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新型工業(yè)化的主要內(nèi)容范文第1篇

工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，無論從理論角度研究，還是從實(shí)踐角度探索，都是一對(duì)聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)別的概念。只有從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的高度把握工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系，才有助于加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

工業(yè)化是18世紀(jì)60年代后，隨著英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命使機(jī)器逐步取代手工勞動(dòng)而誕生了近代工業(yè)后才出現(xiàn)的一個(gè)名詞。

首先，工業(yè)化是個(gè)內(nèi)涵極其豐富的概念，從不同角度可作不同的理解。

對(duì)工業(yè)化一詞最為流行的解釋是將工業(yè)化描述為：工業(yè)在國(guó)民收入和勞動(dòng)人口中的份額連續(xù)上升的過程。這是著眼于工業(yè)發(fā)展角度給定的定義，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化的過程本身就是工業(yè)發(fā)展。有的學(xué)者將工業(yè)化定義為：一個(gè)國(guó)家由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的過程或在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程。顯然，這是著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給定的定義，強(qiáng)調(diào)的是通過發(fā)展工業(yè)，使一國(guó)的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門。有的學(xué)者認(rèn)為：工業(yè)化是近代工業(yè)通過自身的變革在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位并使國(guó)民經(jīng)濟(jì)以至整個(gè)社會(huì)都得到改造的過程。這一定義著眼于對(duì)工業(yè)化內(nèi)容的全面把握，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化概念的綜合性。東方學(xué)術(shù)界往往從社會(huì)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)工業(yè)化的內(nèi)涵，或者認(rèn)為工業(yè)化就是現(xiàn)代化，或者認(rèn)為現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化。此外，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，著眼于生產(chǎn)要素的投入組合與產(chǎn)業(yè)關(guān)系的變化來定義工業(yè)化。由此可見工業(yè)化內(nèi)涵的豐富性。筆者認(rèn)為，工業(yè)化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為中心向以工業(yè)為中心的轉(zhuǎn)變過程。內(nèi)容主要包括：一是在運(yùn)用新科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上建立起用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備的門類齊全、結(jié)構(gòu)和分布合理的工業(yè)體系；是工業(yè)地位上升，超過農(nóng)業(yè)；三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能為其他部門提供先進(jìn)的科技裝備。

其次，工業(yè)化是個(gè)綜合概念，有著特定的層次性規(guī)范。工業(yè)化是個(gè)有著復(fù)雜而深刻內(nèi)涵的綜合性概念。例如狹義的工業(yè)化概念解釋為機(jī)器大工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展并占統(tǒng)治地位的過程；廣義的工業(yè)化概念則是指工業(yè)化作為一種特定的歷史過程，不僅促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還影響和導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治體制和文化體制的變化。

如果從廣義角度理解工業(yè)化的內(nèi)涵，工業(yè)化的基本涵義由淺入深可呈現(xiàn)以下四個(gè)層次：一是工業(yè)本身的發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)突出的變革；四是文化層次上的變革。

再次，工業(yè)化是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，必須在過程中理解。盡管上述諸表述的著眼點(diǎn)不同，但存在著一個(gè)明顯的一致性，這就是工業(yè)化是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，工業(yè)化是個(gè)過程。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里就將工業(yè)化劃分為初期、中期和后期三個(gè)相互銜接的發(fā)展階段，并給定相應(yīng)的檢驗(yàn)指標(biāo)。

從城市化的水平看：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0％為初期階段，30％為中期階段，70％為后期階段。認(rèn)為工業(yè)化是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，還可以從另一個(gè)角度理解，即在不同時(shí)期、不同國(guó)度或地區(qū)，工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。例如我國(guó)就是將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)主要界定為人均GDP3000美元，城市化率達(dá)到50％以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重下降至30％。黨的十六大報(bào)告中提出走“新型工業(yè)化”的發(fā)展道路，其中“新型工業(yè)化”就是著眼于時(shí)代特征，以可持續(xù)增長(zhǎng)和信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化。

最后，工業(yè)化是個(gè)實(shí)踐性概念，是需要付出極大的努力和艱辛才能實(shí)現(xiàn)的

從資本主義工業(yè)化的歷史進(jìn)程看，近代工業(yè)化發(fā)生于產(chǎn)業(yè)革命過程中，英國(guó)自18世紀(jì)60年代開始至19世紀(jì)30年代末基本完成，歷時(shí)近一個(gè)世紀(jì)；近代工業(yè)化在世界各國(guó)之間的差距很大，即至今日，仍然有許多落后的發(fā)展中國(guó)家的近代工業(yè)化水平仍處于起步階段，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位。至于現(xiàn)代化工業(yè)，只是極少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家才得以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。取得了舉世矚目的成就，有一批處于國(guó)際領(lǐng)先地位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平看：機(jī)械化、半機(jī)械化勞作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不占主導(dǎo)地位，幾千年一貫制的手工勞動(dòng)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性或根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)總體上還是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚待進(jìn)一步完善的發(fā)展中國(guó)家。我們要在這樣一個(gè)工業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上走“新型工業(yè)化道一路”，任務(wù)是十分艱巨的。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改革以來農(nóng)村出現(xiàn)的新生事物。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的界定，理論界同樣沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)改革的理論探索與實(shí)踐過程中，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵頗有爭(zhēng)議，但基本上取得了以下四個(gè)方面的共識(shí)一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；二是要按產(chǎn)業(yè)系列發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化；四是要以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為中心，加快實(shí)現(xiàn)由落后的半自給自足的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。據(jù)此可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表述為：在穩(wěn)定的前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞本地的重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的種養(yǎng)加工、農(nóng)工商、銷一體化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的目的。從而使農(nóng)業(yè)真正走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路。顯然，這是一個(gè)描述性概念。

將工業(yè)化內(nèi)涵的一般表述與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的一般描述相比較，我們可以看出：在工業(yè)化的內(nèi)涵中，更多地是強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變”與“過程”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵中，則更多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)作的條件和組織形式。據(jù)此，與工業(yè)化概念相比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念是個(gè)相對(duì)“微觀”的并且操作性極強(qiáng)的實(shí)踐性概念。

