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服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第1篇

新媒體的出現(xiàn)，改變了我國傳統(tǒng)的執(zhí)法環(huán)境，導(dǎo)致我國行政執(zhí)法的性質(zhì)、作用等方面產(chǎn)生了新的變化，行政執(zhí)法漸漸開始從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，性質(zhì)變得更加平等化和透明化，所有這些變化很大程度上影響著行政執(zhí)法在社會中的形象。

1.新媒體技術(shù)對行政執(zhí)法過程的影響。新媒體也被稱作自媒體，與報刊等傳統(tǒng)媒體的最大不同是，新媒體賦予每個人傳播和分享信息的機會，媒介資源不再僅掌握在少數(shù)權(quán)力機關(guān)的手里，而是漸漸開始走向平民化。社會輿論具有盲目性和不可控性。首先，公眾并不是專業(yè)記者，在分享某個行政執(zhí)法事件時，可能會根據(jù)跟人喜好，主觀地放大事件的某一部分，隱藏掉另一部分，造成事實的失真，影響公眾對事件整體的判斷；其次，人們在發(fā)表評論，并非基于法律規(guī)定本身，而是出于對案件事實產(chǎn)生的同情，并站在弱勢群體一邊，導(dǎo)致評論越來越走向偏激；最后，作為直接面向群眾的執(zhí)法機關(guān)很容易受到公眾輿論的影響，以服務(wù)為主要特征的新時代的行政執(zhí)法，在執(zhí)法過程中不得不更多考慮群眾的利益，導(dǎo)致很容易受到群眾合意即輿論的影響。

2.新媒體加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)刻板印象。在對網(wǎng)絡(luò)關(guān)于行政執(zhí)法報道的調(diào)查中顯示，在報道中出現(xiàn)最多的是與暴力有關(guān)的詞語，報道更多地站在行政執(zhí)法對象的角度，更愿意表現(xiàn)他們的聲音和意見。在這些報道中雖然沒有出現(xiàn)評論性的語言，貌似遵守了新聞公正和客觀性，其實，傳播者在對新聞事件材料的選取過程中就已經(jīng)將個人的主觀意見隱含在新聞的報道中，這種報道比直接發(fā)表評論更具有說服性和影響力，通過影響受眾對新聞事件的判斷來引導(dǎo)公眾意見，對行政執(zhí)法主體的形象產(chǎn)生不利影響。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，它一方面推動行政執(zhí)法不斷走向現(xiàn)代化、平等性和透明性；另一方面，不斷干擾行政執(zhí)法的公正性，并加深了人們對行政執(zhí)法的傳統(tǒng)印象，妨礙了行政執(zhí)法的進一步發(fā)展。

二、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)的產(chǎn)生不斷改變著我國行政執(zhí)法的環(huán)境，使行政執(zhí)法活動越來越多地受到社會的影響，并不斷變革著行政執(zhí)法的性質(zhì)和內(nèi)涵。它所帶來的影響，使得行政執(zhí)法機關(guān)再也不能忽視網(wǎng)絡(luò)的力量，促使行政執(zhí)法機關(guān)加強對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，從而更好地發(fā)揮社會職能。

服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第2篇

一、黨組重視，充分認(rèn)識做好行政工作的重要性，把依法行政工作做為全年工作的重中之重。

依法行政作為依法治國的基本方略的重要組成部分，反映了行政機制運作方式的基本特征，關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，為此，局黨組認(rèn)真貫徹落實《平政辦[2009]7號》文件精神，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。首先，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉憲法、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，進一步增強了法制意識和法制觀念，大大提高了依法行政的能力，加強了運用法律、法規(guī)手段管理城市規(guī)劃的水平，為全局嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題帶了好頭，促進了全局各科（室）、隊嚴(yán)格依法辦事。其次，黨組把依法行政工作做為全年工作的重中之中，堅持每個季召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，由主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報上季完成法制工作的情況，存在的問題以及需要解決的問題。針對具體情況，黨組專門研究解決的辦法，布置下一步依法行政工作的重點，較好地指導(dǎo)了全局依法行政工作。

