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轉變農業(yè)發(fā)展方式范文第1篇

關鍵詞：農業(yè)發(fā)展方式；內涵；途徑

農業(yè)是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數(shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進我國國民經濟又好又快發(fā)展，關鍵是要轉變經濟發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

一、轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵

黨的十七大報告用“轉變經濟發(fā)展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發(fā)生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業(yè)增長方式相比，轉變農業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。

(一)向農業(yè)發(fā)展目標的多元化轉變。農業(yè)經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化程度；農業(yè)的市場化、產業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發(fā)展程度，等等。

(二)向農業(yè)經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農業(yè)生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質量安全，努力實現(xiàn)初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。

(三)向農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化轉變。農業(yè)產業(yè)結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足?，F(xiàn)在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經常出現(xiàn)，這表明農業(yè)生產上存在階段性、結構性和地區(qū)性過?！，F(xiàn)階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農業(yè)生產結構，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產和有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)。此外，農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉變農業(yè)發(fā)展方式，就要向農業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產、生活、生態(tài)于一體的多功能農業(yè)。

(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)轉變。我國人地矛盾日益突出，農業(yè)生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經濟發(fā)展，必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。

二、轉變農業(yè)發(fā)展方式的途徑

(一)建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。資金供給短缺是制約農業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業(yè)信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。

(二)實施科教興農戰(zhàn)略。在我國農業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業(yè)的產量、質量和效益，還是增強農業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農業(yè)科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右，且農業(yè)人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰(zhàn)略。

1.大力加強農業(yè)技術的研究和開發(fā)。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現(xiàn)農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業(yè)生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優(yōu)質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.促進農業(yè)技術的推廣與普及。加大先進實用農業(yè)技術推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業(yè)科技人戶工程，扶植農業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業(yè)科技服務平臺建設，健全農業(yè)科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。

3.加強對農民的培訓。轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現(xiàn)從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變?，F(xiàn)在農村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業(yè)生產技能、經營管理和政策法規(guī)培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業(yè)學校農林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農村，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)建功立業(yè)。

(三)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。推進農業(yè)產業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化應注意做好以下幾方面工作。

1.調整和優(yōu)化農業(yè)經濟結構。一要培育壯大主導產業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發(fā)展優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，促進農業(yè)的多元化經營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農業(yè)經濟效益。

2.引導農民進行標準化生產?，F(xiàn)代農業(yè)，要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業(yè)標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環(huán)境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。

3.健全農村社會化服務體系。大力發(fā)展農戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農業(yè)生產基地，并培育龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業(yè)生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業(yè)市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業(yè)的產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環(huán)境，為農產品創(chuàng)造增值的機會。

(四)深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。由于城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展階段的影響，我國農業(yè)發(fā)展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對農業(yè)的長期過度索取；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業(yè)的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。

轉變農業(yè)發(fā)展方式范文第2篇

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；產業(yè)結構調整；特色產業(yè)；路徑選擇

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）23-0022-03

總書記在2010年年初省部級領導干部《深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變》專題研討班上的重要講話中明確指出：“加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。”加快農業(yè)發(fā)展方式轉變已成為“三農”工作的主題，現(xiàn)階段制約農業(yè)發(fā)展方式轉變的因素很多，主要有科技因素、資本因素、組織管理因素和體制因素等，如何加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，其主要路徑是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，把農業(yè)的發(fā)展方式轉到科技進步、產業(yè)結構調整、管理改革和機制創(chuàng)新上來。也就是說，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的有效途徑，核心內容是強化科技創(chuàng)新，將農業(yè)經濟增長方式轉到科技進步上來；首要任務是調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)；管理要求是加快推進農業(yè)經營體制、機制創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)經營的組織化和規(guī)?；潭?。

1　加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的核心內容

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的核心內容是強化科技創(chuàng)新，把農業(yè)的增長方式轉移到科技進步上來?？萍际堑谝簧a力，解決農業(yè)問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。在需求壓力不斷加大，而土地、水等資源要素約束不可更改的情況下，決定了必須實現(xiàn)糧食生產由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，由粗放經營向集約經營轉變，由依靠物質資源投入的外延擴張型向依靠資本科技投入的內涵挖潛型的現(xiàn)代農業(yè)轉變。隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，科技對農業(yè)的支撐作用凸顯。如農業(yè)先進實用技術的推廣應用極大提高了農業(yè)生產效率和產量，種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的培育推廣，顯著提高了糧食和主要農產品供給能力；重大動植物疫病防控技術穩(wěn)步提升，極大增強了農業(yè)生物災害有效應對能力；農業(yè)機械和農產品加工技術快速發(fā)展，提高了勞動生產率和農產品附加值；農業(yè)高新技術的自主創(chuàng)新和引進交流，提升了產業(yè)競爭力；農村資源環(huán)境技術應用日益增強，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2　加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的首要任務

