fā),建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研農(nóng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)體系,重點研究開發(fā)無污染、無公害以及節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)等。同時,建立健全以技術(shù)服務(wù)部門為骨干、各種專業(yè)隊伍與廣大群眾共同參與的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
4.4加大資金投入。實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的飛躍,必須有充足的資金作保障。應(yīng)加大各級財政的投入力度,建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財政資金穩(wěn)定增長機制;多層次、多渠道籌措資金,引導(dǎo)農(nóng)民和村集體進(jìn)行投入,積極吸引外資和社會資金。
關(guān)鍵詞:區(qū)域循環(huán)型;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系;構(gòu)建
農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),經(jīng)歷了近百年的發(fā)展歷程,逐漸進(jìn)入到現(xiàn)代化的發(fā)展階段,實現(xiàn)了從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。由于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念的提出,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已經(jīng)不再適應(yīng)時展需求,農(nóng)業(yè)逐漸朝著生態(tài)化的方向發(fā)展。而循環(huán)農(nóng)業(yè)作為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要流程,必須要構(gòu)建區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)氛圍,緩解環(huán)境破壞和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾,進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概述
對于循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言,其主要是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有重視資源的循環(huán)高效利用,受設(shè)備和技術(shù)等的限制,生產(chǎn)力水平不高,許多地區(qū)仍然以人力勞動為基礎(chǔ)來管理農(nóng)作物。由于發(fā)展理念的制約,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中極易忽視資源和經(jīng)濟(jì)效益,如粗放式管理導(dǎo)致的水資源浪費;農(nóng)業(yè)廢物處理中采取直接焚燒的方式,浪費資源的同時污染環(huán)境?,F(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展理念要求共同實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,將可持續(xù)發(fā)展理念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,從而多級利用農(nóng)產(chǎn)品,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)活動的循環(huán)化和生態(tài)化??梢哉f,循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠構(gòu)建多元化的消費及生產(chǎn)渠道,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及信息的共享,滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展低耗高效、生態(tài)優(yōu)質(zhì)等要求。
一般而言,運用可持續(xù)發(fā)展理念來管理農(nóng)業(yè)活動中的各項資源,使生產(chǎn)和排放相銜接,環(huán)境和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào),增加農(nóng)民的收入,實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體發(fā)展。循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點主要表現(xiàn)為幾個方面:①現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù),增強農(nóng)民的收入,調(diào)動農(nóng)民積極性,更好地落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度與細(xì)則。②排放的零污染。對于循環(huán)型經(jīng)濟(jì)而言,其需要將農(nóng)業(yè)廢物轉(zhuǎn)化為可利用資源,進(jìn)而促使物質(zhì)和能源在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行循環(huán),不會影響或破壞環(huán)境。③資源的高效利用。農(nóng)業(yè)活動的前提與基礎(chǔ)就是資源,而資源涉及諸多方面的內(nèi)容,如營養(yǎng)、水源和能量等,其中能量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的動力,能量的高效利用可以實現(xiàn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo),打造出生態(tài)化的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。當(dāng)然在能源利用的過程中,需要合理運用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù),大力開發(fā)和利用自然界中的能力,將能源效能加以充分發(fā)揮。
二、區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建策略
(一)加強綠色生產(chǎn)
在農(nóng)業(yè)發(fā)展中納入可持續(xù)發(fā)展理念,需要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理,尋找科學(xué)的渠道來構(gòu)建區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,加強前期宣傳,讓農(nóng)民充分認(rèn)識到循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要作用及其經(jīng)濟(jì)效益,便于體系的高效執(zhí)行。同時在構(gòu)建過程中需要加強綠色生產(chǎn)中,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)科學(xué)施肥,如利用科學(xué)的測土施肥法進(jìn)行農(nóng)作物的耕種,實現(xiàn)家肥的再利用;采用科學(xué)的防治技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)作物防蟲,保證產(chǎn)品質(zhì)量。從畜牧業(yè)發(fā)展層面而言,在家禽家畜的疾病預(yù)防和飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)需要運用綠色概念,將種植業(yè)和畜牧業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合,相互提供養(yǎng)料,進(jìn)而實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)流動。
(二)完善服務(wù)體系
政府部門可以利用各種機構(gòu)和媒介進(jìn)行宣傳教育,創(chuàng)造良好的氛圍來構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,使公眾樹立生態(tài)環(huán)保意識和資源節(jié)約意識。同時政府部門可以加大人才培養(yǎng)力度,培養(yǎng)出能力強和素質(zhì)高的人才,研發(fā)出科學(xué)實用的技術(shù),如高效利用水肥藥等減排減量化技術(shù)、飼料化和能源化等廢棄物資源化技術(shù)等。當(dāng)然區(qū)域政府部門應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理以及農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施的建設(shè),加快鄉(xiāng)村道路和水利工程的建設(shè)。此外,通過建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)設(shè)備等來提高區(qū)域循環(huán)型生產(chǎn)的工業(yè)化及機械化程度,建設(shè)重點具體如下:①循環(huán)工程:在農(nóng)田管理工程中輸送沼液;②收獲廢棄物技術(shù)設(shè)備,如收集秸稈和采收水生植物的設(shè)備等;③利用廢棄物來發(fā)酵沼氣或生產(chǎn)有機肥等的設(shè)備;④噴灑農(nóng)業(yè)的減量化設(shè)備等。
(三)增強集約管控
當(dāng)前產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展的趨勢就是節(jié)約化和集約化,要想實現(xiàn)這一目標(biāo)需要政府的大力支持,在各流程中貫徹落實相關(guān)的開展方法、服務(wù)方式和政策引導(dǎo)等。如保證資金、配置和土地篩選等方面的準(zhǔn)確性,使農(nóng)業(yè)的收獲期、生產(chǎn)期、準(zhǔn)備期等有效契合,確保產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)構(gòu)建。當(dāng)然政府需要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,注重規(guī)?;l(fā)展,合理分配農(nóng)業(yè)資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及拓展。