二、認(rèn)真貫徹落實《綱要》，努力建設(shè)法治誠信服務(wù)型機關(guān)。

《全面推進依法行政實施綱要》是堅持科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范政府行政行為，建立“法治型、誠信型、服務(wù)型”機關(guān)，構(gòu)建和諧社會的需要。為此，年初根據(jù)市法制辦的要求，認(rèn)真修制定了《綱要》規(guī)劃，并將今年需要落實的進行細(xì)化制定了年度計劃。同時，認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。該局利用每周二、五學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)《綱要》，并積極參加上級舉行的各項培訓(xùn)工作，取得了良好成績。

三、完善各項制度，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。

一是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法主體。為全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制度，按照市政府辦公室要求，結(jié)合我局實際修訂了《**市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《**市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《**市城市規(guī)劃局行政過錯責(zé)任追究辦法》等制度，為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。

二是進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。年初，該局結(jié)合實際和以往行政執(zhí)法的經(jīng)驗教訓(xùn)，按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，修訂了該局自由裁量權(quán)階次制度及自由裁量權(quán)，為該局行政執(zhí)法工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，使行政處罰自由裁量權(quán)工作更加符合執(zhí)法實踐。

三是認(rèn)真落實行政處罰首查先行整改制度。根據(jù)國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》關(guān)于“合理行政”的精神，按照市政府法制辦《**市2009年度政府法制工作要點》（平政法制［2009］7號）的要求，在行政執(zhí)法中實施首查不罰、先行整改，年初以來，共下達首查先行整改通知書8份，為響應(yīng)市委、市政府提出的應(yīng)對金融危機，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到了應(yīng)有作用。

四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)積極參加市政府開展的企業(yè)服務(wù)年活動。在行政審批中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，進一步簡化程序，提高行政效率，積極響應(yīng)市政府提出的“白加黑”、“五加一”等要求，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真做好依法行政工作。

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的有關(guān)要求，嚴(yán)格管理，利用電視、報紙等宣傳媒體及設(shè)立咨詢臺等形式，廣泛宣傳《城市規(guī)劃法》及相關(guān)知識，不斷提高廣大人民的規(guī)劃意識和法律意識，努力營造“遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理”的良好氛圍；認(rèn)真執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照城市規(guī)劃編制強制性指標(biāo)對各類規(guī)劃的內(nèi)容和深度進行嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實“一書兩證”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，對城市建設(shè)依法實施有效管理。

二是嚴(yán)格依照法定職責(zé)和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動，加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍制度建設(shè)，認(rèn)真落實法律、法規(guī)及各級規(guī)章外，對管理考評、分片包干、雙向選擇、競聘上崗、隊容（風(fēng)紀(jì)）、著裝、監(jiān)察執(zhí)法、廉政紀(jì)律十不準(zhǔn)、目標(biāo)管理考評督察、文明執(zhí)法用語等十六項規(guī)章制度進行修訂，使規(guī)劃監(jiān)察工作更加制度化、規(guī)范化的軌道。同時，為更好地使這些制度落到實處，由監(jiān)察大隊及法規(guī)科人員組成的監(jiān)督小組跟蹤進行檢查，并將檢查情況每半月匯總一次，并召開大會進行通報，有效地促進了各項規(guī)章制度的落實。

三是、嚴(yán)格按照法定程序及規(guī)定格式開展執(zhí)法活動。為使單位 執(zhí)法監(jiān)察人員嚴(yán)格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，首先，要求執(zhí)法監(jiān)察人員在熟知法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法中的簡易程序及一般程序細(xì)化為易記的流程圖，使每位同志默記于心中，防止執(zhí)法過程出現(xiàn)差錯，給當(dāng)事人造成不必要的損失。在法律適用上，我們始終本著“公平、公正”的原則，堅持行政處罰與批評教育相結(jié)合，力爭做到處理一宗、教育一片、處理一次、終身守法，由于對當(dāng)事人處理認(rèn)定事實準(zhǔn)確、運用法律適當(dāng)、處罰程序正確。一年來，該局的執(zhí)法既取得了當(dāng)事人的諒解，又較好地維護了《城市規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性。同時，注重抓好規(guī)范執(zhí)法文書，嚴(yán)格按照執(zhí)法文書的規(guī)定格式進行書寫或填制，另外，還不定期地舉行執(zhí)法文書展評，促進了執(zhí)法文書書寫的規(guī)范與整齊。

