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**鎮(zhèn)位于**市的西北部，鎮(zhèn)域面積18.83平方公里，是**連接長江三角洲地帶的交通要道，是**重要的工業(yè)、倉儲、物流基地，有西大堂之西大門之稱。多年來，特殊的地理位置造就了**鎮(zhèn)較為典型的城鄉(xiāng)兩元社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，隨著物流業(yè)的異軍突起、都市型工業(yè)的蓬勃發(fā)展、房產(chǎn)建筑業(yè)的快速推進，**鎮(zhèn)人流、物流、信息流水乳交融的發(fā)展格局初成體系。目前，鎮(zhèn)內(nèi)有經(jīng)濟園區(qū)5個、工業(yè)小區(qū)15個、入駐企業(yè)400多家，吸引外來務(wù)工經(jīng)商人員達1**00多人，是外來人員較為集中，外來人員黨建工作需求比較突出的區(qū)域。

面對黨建工作的新情況和新要求，**鎮(zhèn)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立“服務(wù)是**第一資源”的理念，以“不求所有，但求所在”為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變觀念，以多元化的教育引導(dǎo)機制、多樣化的培養(yǎng)發(fā)展機制、人性化的服務(wù)管理機制，有效延伸黨的工作手臂，不僅加強了對外來人員中的217名黨員的教育、培訓(xùn)、管理，也推動和吸引了一批外來人員主動提高思想政治覺悟，積極向黨組織靠攏。近兩年，**鎮(zhèn)外來人員中有100多人參加了系列黨課培訓(xùn)，**多人遞交了入黨申請書，7人被光榮發(fā)展入黨。實現(xiàn)了“以點帶面，互利多贏”，即以開展外來人員黨員發(fā)展工作，帶動“兩新”組織黨建，進而推動**黨建，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)“互利”，個人、企業(yè)、社會“多贏”的局面。在**，外來人員“跟黨走、建家園、求發(fā)展，我是**一份子”的意識正在逐步加強，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步鞏固，黨的群眾基礎(chǔ)進一步擴大，黨的社會影響力進一步提升。我們的主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變觀念，開闊胸襟，以“不求所有，但求所在”作為在外來人員中發(fā)展黨員工作的立足點

盡管**鎮(zhèn)外來人員人數(shù)眾多，分布密集，但總體而言，外來人員的大多數(shù)聚集在園區(qū)“兩新”組織中，流動性大，文化素質(zhì)不高，黨員比例比較低。面對這一情況，**鎮(zhèn)黨委在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整工作思路，充分打破地域和身份限制，以“海納百川”的胸襟向外來人員敞開黨組織的大門，做到“不求所有，但求所在”。

1、統(tǒng)一思想，明確在外來人員中發(fā)展黨員工作的重要意義。鎮(zhèn)黨委高度重視外來人員黨員發(fā)展工作，將其作為加強“兩新”組織黨建，提高基層黨組織工作水平，擴大黨建覆蓋面的重要抓手。鎮(zhèn)黨委書記親自帶隊，到“兩新”組織中開展黨建工作的調(diào)研，并著重指出要轉(zhuǎn)換思路，把在外來人員中發(fā)展黨員工作作為全鎮(zhèn)黨組織的一項重要工作來抓。各級黨組織進一步提高外來人員在社會經(jīng)濟發(fā)展中的生力軍作用的認(rèn)識，把在外來人員中發(fā)展黨員工作列為具體工作項目，明確責(zé)任人。

2、健全組織，依托全覆蓋的黨建工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑在外來人員中發(fā)展黨員工作網(wǎng)絡(luò)。2000年，我們成立了鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)合黨委，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)新經(jīng)濟組織的黨建工作。根據(jù)鎮(zhèn)市場、園區(qū)中多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少，缺乏合適人選，沒有建立獨立黨組織條件等實際情況，我們提出“把支部建在工業(yè)園區(qū)、建在市場”的創(chuàng)新思路，相繼成立了金潤園、華環(huán)貨物運輸中介服務(wù)中心等10個黨支部。目前，在全鎮(zhèn)102家有黨員的企業(yè)中，已建立支部25個，覆蓋企業(yè)66家，對823家不具備條件建立黨組織的企業(yè)選派黨建聯(lián)絡(luò)員108人，基本實現(xiàn)了黨建工作全覆蓋。依托這么一個比較健全的黨建工作網(wǎng)絡(luò)，推動了在外來人員中發(fā)展黨員工作。

3、創(chuàng)造條件，為開展外來人員黨建工作提供有力支撐。我們以“三個到位”實現(xiàn)外來人員黨建工作“三有”。一是組工干部到位。選派黨性強、作風(fēng)正、具有豐富基層工作經(jīng)驗的同志擔(dān)任外來人員黨員發(fā)展工作的負(fù)責(zé)人，使發(fā)展工作“有人可管事”。二是硬件設(shè)施到位。鎮(zhèn)政府適度投入，為各個黨支部配備專門的辦公室，使發(fā)展工作“有地可議事”。三是經(jīng)費到位。采取公司、村、園區(qū)黨委（支部）自籌、政府撥付的辦法，解決了黨建工作中缺乏經(jīng)費的問題，使發(fā)展工作“有錢可辦事”。