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的首要任務是調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。按照產業(yè)區(qū)域化的要求，從立足當?shù)刭Y源出發(fā)，大力發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。

2.1　要大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”產業(yè)

按照“高產、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全”的要求，依據(jù)當?shù)厮翚夂驐l件和農民意愿，借助國家加大惠農政策機遇，積極引進推廣優(yōu)良品種，打造地方品牌優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效益，把名特優(yōu)新產品轉化為特色商品，提升區(qū)域品牌經濟檔次，提高農產品產出率和市場占有率。

2.2　要大力發(fā)展特色產業(yè)

注重發(fā)揮資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著力發(fā)展特色名優(yōu)產品。如我縣圍繞“特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)”，大力發(fā)展玉米制種、設施蔬菜、食用菌、板栗、蘋果、熱河黃芩和生豬養(yǎng)殖、網箱養(yǎng)魚、水產品深加工等特色規(guī)模產業(yè)，努力把寬城打造成區(qū)域布局合理、專業(yè)化分工明確、品牌競爭力強的名特優(yōu)雜交玉米制種基地、華北領先的優(yōu)質生豬養(yǎng)殖產業(yè)基地。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，鞏固發(fā)展“龍頭+基地+農戶”的經營模式，把千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場聯(lián)結起來，提高規(guī)模化生產能力和水平，促進農產品多層次加工增值，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化生產，提高農業(yè)綜合效益。同時，堅持以市場為導向，以農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮為目標，促進特色產業(yè)向產業(yè)化、集約化、規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展。

2.3　要大力發(fā)展設施農業(yè)

發(fā)展設施農業(yè)，有利于發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、培育區(qū)域特色產業(yè)，有利于拓寬生產、銷售領域，促進農民持續(xù)增收。按照“多采光、少用水、新技術、高效益”和“無公害、綠色、有機”的要求，科學規(guī)劃布局，規(guī)范標準生產，選育優(yōu)良品種，跟蹤技術服務。要著力抓好典型示范鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮典型示范帶動作用，著力抓好高效節(jié)水日光溫室鋼架拱梁大棚、標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代農業(yè)示范工程建設，使有限的土地和水資源得到充分利用，大幅度提高單位面積產量和效益，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)增效、農民收入大幅度增長。同時，還要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)。要加快發(fā)展附加值高、科技含量高的無公害農產品、綠色食品、有機農產品，發(fā)展建設具有地方特色的品牌產品。

3　加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的管理要求

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的管理要求是加快推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)經營的組織化和規(guī)模化程度。

傳統(tǒng)農業(yè)一家一戶經營規(guī)模小、組織化程度低，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，深化農村改革，仍要圍繞穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的農村基本經營制度，創(chuàng)新不能離開這個基本制度，在穩(wěn)定完善它的基礎上，由過去分散經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作、形成多元 化、多層次、多形式經營服務體系轉變，著力提 高組織化程度，提高農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化和集約化水平，提高勞動生產率、土地產出率和農業(yè)資源利用效率。

3.1　要大力扶持農村專業(yè)合作經濟組織

要充分發(fā)揮農村專業(yè)合作經濟組織在統(tǒng)一經營、規(guī)模經營中的主體作用、載體作用、平臺作用和牽動作用。

3.2　要積極引導工商資本進入農業(yè)

近年來，許多企業(yè)家開始關注農業(yè)，工商資本正在注入農村，農村有廣闊的發(fā)展空間，各級政府要為其營造發(fā)展環(huán)境，積極加以政策引導，加快推進工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設一體化。

3.3　要抓好農技推廣服務體系建設

強化農技人員的業(yè)務培訓，不斷提高專業(yè)技術人員的業(yè)務水平與綜合服務素質，以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，充分發(fā)揮好基層農業(yè)公共服務機構在新型農業(yè)社會化服務體系中的依托作用，同時大力支持多種農業(yè)社會化服務組織開展多種形式的生產經營服務，大力提升農業(yè)的專業(yè)化、社會化服務能力建設水平，發(fā)揮好社會化服務組織在統(tǒng)一經營、規(guī)模經營中的帶動作用，不斷提

高農業(yè)組織化、產業(yè)化和規(guī)?；健?/p>

3.4　積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)

為壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農戶走現(xiàn)代農業(yè)道路，要加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強與高等科研院校的聯(lián)系與合作，引進推廣國內外新技術、新成果，促進科技成果的轉化，不斷提高農產品的科技含量和產品檔次，擴大市場影響力。同時，要不斷探索以“龍頭企業(yè)+農戶+基地”為主的產業(yè)化經營模式，采取訂單生產、合同契約、保護價收購等多種利益聯(lián)結方式，與農戶建立長期的分工協(xié)作、利益共享的合作機制。