四是為較好地督促執(zhí)法人員亮證執(zhí)法,我們采取回訪、檢查等方式對執(zhí)法人員亮證情況進行督查,杜絕了執(zhí)法不

亮證的情況,提高了行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的素質(zhì),同時,對新調(diào)入的同志,我們采取先自學(xué)相關(guān)法律,達到熟記相關(guān)條文,清楚執(zhí)法程序,能準(zhǔn)確書寫執(zhí)法文書后,方可跟隨2人以上有證同志一同執(zhí)法,待完全掌握執(zhí)程序后,統(tǒng)一由監(jiān)察隊報市法制辦公室領(lǐng)證,有效保證了亮證執(zhí)法率達100%。

五、以“監(jiān)督”為保證，促進依法行政，規(guī)范管理各項措施的落實。

有效的監(jiān)督是推行依法行政、政務(wù)公開、規(guī)范管理的保證，在落實《**市行政執(zhí)錯案責(zé)任追究實施辦法》的過程中，該局把接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，作為促進各項服務(wù)措施落實的保證，并采取了一系列的措施。

一是為很好接受社會各界的監(jiān)督，加強和改進規(guī)劃管理工作，我局積極建議市政府成立了由市領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)及社會各界人士組成的規(guī)劃委員會，所有報建項目一律報規(guī)劃委員會聯(lián)席辦公會議審定，通過后，由我局辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

二是以“高效”為目標(biāo)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，在依法行政中，該劇把“高效”做為基本要求和目標(biāo)，規(guī)定了辦事時限，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作責(zé)任，在服務(wù)時間上求最快，在服務(wù)質(zhì)量上求最優(yōu)。要求所有工作人員以“說辦就辦、該辦即辦”為座右銘，不等、不靠、不推，力爭讓當(dāng)事人滿意。為此，我們首先認(rèn)真實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾，制定了《政務(wù)公開實施細(xì)則》和《規(guī)劃管理社會服務(wù)承諾制度》，明確了工作職責(zé)、審批程序、執(zhí)收執(zhí)罰辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時限，并在一樓大廳制作了十塊規(guī)劃展覽牌，增加了工作透明度，使規(guī)劃管理工作始終處于社會各界的監(jiān)督之中。其次，認(rèn)真落實行政審批責(zé)任追究制度，加強廉政建設(shè)。按照誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)的原則進行錯案原則進行錯案追究，提高了規(guī)劃管理人員的責(zé)任心，增強了廉潔自律意識，認(rèn)真執(zhí)行《收費許可證》、《罰沒許可證》、《執(zhí)法公務(wù)證》等制度，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，行政事業(yè)收費和罰沒收入實行收繳分離，上繳財政專戶率100％；第三積極開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，就“四亂”行為和利用職權(quán)刁難辦事單位、無償占有金錢、物等問題進行教育，使全局職工受到了一次深刻的教育，進一步提高了工作效率；第四積極響應(yīng)市政府號召改革行政審批制度，實行項目報建、窗口服務(wù)。一個窗口對外、集體辦公。

三是以“誠信”為本，認(rèn)真抓好市長熱線及工作。年初以來，該局無論答復(fù)市長熱線還是接待信詢咨詢?nèi)罕?，始終堅持以“誠信”為本，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對任何人或事既不擴大也不縮水，實事求是的答復(fù)市長熱線及群眾的咨詢及，依法處理群眾的舉報很和投訴。尤其是在接待群眾中，徹底克服了那種“門難進，臉難看”的衙門作風(fēng)，只要群眾來到我局，我們負(fù)責(zé)接待的每位同志都能做到“進門一聲問候，坐下一杯開水”，對群眾提出的問題滿腔熱情地給予答復(fù)，不厭其煩地給予解釋，讓群眾真正體驗到我們的行政機關(guān)，是人民的靠山，是群眾的公仆。