從聯(lián)系角度看：在英文中“工業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)化”是不加區(qū)分的，統(tǒng)稱為Tndacbrialization。在中文的譯文中，也將Tndacbrialization通譯為“工業(yè)化”或“產(chǎn)業(yè)化”。也就是說，作為動(dòng)態(tài)名詞，工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化之間的區(qū)分不具有國(guó)際性，是中國(guó)人在改革過程中賦予二者以不同的內(nèi)涵。工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)系，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一國(guó)工業(yè)化的核心內(nèi)容。如果僅從產(chǎn)業(yè)化講，一國(guó)的工業(yè)化主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就是要實(shí)現(xiàn)一國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只著眼于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度考慮問題是不完整的。從我國(guó)的實(shí)踐看，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化，無論從產(chǎn)品的銷，還是從企業(yè)組織的現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)程度，都已達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?。但是，我們?nèi)匀徊荒苷f我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，甚至不能說基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，其重要原因就是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的的自給自足性、生產(chǎn)組織的分散性、生產(chǎn)方式的手工勞作性等方面并沒有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，還更多地保留著自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)的特征，作為工業(yè)化主要內(nèi)容之一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還制約著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是檢驗(yàn)一國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)。雖然對(duì)一國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是綜合的，但對(duì)于一個(gè)實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的發(fā)展中國(guó)家來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)程度無疑是客觀標(biāo)準(zhǔn)中的重要內(nèi)容之一。工業(yè)化要求一國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也要向工業(yè)產(chǎn)業(yè)那樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、系列化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在經(jīng)營(yíng)理念、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式等諸方面與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度，從一個(gè)很重要的方面反映了一國(guó)工業(yè)化的進(jìn)展程度，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的“現(xiàn)代化”水平，集中地體現(xiàn)一國(guó)工業(yè)化的水平。再次，只有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能最終實(shí)現(xiàn)一國(guó)的工業(yè)化。工業(yè)化不是一個(gè)孤立的結(jié)果，也不是一個(gè)單一的進(jìn)程。一方面，一國(guó)工業(yè)化的最終實(shí)現(xiàn)依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最后完成，沒有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化就沒有一國(guó)的工業(yè)化；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)一國(guó)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)具有加速作用的同時(shí)，它自身作為結(jié)果，也將最終完成于一國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程之中。

新型工業(yè)化的主要內(nèi)容范文第2篇

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其特征

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，二是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文明程度不斷發(fā)展的結(jié)果，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比例不斷下降，非農(nóng)業(yè)人口比例不斷上升，從而形成了城鎮(zhèn)數(shù)量以及人口的上升。新型城鎮(zhèn)化的概念是建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)、節(jié)約能源、生態(tài)保護(hù)以及以人為本的和諧發(fā)展觀念，其核心內(nèi)容為農(nóng)村與農(nóng)民，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的平等化為目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的共同分享。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，其特殊性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，范圍涵蓋農(nóng)民，注重農(nóng)民利益的保護(hù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的手段實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不單純是城鎮(zhèn)人口與數(shù)量的增加，更加注重通過產(chǎn)業(yè)支撐、居住環(huán)境等各種民生建設(shè)手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加注重環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明的保護(hù)。更加注重運(yùn)用綠色環(huán)保、集約智能的科技方法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

基于以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐提出了更高的要求，這主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求兩方面：在產(chǎn)業(yè)布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人口由農(nóng)村單純向城市集中的模式，要求發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)集約智能、綠色低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加入城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍中。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐問題

縱觀世界各國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史過程，不難看出產(chǎn)業(yè)支持在其發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經(jīng)驗(yàn)同樣顯示良好的產(chǎn)業(yè)支持能夠?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展提供積極的推動(dòng)作用。由部分失敗經(jīng)驗(yàn)也可以看出，單純憑借“人造”城區(qū)是無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素不斷積累的過程，并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

審視我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不協(xié)調(diào)因素，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)城鎮(zhèn)化率與工業(yè)率的不協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)城鎮(zhèn)化率大概是其工業(yè)化率的兩三倍，然而根據(jù)2013年國(guó)家發(fā)改委報(bào)告，我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為53.37%，而工業(yè)化率約為48.5%，通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化率落后于工業(yè)化率。第二，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，由于我國(guó)自1978采取了非均衡的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也向東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)傾斜，非均衡的產(chǎn)業(yè)布局政策導(dǎo)致我國(guó)東、中、西部發(fā)展極度不平衡，產(chǎn)生了東部地區(qū)以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)集群，而中西部以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的布局。這種極度不平衡的產(chǎn)業(yè)布局使得農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國(guó)城鎮(zhèn)化難度。第三，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綠色生態(tài)、集約智能的科學(xué)發(fā)展觀理念。

綜合上述，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展離不開一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為影響城鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將為其帶來嶄新的發(fā)展空間。

三、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃兩部分，針對(duì)以上新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求，本文從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面分別提出相應(yīng)政策建議，以期為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

1、構(gòu)建全面均衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)

上文提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容是農(nóng)民，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)民社會(huì)保障問題成為解決“三農(nóng)”問題的主要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定農(nóng)民收入的多少；農(nóng)民就業(yè)是農(nóng)民社會(huì)保障的主要內(nèi)容，如何促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)也就成為提高農(nóng)民社會(huì)保障的首要任務(wù)?；谝陨纤悸?，本文提出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化建設(shè)，建立一套以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化機(jī)制，通過多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是指根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)品，因地制宜地將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)管理。將農(nóng)村傳統(tǒng)的半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化以及規(guī)?；?，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，通過建立以城帶鄉(xiāng)的模式，建立多種渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍以及城鎮(zhèn)化。當(dāng)然值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然在歷史時(shí)期促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種格局難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的要求。這種單獨(dú)作業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式嚴(yán)重束縛了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，長(zhǎng)期施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制只會(huì)導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余以及向城市轉(zhuǎn)移的格局，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，給農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來巨大阻力。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)需要市場(chǎng)多部門的共同努力。首先，政府部門應(yīng)加大政策支持力度，不斷加大財(cái)政投入金額，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障以及制度保障；同時(shí)加強(qiáng)招商引資力度，積極吸引優(yōu)秀的資本技術(shù)投入我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)以及資本支持；以優(yōu)惠的稅收政策鼓勵(lì)從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)研究當(dāng)中，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究方面的資金投入，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的可及支持。其次，企業(yè)部門要借助政府部門的政策優(yōu)惠，積極投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，積極尋找投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)較低的投資項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品努力創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公司經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。最后，農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的重要性，以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。配合政府的政策引導(dǎo)，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)當(dāng)中。

