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健全行政執(zhí)法機制范文第1篇

農(nóng)村道路交通安全事關(guān)農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟、社會秩序的正常有序。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)農(nóng)機安全事故四項指標有了明顯下降，但農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無照行駛、駕駛員無證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍，潛伏著嚴重的事故隱患。當前的主要問題是：

(一)宣傳教育不到位，農(nóng)民安全意識差。廣大農(nóng)機手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農(nóng)機監(jiān)理部門對監(jiān)理法規(guī)、事項宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農(nóng)機常識和駕駛技術(shù)及法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)較少，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上還未到位，造成與監(jiān)理對象間的脫節(jié)。

（二）服務(wù)意識不強，執(zhí)法紀律不嚴明。在實際工作中，有的個別監(jiān)理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機手的知心朋友，仍然存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象；有的喜歡高高在上穩(wěn)坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報”的個別現(xiàn)象。個別監(jiān)理人員對監(jiān)理規(guī)章制度及工作紀律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執(zhí)法，違規(guī)操作。對這些個別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導(dǎo)致一些單位紀律松懈，馬馬虎虎，不負責任，使監(jiān)管軟弱無力。

(三)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機監(jiān)理很難到位。從目前情況來看，縣級行政區(qū)域都設(shè)有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，其編制、裝備、人員、設(shè)施比較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)業(yè)機械90%以上散布在村鎮(zhèn)農(nóng)戶，農(nóng)機主要耕作與田間或行駛在鄉(xiāng)村道路上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，農(nóng)機安全生產(chǎn)就難以進行有效監(jiān)管，個別地方對拖拉機及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區(qū)又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農(nóng)機為主，手扶拖拉機數(shù)量居多，給安全執(zhí)法帶來難度。

(四)隊伍素質(zhì)偏低，執(zhí)法把關(guān)不嚴。由于一些地方在充實監(jiān)理人員過程中，缺乏嚴格把關(guān)，缺乏競爭機制，造成監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業(yè)知識匱乏。由于一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)機專業(yè)知識一竅不通，所以在實際執(zhí)法工作中，尤其是機械檢驗過程中，不能針對重點問題提出改進意見，不能對機具故障進行排除和指導(dǎo)，為機手提供技術(shù)上的服務(wù)更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴重影響了農(nóng)機監(jiān)理的社會形象。

究其原因：一是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，為三農(nóng)服務(wù)的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務(wù)本位和管理本位并存；三是執(zhí)法監(jiān)督政出多門，監(jiān)督責任不明確，監(jiān)督的力度不大；四是責任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理。

二、加強農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法行為的措施與對策

（一）創(chuàng)新監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。牢固樹立以人為本、為民服務(wù)的理念，強化為農(nóng)機手服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變工作作風，將服務(wù)理念融入農(nóng)機監(jiān)管全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術(shù)服務(wù)，適時組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機手講解農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農(nóng)機的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務(wù)。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術(shù)檢測、噴字等項目的“一條龍”服務(wù)，力爭做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年度檢驗到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動員到農(nóng)家。

（二）嚴格行政執(zhí)法，推行政務(wù)公開。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政活動應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高農(nóng)機監(jiān)理權(quán)威。確立執(zhí)政為民的法律觀念。加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍的法律知識培訓(xùn)，有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，忠實地執(zhí)行自己的法定義務(wù)，全心全意為農(nóng)機手服務(wù)。大力推行政務(wù)公開、承諾服務(wù)、首問負責制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率，堅持執(zhí)法管理與服務(wù)有機結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，推出便民服務(wù)措施，加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的科學(xué)化、信息化水平，讓廣大農(nóng)機手從執(zhí)法服務(wù)中得到實惠。

健全行政執(zhí)法機制范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 著作權(quán) 延伸性 集體管理

國家版權(quán)局于2012年3月公布《著作權(quán)法修正草案（第一稿）》，其中第60條、第70條引入了有關(guān)延伸性集體管理的規(guī)定，引起社會特別是著作權(quán)人的極大反響。同年7月和10月，國家版權(quán)局依次公布的第二稿、第三稿仍規(guī)定了延伸性集體管理制度，并在第一稿的基礎(chǔ)上予以細化。三個修正草案的公布，人們始終提出著質(zhì)疑：延伸性集體管理制度是倒退還是進步？主要集中在“延伸性”集體管理是否等于權(quán)利的限制？是否意味著“被代表”以及是否適合中國的土壤？如果是進步，那么如何規(guī)定才更加完善合理？筆者認為，結(jié)合我國的實際情況，應(yīng)在肯定延伸性集體管理制度進步的基礎(chǔ)上，逐步完善該項制度。具體包括：性質(zhì)上，延伸性集體管理組織在監(jiān)督下的半官方化；使用費上，在統(tǒng)一下的自治與透明；救濟上，有效的事后救濟機制與明確的責任承擔。