3.5　強化農業(yè)基礎設施建設

轉變農業(yè)發(fā)展方式范文第3篇

主要做法

(一)各級領導

高度重視，為促進沼渣沼液綜合利用提供了強有力的保障?！笆晃濉逼陂g，省委、省政府高度重視農村沼氣建設，建立了省政府沼氣建設聯(lián)席會議制度，從2006年開始，連續(xù)5年將其列為承諾為民辦好的十大實事之一，省政府先后6次召開全省沼氣建設工作會議，并由省政府辦公廳印發(fā)了7個關于全省農村沼氣建設工作的文件。2005年3月《河南省人民政府辦公廳關于加強沼氣建設推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展的通知》(豫政辦[2005]23號)中提出：堅持以“畜-沼-菜(果、漁)”生態(tài)良性循環(huán)模式為重點，因地制宜推廣應用沼氣生態(tài)農業(yè)模式，推動農業(yè)結構調整，大力發(fā)展無公害農產品，提高農產品質量安全水平，促進農民增收。出臺的《關于進一步推進我省農村沼氣建設工作的意見》，明確提出要把綜合利用作為服務和促進農村經濟發(fā)展新的增長點，努力擴大沼渣沼液綜合利用規(guī)模，力爭到2015年，全省90％以上的沼渣沼液實現(xiàn)綜合利用。

轉變農業(yè)發(fā)展方式范文第4篇

（淮陰師范學院經濟與管理學院， 江蘇 淮安 223001）

［摘要］21世紀以來，江蘇農業(yè)勞動力數(shù)量和比重持續(xù)下降，勞動力成本不斷攀升，且勞動力呈現(xiàn)結構性失衡。究其根源，非農部門勞動力需求增加以及農村家庭勞動力供給減少是農業(yè)勞動力下降的主要原因。農業(yè)勞動力減少對農業(yè)發(fā)展就像一把“雙刃劍”：一方面容易導致土地粗放經營，復種指數(shù)下降和耕地撂荒等問題；另一方面也是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的一個契機，誘致資本等投入品替代勞動和新的經營方式代替舊的經營方式。最后，提出了應對農業(yè)勞動力不足的可行性對策。

［

關鍵詞 ］農業(yè)勞動力；農業(yè)發(fā)展方式；要素替代；經營方式創(chuàng)新

［基金項目］江蘇高校哲學社會科學研究資助項目（2014SJB664）。

［作者簡介］張旭青（1979－），男，江蘇漣水人，講師，博士，研究方向：農業(yè)經濟學；何偉（1963－），男，江蘇沭陽人，教授，博士，研究方向：農業(yè)經濟學。

一、引言

2014年底，中央經濟工作會議和農村工作會議提出，要轉變農業(yè)發(fā)展方式，走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。江蘇省委、省政府也高度重視農業(yè)農村工作。2015年初，江蘇省農村工作會議指出，要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，力爭在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。當前和今后一個時期，轉變農業(yè)發(fā)展方式就是要以推進農業(yè)現(xiàn)代化為根本目的，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營為核心，以構建現(xiàn)代化農業(yè)經營體系、生產體系和產業(yè)體系為重點，著力于轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式。但是，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農業(yè)勞動力大量外出務工，特別是2001年以來，農業(yè)勞動力快速下降，導致農業(yè)生產面臨勞動力流失問題。對此，一些學者和政策制定者擔心，農業(yè)勞動力不足，會危及農業(yè)和糧食安全［1］。那么，農業(yè)勞動力減少對轉變農業(yè)發(fā)展方式到底會產生什么影響？如何應對農業(yè)勞動力不足局面？江蘇省的農業(yè)勞動力下降速度排在全國前列，并且在農業(yè)現(xiàn)代化進程中具有一定的先行性和典型性，分析和總結江蘇經驗，不但可以為新時期江蘇農業(yè)發(fā)展政策制定提供理論支持和對策建議，而且對其他地區(qū)也將具有重要借鑒意義。

由于過去農村勞動力長期處于過剩狀況，因而以往研究多關注農村勞動力過剩和如何轉移過剩勞動力等問題，很少關注勞動力減少對農業(yè)發(fā)展的影響。查閱1979－2000年期間的文獻，只有少數(shù)文獻提及農業(yè)勞動力轉移可能對農業(yè)發(fā)展造成影響［2］［3］，由于當時資料和數(shù)據(jù)限制，這些研究均缺乏實證支持。2004年以后，隨著中國勞動力短缺和人口老齡化現(xiàn)象的逐步顯現(xiàn)，研究者們開始關注這一問題，相關文獻逐漸增多，主要關注農業(yè)勞動力老齡化和女性化對農業(yè)生產的影響。有研究認為，農村勞動力老齡化及女性化不利于農業(yè)生產發(fā)展［4］；老齡化導致種植模式趨于簡單化，農民選擇勞動力投入少的作物耕種［5］。但也有研究認為，由于生產決策趨同和農業(yè)機械外包服務的普及，老齡化并沒有對糧食生產產生負面影響［6］；農戶主要勞動力的年齡對土地利用效率不存在顯著影響，擔心老齡化帶來農業(yè)危機的必要性不大［7］；隨著農戶農業(yè)勞動力年齡的增加，耕地利用效率變化出現(xiàn)倒“U”型的趨勢，其中50－60歲年齡段耕地利用效率最高［8］。以上成果給本研究帶來了啟發(fā)。本文以江蘇為例，分析農業(yè)勞動力減少對江蘇農業(yè)生產發(fā)展方式產生的影響。

