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一、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的主要特點(diǎn)
(一)突出反映民間性和非營(yíng)利性的財(cái)務(wù)活動(dòng)特征首先,民間非營(yíng)利組織本身突出民間性和非贏利性。民間非營(yíng)利組織既不是政府機(jī)構(gòu)也不是企業(yè),它是為社會(huì)公眾提供具有公益特性的公共服務(wù)組織。盡管民間非營(yíng)利組織所提供的社會(huì)服務(wù)與國(guó)有非營(yíng)利事業(yè)單位有許多相同或相似之處,但作為民間非利利組織,它更突出民間性或非政府性的特點(diǎn)、其次,民間非營(yíng)利組織的資金來(lái)源突出民間性。一方面,民間非營(yíng)利組織不隸屬于任何政府部門(mén)或機(jī)構(gòu),是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理的社會(huì)組織;另一方面,民間非營(yíng)利組織不依靠政府撥款創(chuàng)辦和開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng),主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)和提供服務(wù)收取的收入來(lái)維持運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的支出。
(二)突出反映民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范的基本要求《制度》針對(duì)民間非營(yíng)利組織的基本特點(diǎn)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范的需要,從會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告的基本原則到會(huì)計(jì)要素設(shè)置、會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)鞋、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告格式和應(yīng)提供信息的內(nèi)容等都作了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定反映了民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)及會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范要求,有利于加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理和資源提供者及利益相關(guān)人對(duì)民間非營(yíng)利組織的評(píng)價(jià)和決策。
(三)借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)慣例,反映了《制度》與國(guó)外非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)趨同之勢(shì),有利于國(guó)際間交流一方面,民間非營(yíng)利組織基本采用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則予以規(guī)范。另一方面,《制度》要求民間非營(yíng)利組織提供組織層面的整體財(cái)務(wù)報(bào)表,并通過(guò)區(qū)分非限定性?xún)糍Y產(chǎn)和限定性?xún)糍Y產(chǎn)反映資源提供者對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)資源的限定情況,同時(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)表反映不同用途的財(cái)務(wù)資源的收支情況,而沒(méi)有對(duì)組織內(nèi)部的基金會(huì)計(jì)核算提出具體要求。
二、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要區(qū)別
其主要區(qū)別如表1所示:
三、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的主要區(qū)別
會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的主要區(qū)別如表2所示。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 法人治理 政策 監(jiān)督機(jī)制
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公共事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制缺陷
(一)上位政府對(duì)下位組織監(jiān)督的制度缺陷
在我國(guó)傳統(tǒng)的政府治理理論中,政府將事業(yè)單位作為社會(huì)治理的派出機(jī)構(gòu),和其他行政機(jī)構(gòu)一樣,事業(yè)單位執(zhí)行的是一種從上而下的管理職能,公共事業(yè)單位的法人是由上級(jí)主管部門(mén)指派和任命,在我國(guó)目前的體制下,他們充其量只是龐大而又復(fù)雜的官僚體制下的政策執(zhí)行者。他們開(kāi)展活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理等許多方面既得到政府的種種特殊照顧,又得到來(lái)自政府的支配和控制,換言之,在我國(guó)目前的體制下,我們的事業(yè)單位不可能成為真正意義上的具有法人地位的組織。
在缺乏相互獨(dú)立性的利益主體之間建立起來(lái)的監(jiān)督機(jī)制會(huì)趨于疲軟,因?yàn)橹醒牖虻胤秸畷?huì)利用自己在財(cái)富、信息、權(quán)威等方面的優(yōu)勢(shì),對(duì)公共事業(yè)組織的行為形成支配,使對(duì)方做出符合自己而不一定就完全符合公眾利益的舉動(dòng),最終會(huì)導(dǎo)致“雙重俘獲”的現(xiàn)象的發(fā)生。而“雙重俘獲”的必然結(jié)果是,在政府和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的“博弈”過(guò)程中,占有更多行政資源的政府機(jī)構(gòu)獲得更多的利益,使公共事業(yè)組織部分地偏離其服務(wù)公眾的宗旨。
公共事業(yè)組織和生產(chǎn)私人產(chǎn)品的企業(yè)一樣,都是生產(chǎn)公眾所需物品的社會(huì)組織,所不同的是前者生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品而已。其實(shí),無(wú)論是生產(chǎn)私人產(chǎn)品的企業(yè)還是生產(chǎn)公共產(chǎn)品的公共事業(yè)組織,其經(jīng)營(yíng)管理都有共同的規(guī)律,如果說(shuō),在封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,將公共事業(yè)組織納入行政管理的范疇有相當(dāng)?shù)暮侠硇?,但在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,靜態(tài)的管理體制顯然已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求,在新的形式下,將公共事業(yè)組織從行政體制中“剝離”出來(lái)是必然的選擇。
(二)下位民眾對(duì)上位組織監(jiān)督手段的缺失
我國(guó)公共事業(yè)組織的下位監(jiān)督由于政治體制的原因,缺乏有力的機(jī)制?,F(xiàn)行的各級(jí)事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)一律都由上級(jí)單位任命,他們主要是對(duì)上級(jí)主管單位負(fù)責(zé),普通民眾對(duì)他們根本沒(méi)有很強(qiáng)的約束力。雖然各級(jí)事業(yè)單位都制定了一些相關(guān)的法規(guī),但在現(xiàn)行缺乏高透明監(jiān)督機(jī)制的條件下,他們也會(huì)利用手中的權(quán)力假公濟(jì)私,投機(jī)取巧,一旦出現(xiàn)明顯的違規(guī)操作嚴(yán)重?fù)p害公眾利益現(xiàn)象時(shí),由于更換領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力不掌握在普通的民眾的手中,他們會(huì)轉(zhuǎn)而向上“尋求支撐”,這種的現(xiàn)象的發(fā)生也極其容易導(dǎo)致權(quán)力的腐敗,最終損害人民群眾的根本利益。