二、典型引路，各方搭臺，構(gòu)筑多元化的教育引導(dǎo)機制

根據(jù)**新經(jīng)濟組織中外來人員的特點，我們從“以深入的溝通了解人，以多元的活動吸引人，以先進的典型引導(dǎo)人”三個方面著手，努力吸引更多的外來人員認(rèn)同黨的組織，黨的干部，黨的作風(fēng)，培養(yǎng)他們向黨員學(xué)習(xí)，向黨組織靠攏的自覺愿望。

1、堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，以深入的作風(fēng)加強與外來人員群體的雙向溝通。我們不斷深化推進“三百”活動，發(fā)動黨員干部“串百家門、解百家難、凝百家心”。通過“三百”活動，黨員干部深入了“兩新”組織，深入了解外來人員群體，與他們交朋友，做他們的知心人。我們了解到由于戶口壁壘，桃苑村外來人員子女存在上學(xué)難，就建設(shè)了專門供外來人員子女就學(xué)的桃苑小學(xué)，到目前為止，學(xué)校外來子女就學(xué)人數(shù)2000多人。我們堅持維護外來職工合法利益和根本利益，建立了維權(quán)基金，為外來女職工爭取到了獨生子女費等。事情雖小，但黨組織對于每一位外來務(wù)工人員的關(guān)心猶如春天般的溫暖。在一次慶祝“七一”：“在慶祝黨的生日之際，我要為我們的黨獻歌一首！”通過“三百”活動，不僅使黨員干部廣泛聽取了外來人員的心聲，知道了外來人員“想什么、干什么、要什么”，摸清了“兩新”組織的外來人員的情況、需求和思想動態(tài)，也使外來人員對我們黨的組織和黨員干部有了更為真切的感性認(rèn)識，為在外來人員中開展發(fā)展黨員工作扎實了基礎(chǔ)。

2、堅持發(fā)揮各類載體的作用，以多元的活動吸引外來人員。我們積極整合各方面力量，創(chuàng)設(shè)了外來務(wù)工人員社區(qū)學(xué)校、外來流動人員家長學(xué)校、“千校百萬”活動培訓(xùn)點、外來員工管理中心，新經(jīng)濟組織青年論壇，法律援助中心等各類載體，充分發(fā)揮輻射作用，開展了安全生產(chǎn)教育、WTO知識培訓(xùn)、籃球比賽等活動，改善了外來務(wù)工人員的知識結(jié)構(gòu)，提高了他們的勞動技能，增強了他們對**的歸屬感和認(rèn)同感，并培養(yǎng)了一大批帶動企業(yè)發(fā)展的技術(shù)骨干。通過為外來務(wù)工人員提供交流信息、學(xué)習(xí)技術(shù)、展現(xiàn)才華的平臺，寓教育于活動之中的做法，進一步擴大了黨組織在外來人員中的影響，為在外來人員中發(fā)展黨員工作創(chuàng)造了條件。

3、堅持開展“一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟”活動，以外來黨員先進典型引導(dǎo)外來人員。在“兩新”組織中，我們?nèi)嫱菩悬h員佩戴黨徽上崗制，一方面便于群眾監(jiān)督，一方面增強了黨員文明經(jīng)商的責(zé)任感，激發(fā)黨員的榮譽感。外來黨員由“隱瞞忽視黨員身份——主動公開黨員身份——積極佩戴黨徽上崗——發(fā)揮示范帶頭作用”的態(tài)度轉(zhuǎn)變后，相繼涌現(xiàn)出了“祥好金屬材料制品有限公司黨團員協(xié)助處理勞資糾紛”、“大宇生化有限公司團支部帶領(lǐng)團員青年冒雨搶運機器避免廠方重大損失”、“新奇生公司團支部組織團員青年義務(wù)獻血”等感人事跡，使得絕大多數(shù)外來務(wù)工青年對黨建工作的態(tài)度發(fā)生了巨大變化，10多名青年積極向所在企業(yè)的黨組織表達了入黨的心愿。

三、延伸手臂，完善機制，構(gòu)筑多樣化的培養(yǎng)發(fā)展機制

1、發(fā)揮“黨建帶群建，群建促黨建”作用，延伸黨的工作手臂。目前，在全鎮(zhèn)的新經(jīng)濟組織中相繼成立了13個團組織；90%的企業(yè)都成立了婦聯(lián)組織；在**工業(yè)區(qū)成立了民兵營，下設(shè)民兵連和民兵排；在10個工業(yè)園區(qū)市場全部建立了聯(lián)合工會，16家企業(yè)建立了獨立工會、100家企業(yè)建立了工會組織、311個攤位參加了聯(lián)合工會，入會職工達2529人；同時還在新經(jīng)濟組織較多的區(qū)域成立了**鎮(zhèn)商會下屬分會組織。通過充分發(fā)揮工會組織、團組織、婦女組織、民兵組織、商會組織的橋梁與紐帶作用，形成了“縱向到邊、橫向到底”的溝通體系和組織載體，實現(xiàn)了在外來人員中發(fā)展黨員工作資源整合、優(yōu)勢互補、形成合力，為外來人員培養(yǎng)教育和發(fā)展工作搭建了多個平臺。