二、江蘇省農業(yè)勞動力變動狀況

（一）農業(yè)勞動力數(shù)量和比重持續(xù)下降

本文以第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)衡量農業(yè)勞動力數(shù)量變化。改革開放以來，江蘇省第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)總體上經歷了先下降后上升再下降趨勢（見圖1）。1978年，江蘇省第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)是1937．06萬人，在全部從業(yè)人數(shù)中所占比重為69．7％，此后第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)有所下降，但是，20世紀80年代末又有所上升。1991年，第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)達到最高值2405．68萬人，所占比重為56．3％。1991年以后，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)和比重呈現(xiàn)持續(xù)減少趨勢，特別是2001年以后，呈現(xiàn)了加速下降勢頭。2013年，江蘇省第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為956．74萬人，比2001年減少875．51萬人，下降幅度達到48％，快于同期全國34％的降幅。與此同時，江蘇省第一產業(yè)就業(yè)所占比重從2001年的41％下降到2013年的20％。這一比重在全國13個糧食主產區(qū)中是最低的，相當于臺灣省20世紀80年代水平。隨著經濟發(fā)展，未來江蘇第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)和所占比重將繼續(xù)下降，預計2020年左右將降至10％以下。

（二）農業(yè)勞動力價格不斷上升

勞動力數(shù)量持續(xù)下降，導致農業(yè)生產中勞動力價格不斷上升。反映農業(yè)勞動力價格的指標有雇工工價和勞動日工價。其中，雇工工價是指平均每個雇工勞動一個標準勞動日（8小時）所得到的全部報酬（包括工資和合理的飲食費、招待費等），勞動日工價是指每個勞動力從事一個標準勞動日的農業(yè)生產勞動的理論報酬，被用于核算家庭勞動用工的機會成本。由于雇工工價更多的是反映農村雇工市場決定的勞動力價格，而勞動日工價是基于農村人均收入確定的一種理論價格，因而前者往往高于后者。

以水稻種植為例，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，江蘇省大量農村勞動力轉移到二、三產業(yè)就業(yè)，傳統(tǒng)的插秧工等農業(yè)雇工越來越稀缺，雇工工價不斷攀升，同時家庭用工的機會成本也在不斷上升（見表1）。水稻生產中雇工工價從2002年的22．2元／日增加到2013年的79．7元／日，扣除物價因素，實際增長255％。而勞動日工價由2002年的13．0元／日增加到2013年的68．0元／日，扣除物價因素，實際增長371％。

（三）農業(yè)勞動力呈現(xiàn)結構性失衡特征

江蘇農業(yè)勞動力不僅面臨著數(shù)量下降、成本上升，而且呈現(xiàn)較為嚴重的結構性失衡現(xiàn)象。青壯年男性勞動力以及有文化、懂農業(yè)科技的勞動力減少問題尤為突出，農村從事農業(yè)生產的勞動力呈現(xiàn)出老齡化、女性化和低人力資本化趨勢。根據(jù)課題組對省內一些農村的走訪調研，由于農業(yè)勞動力大量轉移，保守估計一些農村社區(qū)常住人口數(shù)量下降大約三分之二，留守人口主要是老人、婦女以及兒童；在現(xiàn)有農業(yè)從業(yè)人員構成中，50歲以上勞動力約占一半以上，女性勞動力約占60％以上，小學及小學以下文化程度約占50％；青壯年勞動力缺失，導致一些農村社區(qū)社會經濟發(fā)展的凋敝。