一、延伸性集體管理制度的緣起

著作權(quán)集體管理作為著作權(quán)領(lǐng)域特有的制度，各國存在一定的差異。一般來講，著作權(quán)集體管理組織多采用自愿管理的原則，即著作權(quán)集體管理組織根據(jù)著作權(quán)人的授權(quán)管理權(quán)利人的作品，并就其管理的作品向使用者發(fā)放使用許可和收取使用費。但是，一方面隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展所帶來的作品的海量使用；另一方面著作權(quán)集體管理組織只能通過權(quán)利人授權(quán)提供給使用者有限作品的現(xiàn)狀。這種需求多、供應(yīng)少的矛盾必然引發(fā)人們對著作權(quán)集體管理制度的反思。因此‘為了解決這種供需矛盾，延伸性集體管理制度應(yīng)運而生。最早規(guī)定延伸性集體許可規(guī)則的是瑞典1960年12月30日通過的《著作權(quán)法》第26（i）條。后北歐各國紛紛予以效仿，也在各自的《著作權(quán)法》中規(guī)定了延伸性集體管理的制度。雖然各國關(guān)于延伸性集體管理的規(guī)定存在著或程序或?qū)嶓w上的細微差別，但其基本概念卻高度一致，即著作權(quán)延伸性集體管理是指當一個著作權(quán)集體管理組織代表足夠數(shù)量的權(quán)利人，并與之就作品達成協(xié)議代為行使著作權(quán)時，這種管理行為可以延伸至該領(lǐng)域內(nèi)的其他權(quán)利人，即使這些權(quán)利人并不是該組織的會員，而且每個權(quán)利人可以書面禁令的方式來阻止其作品遭到延伸性管理而產(chǎn)生的復(fù)制行為。由此我們可以得出延伸性集體管理制度最顯著的特點是“延伸”——著作權(quán)集體管理向非會員權(quán)利人的擴展。正是由于“延伸性”這一顯著的特點，引發(fā)了人們關(guān)于延伸性集體管理制度是倒退還是進步的深思。下文就此問題展開進一步的論述。

二、 倒退與進步的博弈

延伸性集體管理制度是倒退抑或是進步，無外乎集中在兩方面：其一，對制度本身的擔憂即“延伸性”集體管理是否等于權(quán)利的限制？是否意味著“被代表”？其二，對制度運行的擔憂，即延伸性集體管理是否適合中國的土壤？

（一）“延伸性”集體管理是否等于權(quán)利的限制？是否意味著“被代表”

延伸性集體許可是屬于權(quán)利的限制，還是屬于權(quán)利人行使權(quán)利的方式？不同的學(xué)者給出了不同的觀點。有的學(xué)者認為延伸性集體許可屬于權(quán)利的限制，因為權(quán)利人并非簽訂集體許可協(xié)議的集體管理組織的成員，后者對其權(quán)利的，即集體許可協(xié)議對權(quán)利人的約束力來自于法律的規(guī)定。事實上，在北歐各國的著作權(quán)法中，它也被視為一種權(quán)利限制制度，只是相比法定許可制度、強制許可或合理使用等權(quán)利限制制度而言，限制力量要弱一些①。而有些學(xué)者認為延伸性集體管理是非會員權(quán)利人經(jīng)著作權(quán)集體管理組織行使權(quán)利的一種方式，因為延伸性集體管理中權(quán)利人有聲明保留的權(quán)利。筆者更贊同延伸性集體許可屬于權(quán)利人行使權(quán)利方式的觀點。從理論上講，延伸性集體管理不僅具有向非會員權(quán)利人延伸的特點，還有另外一個重要的特點是權(quán)利人聲明保留的權(quán)利，即雖然事先征得了集體管理組織的“同意”，但最終是否能夠使用非會員權(quán)利人的作品，則完全依據(jù)權(quán)利人的意思表示，非會員權(quán)利人可完全自由處分自己的作品，有足夠意思自治的空間。只要非會員權(quán)利人拒絕集體管理，那么延伸性集體管理就不會發(fā)生效力，使用者也沒有辦法使用到作品。由此可見“聲明保留權(quán)”的設(shè)置及其巧妙，它否定了看似對權(quán)利上的限制，實則保障了非會員權(quán)利人自由處分其作品的權(quán)利。從立法實踐上看，隨著人們認識的不斷進步，北歐五國原有的“延伸性集體許可屬于權(quán)利限制”的規(guī)定做出了新的調(diào)整。2001年5月歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于協(xié)調(diào)信息社會中版權(quán)和相關(guān)權(quán)若干方面的第2001/29/EC號指令，已經(jīng)將延伸性許可制度排在序言（18）著作權(quán)管理中，而沒有將其放在著作權(quán)的限制部分。因此從理論與實踐兩方面分析，延伸性集體許可屬于權(quán)利人行使權(quán)利的方式。