2、建立健全“推優(yōu)”制度，暢通優(yōu)秀外來人員選拔培養(yǎng)的渠道。我們積極發(fā)動企業(yè)和群團組織為黨推薦優(yōu)秀人才，通過多渠道、多層次的“推優(yōu)”渠道，把更多的優(yōu)秀外來務(wù)工人員納入黨組織培養(yǎng)教育的視野范圍，為發(fā)展外來人員入黨工作建立了一支后備隊伍。

3、積極開展教育培訓(xùn)，加強外來人員中先進分子的思想政治工作。根據(jù)**鎮(zhèn)外來人員發(fā)展黨員工作的進展情況，我們專門組織系列黨課教育，進一步加強先進分子的思想政治教育，提高他們的理論水平和思想覺悟。目前，我們還舉辦了4期入黨培訓(xùn)班，有100多人參加了培訓(xùn)，有30多人在培訓(xùn)班結(jié)束時當(dāng)場遞交入黨申請書。

4、大力開展主題活動，加強新形勢下對外來人員的黨的教育。“七一”前后，我們圍繞“高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐三個代表，爭當(dāng)時代先鋒”的主題，在外來人員中組織開展了系列活動，歌頌黨的豐功偉績，表彰弘揚先進典型，并舉行了新黨員的入黨宣誓儀式。主題教育活動主題鮮明，內(nèi)容豐富，形式多樣，深受外來務(wù)工人員歡迎，產(chǎn)生了巨大的影響。

四、突出特性，廣泛凝聚，構(gòu)筑人性化的服務(wù)管理機制

在外來人員中發(fā)展黨員工作，既有一般的發(fā)展黨員工作的共性，又有在“兩新”組織中外來人員受企業(yè)氛圍影響大，參加黨的活動有一定顧慮的特性。為此，我們堅持從共同利益謀求中尋找外來人員發(fā)展工作的突破口，一方面，積極宣傳黨的方針政策，為外來人員黨員發(fā)展和教育管理工作提供依據(jù)，另一方面，發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，及時幫助企業(yè)克服困難，建設(shè)企業(yè)文化，大力爭取“兩新”組織對為外來人員發(fā)展和教育管理工作的理解支持。同時，我們又創(chuàng)新思路，以貼近對外來人員的管理服務(wù)的方式贏得在外來人員中發(fā)展黨員和教育管理工作的空間。

1、采取小型、業(yè)余、多樣的原則開展黨的活動。在時間上，我們照顧到外來人員請假參加活動的可能性不大的情況，大量利用晚上、雙休的時間開展黨的活動。在方式上，我們采取多種形式，大力拓展新的工作陣地，如網(wǎng)絡(luò)陣地開展黨的活動，確保了提高了外來人員中入黨積極分子和黨員的參與率，有效保障了外來人員黨員理論學(xué)習(xí)制度、組織生活制度的實施。

2、采取錯時工作的方法提供黨的服務(wù)。我們實施了錯時工作制，做到黨支部辦公室“白天開門，晚上亮燈”，為加強外來人員黨員的教育管理提供了充裕的時間，為外來人員中入黨積極分子和黨員思想?yún)R報制度以及談話制度提供了方便。

3、采取臺帳制的做法完善黨的管理。我們建立健全了黨務(wù)資料管理制度，對黨支部臺帳統(tǒng)一要求，建立了“兩簿一冊”，即支部大會記錄簿、黨建工作記載簿和黨卡冊，做到統(tǒng)一、規(guī)范、整潔，保證外來人員中入黨積極分子和外來黨員底數(shù)清，情況明，教育培養(yǎng)有資料可尋，進一步規(guī)范了在外來人員中發(fā)展黨員和對黨員的教育管理工作。

20**年12月，我們在外來務(wù)工人員集中居住地——桃苑村建立了“普陀區(qū)桃苑外來人員服務(wù)中心”，不僅解決桃苑村外來人員的就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)等問題，也搭建了在外來人員中發(fā)展黨員工作的平臺，建設(shè)了外來黨員之“家”。

通過近年來的探索、實踐，**鎮(zhèn)開展在外來人員中發(fā)展黨員工作做了一些工作，但是，隨著城市化建設(shè)進程的不斷加快，如何積極探索加強在外來人員中發(fā)展黨員的長效機制，增強對外來人員中發(fā)展黨員工作的針對性、有效性和可操作性仍有大量工作需要我們?nèi)プ觥Ｎ覀儗⒃鷮嵐ぷ?，開拓創(chuàng)新，以務(wù)實的精神，勤勉的作風(fēng)，不斷推進和深化在外來人員中發(fā)展黨員工作。（**市普陀區(qū)**鎮(zhèn)黨委）