二、法人治理下公共事業(yè)監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)體系
(一)社會(huì)利益主體的多元化
社會(huì)利益主體的多元化決定監(jiān)督主體的多元化。社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念的統(tǒng)一決定了國(guó)家利益的一元化,而國(guó)家利益的一元化決定了監(jiān)督主體的一元化。改革開(kāi)放之后,特別是多種形式的分配制度的正式確立之后,多種利益主體和多元化的價(jià)值觀念開(kāi)始出現(xiàn)。所以利益的多元化決定了監(jiān)督主體的多元化。
(二)權(quán)力如何平衡的問(wèn)題
坦率地講,西方由于政治體制的原因,容易做到權(quán)力相互制約,我們?cè)谀壳暗捏w制下,要在上層構(gòu)建相互制衡的權(quán)力機(jī)構(gòu)似乎有相當(dāng)?shù)碾y度。漢彌爾頓認(rèn)為“野心必須用野心來(lái)對(duì)抗”,防止把某些權(quán)利逐漸集中于同一部門(mén)的可靠辦法,就是給予各部門(mén)主管人抵制其他部門(mén)侵犯的必要的法定手段和個(gè)人主動(dòng)。這種手段在我們國(guó)家唯一的實(shí)施辦法就是讓人民來(lái)監(jiān)督和制約相關(guān)的權(quán)力機(jī)構(gòu)或官員。
(三)用制度來(lái)阻止公共事業(yè)組織法人謀求私利
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度一元化社會(huì)所奉行的是“道德假設(shè)”,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的解體和社會(huì)的多元化,傳統(tǒng)道德失去其存在的社會(huì)基礎(chǔ),但新的社會(huì)倫理規(guī)范卻未能形成。改革開(kāi)放之后公共事業(yè)組織內(nèi)部出現(xiàn)了許多腐敗現(xiàn)象與公共事業(yè)組織法人的自利性密不可分,最早提出“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的亞當(dāng)·斯密認(rèn)為:“每個(gè)人都只盤(pán)算自己的安全,他所盤(pán)算的只是自己的利益。他通常既不打算促進(jìn)公共的利益,也不知道自己是在什么程度上促進(jìn)那種利益”。所以,阻止他們謀求私利的有效手段是在體制內(nèi)外都建立完備的行政問(wèn)責(zé)、依法上崗、信息披露、媒體公開(kāi)等制度。 轉(zhuǎn)貼于
三、法人治理下公共事業(yè)監(jiān)督機(jī)制的框架構(gòu)建
(一)民主選舉公共事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)
目前我國(guó)的公共事業(yè)組織法人主要是由上級(jí)單位委任,這是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法人產(chǎn)生制度,它的產(chǎn)生與達(dá)到控制事業(yè)組織的目的有關(guān),也是滿(mǎn)足國(guó)家在特殊時(shí)期統(tǒng)合國(guó)民的政治思想、穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要。但隨著社會(huì)主義制度的深入人心,這種制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。從理論上說(shuō),如果建立了民眾選舉公共事業(yè)組織法人機(jī)制的話,出于保護(hù)自身利益的考量,他們只有全心全意地為人民服務(wù)才可能長(zhǎng)久地在相應(yīng)的位置上呆下去,從而得到更好的升遷的機(jī)會(huì),他們就不會(huì)也不可能做出只有利于上級(jí)官員而損害普通民眾的事情來(lái)。
(二)建立公共事業(yè)組織的社會(huì)公示和聽(tīng)證制度
知情權(quán)是公眾參與公共事業(yè)管理與監(jiān)督的前提條件,沒(méi)有知情權(quán),民主管理就只是留于形式和空談,也無(wú)法對(duì)公共事業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效的制約,因此要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),全面建設(shè)“透明政府”讓公眾對(duì)政府和公共事業(yè)組織擁有公共信息的知情權(quán)。
而要建立完善的公共事業(yè)組織的社會(huì)公示和聽(tīng)證制度,新聞媒體的作用是顯而易見(jiàn)的,新聞媒體是行政監(jiān)督的有力的工具,也是監(jiān)督公共事業(yè)組織運(yùn)行的重要的手段之一,要在新聞媒體的積極配合下,建立了公共事業(yè)組織的社會(huì)公示和聽(tīng)證制度就能夠在制度的源頭上杜絕公共事業(yè)組織的腐敗和違規(guī)行為。
(三)加大對(duì)公共事業(yè)組織法人的責(zé)任追究
我國(guó)目前的行政法規(guī)雖然也有相關(guān)的條款,但條款過(guò)于抽象,特別是對(duì)違反紀(jì)律的相關(guān)事業(yè)組織的法律責(zé)任未作明確的規(guī)定,因此急需加強(qiáng)這方面的立法和制度建設(shè)。
明確的分工是事業(yè)組織問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵。我國(guó)事業(yè)組織要同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)的雙重的管理,最高管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置受行政和業(yè)務(wù)兩級(jí)部門(mén)雙重控制,而且分工并不明確。這種體制就為事業(yè)組織法人推卸責(zé)任提供了便利,因?yàn)闆Q策往往是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)做出的,很難追究個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。
(四)建立民眾和學(xué)者能夠參與的上的公共事業(yè)組織評(píng)估制度
在公共事業(yè)的監(jiān)督機(jī)制中,普通民眾是最有發(fā)言權(quán)的,到目前為止,我們已經(jīng)在工業(yè)、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)性組織中建立了這種監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,從廣義上講,我們的公共事業(yè)單位也是為普通民眾服務(wù)的組織,只不過(guò)公共事業(yè)單位是為普通民眾提供純公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品而已。
民間組織監(jiān)督就是讓民間的學(xué)術(shù)團(tuán)體參與公共事業(yè)組織的評(píng)估,可以考慮實(shí)行會(huì)員制或委員制等方式,主要由該行業(yè)內(nèi)的知名學(xué)者組成一個(gè)專(zhuān)門(mén)性的評(píng)估機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)收集、整理、公共事業(yè)組織的運(yùn)作信息,運(yùn)用收集的信息和建立的評(píng)估體系對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的公共職業(yè)組織的運(yùn)作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,并向社會(huì)公開(kāi)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)制度 事業(yè)單位 改革 管理