六、建好隊伍，強化素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。

依法行政，規(guī)范管理不僅對工作質(zhì)量提出了高標(biāo)準(zhǔn)、對執(zhí)法隊伍素質(zhì)也提出了更高要求。為使依法行政中執(zhí)法工作順利開展，狠抓執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)，思想作風(fēng)建設(shè)。一是積極參加市政府及省住房和建設(shè)廳舉辦的行政執(zhí)法資格認(rèn)證和其它培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識層次，提升行政執(zhí)法素質(zhì)；二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持每周二、周五業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，監(jiān)察隊對每月的學(xué)習(xí)內(nèi)容制訂學(xué)習(xí)計劃，報法規(guī)科審核備案，除每月監(jiān)察隊進行考核外，法規(guī)科每季還要對落實計劃情況，進行考評，對不能完成計劃的同志責(zé)令限期完成，否則，累計2次考評不及格者，建議黨組，做待崗處理，爾后，將每季考評結(jié)果報局黨組，有效地保證了計劃的落實，真正使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達到“人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量”四落實；三是還利用四、五月份的周六、周日時間聘請市委黨校，市司法局干部學(xué)校，市人民法院的同志給全隊人員進行依法行政的法律知識講座，豐富了法律知識，提高了執(zhí)文書的制作水平；四是為培養(yǎng)隊員過硬的作風(fēng)紀(jì)律，監(jiān)察執(zhí)法大隊還堅持每周一個小時的隊列訓(xùn)練，讓每位隊員學(xué)會令行禁止，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。并使之運用到工作實際中去；五是堅持每季開展優(yōu)秀隊員評選活動，并規(guī)定連續(xù)三次被評為優(yōu)秀隊員者，報請局黨組給予一定的物質(zhì)和精神獎勵；六是抓好文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，在違法建設(shè)的處理上，終堅持有理有據(jù)，以理服人，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序開展執(zhí)法活動。通過一系列活動，加強了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平和依法行政的能力。

七、積極參加法制宣傳工作，認(rèn)真完成市政府法制辦公室布置的階段性任務(wù)。

服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第3篇

關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護;柔性行政行為;制度化

中圖分類號:P315．72 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)02－0154－02

一、地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理

地震監(jiān)測設(shè)施包括地震臺站監(jiān)測設(shè)施、地震遙測臺網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測設(shè)施。地震觀測環(huán)境是保障地震監(jiān)測設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測信息準(zhǔn)確、及時、連續(xù)、可靠，是進行震情監(jiān)測和預(yù)測的重要前提條件，因此保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境是開展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。

(一)法律關(guān)系主體

行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個人。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點工程或帶有政府計劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會、個人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境影響主要是由于國家和地方經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(二)權(quán)利義務(wù)

根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測管理條例》，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的法律義務(wù)大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測設(shè)施;第二，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境;第三，新建、擴建、改建工程應(yīng)當(dāng)避免干擾地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。

(三)行政執(zhí)法行為

甘肅省地震局開展關(guān)于地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護規(guī)定》，多年來工作業(yè)績突出，對本省地震監(jiān)測預(yù)報事業(yè)做出了突出貢獻。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。由于很多群眾缺乏對地震監(jiān)測工作重要性的人事，也不能認(rèn)識到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護對防震減災(zāi)工作乃至人民生命財產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對人有違法行為或潛在違法行為時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對人進行告知。對其進行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補救措施。在告知相對人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時，就運用這一工作方式，告知對方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測設(shè)施的有效運行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和國民建設(shè)的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時與相關(guān)政府部門、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計時有效避免對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的破壞，確實無法避免的與對方達成補償協(xié)議，進行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償?！斗勒饻p災(zāi)法》與《地震監(jiān)測管理條例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，對單位、個人可以罰款;違反治安管理條例的，公安機關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究?？梢钥闯?，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門在進行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護相關(guān)執(zhí)法時，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進一步進行分析。

二、柔性行政行為在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中的現(xiàn)實困境

(一)柔性行政行為

在提倡和諧社會和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運用非強制性手段依法實施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎勵等一系列的不具有法律強制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的行政執(zhí)法的案例來看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實困境，以下進行論述。

(二)現(xiàn)實困境

運用柔性行政行為進行地震監(jiān)測設(shè)施、觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負(fù)面現(xiàn)象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測設(shè)施觀測環(huán)境保護中就更少了。以下按照法的位階，對執(zhí)法依據(jù)進行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎勵和行政給付，但多為“虛置”，實際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章?！缎姓娭品ā返?條規(guī)定，“采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制?！薄斗勒饻p災(zāi)法》中沒有明確規(guī)定?！兜卣鸨O(jiān)測管理條例》第5條第2款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作?！?3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！陡拭C省地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)負(fù)責(zé)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護管理和監(jiān)督檢查工作。”2．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對人自主完成某項行為。現(xiàn)實困難是執(zhí)法人員在與相對人進行溝通時不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟機制不健全對權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因為柔性行政行為建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，對相對人沒有強制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志?；诂F(xiàn)代行政法所確定的信賴?yán)姹Ｗo原則，只要存在基于相對人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當(dāng)實施保護，從此原則上來說，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規(guī)定。