2、優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到有力的推動(dòng)作用，新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求以綠色、智能、集約的生產(chǎn)方式進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。這要求城鎮(zhèn)化過程中，要以綠色環(huán)保節(jié)能的模式進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)、以最低的環(huán)境資源代價(jià)進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，因此在城市建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，要具備生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)，積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、資源利用、建筑材料等技術(shù)方面的創(chuàng)新活動(dòng)。

首先，要加大對(duì)從事環(huán)境保護(hù)、資源利用以及綠色材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持。政府應(yīng)以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)從事環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，大力扶植該類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，政府也要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，對(duì)高新技術(shù)的科研活動(dòng)加大政策支持力度。完善我國(guó)金融服務(wù)體系，結(jié)合普惠金融的時(shí)代要求，構(gòu)建惠及我國(guó)中小企業(yè)的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，發(fā)掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。同時(shí)，加大新能源、能源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的科研投入。新型城市建設(shè)要求以綠色低碳為生態(tài)文明理念，加大能源技術(shù)的研發(fā)力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環(huán)境污染問題，同時(shí)解決能源危機(jī)的產(chǎn)生。

其次，注重生態(tài)理念融入城市建設(shè)規(guī)劃工作中，加強(qiáng)生態(tài)宜居工程建設(shè)。在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，要融入生態(tài)保護(hù)理念。在城市交通建設(shè)中，要以減少化石能源的消耗為目標(biāo)，積極開發(fā)運(yùn)用新能源技術(shù)，減少能源損耗。在城市工程建設(shè)當(dāng)中，注重運(yùn)用節(jié)能環(huán)保材料，如通過屋頂綠化等生態(tài)工程方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償。在城市市政規(guī)劃過程中，要注重對(duì)土地、水等資源的合理集約規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)展集約型城市，建立一個(gè)緊湊型的社會(huì)，逐步推進(jìn)城市規(guī)模的擴(kuò)大。在城市發(fā)展過程中，要注重運(yùn)用新技術(shù)方法融入都城市建設(shè)的規(guī)劃與管理過程中，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)，積極開發(fā)新能源技術(shù)，注重能源的可再生以及循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)。

【參考文獻(xiàn)】

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新型工業(yè)化的主要內(nèi)容范文第3篇

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化模式；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）40-0077-03

1 河北省新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵豐富，具有綜合性特征，因此需要多方面、多角度、深層次對(duì)其界定。在不同的歷史時(shí)期、不同地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化有著不同的實(shí)現(xiàn)形式。因此，在當(dāng)前的歷史條件下，河北省新型城鎮(zhèn)化是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本，以新型工業(yè)化和信息化為動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和高效發(fā)展的多元化演變過程。其本質(zhì)上是一場(chǎng)以人為中心、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其基本內(nèi)容是以人為本的城鎮(zhèn)化，其基本目標(biāo)是城鄉(xiāng)和諧的城市化，其基本模式是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化。世界城市化的進(jìn)程表明，新型城鎮(zhèn)化最早就是源于對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化所造成的資源環(huán)境壓力提出的。人們普遍認(rèn)為，建立在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化過程，在耗竭自然資源存量的同時(shí)，也造成了大量環(huán)境污染。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不能以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是城市化水平高的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)也相應(yīng)地較為發(fā)達(dá)。美國(guó)是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高解決了糧食和原料問題，并為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的出口為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量積累資金。日本在城鎮(zhèn)化過程中，重視城鄉(xiāng)總體布局，力圖避免“貧民區(qū)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在處理城市與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系方面較為成功，政府在關(guān)注三大都市圈發(fā)展的同時(shí)，制定了大量法律促進(jìn)農(nóng)村的健康發(fā)展，同時(shí)采取各種措施，增加農(nóng)民收入，消除城鄉(xiāng)鴻溝。而巴西在城市化過程中，片面強(qiáng)調(diào)城市的擴(kuò)張而忽略了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在巨大差距，強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正反兩方面的例子告訴我們，河北省新型城鎮(zhèn)化道路必須把城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。

2.2 重視建立完善的社會(huì)保障體系

城鎮(zhèn)化的速度差異與社會(huì)保障體系的完善程度密切相關(guān)。也就是說，社會(huì)保障成為發(fā)展的最重要的制度保障。早在19世紀(jì)，德國(guó)便創(chuàng)造性地開展了社會(huì)保障方面的工作。如在1881年頒布的《社會(huì)保障法》就標(biāo)志著德國(guó)社會(huì)保障制度的確立，以后幾年又相繼通過了關(guān)于建立醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)以及傷殘和老年保險(xiǎn)的立法，1969年又對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了重大改革，制定了《農(nóng)民養(yǎng)老金法案》，自此，德國(guó)正式建立了由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)服務(wù)構(gòu)成的社會(huì)保障網(wǎng)。英國(guó)也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度建立最早的國(guó)家之一，20世紀(jì)初，英國(guó)政府制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法案，到20世紀(jì)中葉，英國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的社會(huì)保障體系。

2.3 注重培育城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦，而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力及生產(chǎn)要素的能力，這種能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如美國(guó)的帕洛阿爾托小城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)只有5.6萬人，在發(fā)展過程中依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以電子軟件和生物技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使該鎮(zhèn)成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各發(fā)達(dá)國(guó)家也非常注重城市特色，美國(guó)的汽車城底特律和鋼鐵城匹茲堡、法國(guó)的葡萄酒城波爾多、荷蘭的港口城市鹿特丹、意大利的服裝名城米蘭等城市，均以獨(dú)特的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而屹立于世。

2.4 城市化必須與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度同步

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明：過度城市化是病態(tài)城市化，既不能改變農(nóng)村的落后面貌，也不能帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”；滯后城市化則是發(fā)育不全的城市化，不符合人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，不利于現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；只有同步城市化，才有可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性循環(huán)，避免或緩解、消除“城市化”。