（四）農業(yè)勞動力減少的原因

非農部門勞動力需求增加和農村家庭勞動力供給減少是江蘇農業(yè)勞動力下降的主要原因。首先，非農部門勞動力需求大量增加。改革開放初期，江蘇農村非農就業(yè)人數(shù)只有200萬左右；隨著20世紀80年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，一部分農民實現(xiàn)就地轉移就業(yè)；到了90年代，以勞動力密集型加工制造業(yè)為主的蘇南外向型經濟得到快速發(fā)展，同時人口流動政策放寬，在城鄉(xiāng)收入差距的刺激下，蘇中、蘇北大量的農村勞動力涌入蘇南打工；進入21世紀，受城市非公經濟和二、三產業(yè)發(fā)展帶動，非農部門吸納了數(shù)量更為龐大的農村勞動力就業(yè)。其次，伴隨城鎮(zhèn)化進程，20世紀90年代中期以后，全省鄉(xiāng)村人口數(shù)量開始減少，勞動年齡人口規(guī)模也隨之下降，同時農村家庭就讀高中、職業(yè)教育以及大學的青年人數(shù)增加，受教育時間延長，一定程度上也降低了農村勞動參與率，勞動年齡人口數(shù)和勞動力參與率兩方面因素共同導致農村家庭勞動力供給減少。

三、勞動力大幅減少對江蘇轉變農業(yè)發(fā)展方式的影響

農業(yè)勞動力快速下降，反映了江蘇經濟發(fā)展速度較快，社會經濟結構由過去的農業(yè)向工業(yè)化乃至后工業(yè)化社會的轉變。農業(yè)勞動力下降將給全社會帶來深遠的影響。對于江蘇農業(yè)發(fā)展而言，農業(yè)勞動力減少具有潛在的雙重影響。

（一）消極影響

在一些農村地區(qū)，農業(yè)勞動力外出務工，青壯年勞動力數(shù)量銳減，導致農業(yè)勞動力不足。由于許多農民的收入已不再主要依靠農業(yè)，一些農戶對農業(yè)生產變得不太重視，土地粗放經營，復種指數(shù)下降，甚至出現(xiàn)耕地撂荒，導致糧食產量低下。以復種指數(shù)為例，江蘇從1991年的1．77降至2010年的1．60。同時，農業(yè)人才的流失也給農業(yè)新技術推廣帶來了困難。面對家庭勞動力減少，一些農戶不得不調整農作物種植結構，擴大節(jié)省勞動力投入的作物種植面積，導致種植結構單一，增大了作物病蟲害爆發(fā)的風險。一方面，機械化程度較高的小麥占農作物總播種面積的比重從2001年的22％增加到2013年的28％，另一方面，傳統(tǒng)上屬于勞動密集型的經濟作物播種面積的比重則從2001年的17％下降到2013年的9％。另外，由于農業(yè)勞動力不足，農村通過集體勞動興修水利設施的情況已不復存在，部分農田水利設施出現(xiàn)老化現(xiàn)象，如果得不到及時維護，對農業(yè)生產將構成潛在的威脅。

不僅如此，農業(yè)勞動力減少，人力成本攀升，導致農業(yè)生產的成本不斷增加，近年來國內農產品價格已經明顯高于國際市場。另一方面，進城務工人員和總人口數(shù)量不斷增加，人們的收入水平不斷提高，對農產品的需求有增無減。農產品供求關系開始有所變化，表現(xiàn)為農產品供給的增長速度趕不上需求的增長速度，農產品進口明顯增加，出口趨于減少，貿易逆差大幅飆升。

（二）積極影響

農業(yè)勞動力減少，既是一種挑戰(zhàn)，又是一種機遇。它誘致了節(jié)約勞動型技術進步和經營方式創(chuàng)新，對于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和推進農業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義。

1．江蘇農業(yè)技術發(fā)展經歷了由早期的勞動替代資金，向現(xiàn)在的資本替代勞動的轉變。在改革開放初期，為了解決全省的溫飽問題，農業(yè)采用的主要是勞動密集型生產技術，例如，農忙時搞人海戰(zhàn)術、增加復種指數(shù)等。但是，隨著經濟發(fā)展，農業(yè)勞動力大量轉移到非農部門就業(yè)，要素稟賦或供給條件發(fā)生變化，結合要素需求的作用，導致要素價格發(fā)生變化。資本變得相對豐裕和便宜，勞動變得相對稀缺和昂貴。測算結果表明，勞動與資本的相對要素價格比率從2002年的6．4∶1急劇上升至2013年的22．7∶1（見表2）。

在這種情況下，理性的農民會對相對要素價格變化做出反應，以利用市場所提供的機會。他們會依據(jù)要素價格變化方向，相應地調整農業(yè)生產中要素投入的比例，用資本投入品替代勞動投入。以水稻為例，每畝資本投入（用物質與服務費用衡量）不斷上升，而每畝勞動投入（用用工數(shù)量衡量）基本上呈現(xiàn)不斷減少趨勢（見表3）。資本與勞動投入比率從2002年的23．1元／工日增加到2013年的89．1元／工日。這意味著江蘇農業(yè)生產的資本密集化程度得到顯著提高，農業(yè)開始從傳統(tǒng)的生產方式向現(xiàn)代的生產方式轉變，農業(yè)現(xiàn)代化進程加快。