(四)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平
區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)水平具有直接影響,因此在體系構(gòu)建過程中需要促進(jìn)區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升。這就需要以現(xiàn)代新型農(nóng)民為主,以市場為導(dǎo)向,采用現(xiàn)代化的經(jīng)營理念和管理方法,從而增強農(nóng)產(chǎn)品加工水平,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)特色、文化特色、自然特色、地域特色等,推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
結(jié)束語
在構(gòu)建區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系過程中,需要從實際具體情況出發(fā),詳細(xì)分析該體系的具體特點,掌握體系的特性及最終目標(biāo),加強綠色生產(chǎn),完善服務(wù)體系,增強集約管控,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平,在各個環(huán)節(jié)貫徹落實這一體系。這樣才能體現(xiàn)集約化和節(jié)約化的生產(chǎn)經(jīng)營理念,保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性,達(dá)到高收益和低成本的目標(biāo),促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè);政策性金融;法律問題;金融創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)是每個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)[1]。當(dāng)今在我國生態(tài)文明建設(shè)尤為重要,主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個方面。那么,發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個重要方面。一方面,發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率,使農(nóng)村固廢等排放量降低,從而有效節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境;另一方面,發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措,可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面,應(yīng)該得到國家以及政府的政策性金融支持,只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向,并且,相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止,有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問題,包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等[2]。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。
一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性
(一)循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念
循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù),將物質(zhì)循環(huán)再生,使產(chǎn)出廢棄物減少,從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[3]。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型,環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。
(二)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性
一直以來,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提升農(nóng)村資源的利用效率,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面:一是可以提升資源的利用率,實現(xiàn)較少廢棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
二、政策性金融支持的必要性
(一)政策性金融的概念
所謂政策性金融,意為處于國家政府部門保障下,國家信用作為根本,采取多樣化不尋常的融資方式,依法遵循國家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象,以優(yōu)惠性存貸利率,直接或間接的落實政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展辦法,采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說,實施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,最終推進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步[4]。
(二)對農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性
我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后地位。因此,對于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村,必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持,根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策,對農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性,國家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策,也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策,特別是農(nóng)村金融方面的政策,加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)[5]。制定相關(guān)的政策對農(nóng)村金融給予扶持,為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持,引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村,大力激發(fā)農(nóng)村的活力,解決農(nóng)村金融供給不足的問題。
三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問題探討
(一)政策性金融支持法律方面存在的問題
政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措,對農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實政策性金融支持策略,國家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是,由于政府職能的失靈、對相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財政政策落實不到位等原因,政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。
1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的[6],農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū),因此,國家相關(guān)部門為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè),會制定相應(yīng)的制度,頒布相應(yīng)的法律以實現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè),但是在實際制定相應(yīng)的制度以及政策的時候,卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),再加上對相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實地的研究,對相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒有實際把握。所以,相應(yīng)的政策制度不健全,沒有對發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問題。
2.法律約束的范圍狹窄
農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束,相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障,因此,在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是,由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有經(jīng)驗可循,再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測性,相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄,并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面,法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面,也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問題,即沒有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向,法律政策模糊,并沒有起到一定的約束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