2.5 城市規(guī)模和城市布局合理，必須集中與分散結(jié)合

城市化是人口不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程，也是城市地域擴(kuò)大、城市文明和生活方式普及的過程，集中型的城市人口集中在少數(shù)大城市；分散型的城市化使城市人口適度分散到中小城市，大城市適度分散到郊區(qū)和衛(wèi)星城。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好，城市過少、過小、過于分散，就會(huì)影響集聚效益和規(guī)模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，河北省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，硬性的城市化規(guī)模政策，既要考慮大城市較大的人均產(chǎn)出，又要考慮大城市較高的勞動(dòng)力、土地和軍民生活費(fèi)用；既不鼓勵(lì)大城市的發(fā)展，也不抑制大城市的發(fā)展。通過政策引導(dǎo)使標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)分散到中小城市，而使大都市地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)主要集中在服務(wù)、研發(fā)以及非標(biāo)準(zhǔn)化的制造業(yè)上。因此，城市必須合理布局，集中與分散必須恰當(dāng)結(jié)合，使大、中、小城市結(jié)構(gòu)合理、搭配適當(dāng)。

3 河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題

目前，河北省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極探索具有河北特色的新型城鎮(zhèn)化道路，已取得一定成就，但仍然存在如下一些問題：

3.1 城鄉(xiāng)定位不準(zhǔn)確

由于受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)影響，河北城市發(fā)展仍各自為政，致使城市定位不準(zhǔn)、角色混亂，進(jìn)一步加重了區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展定位仍以自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期自給自足的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)功能為主，使鄉(xiāng)村發(fā)展受到很大制約。城鄉(xiāng)功能定位不準(zhǔn)，二元結(jié)構(gòu)突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，使鄉(xiāng)村千家萬戶的小生產(chǎn)根本無法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接。

3.2 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理

河北省城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)仍存在大城市不大、中等城市不強(qiáng)、鄉(xiāng)村規(guī)模過小、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等問題。2011年的河北省城市首位度僅有1.254，說明首位城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏小，經(jīng)濟(jì)輻射能力不足，沒有形成相應(yīng)的核心城市，從而加重了河北省內(nèi)城市間以及城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。同時(shí)，河北省鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)模小、耕作半徑有限，已嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)民工兩棲型生活方式長(zhǎng)期存在。

3.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不銜接

城市功能定位不準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)大體相似，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，城市間聯(lián)系不緊，難以融合。無差別競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)與企業(yè)缺乏必要的分工與協(xié)作，低水平競(jìng)爭(zhēng)激烈，無法形成規(guī)模效益，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。各城市間的競(jìng)爭(zhēng)明顯大于聯(lián)合，摩擦高于融合，分力大于合力，嚴(yán)重削弱了區(qū)域綜合發(fā)展能力，抑制了區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效提高。城鄉(xiāng)地位不準(zhǔn)，城鄉(xiāng)發(fā)展各行其道，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，比較優(yōu)勢(shì)資源得不到合理開發(fā)利用，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 城鄉(xiāng)生態(tài)不耦合

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)定位不準(zhǔn)確、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不銜接，城鄉(xiāng)發(fā)展各行其道，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)相脫離，城鄉(xiāng)生態(tài)不耦合。城市發(fā)展呈攤大餅式無限拓展蔓延，導(dǎo)致耕作區(qū)、水域等生態(tài)功能面積不斷縮小，河流等生態(tài)廊道遭到極大破壞，嚴(yán)重阻斷了土地的呼吸，植物的生長(zhǎng)，水系的循環(huán)，尤其是生態(tài)流的轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏應(yīng)有財(cái)力對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的“三廢”物質(zhì)進(jìn)行有效治理，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)更是無從談起，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。致使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不耦合，生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后。

4 河北省新型城鎮(zhèn)化對(duì)策

4.1 以城市群為主要載體，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展資源，突出重點(diǎn)地區(qū)，把構(gòu)建城市群作為城鎮(zhèn)化布局的主體形態(tài)。以承德、張家口、廊坊、保定市為主體，構(gòu)筑環(huán)首都城市群；以石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市為主體，構(gòu)筑冀中南城市群；以秦皇島、唐山、滄州市為主體，構(gòu)筑沿海城市帶。重點(diǎn)加強(qiáng)石家莊、唐山建設(shè)使其真正成為區(qū)域性中心城市，突出縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，在保證縣城（縣級(jí)市）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；加快新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格科學(xué)選址，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展規(guī)模，提供合理的產(chǎn)業(yè)支撐，與中心鎮(zhèn)乃至縣城進(jìn)行有效銜接，建設(shè)年限可不做具體要求。

4.2 以新型工業(yè)化為紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以新型工業(yè)化為紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型工業(yè)化的實(shí)施和二三產(chǎn)業(yè)的有效集聚，將為城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供有效的、穩(wěn)定的工作崗位，才能保證農(nóng)民工有穩(wěn)定的生活來源，能夠長(zhǎng)期定居城鎮(zhèn)。同時(shí)，新型工業(yè)化推進(jìn)過程中的糧食加工業(yè)還是拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條、提高糧食價(jià)值、走“工業(yè)興糧”之路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的扶持力度，給予農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用地、貸款、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.3 以城鄉(xiāng)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)資源的有效整合，以形成合理的空間結(jié)構(gòu)，完善的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)。通過城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)，最終使城鄉(xiāng)得到共同提高，表現(xiàn)為城市在廣度和深度上的再度發(fā)展，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的積極提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距是其最永恒的動(dòng)力。城鄉(xiāng)間人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、生態(tài)流的暢通無阻是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、良性互動(dòng)的支撐體系。

4.4 以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境是保障。實(shí)踐已經(jīng)證明，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、形象競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，從東南沿海到中西部地區(qū)，都在努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展先機(jī)。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)河北新型城鎮(zhèn)化的主要目的之一。

4.5 以“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展為引領(lǐng)，有序推進(jìn)河北新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

縱向看河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重、工業(yè)比重低、城鎮(zhèn)化水平低、信息獲得滯后，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間資源配置不合理，等等。為此，必須實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)以信息化為支撐的信息化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。通過加快信息化，有效地支撐新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。通過新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，使農(nóng)民工及其家屬真正由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，真正在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，才能使他們?cè)械霓r(nóng)村土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)還將為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，為新型工業(yè)化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