三、走出困境的出路—制度化

關(guān)于解決柔性行政行為存在的問題，很多學(xué)者的觀點都是主張通過程序、救濟及責(zé)任三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟部分，主張通過救濟、行政復(fù)議救濟、行政訴訟救濟;在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點:第一，由于柔性行政行為是個表征概念，具有非強制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價值。綜上，用制度化來解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實現(xiàn)可能性不同，無法通過實體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序為中心的制度化機制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實施柔性行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類和救濟。第二，實現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過對內(nèi)部人員的行政處分和考核實現(xiàn)。綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護具有保駕護航的責(zé)任，在其實現(xiàn)過程中，運用柔性行政行為執(zhí)法是個新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。

［參考文獻］

［1］張建毅．防震減災(zāi)法教程［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2014．

［2］哈輝．20起地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護行政執(zhí)法案例特征分析［J］．高原地震，2004，16(2)．

［3］黎慈．柔性執(zhí)法:和諧行政的有效保障［J］．四川行政學(xué)院學(xué)報，2007(第4版)．

服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：依法行政，和諧社會

 

依法行政是指國家各級行政機關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行有效管理的活動。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構(gòu)建和諧社會的有力保障，和諧社會是依法行政目標(biāo)理想。

一、依法行政是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

民主法治、公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，只有奉行法治，人們在制度的指引下才能充分實現(xiàn)預(yù)期，獲得利益，整個社會在規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能規(guī)范運行，各種矛盾和糾紛只有在法治框架內(nèi)才能得以有效解決。社會主義和諧社會，要全面落實依法治國基本方略，全面推進依法行政。

（一）依法行政是維護公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴大，就業(yè)困難，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重?？沙掷m(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進程。只有在制度上正確反映，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟和社會服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)?rdquo;的功能，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時制止和制裁，只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴大就業(yè)、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等突出問題。才能使人民群眾的合法權(quán)利和權(quán)益得到切實保護，才能及時化解各種社會矛盾。

（二）依法行政是建立誠信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設(shè)中一個至關(guān)重要的問題。要建設(shè)誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象，沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。要打造“誠信政府”，制定決策時要從群眾利益角度出發(fā)，牢固樹立執(zhí)政為民理念和人民公仆意識，而不局限于部門和小集團的利益。要保持政策的連續(xù)性，不能“朝令夕改”；在執(zhí)行有關(guān)政策時不受人情、關(guān)系等“外力”沖擊和制約，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現(xiàn)象，以提高辦事效率來打造“誠信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。

（三）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實現(xiàn)民意充分表達。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體在以理性、合法方式達到利益訴求，解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。通過依法行政，可以建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，通過司法保障建立利益救濟機制，當(dāng)社會的和諧關(guān)系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或他人侵害之時，司法機關(guān)作為正義的保護神應(yīng)該挺身而出，預(yù)防和打擊犯罪，切實保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全；只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護資源、節(jié)約能源，保護環(huán)境放在重要的位置，才能促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前依法行政理論與實踐誤區(qū)對構(gòu)建和諧社會的負(fù)面影響

（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設(shè)。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令――服務(wù)”的誤區(qū)；規(guī)劃意識淡薄，缺乏依法治國、依法執(zhí)政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強迫命令、權(quán)力膨脹，把個人凌駕于國家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會的基本要求。

（二）依法行政實踐的相對滯后影響和諧社會建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈。對行政行為的監(jiān)督機制不夠健全，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題對建設(shè)法治的政府，構(gòu)建和諧社會帶來了負(fù)面影響，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法存在的問題影響和諧社會建設(shè)。行政執(zhí)法受到利益驅(qū)動與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民、濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程序上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。