延伸性集體管理是否意味著“被代表”？這是《著作權(quán)法（修正草案）》公布后，著作權(quán)人的普遍擔憂?；谶@個問題所引發(fā)的巨大反響，主持修法的人士王自強老師②主要從三個方面進行了充分地闡述。本文認為，修法者是從利益衡平的角度出發(fā)評價“被代表”問題，同時維護了著作權(quán)人、使用者、社會公眾的利益。這符合《著作權(quán)法》的立法宗旨，其解釋是相當合理與公正的。其實是否“被代表”問題與上文所論證的是否屬于權(quán)利限制問題是一脈相承的，解決這些問題的關(guān)鍵就在于透過“延伸管理的面紗”，看到延伸性集體管理的本質(zhì)——著作權(quán)人有最終處分自己作品的權(quán)利與自由，即聲明保留權(quán)。

綜上所述，延伸性集體管理是著作權(quán)人行使權(quán)利的一種方式，并不意味著“被代表”。因此從這方面應(yīng)該肯定其進步性。

（二） 延伸性集體管理制度是否適合中國的土壤

我國延伸性集體管理制度是學(xué)習(xí)、借鑒北歐國家相關(guān)規(guī)定，是法律移植的產(chǎn)物。正如柏拉圖所言“如果我們發(fā)現(xiàn)外國的法律更好，那我們也會采用，而不會用為它是外國的法律而予以拒斥”。法律移植是在鑒別、認同、調(diào)適、整合的基礎(chǔ)上，引進、吸收、采納、攝取、同化外國的法律（包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等）使之成為本國法律體系的有機組成部分，為本國所用。無論從理論還是時間來講，法律移植都具有其必然性和必要性。同時法律移植也需要一定的條件，這些條件是判斷法律包括法律制度是否適合中國土壤的重要因素。法律移植的條件有：其一，法律受植國自身的法治狀態(tài)，受植國的法治狀態(tài)包括——法治狀態(tài)的缺失、不健全、因社會的迅猛發(fā)展導(dǎo)致某部分的“法律真空狀態(tài)”；其二，法律原初國、地區(qū)自身的法治狀態(tài)和法律運行情況；其三，對比較法學(xué)的重視與依托；其四，法律群體的極度活躍。結(jié)合法律移植的概念和條件，以及我國目前延伸性集體管理的實踐，筆者認為延伸性集體管理制度是符合中國土壤的，是對新形勢下因社會的迅猛發(fā)展導(dǎo)致的就著作權(quán)集體管理制度“法律真空狀態(tài)”的移植。這種移植將更利于我國著作權(quán)的發(fā)展。

三、著作權(quán)延伸性集體管理制度的完善

國家版權(quán)局在2010年對外宣布了我國著作權(quán)集體管理組織體系基本建立，但體系的建立并不代表著運作的成熟，而且我國面臨著新技術(shù)的挑戰(zhàn)和延伸性集體管理制度有無到有的初步探索，所以更需要我們逐步完善制度，以促進集體管理組織的有效運營。