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》是當(dāng)今會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范依據(jù),給事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理模式變革指明了方向,在強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能、提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平方面起到積極作用。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不斷加大,事業(yè)單位和市場(chǎng)之間的關(guān)系變得越來(lái)越密切,這使得當(dāng)今會(huì)計(jì)制度和工作準(zhǔn)則的局限性日益明顯,不足之處非常突出,需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗟募右愿倪M(jìn)和優(yōu)化,從而提高整體工作效率。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀
按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革目標(biāo)進(jìn)行工作,會(huì)計(jì)改革既包含了事業(yè)會(huì)計(jì)部門(mén)人事制度的改革,又包括了會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)管理策略等方面的改革?!妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)給予了重大支持,也對(duì)會(huì)計(jì)管理和職能規(guī)范起到積極作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不斷深入,事業(yè)單位與市場(chǎng)之間的關(guān)系日益密切,這使得會(huì)計(jì)改革工作的局限性越來(lái)越突出,給會(huì)計(jì)制度改革造成一定的影響。在目前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中,常見(jiàn)的問(wèn)題主要包含以下幾方面:
1、核算基礎(chǔ)無(wú)法達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核算要求
在目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中,主要是以收支來(lái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算控制,這種方法是目前會(huì)計(jì)管理的核心,是對(duì)單位經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)收支核算的重要手段。但是受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的影響,在這種條件下的會(huì)計(jì)核算方式很難達(dá)到完全反應(yīng)資產(chǎn)、負(fù)債的要求,這對(duì)于一般事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作而言存在著明顯的失真。在這種核算制度下,事業(yè)單位極容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)年度收支項(xiàng)目不匹配的現(xiàn)象,致使項(xiàng)目中虛賬、假賬問(wèn)題嚴(yán)重,給單位的工作和發(fā)展造成許多的弊端。
2、不利于加強(qiáng)成本控制
在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理制度中,固定資產(chǎn)的收支問(wèn)題雖然看似記錄的十分詳細(xì),但是經(jīng)常會(huì)因?yàn)檎叟f、破損等問(wèn)題造成賬面記錄不符的現(xiàn)象,使得成本核算不完整。同時(shí),受到科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力水平不斷提高的影響,導(dǎo)致固定資產(chǎn)在購(gòu)置的時(shí)候成本和價(jià)值損耗因素嚴(yán)重,這就使得固定資產(chǎn)的原價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際價(jià)值,而在事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中所反應(yīng)出的財(cái)務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有真實(shí)的反映出資產(chǎn)的狀況和實(shí)際資產(chǎn)額,這不僅不利于成本強(qiáng)化和控制,而且對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展造成制約。在會(huì)計(jì)工作中對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未曾按照成本性質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi),對(duì)于各種材料、人員支出方面大多都是以列報(bào)表的方式來(lái)進(jìn)行歸納,這嚴(yán)重影響了成本管理工作的開(kāi)展,甚至是造成不必要的資源浪費(fèi)。
3、不能全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況
在目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中,大多數(shù)單位財(cái)務(wù)工作無(wú)法真實(shí)、具體的反應(yīng)實(shí)際發(fā)生數(shù)和預(yù)算數(shù)之間存在的差異,并且在詳細(xì)數(shù)據(jù)表中的問(wèn)題更為突出。在目前的工作中,部分事業(yè)單位在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的,雖然做了附注表且對(duì)輔助表上預(yù)算執(zhí)行能力和自身產(chǎn)生的差異原因進(jìn)行了總結(jié),但這些工作并非強(qiáng)制性的,這使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行情況不了解,分析方面的差異大,對(duì)信息的研究?jī)?nèi)容不夠深入,使得整個(gè)工作中產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤差,甚至在規(guī)章制度方面還存在著不科學(xué)的現(xiàn)象,從而給財(cái)務(wù)管理工作造成不必要的影響。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革重點(diǎn)
從我國(guó)會(huì)計(jì)制度的改革入手,我國(guó)自從進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期以來(lái),對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制做了深入的改革,會(huì)計(jì)制度也隨之發(fā)生了變化。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度作為會(huì)計(jì)領(lǐng)域的重要組成部分,如何做好相關(guān)會(huì)計(jì)管理工作至關(guān)重要,是當(dāng)前人們關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。在會(huì)計(jì)管理工作中,主要的改革工作重點(diǎn)如下:
1、改革原則