2．農業(yè)勞動力下降誘致新的經營方式替代舊的經營方式。改革開放初期，江蘇農村經濟體制完成了從人民公社制度向的改革。在土地集體所有不改變的前提下，土地被按照農戶家庭人口和勞動力數(shù)量承包給農戶自主經營。這一制度變遷調動了農民生產的積極性，是早期農業(yè)增長的主要源泉。然而，隨著時間的推移，這一制度也逐漸暴露出自身的一些問題。由于土地承包是與家庭人口數(shù)量掛鉤，當人口增加時，土地面臨不斷調整的風險，導致農戶經營規(guī)模過小，耕地細碎化程度嚴重。在市場經濟條件下，這種超細小的農戶規(guī)模使得農業(yè)幾乎無法能夠向農民提供與非農部門相媲美的就業(yè)收入。當大量勞動力離開農業(yè)，甚至家庭整體搬離農村時，農業(yè)生產環(huán)節(jié)服務外包的需求逐漸增加，土地流轉的供給也逐漸增加，這給一些停留在農業(yè)部門的農民提供了出售專業(yè)化服務或者擴大經營規(guī)模的機會，這部分農民基本上是青壯年男性勞動力，他們掌握農業(yè)科學技術，具有豐富的農業(yè)生產經驗，依靠出售服務或適度規(guī)模經營可獲得與非農就業(yè)相當或更高的收入。潛在利益的需求，有力地誘導了農業(yè)經營方式的創(chuàng)新。

經過長期摸索和實踐，江蘇已經發(fā)展出土地集中型、合作經營型和統(tǒng)一服務型等多種形式的適度規(guī)模經營，涌現(xiàn)出了專業(yè)大戶、家庭農場、合作組織和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。據(jù)江蘇農委的近期調查，2013年江蘇家庭農場認定數(shù)量為1．58萬家，專業(yè)大戶達到23．5萬個，合作社入社農戶比例為67．5％。這些新型主體已成為推動農業(yè)增長的重要力量。

四、結論與政策建議

農業(yè)勞動力下降是工業(yè)革命以來發(fā)達國家農業(yè)經濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。當經濟發(fā)展速度較快時，農業(yè)勞動力下降速度也較快。一些研究者擔心農業(yè)勞動力不足會危及農業(yè)，部分是源于對農業(yè)發(fā)展規(guī)律認識不夠造成。農業(yè)發(fā)展規(guī)律本質是一個動態(tài)的生產要素替代和經營方式創(chuàng)新過程。農業(yè)勞動力減少，勞動力成本上升，誘致資本等投入品替代勞動，并且誘致新的經營方式替代舊的經營方式。如果能夠順應要素動態(tài)替代和經營方式創(chuàng)新這一世界農業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動誘致性技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從依靠增加勞動投入轉向依靠提高勞動生產率，那么，現(xiàn)階段勞動力減少對江蘇農業(yè)發(fā)展的影響不一定是不利的，相反，這恰恰可能是加快轉變江蘇農業(yè)發(fā)展方式的一個契機。實踐也證明，農業(yè)勞動力減少對江蘇農業(yè)發(fā)展的影響是利大于弊。（下轉第50頁）

（上接第15頁）

當然，轉變農業(yè)發(fā)展方式不能一蹴而就。各級政府部門需要協(xié)同全社會、工業(yè)部門和科研機構來促進要素動態(tài)替代，推動技術進步，協(xié)同廣大農戶來創(chuàng)新經營方式，發(fā)展適度規(guī)模經營。技術進步和規(guī)模經營相結合，將極大地釋放農民耕作土地的潛力，提高勞動生產率和土地生產率。緩解農業(yè)勞動力不足問題，宏觀層面要發(fā)揮蘇北和蘇中地區(qū)在農業(yè)生產方面的比較優(yōu)勢，享有專業(yè)化分工帶來的節(jié)約勞動力好處；中觀層面要培育農村勞動力市場，成立農業(yè)家政服務組織，就近開展代耕和農田托管等有償服務；微觀層面要重視節(jié)省勞動力投入的農業(yè)適用技術創(chuàng)新和推廣，比如插秧技術、小型農業(yè)機械等。