三、推進依法行政助推和諧社會建設(shè)的對策與建議

（一）強化依法行政觀念，助推和諧社會建設(shè)實踐。建設(shè)和諧社會要求行政者自覺堅持依法行政觀念，在思想觀念上要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識上，必須從片面強調(diào)公民責(zé)任向強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，要注重提高行政者法律素養(yǎng)。一是全面掌握法律知識，使行政機關(guān)工作人員懂得授權(quán)在民，執(zhí)法為民；二是提高依法行政意識，培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思維的能力，用法律思維來研究分析問題、解決問題，越是情況緊急，越是問題突出，就越要想到運用法律思維，通過法律手段來解決問題。

（二）加大制度建設(shè)力度，夯實和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。加大制度建設(shè)力度，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會管理，公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅持制度建設(shè)的原則。一是堅持公平原則。制度建設(shè)必須是堅持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點；二是堅持權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力與責(zé)任要緊密掛鉤，權(quán)力與利益要徹底脫鉤，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法有追究，侵權(quán)要賠償，控權(quán)到位、監(jiān)督有力；三是堅持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會，政府要切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持有所為、有所不為。促進政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。一是落實“三化優(yōu)先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是恪守信賴保護原則。行政機關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實，政策和決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動的造成相對人受損害的，要依法予以補償；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。依法對違反規(guī)定，不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時廢止和修訂；四是堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開并得到老百姓認(rèn)同，并受其監(jiān)督。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會建設(shè)重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建和諧社會，行政執(zhí)法應(yīng)切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟權(quán)；；二是深化行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，相對集中行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況，執(zhí)法與執(zhí)法者利益要徹底脫鉤，保障執(zhí)法經(jīng)費；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核機制、獎勵和責(zé)任追究機制。

（五）強化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會建設(shè)監(jiān)督機制。構(gòu)建和諧社會，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機制，明確決策權(quán)限，完善和遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度，專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，按“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究決策失誤者責(zé)任；二是認(rèn)真實行行政復(fù)議制度。妥善解決行政爭議，化解人民內(nèi)部矛盾；三是加強審計、監(jiān)督等部門監(jiān)督。通過嚴(yán)格審計和監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。此外，行政機關(guān)還要重視民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。對群眾反映的問題，要認(rèn)真查處，改進工作，以取得人民群眾的理解、信任和支持。

服務(wù)型行政執(zhí)法的特征范文第5篇

關(guān)鍵詞:新公共管理;服務(wù)型政府;工商行政管理;建設(shè)

一、新公共管理運動對工商行政管理的影響

20世紀(jì)70年代末80年代初,伴隨著新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮,西方各國掀起了一場公共行政改革運動,其核心是運用市場機制并通過借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗來提升政府的行政績效,這場運動被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動源于對70年代凱恩斯主義推行所帶來的“滯脹”困境和“政府失靈”,并對工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型期間傳統(tǒng)官僚制政府的管理模式的弊端進行了深刻的反思,是西方行政管理從規(guī)制主義向市場主義的再次回歸。新公共管理運動具有明顯的市場導(dǎo)向,主張將市場機制引入公共管理,打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;主張更多的注重公共行政管理的結(jié)果,而不只是專注于過程,重視公共行政的績效考核;主張把公眾視為顧客,將公眾的滿意程度作為衡量政府績效的標(biāo)準(zhǔn)。

隨著我國改革發(fā)展的不斷深入,公共服務(wù)日益成為政府的重要責(zé)任和核心職能。黨的十六屆三中全會指出:政府經(jīng)濟管理部門在新時期要把主要職能轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。黨的十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》把服務(wù)型政府的職能定義為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義。工商行政管理部門在整個公共行政體系內(nèi)具有特殊的作用。2008年7月11日,國務(wù)院《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》指出:國家工商行政管理總局的主要職責(zé)有十五項,概括起來一是肩負(fù)對社會經(jīng)濟生活實施有效監(jiān)督的行政執(zhí)法職能,承擔(dān)維護市場秩序的職責(zé):二是肩負(fù)為市場主體服務(wù)、為國家法律服務(wù)、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為老百姓切身利益服務(wù)的責(zé)任。作為政府職能部門,工商行政管理部門既是政府的執(zhí)法部門,又是政府的服務(wù)部門,既肩負(fù)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法這一基本職責(zé),又承擔(dān)著為社會公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任。