（一）性質(zhì)上，延伸性集體管理組織在監(jiān)督下的半官方化

目前我國《著作權(quán)法》與《著作權(quán)集體管理條例》對集體管理組織干預(yù)太多，限制了其自由發(fā)展的空間，結(jié)果導(dǎo)致了著作權(quán)集體管理組織的不作為和低效率，從而使民眾特別是著作權(quán)人對集體管理組織的信賴大打折扣。因而應(yīng)減少政府的干預(yù)、去官方化，允許集體管理組織創(chuàng)造屬于自己自由競爭的市場。有效的競爭是民眾選擇的結(jié)果，經(jīng)過篩選偶的集體管理組織才能更好維護權(quán)利人的利益。正如市場經(jīng)濟的發(fā)展一樣，允許其自由運作的背后還有一只看不見的手——政府的適度干預(yù)即監(jiān)督。我國集體管理組織正處于摸索階段，很多方面還不夠成熟，所以政府應(yīng)對其進行適度的干預(yù)，使其在監(jiān)督下有序的運轉(zhuǎn)，所以依據(jù)我國集體管理組織的現(xiàn)狀，我國延伸性集體管理組織應(yīng)堅持“監(jiān)督下的半官方化”，這樣既可以保障集體管理組織的自由，又能避免它的無序狀態(tài)。

（二）使用費上，在統(tǒng)一下的自治與透明

價格因素是著作權(quán)集體管理組織有效運行的關(guān)鍵?；谛蕛r值的考慮，集體管理組織多采用統(tǒng)一的收費標準支付費用，這無疑無法體現(xiàn)著作權(quán)市場對不同作品的供求情況，也無法在定價上對不同權(quán)利人的作品區(qū)別對待，更無法保護著作權(quán)人特別是非會員的利益。延伸性集體管理制度中非會員享有聲明保留的權(quán)利，如若其行使保留權(quán)，究其原因無外乎是：其一，擔憂自己的著作權(quán)被侵犯，其二，對使用費用的不滿意。因此為了更好的保障非會員的權(quán)利，應(yīng)允許在統(tǒng)一標準下的自由協(xié)商價格，達成雙方滿意的價格。這種價格上的自治才更利于非會員作品的傳播。除此之外，費用的透明對于非會員權(quán)利人也尤為重要。俄羅斯著作權(quán)集體管理在收費與分配機構(gòu)上強調(diào)公開，而我國“中國版權(quán)保護中心”僅提供了部分無法聯(lián)系到作者而由中國著作權(quán)使用報酬收轉(zhuǎn)中心轉(zhuǎn)交的稿酬查詢，而沒有建立一個有影響的數(shù)字版權(quán)交易系統(tǒng)④。費用的不透明難免會給權(quán)利人一種暗箱操作私吞費用的假想，同時也會打擊非會員權(quán)利人傳播作品的積極性。所以集體管理組織應(yīng)運用技術(shù)的手段建立透明的機制，是非會員權(quán)利人使用費用的轉(zhuǎn)付落到實處。

（三） 救濟上，有效的事后救濟機制與明確的責任承擔

延伸性集體管理中非會員權(quán)利人有聲明保留的權(quán)利，那么行使該權(quán)利后應(yīng)如何救濟？“自收到權(quán)利人有關(guān)通知之日起3個月期限屆滿后，受托組織必須將權(quán)利或客體從與所有使用的合同中剔除，并將此信息到公眾信息系統(tǒng)中，受托組織必須將依照以前的合同從使用者那里收到的報酬轉(zhuǎn)付給權(quán)利人，并依照法律規(guī)定提交使用情況報告。”⑤有效的事后救濟機制更利于尊重非會員權(quán)利人的志愿，保證非會員權(quán)利人的利益。而明確的責任承擔包括：使用者不按期支付費用的懲罰責任與濫用非會員權(quán)利人聲明保留后的作品的責任；著作權(quán)集體管理組織信息為公開、費用未轉(zhuǎn)付的責任等。

健全行政執(zhí)法機制范文第3篇

第二條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，應(yīng)當給予處分的，適用本規(guī)定。

第三條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的國家行政機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的國家行政機關(guān)公務(wù)員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責任人員），由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關(guān)任命的人員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責任人員），由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。

第四條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

（二）制定或者采取與國家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級機關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的。

第五條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者頒發(fā)有關(guān)證照的；

（二）對不具備法定條件機構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準認定的；

（三）對經(jīng)責令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

（四）違法委托單位或者個人行使有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可權(quán)或者審批權(quán)的；

（五）有其他違反規(guī)定實施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

第六條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）批準向合法的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者超量提供劇、火工品等危險物資，造成后果的；

（二）批準向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者經(jīng)營者，提供劇、火工品等危險物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營條件的。