新型工業(yè)化的主要內(nèi)容范文第4篇

一、城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動(dòng)機(jī)

改革開放以來，我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面取得了突出的成就，外貿(mào)出口、投資以及消費(fèi)相繼成為不同時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。但是，由于?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我國(guó)必須找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程，其本質(zhì)特征是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程對(duì)投資、就業(yè)、消費(fèi)的全方位拉動(dòng)，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，將推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）拉動(dòng)投資

我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面有較大改善。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，伴隨城鎮(zhèn)功能完善的需要，在道路、供水、供電、住房、通訊、教育、醫(yī)療、文化建設(shè)、污水和垃圾處理等方面將進(jìn)行大規(guī)模、全方位的建設(shè)，從而形成巨大的投資需求。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。

（三）增加就業(yè)

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必將推動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)為服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展提供廣闊的空間，就地吸納大量的農(nóng)村人口就業(yè)。

（四）促進(jìn)消費(fèi)

城鎮(zhèn)化可以提高消費(fèi)水平。從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加。農(nóng)村人口的逐步“市民化”，將促使新型城鎮(zhèn)中的文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)需求不斷增加，服務(wù)水平將不斷提升，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（五）縮小差距

一方面，城鎮(zhèn)化將加強(qiáng)公共設(shè)施投入，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境。另一方面，城鎮(zhèn)化將提升入城新市民的收入，提升生活品質(zhì)。應(yīng)該說，新型城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本出路。

二、城鎮(zhèn)化有巨大的資金需求

從新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入，而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也會(huì)創(chuàng)造出新的金融需求。未來新型城鎮(zhèn)化的資金需求主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)公共事業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)等四個(gè)方面。

（一）城鎮(zhèn)公共事業(yè)建設(shè)需要大量資金

新型城鎮(zhèn)化的公共事業(yè)建設(shè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)三個(gè)方面。這些項(xiàng)目建設(shè)，有的純靠政府投資，有的可以公私合營(yíng)，有的可以民間投資。但是，這些項(xiàng)目建設(shè)共同的特點(diǎn)是資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收益有限、償還期長(zhǎng)。在政府財(cái)力有限的情況下，必須多渠道籌集資金，其中大量依靠的就是銀行資金支持。

（二）城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)需要大量資金

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化。隨之而來的就是安居問題。在土地集約使用的情況下，新型城鎮(zhèn)化必然改變傳統(tǒng)的農(nóng)家小院模式，實(shí)現(xiàn)住宅商品化發(fā)展。我國(guó)普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，按每年830萬戶農(nóng)民市民化（2480萬人除以3人/戶），每套城鎮(zhèn)普通商品住房成本10萬元計(jì)算，總投資將達(dá)8300億元，需要外部融資將達(dá)6600億元。若按45.8%的貸款比例計(jì)算，需銀行信貸資金3800億元；若按寬口徑計(jì)算則為7600億元。

（三）城鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展需要大量資金

十提出“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”。工業(yè)化，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的持續(xù)推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然促成一大批小微企業(yè)創(chuàng)立、成長(zhǎng)，產(chǎn)生大量的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金需求。從目前全國(guó)的小微企業(yè)貸款余額與小微企業(yè)戶數(shù)可以測(cè)算出，小微企業(yè)戶均貸款額約90.5萬元。假設(shè)每年市民化2480萬農(nóng)村人口，2/3為勞動(dòng)人口（1653萬人），其中50%留在小城鎮(zhèn)就業(yè)則約為827萬人，按小微企業(yè)戶均吸納就業(yè)21人計(jì)算，預(yù)計(jì)將新產(chǎn)生約40萬戶小微企業(yè)，其貸款資金需求將達(dá)3600億元。

（四）新城鎮(zhèn)居民有大量資金需求

十提出，“2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計(jì)劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)將使得個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款需求增加，收入的提高和市民化的發(fā)展將使農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)，新市民對(duì)居住、交通、娛樂、教育方面的需求增長(zhǎng)將帶動(dòng)個(gè)人住房貸款、耐用消費(fèi)品貸款、汽車消費(fèi)貸款需求大量增加。2012年我國(guó)住戶消費(fèi)性貸款余額104439億元，按城鎮(zhèn)人口71182萬簡(jiǎn)單測(cè)算，人均消費(fèi)性貸款約1.47萬元。而新型城鎮(zhèn)化每年市民化2480萬人，將新增消費(fèi)貸款需求3650億元。

從上述四個(gè)方面的簡(jiǎn)單測(cè)算看，每年新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的銀行信貸資金需求將達(dá)2.35萬億～4.69萬億元左右，約占2012年全國(guó)新增境內(nèi)貸款的26.6%～53.2%?？梢姡滦统擎?zhèn)化產(chǎn)生大量的資金需求，使農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中大有可為。

三、銀行要為城鎮(zhèn)化助推盡責(zé)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要農(nóng)村金融服務(wù)的支持與配合.農(nóng)村金融體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血體”，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、補(bǔ)齊農(nóng)村金融短板，已成為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融和要素流動(dòng)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的關(guān)鍵。

實(shí)際上，銀行支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于政府、小城鎮(zhèn)金融消費(fèi)者和銀行自身均有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于政府而言，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，利用信貸資金加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。對(duì)農(nóng)民而言，可以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，更新消費(fèi)觀念，節(jié)約寶貴的土地資源，有效拉動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)；對(duì)銀行自身而言，可以拓寬客戶資源，拓寬中間業(yè)務(wù)渠道，挖掘豐富的金融財(cái)富，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）主動(dòng)營(yíng)銷