二、我國工商行政管理工作在公共服務(wù)方面存在的問題

長期以來,工商行政管理部門充分發(fā)揮職能,在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用,但對照公平取向、對照和諧要求,還存在一些問題,在一定程度上影響了工商公共服務(wù)產(chǎn)品提供的質(zhì)量和效益。

(一)工商機關(guān)的服務(wù)理念尚未完全建立,思想意識滯后

受原有計劃經(jīng)濟體制的影響,工商部門一直以管理者的身份出現(xiàn),沒有真正樹立起監(jiān)管就是服務(wù)的理念。由于思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變,因此在監(jiān)管與被監(jiān)管的認(rèn)識上發(fā)生偏差,習(xí)慣把自己凌駕于被管理者之上,缺乏平等的姿態(tài)和真誠的心態(tài),為群眾服務(wù)的意識和為市場主體服務(wù)的思想淡漠。

(二)工商服務(wù)體系尚未建立,服務(wù)措施不力

工商服務(wù)目前只停留在基層和窗口的服務(wù),而背后缺乏一套高效、簡潔的機構(gòu)作支撐,使基層和窗口成為管理矛盾的焦點。由于沒有精簡內(nèi)部機構(gòu)和下方審批權(quán)限,基層和窗口能夠承辦的事項有限,需要層層上報和審批,導(dǎo)致服務(wù)效率低下,無法讓群眾滿意。

(三)服務(wù)考核機制不健全,制約了服務(wù)質(zhì)量的提高

我國現(xiàn)有的工商服務(wù)考核機制尚未完全建立,近年來工商機關(guān)為提高監(jiān)管質(zhì)量和效率,制定了管理質(zhì)量考核指標(biāo)體系,但其中只有極少數(shù)反映工商服務(wù)質(zhì)量和效率的指標(biāo),這一方面反映工商機關(guān)并沒有完全把服務(wù)工作納入考核體系,另一方面也影響工商服務(wù)質(zhì)量和效果的提高。

(四)社會整體資源尚未充分利用,社會中介服務(wù)未能充分發(fā)揮作用

我國工商業(yè)雖然經(jīng)過多年探索與發(fā)展取得一定的成績,但目前發(fā)展緩慢,工商的市場規(guī)模仍然偏小,行為極不規(guī)范,人員的素質(zhì)也亟待提高。

三、工商行政管理工作中體現(xiàn)的新公共管理思想

(一)促進各類企業(yè)快生優(yōu)生

一是積極為企業(yè)提供全方位服務(wù),促進企業(yè)做大做強。對外資項目和外商投資企業(yè)提供更為快捷的登記注冊服務(wù)。二是對常規(guī)市場準(zhǔn)入項目實行一審一核制,將受理、審查、核準(zhǔn)權(quán)限全部授予有資格的“注冊官”,在窗口一次辦結(jié),進一步提高辦照效率。三是實行鼓勵政策。鼓勵外地企業(yè)投資落戶,鼓勵外國投資者并購境內(nèi)企業(yè),鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,鼓勵高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營。

(二)促進私營個體經(jīng)濟做大做強

一是大力扶持優(yōu)勢企業(yè)做大規(guī)模,引導(dǎo)和鼓勵私營企業(yè)開展上市融資和組建企業(yè)集團。二是大力促進私營個體經(jīng)濟與外商投資企業(yè)配套協(xié)作。定期組織私營企業(yè)、個體工商戶與外商投資企業(yè)配套協(xié)作洽談會,進一步推動私營個體企業(yè)在與外商投資企業(yè)嫁接配套過程中的層次和水平。三是大力發(fā)展科技型企業(yè),鼓勵大專院校、科研院所、科技企業(yè)和科研人員以高新技術(shù)成果投資舉辦企業(yè),加速知識成果轉(zhuǎn)化利用,提高企業(yè)技術(shù)檔次。

(三)推進名牌戰(zhàn)略實施

一是采取多種形式,實施重點幫扶,上門指導(dǎo)企業(yè)正確運用商標(biāo)策略,積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)辦理商標(biāo)注冊的具體事宜。二是全方位幫助企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。三是大力保護特有商標(biāo)資源,加大對馳名、著名、知名商標(biāo)的保護力度,加強對老字號商標(biāo)、具有原產(chǎn)地特征商標(biāo)的保護。