首先,事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理工作中要做好收支分類(lèi)工作改革,要以適應(yīng)時(shí)展潮流、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)收支科目進(jìn)行改革,這種改革措施不僅有助于提高我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè),能更好的反映出事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的預(yù)算執(zhí)行情況,提高會(huì)計(jì)工作的預(yù)算執(zhí)行能力。
其次,在工作中對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)所披露出來(lái)的范圍、分類(lèi)、途徑問(wèn)題加以總結(jié)和歸納,要善于利用政府采購(gòu)貨幣流轉(zhuǎn)問(wèn)題,做好預(yù)算和控制工作,實(shí)現(xiàn)收支脫鉤、收支分離的現(xiàn)代化發(fā)展新要求。
再次,事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作的進(jìn)行離不開(kāi)廣大會(huì)計(jì)工作人員的支持和配合,因此在工作中需要充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)工作者的改革激情,制定出合理、科學(xué)的會(huì)計(jì)制度,將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和管理工作相結(jié)合,從會(huì)計(jì)人員工作素質(zhì)和水平出發(fā),做到簡(jiǎn)化工作流程、提高工作效率的預(yù)計(jì)要求。
2、改進(jìn)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的核算
關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊的核算,建議廢止計(jì)提修購(gòu)基金制度,建立事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊制度,取消固定基金和專(zhuān)用基金――折舊基金科目,同時(shí)設(shè)置累計(jì)折舊科目,作為固定資產(chǎn)的備抵科目。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用時(shí)選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法,事業(yè)單位可采用直線法。同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中的固定資產(chǎn)項(xiàng)目下,增設(shè)固定資產(chǎn)原值累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)凈值項(xiàng)目,以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。通過(guò)以上處理,在不改變目前事業(yè)單位收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)的前提下,相對(duì)真實(shí)地反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值。
三、結(jié)束語(yǔ)
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督具有自律性,是會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督具有鑒證性,是會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的補(bǔ)充政府部門(mén)監(jiān)督具有權(quán)威性,是會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的主導(dǎo)。
參考文獻(xiàn):
[1] 郭圓圓. 事業(yè)單位會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考[J]. 商業(yè)會(huì)計(jì). 2005(24)
【關(guān)鍵詞】單位財(cái)務(wù);基建財(cái)務(wù);結(jié)合方法;探究分析
在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,部分企事業(yè)單位的建設(shè)也經(jīng)歷了新的發(fā)展改革,伴隨改革而出現(xiàn)的還有大規(guī)模形式的資產(chǎn)置換。這類(lèi)新的建設(shè)形勢(shì)出現(xiàn)也為基建財(cái)務(wù)的管理工作與會(huì)計(jì)的核算工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。因?yàn)楫?dāng)前相關(guān)的企事業(yè)單位中,普遍存在著兩種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)核算會(huì)計(jì)主體,例如事業(yè)單位在日常的業(yè)務(wù)收支及資產(chǎn)變動(dòng)所遵循的是企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度,而基建工作的資金投入與完成使用方面的核算工作,所遵循的是國(guó)有建設(shè)的會(huì)計(jì)制度。這便出現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體,兩類(lèi)會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)核算體制與會(huì)計(jì)報(bào)表的現(xiàn)狀,這對(duì)于企事業(yè)單位的發(fā)展明顯是不利的,會(huì)自根本造成財(cái)務(wù)發(fā)展的阻滯。因而在當(dāng)前做好企事業(yè)單位事業(yè)財(cái)務(wù)和基建財(cái)務(wù)的合并工作,成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)促使下的必然所趨。
一、當(dāng)前事業(yè)單位與基建會(huì)計(jì)分離模式存在的問(wèn)題
(一)事業(yè)會(huì)計(jì)工作及基建會(huì)計(jì)工作分離的影響
基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)的工作分離會(huì)致使企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主體性削弱,一者事業(yè)財(cái)務(wù)無(wú)法良性做出對(duì)基建方面的財(cái)政投入支出情況反映。二者基建的財(cái)務(wù)管理核算,是依照與事業(yè)財(cái)務(wù)完全不同的獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系處理方法,完成資金調(diào)度過(guò)程的核算,這會(huì)造成基建項(xiàng)目的建設(shè)中,事業(yè)財(cái)務(wù)的賬面上無(wú)法做出明確的核算,使賬面資產(chǎn)低于實(shí)際的資產(chǎn),致使賬目實(shí)際不符的情況發(fā)生。另外兩個(gè)會(huì)計(jì)主體在同一經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)的存在,可能會(huì)出現(xiàn)彼此獨(dú)立、各司其職的情況,彼此間的信息溝通反饋缺乏機(jī)制保護(hù),同時(shí)也違背了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第四點(diǎn)的規(guī)定,在該條款內(nèi)明確指出:“會(huì)計(jì)核算工作,要以事業(yè)單位自身所發(fā)生的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為服務(wù)對(duì)象,進(jìn)行反映記錄事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。因此可以看出二者的工作分離不僅造成了經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)方面的切合度不足問(wèn)題,還會(huì)自根本影響財(cái)務(wù)管理方面的信息流暢度和管理度不足。
