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計劃經(jīng)濟體制的利弊范文第1篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 融資合作 利與弊 探析

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.584

【中圖分類號】R-1 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）03-0377-01

國內(nèi)醫(yī)院大致可分為三個等級，從低到高依次為：社區(qū)醫(yī)院、縣級醫(yī)院、市級醫(yī)院。自2006年新醫(yī)改之后，國家開始強調(diào)醫(yī)院的公益性，并將公益性原則貫徹落實到實際行動中，通過取消藥品加成的方式來減輕病人和病人家屬的經(jīng)濟負擔(dān)，適當(dāng)減免其醫(yī)療費用。這一政策對病人和患者是一種福利，但從醫(yī)院方面來講，醫(yī)院的盈利額便會在整體上有所下降，如果這種趨勢一直延續(xù)，醫(yī)院終將走向自負盈虧的道路。為此，國內(nèi)醫(yī)院想要不斷發(fā)展，通過正當(dāng)渠道謀求更大的經(jīng)濟效益，就要開始探尋更多的融資渠道。

1 醫(yī)院體制改革和融資合作現(xiàn)狀

1.1 醫(yī)院體制改革的現(xiàn)狀。醫(yī)院融資合作和醫(yī)院體制改革有著密不可分的關(guān)系，從某種程度上來說，醫(yī)院實行融資合作的根本原因就是體制的改革。隨著社會的發(fā)展和我國經(jīng)濟體制的不斷改革，國內(nèi)醫(yī)院受到計劃經(jīng)濟體制的影響，醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)、藥品等等都開始呈現(xiàn)出老化、落后、亟待更新現(xiàn)象。再加上醫(yī)療服務(wù)的特殊性，國內(nèi)現(xiàn)行的計劃經(jīng)濟體制已無法再滿足社會發(fā)展要求，經(jīng)濟體制的改革也迫在眉睫。

在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制改革這一宏觀背景下，醫(yī)院也開始推行醫(yī)療體制改革，但目前所采取的諸多措施都沒有從根本上改變和解決醫(yī)院的運行機制，以及百姓看病難、看病貴的問題。也就是說，我國當(dāng)前所推行的醫(yī)療運行機制改革并沒有起到實際作用，改革處于停滯狀態(tài)。

1.2 醫(yī)院融資合作現(xiàn)狀。醫(yī)院可采取的融資方式很多，比較常見的主要包括委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、租貸或抵押等等。然而在這些融資方式中，相對可行的融資方式還是融資合作經(jīng)營，常見的融資合作方式有委托經(jīng)營，或經(jīng)營合作租賃。合作租賃方式的最大特點是：醫(yī)院和商家外部進行合作，且可以在外部組建實體，雙方根據(jù)合同內(nèi)容進行靈活管理。在這種融資合作模式中，醫(yī)院負責(zé)提供所需場地、技術(shù)人員以及相關(guān)的設(shè)備設(shè)施；外部商家則主要負責(zé)提供相應(yīng)的資金、技術(shù)支持以及醫(yī)療所需的大型先進設(shè)備、醫(yī)療材料等等。

2 醫(yī)院推行融資合作經(jīng)營的必要性

上述提到，國內(nèi)現(xiàn)階段所采用的融資方式主要有委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、租賃、貸款等。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制背景下，國內(nèi)醫(yī)院由于受到經(jīng)濟體制限制以及相關(guān)國策的影響，無法適時將院外資金融入醫(yī)院內(nèi)部，促進醫(yī)院經(jīng)濟發(fā)展。而伴隨著市場經(jīng)濟體制的改革，國內(nèi)醫(yī)院開始考慮融資合作經(jīng)營方式，推行一院兩制，以投入資金的多少來決定股份分紅和各方的權(quán)利、責(zé)任意思義務(wù)。

3 醫(yī)院融資合作的利弊

3.1 融資合作的“利”。從上述內(nèi)容可以看出，國內(nèi)醫(yī)院推行融資合作方式，以多力合作、共贏手段來促進醫(yī)院經(jīng)濟增長的主要好處是：①促進醫(yī)院經(jīng)濟增長；②深化醫(yī)院運行機制的改革，使醫(yī)院管理機制能夠與市場經(jīng)濟體制相接軌實現(xiàn)國內(nèi)醫(yī)療事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；③可有效防止資產(chǎn)流失；四，能夠維持經(jīng)濟效益和社會效益的平衡發(fā)展等等。

3.2 融資合作的“弊”。融資合作經(jīng)營同樣也是一把雙刃劍，既能給醫(yī)院帶來巨大利益，同時又存在一定的弊端。對于醫(yī)院來說，其在發(fā)展中由于受到資金、技術(shù)、人才等諸多因素的影響，想要獲得更好的生存與發(fā)展空間就必須從外部探尋機會，開展適量的融資合作經(jīng)營活動，助推醫(yī)院經(jīng)濟更快增長。但值得注意的是，醫(yī)院開展融資合作經(jīng)營活動所面臨的風(fēng)險是巨大的，而這些風(fēng)險便是融資合作中的“弊”?，F(xiàn)站在法律角度來對醫(yī)院實行融資合作所面臨的風(fēng)險作詳細分析。