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轉變農業(yè)發(fā)展方式范文第5篇

一、按照“增強綜合生產能力”的新要求，推動農業(yè)發(fā)展由主要依靠分散經營向集約化、規(guī)?；较蜣D變

近年來，隨著農村市場化程度不斷提高，一家一戶分散經營模式越來越不適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。實現(xiàn)“小農戶”與“大市場”、“小生產”與“大流通”的緊密銜接，就必須按照十提出的“培育新型經營主體”的新要求，推動我市農業(yè)生產走組織化、規(guī)?；图s化發(fā)展之路。一是推動土地流轉，實現(xiàn)“小戶”變“大戶”。提高農業(yè)生產經營組織化程度，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的有力抓手。要充分發(fā)揮經營主體的龍頭作用，積極推動土地向種糧大戶、合作社和現(xiàn)代農業(yè)公司集中，形成多元化、多層次、多形式的經營方式，走商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路。為了充分發(fā)揮合作社的示范引領作用，近期我們將出臺《哈爾濱市人民政府關于加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》，完善農業(yè)合作組織各種服務功能，推動土地流轉，讓農民“抱團”闖市場。二是推動農業(yè)科技園區(qū)建設，實現(xiàn)“小塊”變“大塊”。農業(yè)園區(qū)具有設施先進、技術領先、規(guī)模適度、高效開放的特點，代表了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，是提高經濟效益和農民收入的必然選擇，也是我市農業(yè)重點打造的精品工程。我們要在繼續(xù)完善現(xiàn)有現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的基礎上，圍繞糧食、蔬菜、果品等優(yōu)勢農產品生產，再建設一批各具特色的現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)和示范基地，集中打造示范帶21條，示范區(qū)37個，示范園53個，努力把這些園區(qū)打造成展示我市農業(yè)發(fā)展成果、探索現(xiàn)代經營模式、示范帶動作用突出的現(xiàn)代農業(yè)先行區(qū)。三是推動大型農機合作社發(fā)展，實現(xiàn)“小機”變“大機”。農業(yè)機械是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要因素之一，是提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率的根本所在，是先進生產力集中體現(xiàn)。我們要在完善提高已建的106個現(xiàn)代農機專業(yè)合作社的基礎上，抓住國家和省加大農機投入的有利契機，再爭取新建一批現(xiàn)代農機大型專業(yè)合作社，力爭全市綜合機械化程度達到86.5%，提升1.5個百分點。

二、按照“改善需求結構”的新要求，推動農業(yè)發(fā)展由主要依靠數(shù)量增長向總量平衡、結構優(yōu)化轉變

推進產業(yè)結構、產品結構、區(qū)域結構調整是提升農產品質量效益和競爭能力的基本途徑。面對制約我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的結構性矛盾和問題，我們要以敢于擔當?shù)挠職夂颓八从械膭幼鳎龊棉r業(yè)結構調整這篇大文章，努力實現(xiàn)農業(yè)增長方式的根本性轉變，促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收。一是“旱改水”，豐富“米袋子”。我市地處北緯45度，寒地黑土的資源生態(tài)優(yōu)勢適宜高產優(yōu)質水稻生產，且江河密集，過境水豐富，能夠有效滿足水稻持續(xù)發(fā)展。同時，發(fā)展水稻不僅是農民增收的重要來源，也是我市參與全省農業(yè)經濟區(qū)域分工的基礎產業(yè)。近年來，通過實施“提水擴稻工程”，我市水稻種植面積逐年提高，以五常、方正、通河為代表的哈爾濱大米的知名度、美譽度和影響力不斷提升，市場拓展?jié)摿艽?。今后一個時期，我們要緊緊抓住國家、省大力扶持發(fā)展粳稻生產的契機，把發(fā)展優(yōu)質水稻作為調整種植業(yè)結構的重點，每年新增水田80萬畝，打造1個（五常）200萬畝、5個（通河、木蘭、依蘭、延壽、方正）100萬畝水田大縣，兩年后力爭達到千萬畝以上規(guī)模，項目區(qū)內農民每年人均增收4200元左右。二是“糧改菜”，建好“菜園子”。以發(fā)展棚室種植為重點，將市區(qū)周邊糧田有序改種菜田，是平抑菜價、保證供給、惠及百姓的長效之舉。在各級政府的努力和支持下，五常紅旗鄉(xiāng)、雙城市公正鄉(xiāng)、道里太平鎮(zhèn)立業(yè)村等一大批設施蔬菜基地相繼建成，結束了我市冬季不能生產蔬菜的歷史，不但滿足了市場供應，還實現(xiàn)了“北菜南運”，蔬菜基地區(qū)菜農收入大幅度提高。近期，我們將根據(jù)國家和省實施新一輪菜籃子工程的指導意見，大手筆謀劃2013年蔬菜產業(yè)發(fā)展計劃，形成蔬菜生產設施化、基地規(guī)?；?、經營產業(yè)化、監(jiān)管制度化新格局，在全省率先實現(xiàn)綠色蔬菜生產基地、儲藏基地、加工基地、北菜南運基地“四型基地”的轉型跨越。

三、按照“創(chuàng)新驅動”的新要求，推動農業(yè)發(fā)展由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變