(二)會(huì)計(jì)報(bào)表分離導(dǎo)致的反映度不強(qiáng)問(wèn)題
會(huì)計(jì)報(bào)表作為反映企事業(yè)單位收支情況及財(cái)務(wù)狀況的具體書(shū)面文件,主要包含了資產(chǎn)的負(fù)債表與基建的投資表和收入的支出表與附表和會(huì)計(jì)的報(bào)表附注等書(shū)面說(shuō)明文件。因此可以看出,基建的投資表也是企事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的整體構(gòu)成部分。但是因?yàn)槭聵I(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)在執(zhí)行中存在的兩種不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,必然會(huì)導(dǎo)致兩套不同會(huì)計(jì)報(bào)表的出現(xiàn),對(duì)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體人為的分割成為兩各部分,無(wú)論哪一份報(bào)表都未能全面的真實(shí)的反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體全貌,信息使用者若想在工作中完整系統(tǒng)地的把握事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)狀況,就必須將兩份會(huì)計(jì)報(bào)表整合于一起分析,否則將會(huì)對(duì)管理階層的會(huì)計(jì)信息掌握情況造成不確定的影響,增加管理人員的決策風(fēng)險(xiǎn)。
二、事業(yè)財(cái)務(wù)和基建財(cái)務(wù)做合并核算的必要可行性分析
(一)合并核算的必要性分析
1.合并核算有利于規(guī)范企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作,大幅度提高會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量。另外基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)的合并核算,就是明確表示企事業(yè)單位是一個(gè)會(huì)計(jì)主體,即只需擬定一份賬目、一份報(bào)表。這可以有效避免以往分離核算的方式下,所出現(xiàn)的會(huì)計(jì)賬務(wù)核算不便情況,且能夠大大提高會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量,有效地凸顯出會(huì)計(jì)信息的清晰明了性。
2.有利于企事業(yè)單位真實(shí)完整的編制財(cái)務(wù)報(bào)告,滿(mǎn)足于多元化地投資主體需求。其次合并核算能夠促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系完善,更加完整真實(shí)的編制好財(cái)務(wù)報(bào)告及其附注,就事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況做到準(zhǔn)確的反映。以對(duì)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)和債權(quán)捐款人等方面的多元化投資主體,做到財(cái)務(wù)分析及投資決策方面的可靠依據(jù)提供。
3.利于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作依照國(guó)家的財(cái)政體制方向發(fā)展。近年財(cái)政部陸續(xù)于中央及地方作出了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付與政府收支分類(lèi)等系列改革,事業(yè)單位通過(guò)對(duì)二者合并建賬核算,可以良性的就基礎(chǔ)建設(shè)撥貸款核算工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決,以科學(xué)綜合的完成綜合財(cái)務(wù)的預(yù)算。
(二)合并核算的可行性分析
1.政策上的可行性分析。
依照會(huì)計(jì)政策來(lái)講,基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)的科目設(shè)置方面及核算方法方面和賬務(wù)的處理程序諸方面都存在著很多相同類(lèi)似之處,這對(duì)于二者合并核算的工作提供了必要的基礎(chǔ)條件。
2.技術(shù)支持上的可行性。
隨著信息全球化的蔓延,在我國(guó)目前的企事業(yè)單位中已普及了會(huì)計(jì)工作電算化,不少企業(yè)也就企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行了定期的培訓(xùn),促使會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)技能經(jīng)歷了不斷的提升。
三、事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)合并預(yù)算的方法策略構(gòu)想
在目前事業(yè)單位的事業(yè)會(huì)計(jì)核算工作主要分作了項(xiàng)目支出核算與基本支出核算兩類(lèi)。而基建投資又是項(xiàng)目投資的體現(xiàn),因此在對(duì)兩類(lèi)會(huì)計(jì)集體做出合并的過(guò)程中,必須就基建財(cái)務(wù)核算的特殊性及復(fù)雜性做好統(tǒng)籌考慮,或?qū)?xiàng)目單獨(dú)配置科目來(lái)做好核算工作,確保二者合并后的工作有效開(kāi)展。
(一)增設(shè)會(huì)計(jì)科目
1.在銀行存款工作中,增加設(shè)置“基建存款專(zhuān)用賬戶(hù)”,以此來(lái)正確的就基礎(chǔ)建設(shè)資金的收支情況與結(jié)余情況進(jìn)行反應(yīng)。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 規(guī)范化 管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和發(fā)簪,企事業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨著越演越烈的趨勢(shì)。然而,在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)形勢(shì)下,企事業(yè)的內(nèi)部管理是否規(guī)范化直接影響了企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為企事業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分,在企事業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可替代的作用。我國(guó)新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí),迫切希望企事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的不足,全面推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化建設(shè)。
一、企事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的問(wèn)題
(一)企事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式方面