第七條 國家行政機關(guān)公務(wù)員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)裝備、設(shè)備、設(shè)施采購或者招標投標等活動的；

（二）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)行政許可、審批或者安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的；

（三）干預(yù)、插手安全生產(chǎn)中介活動的；

（四）有其他干預(yù)、插手生產(chǎn)經(jīng)營活動危及安全生產(chǎn)行為的。

第八條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用中組織審查驗收的；

（二）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

（三）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；

（四）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救的；

（五）對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。

第九條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的；

（二）阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的；

（三）不執(zhí)行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關(guān)批復(fù)的對事故責任人員的處理意見的。

第十條 國家行政機關(guān)公務(wù)員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的；

（二）違反規(guī)定從事安全生產(chǎn)中介活動或者其他營利活動的；

（三）在事故調(diào)查處理時，、、的；

（四）利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域為他人謀取利益的。

對國家行政機關(guān)公務(wù)員本人違反規(guī)定投資入股煤礦的處分，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（二）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

（三）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

（四）未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的；

（五）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，不與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗收，擅自組織施工和生產(chǎn)的；

（六）被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

第十二條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

（二）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；

（三）未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

（四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的；

（五）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的；

（六）拒絕執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；

（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責的。

第十三條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

（二）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅有關(guān)證據(jù)，阻撓事故調(diào)查處理的；

（三）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開除處分。

第十四條 國有企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關(guān)批復(fù)的對事故責任人員的處理意見的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十五條 國有企業(yè)負責人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的，對由國家行政機關(guān)任命的人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十六條 承擔安全評價、培訓(xùn)、認證、資質(zhì)驗證、設(shè)計、檢測、檢驗等工作的機構(gòu)及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，造成安全生產(chǎn)隱患的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、降職或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除留用察看或者開除處分。

第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，應(yīng)當給予處分的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)、事業(yè)單位中除由國家行政機關(guān)任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，應(yīng)當給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第二十條 本規(guī)定由監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責解釋。

健全行政執(zhí)法機制范文第4篇

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，大力推進安監(jiān)依法行政工作

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十、十八屆三中全會精神，深刻理解“全面推進依法治國”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義，深刻認識法治是治國理政的基本方式，以十精神為指導(dǎo)，推進依法行政、建設(shè)法治政府工作。圍繞市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，積極做好安監(jiān)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，推進重大行政決策保障工作

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確重大決策范圍和事項，進一步增強程序意識，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度。把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點，全面規(guī)范，防止重大行政決策失誤。

三、完善學(xué)法制度，切實提高依法行政的意識、能力和水平

完善安監(jiān)執(zhí)法人員學(xué)法制度，積極組織工作人員參加各類學(xué)法培訓(xùn)，高度重視機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，將法律知識考核、考試納入年度考評和晉升考核。要重點強化對行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員開展依法行政專題培訓(xùn)和考試。

實行領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展專題學(xué)法制度，制定學(xué)法計劃，明確集中學(xué)法的時間和內(nèi)容，保證學(xué)法的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。要重點學(xué)習(xí)實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安監(jiān)法律法規(guī)，進一步培養(yǎng)安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要建立學(xué)法制度，學(xué)習(xí)與即將提交會議進行審議的議題密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，增強應(yīng)用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。

四、完善行政決策機制，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（一）嚴格落實行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并作為依法行政考核重點內(nèi)容。不斷提高規(guī)范性文件合法性審查的質(zhì)量，促進審查工作的規(guī)范化。

（二）加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督，加大規(guī)范性文件備案審查和糾錯工作力度。建立健全規(guī)范性文件備案登記、情況通報和監(jiān)督檢查制度，杜絕漏報、遲報、瞞報現(xiàn)象。加強備案工作信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上備案審查，提高規(guī)范性文件的備案質(zhì)量和效率。

（三）堅持規(guī)范性文件定期清理制度，向社會公布經(jīng)清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

五、深入推進行政審批改革，理順安監(jiān)部門職能

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。配合市政府做好全區(qū)第六次行政審批項目清理工作，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。加大對清理后行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管力度，對清理調(diào)整后的審批項目及時修改、制定行政審批操作規(guī)范及其審批流程圖并予以公布，鞏固流程優(yōu)化成果。