國家和政府通過進(jìn)行政策性金融支持來扶持貧困農(nóng)村和個體的發(fā)展,國家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點制定不同的扶持政策[7]。但是,并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定的,也并不是所有的政策都是合理有效的,也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒有考慮當(dāng)前的局勢以及未來的發(fā)展趨勢,政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問題。
4.政府職能失靈
政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過程中,起到指引、鼓勵、監(jiān)督的作用,政府應(yīng)該對相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),但不能過分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面,政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者,對農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能,不能過分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且在發(fā)展的過程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點和現(xiàn)狀來制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是,在實際的規(guī)劃發(fā)展中,存在著政府職能失靈的問題,政府過度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[8]。
5.財政政策支持力度不夠
在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面,國家的財政政策支持力度不夠,財政收入依然很低,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯,相關(guān)政府部門財力不足,并且,相應(yīng)項目的審批程序比較復(fù)雜,政府的財政支持并沒有及時的落實到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此,要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須得到國家、政府的財政支持,保證財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定財政支農(nóng)政策,使得穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)政策落實到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一定要加強財政政策的支持力度,加大政府對農(nóng)業(yè)財政撥款力度,以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。
(二)改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問題的建議
政策性金融支持法律方面存在著一定的問題,長時間存在著問題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,解決這些問題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么,如何解決政策性金融支持法律方面的問題?根據(jù)目前存在的問題給出了以下解決措施。
1.完善相應(yīng)的法律制度
要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,必須完善相應(yīng)的法律制度,加強農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是,首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點和發(fā)展現(xiàn)狀,通過對當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問或者是進(jìn)行實地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料,進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后,制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是,相應(yīng)的法律制度約束必須全面,即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面,針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu),面對當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況,理應(yīng)制定如下兩個方面的措施。首先,健全各類有效機制,保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化,并且適當(dāng)吸引機構(gòu)投資者,控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平,豐富多元化的投資主題,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰,控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足,還能夠降低風(fēng)險,同時能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗,進(jìn)一步不斷提高。時下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化,中央財政起主要作用,配套地方政府的財政,充分把中央和地方結(jié)合起來,提高整體積極性。其次,實施組織架構(gòu),不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機制,克服多重的委托矛盾,完善權(quán)力制約手段。實施股份制改革時,必須建立董事會、監(jiān)事會,與此同時,要使得定位股東、董事會和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明,最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵機制,充分發(fā)揮個人的能動性,特別是針對經(jīng)理層,確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動力,同時使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。
3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險法律制度
國家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險的立法,立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險的長期有效運行,還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險的合理發(fā)展與長久利益。世界各國通常會實施政策性農(nóng)業(yè)保險單獨立法,而且會在其剛開始建成的時候就逐漸實施,立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險走向規(guī)范化、制度化,確保農(nóng)業(yè)保險正常有序的運營,而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先,從政策性農(nóng)業(yè)保險立法內(nèi)容的視角出發(fā),它不僅是機構(gòu)組織法,而且還是業(yè)務(wù)活動法,進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任,而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)活動原則、資金來源渠道和財政援助辦法,進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險的依法開展,全方位增強了資產(chǎn)管理水平,還有利于國家部門對政策性農(nóng)業(yè)保險的有效管理。
4.對農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位
根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)就是提供特殊的金融服務(wù),其特殊性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系,確保政府部門產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策能夠有效實施,合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競爭關(guān)系,其主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的,這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下,農(nóng)發(fā)行的市場化經(jīng)營表現(xiàn)在:對資本融通的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn),特別是出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)失效情況時,堅決實施政府部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,在國家法律允許的范圍內(nèi)積極調(diào)節(jié)市場活動,降低市場風(fēng)險,切實履行企業(yè)的社會責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 思考