第一,企事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行管理時(shí),忽略了企事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任,將企事業(yè)單位與社會(huì)環(huán)境分離開(kāi)來(lái),只關(guān)注自身的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成績(jī),不能全面地反映企事業(yè)單位扎起社會(huì)中應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)。有些企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式直接服務(wù)于企事業(yè)的業(yè)務(wù)成績(jī),過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況,沒(méi)有全面反映企事業(yè)在社會(huì)中的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)公民、調(diào)節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)等職能。
第二,企事業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行核算時(shí),只關(guān)注企事業(yè)存貨、設(shè)備等有形資產(chǎn)的核算,對(duì)于知識(shí)資本,企業(yè)信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)往往不夠重視。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天,企事業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)是企事業(yè)的發(fā)展?jié)摿?,?duì)于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展和占據(jù)市場(chǎng)地位具有關(guān)鍵性的作用。然而,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算和公布,可以豐富企事業(yè)的財(cái)會(huì)信息,為企事業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供依據(jù)。因此,企事業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)核算不到位,嚴(yán)重影響了企事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和信息質(zhì)量。
第三,企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露存在片面性,且缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。在企事業(yè)的財(cái)會(huì)模式下,核算的內(nèi)容僅僅是有形資產(chǎn)和與企事業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)的信息,對(duì)于非財(cái)務(wù)信息披露不足,缺乏全面性。非財(cái)務(wù)信息是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和政府部門(mén)了解企事業(yè)的依據(jù),也是企事業(yè)投資人對(duì)于企業(yè)的發(fā)展前景分析的依據(jù),是客觀揭示企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全面信息,因而是不可以缺少的。此外,現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息針對(duì)的是企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的歷史性經(jīng)濟(jì)行為和活動(dòng),對(duì)于企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)披露有限。
第四,企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中對(duì)于新衍生的金融工具的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告問(wèn)題缺乏列報(bào),僅僅是在批注中進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明。各種衍生的金融工具的產(chǎn)生使得與之相關(guān)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告問(wèn)題成為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象,簡(jiǎn)單地在批注中的說(shuō)明或備注使得企事業(yè)管理人員對(duì)于金融工具的控制和管理存在困難,最終使企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)陷入困境。
(二)企事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)操作方面
第一,企事業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)缺乏一個(gè)和諧良好的工作環(huán)境,使得企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理層面缺乏溝通和交流,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作很難得到落實(shí)和開(kāi)展。有些企事業(yè)單位中,管理層對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏必要的管理和監(jiān)督,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)政、審計(jì)和稅務(wù)等部門(mén)缺乏聯(lián)系,在信息流通不暢的情況下容易使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作難以規(guī)范化。
第二,企事業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)比較落后,會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高,對(duì)于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容理解不到位,使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的整體質(zhì)量得不到保障。企事業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平?jīng)Q定了企事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行情況和執(zhí)行成效。但是,現(xiàn)在的有些企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)于新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容了解和利用不夠,不會(huì)根據(jù)新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和要求進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理工作,使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的整體質(zhì)量受到損害。
第三,企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題缺失,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的道德素質(zhì)不高,進(jìn)而造成企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作無(wú)法規(guī)范化。有些企事業(yè)單位或個(gè)人,因?yàn)槭艿嚼娴尿?qū)使,公然存在造假舞弊現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p壞了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。隨著會(huì)計(jì)舞弊案的頻頻曝光,企事業(yè)單位加強(qiáng)了對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行了規(guī)范化管理,但是,企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題缺失依然是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的重要問(wèn)題。