隨著我國(guó)利率市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，銀行的資產(chǎn)負(fù)債管理面臨新的形勢(shì)，追求盈利與風(fēng)險(xiǎn)化解之間的關(guān)系平衡成為資產(chǎn)負(fù)債管理的關(guān)鍵。因此，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)必須積極行動(dòng)，明確專門部門和專門人員負(fù)責(zé)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)工作，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，注重培育優(yōu)良客戶群，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)變“坐等客戶上門”的觀念，開展主動(dòng)營(yíng)銷，多深入企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多走訪客戶，多傾聽客戶的聲音，在需求中找市場(chǎng)，在服務(wù)中尋客戶，不斷提高新型城鎮(zhèn)化融資需求的滿足率、覆蓋率和滿意率。要規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)化信貸業(yè)務(wù)運(yùn)作程序。開展區(qū)域評(píng)價(jià)，針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)市場(chǎng)，廣泛開展調(diào)查研究，形成區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告，為信貸支持和營(yíng)銷決策提供依據(jù)。對(duì)選定的拓展區(qū)域和項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行金融需求分析，整合產(chǎn)品，制訂全面、貼身服務(wù)方案，及時(shí)開展?fàn)I銷，對(duì)于區(qū)域整體符合支持條件的，根據(jù)該區(qū)域特點(diǎn)制訂整體服務(wù)方案，實(shí)行區(qū)域整體營(yíng)銷。

（二）創(chuàng)新制度

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融需求明顯有別于以往大城市、大中型企業(yè)和大項(xiàng)目的需求。新的金融產(chǎn)品則是農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)有效支持新型城鎮(zhèn)化的工具和手段。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)要努力建設(shè)多層次、多元化的金融產(chǎn)品與金融工具以及相關(guān)的政策支持規(guī)范體系，有針對(duì)性的提供差異化產(chǎn)品，推動(dòng)嶄新的金融品種打進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)同業(yè)之間的業(yè)務(wù)合作。

一是創(chuàng)新服務(wù)手段。積極推行金融超市“一站式”服務(wù)、電話銀行、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)手段，促進(jìn)業(yè)務(wù)辦理效率的提高和資源優(yōu)化整合。圍繞銀行卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行、保險(xiǎn)、基金、個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)中間業(yè)務(wù)品種。對(duì)已在大城市開辦的中間業(yè)務(wù)品種，應(yīng)盡快在縣域金融機(jī)構(gòu)推廣。要充分利用現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，大力開展中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步將業(yè)務(wù)滲透到投資理財(cái)、信息咨詢、財(cái)務(wù)顧問、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等領(lǐng)域。

二是創(chuàng)新?lián)７绞健Ｍ黄苽鹘y(tǒng)擔(dān)保方式的限制，擴(kuò)大抵質(zhì)押貸款范圍，接受企業(yè)自身用的無形資產(chǎn)（品牌、商標(biāo)、專利）、集體土地使用權(quán)、廠房、宅基地和集鎮(zhèn)商鋪、庫(kù)存產(chǎn)品等作為貸款擔(dān)保；推出中小企業(yè)信貸、小企業(yè)循環(huán)貸款、親友抱團(tuán)貸款、企業(yè)信用聯(lián)盟、網(wǎng)貸通等貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)村小額信貸允許用農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品、承包的土地使用權(quán)等作為抵押獲得貸款。

三是創(chuàng)新融資產(chǎn)品。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，積極開辦購(gòu)建房貸款，支持農(nóng)民改善居住條件；積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需消費(fèi)貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買小型農(nóng)機(jī)具和交通運(yùn)輸工具，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；大力支持農(nóng)民子女接受高等教育，通過具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民擔(dān)保的方式試辦助學(xué)貸款。努力滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)信貸資金的需要。

四是完善責(zé)任追究。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)要以滿足“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化的有效信貸需求和防范風(fēng)險(xiǎn)為原則，以調(diào)動(dòng)信貸人員工作積極性為根本，完善信貸制度、定價(jià)策略和考核辦法，優(yōu)化信貸流程，增加信貸投放。要科學(xué)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)經(jīng)過條線和內(nèi)審部門檢查認(rèn)定，信貸人員確已依規(guī)操作，恪盡職守的，要依規(guī)免除其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)盡職免責(zé)。

（三）監(jiān)管激勵(lì)

作為銀行監(jiān)管者，必須要善于完善制度和規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。一是加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)。要完善差別化監(jiān)管政策，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)存貸比和不良貸款的容忍度要求，如對(duì)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)的存貸比設(shè)立下限要求，要求不低于60%；允許農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)的不良貸款容忍度高于平均不良貸款率的2～3個(gè)百分點(diǎn)。參照扶持小微企業(yè)做法，降低農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)“涉農(nóng)”、“涉城鎮(zhèn)化”貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重至75%。支持農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行“城鎮(zhèn)化金融債”，補(bǔ)充資金來源支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。要建立支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸導(dǎo)向評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，提升農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力和動(dòng)力。二是完善扶持政策。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制和信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將特殊補(bǔ)貼政策與普惠制農(nóng)村稅收政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村商業(yè)金融的可持續(xù)發(fā)展。三是搭建溝通平臺(tái)。由政府部門和監(jiān)管部門牽頭組織，定期召開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)席會(huì)、項(xiàng)目供求信息推介會(huì)，及時(shí)向金融部門通報(bào)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況，及時(shí)向金融消費(fèi)者宣傳推介銀行的信貸政策、投放重點(diǎn)和金融服務(wù)產(chǎn)品等，增進(jìn)企業(yè)與銀行部門的相互了解，實(shí)現(xiàn)政府決策與金融政策相一致，提高金融服務(wù)效率。

（四）讓利于民

2012年，商業(yè)銀行累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.24萬億元。作為最賺錢的行業(yè)之一，我國(guó)銀行業(yè)有必要進(jìn)一步加大履行社會(huì)責(zé)任的力度，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)銀行利益和社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一。

一方面，突出“免”字，普惠客戶。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持服務(wù)收費(fèi)“四項(xiàng)原則”，做到合規(guī)收費(fèi)、以質(zhì)定價(jià)、公開透明、減費(fèi)讓利。要按照《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除部分服務(wù)收費(fèi)的通知》要求，免除客戶開戶、銷戶手續(xù)費(fèi)，柜臺(tái)、ATM機(jī)具查詢服務(wù)費(fèi)及工本費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用，降低金融消費(fèi)者成本負(fù)擔(dān)。

新型工業(yè)化的主要內(nèi)容范文第5篇

(1.江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇常州213001；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部現(xiàn)代化發(fā)展研究中心，