在農業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業(yè)的產量、質量和效益，還是增強農業(yè)的競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前我市農業(yè)科技對農業(yè)增長的貢獻率還只有55%左右，而農業(yè)發(fā)達國家已達到80%左右，且農業(yè)人才嚴重流失，走科教興農之路是不二的選擇。一是大力加強農業(yè)技術的研究和開發(fā)。引導重點龍頭企業(yè)加強農產品深加工技術研究，延長農業(yè)生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效” 的農業(yè)發(fā)展方向，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實把農業(yè)科技的重點放在良種培育上，運用生物技術加大種植業(yè)、園藝等優(yōu)良品種的培育和推廣，努力推進良種產業(yè)化。重點支持本地科研單位和企業(yè)發(fā)展適宜我市種植的玉米水稻等優(yōu)良品種，形成核心競爭力，擴大市場占有率。二是促進農業(yè)技術的推廣與普及。主要抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。2013年，重點推廣玉米坐濾水種、玉米通透密植栽培、水稻全程機械化、生物災害綜合防治、測土配方施肥等十大重點技術，建立新型多元化農技推廣體系，啟動實施農業(yè)科技示范“千戶工程”，提高輻射帶動能力。推廣應用高產、優(yōu)質品種，良種覆蓋率達到99%。大規(guī)模開展糧食高產創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產水平來克服耕地資源限制。三是加強對農民的培訓。轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現(xiàn)從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變?，F(xiàn)在農村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，加快培育與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的新型農民顯得尤為迫切。

四、按照“優(yōu)化產業(yè)結構”的新要求，推動農業(yè)發(fā)展由主要依靠高產優(yōu)質向精深加工和利益聯(lián)結轉變

轉變農業(yè)發(fā)展方式，核心要義是向農業(yè)的廣度和深度進軍，用工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，促進農民就業(yè)增收。一要優(yōu)布局。事實充分證明，農業(yè)發(fā)展的動力在產業(yè)，潛力在產業(yè)，希望也在產業(yè)。針對我市農業(yè)資源趨同性特點和糧食生產功能區(qū)規(guī)劃布局，合理調整結構，加快建立生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系。積極引導企業(yè)提升加工規(guī)模和檔次，提高農產品原料利用率和科技含量。按照市委、市政府提出的“重點發(fā)展產業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產業(yè)基地，”的總體布局，區(qū)、縣（市）也要在總體規(guī)劃的指導下，立足自身資源，研究制定自己的產業(yè)規(guī)劃，上下對接，有序發(fā)展。二要抓龍頭。龍頭企業(yè)壯則帶動能力強。要通過強管理、擴規(guī)模、上水平，做大做強我市水稻、生豬等8大主導產業(yè)，進一步叫響賓縣肉牛、雙城乳品、五常大米等名優(yōu)品牌。采取招商引資大上一批、改造擴建壯大一批、整合資源發(fā)展一批的方式，扶持壯大以雙城雀巢、尚志蒙牛、巴彥金鑼、方正綠寶石米業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)群體，努力爭取政策和資金，重點扶持銷售收入超億元以上的龍頭企業(yè)。市級龍頭企業(yè)增加到130家，銷售收入增長8%以上?；孛娣e達到2024萬畝，參與農戶增加到100萬戶。三要建基地。堅持全市一盤棋，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割，采取政策扶持、以獎代補、利益返還、稅收分成等形式，鼓勵圍繞龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展原料基地，切實解決龍頭企業(yè)吃不飽和農副產品銷路不暢等問題。引導加工、流通、儲運設施建設向產業(yè)基地聚集。四要重雙贏。強化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農民的利益聯(lián)結機制，引導和鼓勵龍頭企業(yè)通過風險基金、訂單生產、保護價收購和返還加工利潤等多種方式，加強契約聯(lián)結、服務聯(lián)結和資產聯(lián)結，建立完善“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農戶”的產業(yè)化經營組織形式，真正讓廣大農民在產業(yè)化經營更多地分享增值利潤、得到實惠。

五、按照“建立新型工農、城鄉(xiāng)關系”的新要求，推動農業(yè)發(fā)展由主要依靠封閉運行向工農聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動轉變

目前，我國工業(yè)化進程雖然已進入中期階段，但農業(yè)的基礎地位沒有變。一方面，農業(yè)自身發(fā)展受資源、資本、技術、勞動力等因素的制約，對工業(yè)的反哺的依賴明顯增強；另一方面，城市和工業(yè)發(fā)展迅速，具備了反哺農業(yè)的條件和實力，但由于涉及利益分配調整，農業(yè)農村經濟社會滯后于城市的問題仍沒有改變。工農關系和城鄉(xiāng)關系的新變化，要求我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為今后一個時期改革發(fā)展的重要方向，堅持一手抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，一手抓農業(yè)綜合生產能力提升，著力做好工農聯(lián)手、城鄉(xiāng)互動的文章，探索大城市、大工業(yè)如何帶動大農村、大農業(yè)發(fā)展的新路子。