第四,企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度不夠,執(zhí)行不到位現(xiàn)象依然存在。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的開(kāi)展應(yīng)該以制度為基準(zhǔn),全面保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的質(zhì)量。如果忽略企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)不健全的問(wèn)題,很多企事業(yè)會(huì)計(jì)工作對(duì)于制度規(guī)范化的執(zhí)行力度依然不夠。如果企事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)行績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的隨意性不斷加大,對(duì)于企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。
二、如何加強(qiáng)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)
(一)建立健全引導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)
首先,企事業(yè)單位要加強(qiáng)制度建設(shè),以制度引導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企事業(yè)單位自身情況,制定出符合本地區(qū)本企事業(yè)單位的實(shí)施辦法,并明確實(shí)施規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方法和進(jìn)度安排,是企事業(yè)單位工會(huì)應(yīng)該推進(jìn)的工作。工會(huì)在做好自身規(guī)范建設(shè)的同時(shí),要通過(guò)指導(dǎo)工作、推廣辦法、示范帶頭和引導(dǎo)實(shí)施等方法,促進(jìn)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化的建設(shè)工作。
其次,企事業(yè)單位要通過(guò)多種渠道推廣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的重要意義,以輿論引導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。企事業(yè)單位大力推廣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的意義,讓職工認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)對(duì)于保證資金安全,財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,精化企事業(yè)單位管理等具有重要的作用,積極投身到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)中來(lái)。
再次,企事業(yè)單位要開(kāi)展一系列的培訓(xùn)活動(dòng)和其他有意義的活動(dòng),以活動(dòng)引導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。企事業(yè)單位可以對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行培訓(xùn),確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì),為推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)提供人力資源。企事業(yè)單位可以開(kāi)展參觀活動(dòng),讓職工參觀財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)卓有成效的代表性單位,讓職工親身感受到實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的益處。企事業(yè)單位可以定期開(kāi)展和參加評(píng)估活動(dòng),正確自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中的不足和問(wèn)題,并增強(qiáng)單位的緊迫感和責(zé)任心。
最后,企事業(yè)單位要強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的集體主義感和責(zé)任意識(shí),以責(zé)任引導(dǎo)他們明確到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)于企業(yè)和職工和自己的重要意義。將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)工作落實(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的工作人員中來(lái),包括工會(huì)中的主要負(fù)責(zé)人崗位中去,使他們意識(shí)到推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作是義不容辭的責(zé)任,如果不切實(shí)實(shí)施將是一種失職行為,會(huì)受到責(zé)任追究和承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),增加他們的壓力,進(jìn)而形成動(dòng)力和活力是推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的重要措施。
(二)加大集中管理力度,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整
首先,企事業(yè)單位要加大集中、統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理,保證單位的貨幣資金可操控和可管理,提高資金的使用效益。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就是合理記錄資金的使用情況和利用情況,通過(guò)合理調(diào)配資金使得企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況良好,資金利用率高。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理力度,一方面可以實(shí)行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員集中管理和資金集中管理,另一方面可以制度資金中心管理辦法。有些單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)分散,賬戶(hù)多且亂,使得一方面需要向銀行貸款才科實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn),而另一方面企事業(yè)單位的大量閑置資金無(wú)法得到利用。通過(guò)資金的集中統(tǒng)一管理,減少了資金的“散、亂、差”問(wèn)題的出現(xiàn),提高了資金的利用效率和企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益,有效解決了財(cái)務(wù)管理問(wèn)題中的資金問(wèn)題。