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。如果將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧,同時可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它可以解決很多農(nóng)業(yè)問題,例如治理環(huán)境污染、轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力、促進(jìn)農(nóng)民增收、普及農(nóng)業(yè)科普知識、合理利用各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)留下的不良資產(chǎn)等。目前,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國已經(jīng)有一定的發(fā)展,但還很不成熟,還存在著很多問題。對此,筆者提出發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的七點建議。
一、強化發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是要進(jìn)一步強調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一,走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的道路。由于廣大農(nóng)民缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強烈意識,因此應(yīng)以多種形式多種手段介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識,加強宣傳引導(dǎo),使他們盡快樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,加快其在我國的發(fā)展。具體的建議如下:一是加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論研究。首先科研工作者要認(rèn)清發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實意義,并從科學(xué)的角度清晰地闡述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,從而為具體開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的操作方案提供理論支持。二是加大宣傳教育的力度。針對我國農(nóng)村的實際情況,充分利用電視廣播、宣傳標(biāo)語、板報等多種傳播媒介,使廣大農(nóng)民更深刻的認(rèn)識在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性以及由此帶給農(nóng)民的好處。從而使農(nóng)民樹立綠色消費、創(chuàng)新生產(chǎn)的觀念以及人與自然和諧共存的價值觀和可持續(xù)發(fā)展的意識。三是增強政府及企業(yè)與廣大老百姓的聯(lián)系,政府及企業(yè)應(yīng)積極鼓勵公眾參與,引導(dǎo)公眾樹立新發(fā)展觀(人與自然、環(huán)境和諧相處)、新價值觀(自然是人類賴以生存的基礎(chǔ),是需要我們維系的生態(tài)系統(tǒng))、新生產(chǎn)觀(盡可能利用可循環(huán)再生資源代替不可再生資源,利用高科技投入來代替物質(zhì)投入)和新消費觀(綠色消費,限制一次性產(chǎn)品消費)。
二、構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支持體系
在農(nóng)業(yè)稅收制度方面,繼續(xù)推進(jìn)新的農(nóng)村稅費制度改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。目前,全國免征農(nóng)業(yè)稅工作已經(jīng)完成,下一步則應(yīng)在加大農(nóng)民補貼制度基礎(chǔ)上制定新的政策,使農(nóng)民能更多地享受到政府的待遇。因為由于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題的根源不是農(nóng)民噴施農(nóng)藥,而是農(nóng)藥不符合一定的標(biāo)準(zhǔn),所以環(huán)境污染稅的主體應(yīng)是生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)而不是農(nóng)民本身。因此要向達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的企業(yè)收取環(huán)境污染稅。
在農(nóng)村金融制度方面,調(diào)整和改革國家的財政分配結(jié)構(gòu),使之向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,從而增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項投入。各級政府要依法安排、落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度,建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。同時積極運用補助、稅收等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)并鼓勵各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。并適當(dāng)?shù)陌才庞嘘P(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的專項資金,以開展技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、小型試驗示范活動、經(jīng)驗交流等方面的補助。對于規(guī)劃中所選定的項目,各級政府及各地銀行在資金上要有選擇地給予一定的必要支持。另外,要立足本地,實行國家、集體、個人三結(jié)合,多層次、多方面、多渠道地籌集可促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。要不斷增加在這方面的資金投入。事實上,近些年來國家一直非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投資力度也不斷地加大。但是隨著農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資金需求也會隨之增加。因此,中央和地方各級政府應(yīng)繼續(xù)通過各種渠道籌集資金,探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入的長效機制,發(fā)揮市場對資源配置的作用,最終通過政府、企業(yè)以及農(nóng)民的共同努力,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)資金投入的穩(wěn)步增長。
三、加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。因此技術(shù)創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵因素。這就需要各地政府有關(guān)部門如環(huán)保,科技部門牽頭,以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)為重點,進(jìn)行科研項目的立項與招投標(biāo),充分利用高等院校、科研機構(gòu)及企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的力量開展科技攻關(guān),用科學(xué)技術(shù)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這些技術(shù)創(chuàng)新可以表現(xiàn)在以下幾個方面:一方面,積極開展沼氣生產(chǎn)、增施有機肥、秸稈還田、立體種養(yǎng)、生物防治農(nóng)作物病蟲害、節(jié)水農(nóng)業(yè)、太陽能利用等已有技術(shù)的創(chuàng)新與推廣;同時應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)規(guī)?;⑵髽I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展趨勢中出現(xiàn)的環(huán)境污染等問題,大力加強農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范。二是完善農(nóng)業(yè)科技投入和技術(shù)推廣體系。這就要求政府加大農(nóng)業(yè)科技投入并完善其推廣體制,以建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系,千方百計地增加農(nóng)業(yè)科技的投入。我國現(xiàn)階段投入在農(nóng)業(yè)上的科研經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。而這僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,就要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式,走市場化道路,鼓勵和動員全社會各層次的力量加入到農(nóng)業(yè)科技投入中來。調(diào)動人員從事農(nóng)業(yè)科技投入的積極性,特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地(園或場)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在的示范和技術(shù)推廣作用。另外,也要制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》及各類相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐漸成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主潮流和趨勢,是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)因具有長期性和復(fù)雜性等特征,在推行過程中勢必會遇到各種困難,這就需要各級政府和相關(guān)部門的大力支持以及全社會整體力量的推動。政府各部門要從思想上重視起來,財政部們要提供資金支持,行政部門要提供相對寬松的政策,技術(shù)部門要提供技術(shù)保障,各部門統(tǒng)一行動為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航,才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)上取得更好的成果,進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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