貴州貴陽(yáng)550004；3.湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展研究院，湖南長(zhǎng)沙410205）

摘要：本文借鑒新經(jīng)濟(jì)地理模型內(nèi)生性建模的研究思路及其關(guān)于效用函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)的假設(shè)，并考慮中國(guó)“就地轉(zhuǎn)移”和“異地轉(zhuǎn)移”現(xiàn)實(shí)，加入“遷移成本”、“城市成本”和“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”三個(gè)變量，建立了內(nèi)生的一般均衡模型，深入解釋了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑選擇及其影響因素：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑選擇取決于“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”、“遷移成本”和“城市成本”三個(gè)變量的相對(duì)大小。由此得出促進(jìn)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的政策建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；“就地轉(zhuǎn)移”；“異地轉(zhuǎn)移”；新經(jīng)濟(jì)地理模型

中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2015）09-0093-07

收稿日期：2015-06-13

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)生性一般均衡模型及其政策應(yīng)用研究”（12BJL045）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制研究”（11JZD018）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人力資本、自我發(fā)展能力與大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”（11BJL066）；貴州省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“貴州農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化互動(dòng)研究”（黔科合LH字\[2014\]7272）；浙江省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“浙江省新型城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展的機(jī)理研究”（LQ13G030017）；貴州省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“貴州農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)收入差距研究”（JD2013121）

作者簡(jiǎn)介：范方志（1972-），男，湖南隆回人，教授，博士，主要從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐等方面的研究。E-mail：fanfangzhi@163.com

張杰飛（1973-），男，湖南婁底人，教授，博士，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究。E-mail：jiefeizhang@126.com

一、引言

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在空間和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)維度，在空間維度上表現(xiàn)為由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)維度上則表現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。對(duì)大多數(shù)國(guó)家來說，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在這兩個(gè)維度上是同時(shí)進(jìn)行的，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)完成由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。然而在中國(guó)則不同，龐大的農(nóng)業(yè)人口和有限的農(nóng)地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動(dòng)力，但城市也面臨較大的失業(yè)壓力，因而形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移并存的現(xiàn)象，也就是說，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力存在異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移兩種轉(zhuǎn)移途徑。那么，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是如何選擇轉(zhuǎn)移途徑的呢？其影響因素又是什么？由于就地轉(zhuǎn)移只是極少數(shù)國(guó)家特有的現(xiàn)象，因而未曾引起國(guó)外學(xué)者的關(guān)注，國(guó)內(nèi)學(xué)者則根據(jù)中國(guó)國(guó)情進(jìn)行了探討。

一些學(xué)者認(rèn)為，兩種轉(zhuǎn)移途徑都是現(xiàn)實(shí)的合理選擇。李曉春［1］通過分析Lewis及Harris-Todaro模型建立的基本思路和背景條件，認(rèn)為“離土不離鄉(xiāng)”型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與Lewis模型、“民工潮”型與Harris-Todaro模型具有較好的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在雙重機(jī)制。馬軼群和李曉春［2］進(jìn)一步認(rèn)為，由于江蘇的發(fā)展模式起源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此，江蘇第一階段勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑為“離土不離鄉(xiāng)”型就地轉(zhuǎn)移，待大量就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力聚集成新興城市后再進(jìn)入第二階段“民工潮”型異地轉(zhuǎn)移；浙江民營(yíng)大多源于農(nóng)村手工業(yè)，其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制為“離土不離鄉(xiāng)”型就地轉(zhuǎn)移；上海城市化水平高，基本不存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為“民工潮”型異地轉(zhuǎn)移。但許經(jīng)勇［3］認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)依靠城市工業(yè)擴(kuò)張來轉(zhuǎn)移過剩農(nóng)村勞動(dòng)力的Lewis理論對(duì)應(yīng)于異地轉(zhuǎn)移（流向大中城市），強(qiáng)調(diào)依靠人力資本提高、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及農(nóng)村內(nèi)部分工深化來擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的Schultz理論則對(duì)應(yīng)于就地轉(zhuǎn)移（流向農(nóng)村工商業(yè)和小城鎮(zhèn)），只有堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，且隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的重要性和現(xiàn)實(shí)性必然會(huì)越來越明顯地凸顯出來。段均和高定倫［4］認(rèn)為，轉(zhuǎn)移模式的選擇問題實(shí)際上就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇問題，有什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化模式，就會(huì)要求有什么樣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式與之相對(duì)應(yīng)。

也有學(xué)者認(rèn)為，就地轉(zhuǎn)移應(yīng)成為解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要途徑。曹明貴［5］認(rèn)為，中國(guó)不斷深化的城市經(jīng)濟(jì)改革造成了城市失業(yè)，大量農(nóng)民工進(jìn)城加劇了城市就業(yè)壓力，并增加城市交通壓力和引發(fā)治安問題，因而加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的途徑選擇。李平和侯軍岐［6］分析了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度下降的內(nèi)外部原因，認(rèn)為導(dǎo)致速度下降的因素不會(huì)長(zhǎng)期發(fā)揮作用，并從作為農(nóng)村工業(yè)化主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、不平衡性、積聚效應(yīng)和自身特點(diǎn)等多個(gè)角度分析了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力的潛力，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村工業(yè)化。李國(guó)英［7］認(rèn)為，不受限制、無序的異地轉(zhuǎn)移會(huì)帶來許多城市問題和社會(huì)問題，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村中小企業(yè)的集群發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移才是解決問題的根本途徑。穆建新［8］認(rèn)為，在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，外向型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，中國(guó)必須由以出口導(dǎo)向、勞動(dòng)力密集型制造業(yè)、異地就業(yè)為主要特征的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需驅(qū)動(dòng)、沿海勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)為主要特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。其中，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。袁鋮［9］從動(dòng)態(tài)視角認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模比學(xué)術(shù)界的測(cè)算還大，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展受阻，但現(xiàn)實(shí)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主渠道仍然是就地轉(zhuǎn)移，因而開展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。程懷儒［10］分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況后，認(rèn)為大城市的人口容納能力有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，大力發(fā)展“近”農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)鏈條，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。