（二）繼續(xù)做好擴權(quán)強縣相關(guān)工作。按照自治區(qū)要求，及時審核公布調(diào)整的擴權(quán)強縣下放事項，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，配合協(xié)調(diào)解決擴權(quán)過程中的相關(guān)具體問題，確保擴權(quán)事項落實到位，有序交接。

六、堅持嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格依法執(zhí)法。安監(jiān)行政執(zhí)法主體要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時梳理本部門安監(jiān)行政執(zhí)法事項、依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，既不失職也不越權(quán)。實行行政執(zhí)法告知制度，完善行政執(zhí)法聽證程序，加強行政執(zhí)法的文書和案卷管理。

（二）進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，不斷完善行政處罰自由裁量適用規(guī)則和程序，探索建立行政處罰裁量標準動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)細化量化行政處罰裁量權(quán)標準，提高裁量標準的科學(xué)性、合理性和可操作性，提升行政處罰公信力。

（三）組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動和行政執(zhí)法專項檢查活動，指導(dǎo)縣(市、區(qū))和部門開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和個案監(jiān)督，引導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督局工作規(guī)范，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督局工作運行機制，明確機構(gòu)職能、工作要求、工作流程，提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。積極利用科技手段，促使行政監(jiān)督機制不斷健全規(guī)范。認真總結(jié)、推廣各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗，推動各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全面開展。

七、加強和改進行政監(jiān)督和問責機制，提高行政效能

強化安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報投訴機制，公布舉報、投訴電話，暢通監(jiān)督渠道，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。建立執(zhí)法評議考核機制，完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷的評查制度，建立監(jiān)督檢查記錄制度，把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法監(jiān)察制度，加強行政執(zhí)法過錯責任追究。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，不定期進行案卷評查工作，嚴格實行涉嫌犯罪案件依法移交 司法機關(guān)處理的規(guī)定，嚴禁以罰代刑，確保執(zhí)法行為合法、正當，文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

八、化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定

加強行政復(fù)議工作。強化行政復(fù)議權(quán)利告知制度，加大實地調(diào)查力度，實行重大復(fù)雜案件行政復(fù)議聽證制度，進一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。注重發(fā)揮行政復(fù)議制度層級監(jiān)督在促進依法行政中的作用，對違法或者不當?shù)木唧w行政行為堅決予以撤銷或者予以變更；對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法行政問題，及時責成有關(guān)行政機關(guān)整改和糾正。落實對拒不履行、拖延履行行政復(fù)議決定的問責制度，提高生效行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。

健全行政執(zhí)法機制范文第5篇

二、試行“輕微違法行為首查不罰”制度。為了切實轉(zhuǎn)變質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)地方經(jīng)濟的觀念，堅決糾正“執(zhí)法就是罰款、罰款代替整改”的片面執(zhí)法行為，梳理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，界定輕微的違法行為，作為“首查不罰”的主要依據(jù)，在全市范圍內(nèi)試行。

三、修訂完善《罰沒物品管理規(guī)定》。根據(jù)國家質(zhì)檢總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》（20*年第16號令），對罰沒物品的移交、保管、拍賣、銷毀等程序作出明確規(guī)定，做到環(huán)環(huán)緊扣，不留漏洞。

四、抓好行政執(zhí)法案卷評查制度的貫徹落實。法制員做到每卷必審，并建立閱卷登記；每半年組織人員對稽查大隊的行政執(zhí)法案卷進行審查評比，評選出優(yōu)質(zhì)案卷，結(jié)合年終考核給予獎勵。

五、建立健全行政決策責任追究制度。適時召開民主懇談會，聽取干部職工對局黨委局班子決策情況的意見和建議。堅持完善局財務(wù)公開制度，接受全體干部職工監(jiān)督。

六、做好重新修訂的機關(guān)內(nèi)部管理制度的審核工作。對重點修訂的《機關(guān)管理補充規(guī)定》、《聘用人員管理暫行辦法》等8項內(nèi)部管理制度，進行審核把關(guān)，特別是對涉及干部職工切身利益的條款，不得與相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸。

七、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步完善行政執(zhí)法工作機制。

八、建立機關(guān)干部職工學(xué)法制度。根據(jù)市普法辦的要求，制定局年度干部職工學(xué)法用法計劃，提高全局干部職工法律素質(zhì)。

九、及時組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)傳達法制例會相關(guān)精神。根據(jù)市法制辦法制例會的情況，結(jié)合局行政執(zhí)法實際，及時傳達貫徹會議精神，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。