其次,企事業(yè)單位要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度,并推動(dòng)制度得以實(shí)行。按照新會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行整理,對(duì)有缺陷和漏洞的地方及時(shí)補(bǔ)充,健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。企事業(yè)單位建立健全形成完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度,使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有制度可循,有依據(jù)可依,有力推進(jìn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理進(jìn)程。
最后,企事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)過(guò)程控制和無(wú)形資產(chǎn)的核算控制,保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整性。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度,管理部門(mén)的權(quán)責(zé)不清晰,管理牽制性不強(qiáng),導(dǎo)致部門(mén)之間戶(hù)型推脫責(zé)任和資產(chǎn)運(yùn)用效率低下。要想改變這種情況,企事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)固定資產(chǎn)的運(yùn)用和管理建立權(quán)限清晰的管理制度,規(guī)定固定資產(chǎn)的構(gòu)建、動(dòng)態(tài)管理、處置程序和審批權(quán)限等,落實(shí)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任。此外,企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于知識(shí)資本、企業(yè)信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的核算,發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)對(duì)于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的重要作用。
(三)加強(qiáng)檢查指導(dǎo),強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
首先,企事業(yè)單位確定好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的措施后,要嚴(yán)格細(xì)化檢查和加強(qiáng)指導(dǎo),切實(shí)落實(shí)整改,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的規(guī)范性。企事業(yè)單位建立分級(jí)負(fù)責(zé),分級(jí)檢查的制度,促進(jìn)各單位逐一進(jìn)行會(huì)計(jì)行為的檢查和指導(dǎo),以便及時(shí)糾正會(huì)計(jì)行為中存在的問(wèn)題。例如,針對(duì)程序過(guò)于簡(jiǎn)單,賬務(wù)處理不符合規(guī)范,簽章不齊,表述有歧義的會(huì)計(jì)行為要著實(shí)整改;對(duì)于不工整的記賬憑證,要監(jiān)督其拆開(kāi)重新裝訂;對(duì)于檔案記錄不完整,檔案管理不完備的要督促其及時(shí)整理清楚,補(bǔ)記齊全,完善相關(guān)程序;對(duì)于沒(méi)有按照規(guī)定使用會(huì)計(jì)軟件,使用會(huì)計(jì)電算化嫻熟的,要當(dāng)面指導(dǎo),促進(jìn)其合理使用;對(duì)于固定資產(chǎn)管理和登記等需要其他部門(mén)或人員協(xié)同解決的,要根據(jù)實(shí)際情況整改限期。在檢查和指導(dǎo)的過(guò)程中,企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為,要及時(shí)記錄和總結(jié),分析出現(xiàn)的原因和條件,以便作為依據(jù)改進(jìn)相關(guān)不合理的制度,健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。
其次,企事業(yè)單位要加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督和管理,并落實(shí)考核制度,促進(jìn)各部門(mén)規(guī)范行使會(huì)計(jì)職權(quán)。開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中,除了發(fā)揮工會(huì)的作用外,還要發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的作用,通過(guò)經(jīng)審會(huì)的事前、事中和事后的審計(jì)監(jiān)督,促使企事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化。通過(guò)監(jiān)督和管理,工會(huì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了核算的獨(dú)立性,會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性得到了資金支持,提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量。
最后,總的工會(huì)應(yīng)該制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的考核辦法,落實(shí)考核制度,保證各企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的監(jiān)督、核算、電算化等工作的質(zhì)量。通過(guò)建立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化的工作計(jì)劃和流程,對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)電算化等多方面的考核,通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系得出考核結(jié)果,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。例如,財(cái)務(wù)打分制的考核制度,對(duì)每一個(gè)單位或人員的工作情況進(jìn)行量化打分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低評(píng)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)秀單位、先進(jìn)單位、達(dá)標(biāo)單位等,并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)沒(méi)有獲得達(dá)標(biāo)單位的單位取消本年度的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,及時(shí)促進(jìn)各單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化。
綜上所述,我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)各地區(qū)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的成效情況,展開(kāi)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化的思考,提出有利于企事業(yè)單位自身內(nèi)部管理的措施。但是,提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范會(huì)計(jì)核算管理,建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)激勵(lì)制度等是企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該做到的舉措。
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