但也有學(xué)者認(rèn)為，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的最主要途徑還是異地轉(zhuǎn)移。董文柱［11］認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力在減弱，小城鎮(zhèn)由于缺乏第二、第三產(chǎn)業(yè)的支撐，吸納能力有限。大中城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，投資環(huán)境比較好，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能強(qiáng)，居民的收入水平也較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，應(yīng)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的最主要途徑。

由上可見，盡管學(xué)者們考慮中國(guó)實(shí)際情況，從多個(gè)視角分析了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑選擇，但基本都只進(jìn)行了定性分析，缺乏定量研究，同時(shí)也沒有進(jìn)一步深入說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑選擇的具體影響因素。

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)于效用函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)的假設(shè)極大地簡(jiǎn)化了工業(yè)部門壟斷競(jìng)爭(zhēng)下的消費(fèi)者行為和生產(chǎn)者行為分析，由此建立的一般均衡模型內(nèi)生地解釋了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究具有借鑒和啟發(fā)意義。朱希偉［12］建立了一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型，并得出了可以在外圍地區(qū)發(fā)展新興制造業(yè)，從而縮小地區(qū)間差距的結(jié)論。然而，包括上述模型在內(nèi)的大多數(shù)新經(jīng)濟(jì)地理模型都假定農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入成正比，且農(nóng)業(yè)中不存在失業(yè)，同時(shí)，也沒有考慮日益高漲的城市成本對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。

二、模型假設(shè)與初始均衡

1.模型假設(shè)

由于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，地區(qū)間可貿(mào)易品價(jià)格差別很小，而非貿(mào)易品價(jià)格與住房成本高度相關(guān)，因而學(xué)者們認(rèn)為住房成本是地區(qū)間生活成本

容易證明，此時(shí)非農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)了均衡。

三、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑選擇

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，不失一般性，假定相對(duì)于勞動(dòng)力總量而言，最先有極少數(shù)農(nóng)民（占總勞動(dòng)力比例為hd）具備了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的能力和動(dòng)力，可能放棄農(nóng)業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。鑒于中國(guó)實(shí)際情況，我們假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在兩種轉(zhuǎn)移途徑：異地轉(zhuǎn)移（進(jìn)城打工）和就地轉(zhuǎn)移（農(nóng)村工業(yè)化）。

1. 異地轉(zhuǎn)移分析（進(jìn)城打工）

假定城市工人工資存在剛性，農(nóng)民進(jìn)城打工導(dǎo)致城市勞動(dòng)力供給增加，但城市工人名義工資不變，那么，城市工人的名義可支配收入為：

四、結(jié)論及政策建議

在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑方面，既有研究大多停留于定性層面，缺乏定量分析；且未考慮日益高漲的城市生活成本等重要因素的影響。本文借鑒新經(jīng)濟(jì)地理模型內(nèi)生性建模的研究思路及其關(guān)于效用函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)的假設(shè)，并考慮中國(guó)所存在的“就地轉(zhuǎn)移”和“異地轉(zhuǎn)移”現(xiàn)實(shí)，加入“遷移成本”、“城市成本”和“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”三個(gè)變量，建立內(nèi)生的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑一般均衡模型，深入解釋農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑選擇及其影響因素，其主要結(jié)論為：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑選擇取決于“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”、“遷移成本”和“城市成本”三個(gè)變量的相對(duì)大小，當(dāng)“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”大于遷移成本系數(shù)與城市成本系數(shù)之積時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力傾向于異地轉(zhuǎn)移；而“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”小于遷移成本系數(shù)與城市成本系數(shù)之積時(shí)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力傾向于就地轉(zhuǎn)移。因此，城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距將促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移、抑制就地轉(zhuǎn)移；而勞動(dòng)力遷移成本和城市成本則會(huì)抑制異地轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移。

盡管就地轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，但也帶來一定的負(fù)面性。一是，作為其主要載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是一條無序的、分散發(fā)展的道路，導(dǎo)致了設(shè)備落后、資源浪費(fèi)、集聚程度低和環(huán)境污染等一系列社會(huì)問題。二是，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展不穩(wěn)定（如高誕生率和高破產(chǎn)率并存）、管理不規(guī)范，導(dǎo)致其提供的就業(yè)崗位缺乏保障。同時(shí)，為保持競(jìng)爭(zhēng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勢(shì)必向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這將進(jìn)一步削弱其勞動(dòng)力吸納能力。三是，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雖然退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其退出不徹底，仍保留了承包的土地作為退路或生活的基本保障，這顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)民增收［17］。

同時(shí)，城市化率低、大城市人口規(guī)模偏小導(dǎo)致城市集聚財(cái)富能力偏低，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，從長(zhǎng)期來看，本文認(rèn)為異地轉(zhuǎn)移才是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的最終選擇，由此提出以下三點(diǎn)政策建議：

第一，增加城市科技、教育與基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)城市集聚經(jīng)濟(jì)，提高城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。城市是國(guó)家創(chuàng)新能力和科技水平的主要載體。增加對(duì)城市科技、教育與基礎(chǔ)設(shè)施的投入，可以直接激發(fā)科技能力，提升人力資本，增強(qiáng)企業(yè)間技術(shù)溢出，降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本，強(qiáng)化資金外部性和技術(shù)外部性，促進(jìn)城市集聚經(jīng)濟(jì)，提高城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

第二，加快以戶籍制度為中心的綜合制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力遷移成本。戶籍制度及依附于戶籍制度之上的各種福利政策（包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和教育等政策）是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性根源。雖然隨著中國(guó)改革的深入，其約束作用有所下降，但由于制度慣性及部門間利益沖突，其進(jìn)展相對(duì)緩慢。然而就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來看，加快推進(jìn)以戶籍制度為中心的綜合制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使其享有與城市居民同等的福利待遇，降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的遷移成本，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人才資源合理配置和確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。

第三，采取綜合配套措施，合理抑制房?jī)r(jià)上漲，降低城市成本。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和稅收調(diào)控力度，提高購(gòu)買多套住房者和炒房者的購(gòu)房成本，抑制對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不合理需求。同時(shí)加大公租房、廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，增加住房市場(chǎng)供給。此外，減少地方政府對(duì)“土地財(cái)政”依賴，進(jìn)而合理抑制房?jī)r(jià)上漲。

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