3.2.1 醫(yī)院產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。目前，絕大多數(shù)情況下，醫(yī)院的院長僅是資產(chǎn)的運營者管理者，而非所有者，其授權(quán)范圍、決策權(quán)限、財務(wù)控制及發(fā)展動因等方面均不明確。當(dāng)醫(yī)院對外合作項目中涉及產(chǎn)權(quán)歸屬、收益所得歸屬等具體問題時，極易搞不清談判合作主體，是醫(yī)院上級主管部門還是其他專設(shè)機構(gòu)。因此，醫(yī)院在開展對外項目合作時，其首先解決的問題是授權(quán)范圍、決策權(quán)限問題，這是處理其他一切問題的最根本前提。

3.2.2 管理運營風(fēng)險。管理運營風(fēng)險主要是指醫(yī)院內(nèi)部管理行為所帶有的風(fēng)險因京?，F(xiàn)階段，我國國內(nèi)大部分醫(yī)療機構(gòu)都存在“一支筆”現(xiàn)象，醫(yī)院內(nèi)部所設(shè)立的相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)只是一個擺設(shè)，并不能在實際管理中起到作用.醫(yī)院監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度小、效果也比較差。另外，國內(nèi)還有一些醫(yī)院并沒有沒置專門的法律部門，醫(yī)護人員以及醫(yī)院管理人員的法律意識不強，不能做到事前預(yù)防、事中審查，事后應(yīng)對來規(guī)避法律風(fēng)險。

3.2.3 品牌歸屬風(fēng)險。目前，在對外合作時，醫(yī)院最應(yīng)關(guān)注、重點警惕的是以品牌等無形資產(chǎn)開展的項目合作。由于品牌輸出首先攻擊的是市場需求而非供給，主要利用醫(yī)院廉價的人力和資源，加之受眾認可的品牌效應(yīng)來提供醫(yī)療服務(wù)。目前，固有醫(yī)療機構(gòu)展開醫(yī)療項目合作時，一方面缺乏品牌價值意識，很少利用自身品牌價值來加碼，談判利潤分成，隱形損失較大。另一方面缺乏品牌保護意識，當(dāng)運營多年的品牌價值顯現(xiàn)時，不懂得利用知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)來保護現(xiàn)有利益，甚至被合作方占得先機。

3.2.4 過程審查風(fēng)險。合同是規(guī)范合作雙方行為最基本的約束性文件，是規(guī)定合作雙方權(quán)利和義務(wù)的法律文書，是解決合作雙方爭議問題的根本依據(jù)，具有舉足輕重的作用。在簽訂合同時未對合同條款逐一措辭修訂、嚴審把關(guān)，導(dǎo)致醫(yī)院方權(quán)利偏少、義務(wù)加重。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟體制的改革和不斷深化，國內(nèi)醫(yī)療事業(yè)為了獲得更好的發(fā)展機會，也將眼光放得更加長遠，逐漸從傳統(tǒng)的經(jīng)營管理機制中轉(zhuǎn)變出來，與時俱進的引進了融資合作經(jīng)營方式，從根本上作了相關(guān)的改變。然而鑒于醫(yī)院服務(wù)的特殊性，融資合作經(jīng)營除了能夠給醫(yī)院帶來利益之外，同時也使其面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險，這就要求相關(guān)管理人員對融資合作有著正確的認識，并認真做好利益權(quán)衡，以免融資合作失敗，給醫(yī)院經(jīng)濟造成嚴重影響。

參考文獻

計劃經(jīng)濟體制的利弊范文第2篇

關(guān)鍵詞：雙軌制 轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型 并軌

改革開始，是為了擺脫“窮社會主義”的困擾，打破計劃體制下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、資源配置效率低落、企業(yè)缺乏競爭、勞動激勵不足與官僚尋租等癥結(jié)，以結(jié)束短缺經(jīng)濟、解決溫飽問題開始。后來理論上也在傳統(tǒng)的指導(dǎo)思想中不斷突破，如“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！?，最終確立“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在整個改革發(fā)展過程中，實質(zhì)上是在計劃經(jīng)濟體制上嫁接市場經(jīng)濟體制，要從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型的過程。

本文中所說的并軌是指現(xiàn)在既有計劃又有市場成分的“雙軌制”向完全的市場經(jīng)濟體制并軌；轉(zhuǎn)型是指政府公共權(quán)力向適應(yīng)市場經(jīng)濟方向的過渡，最終建立與市場經(jīng)濟體制相配合的政治體制。

一、價格雙軌制

由于原有單一的計劃經(jīng)濟體制突現(xiàn)出嚴重的弊端，因而迫切需要進行經(jīng)濟體制改革，而且長期以來，中國生產(chǎn)資料實行單一的計劃價格形式，許多生產(chǎn)資料價格嚴重低于價值，改革這種不合理的價格體系和管理制度勢在必行。原來改革過程的方向設(shè)計是：除極少數(shù)重要生產(chǎn)資料外，絕大多數(shù)生產(chǎn)資料價格放開，實行市場調(diào)節(jié)。但考慮到如果一步到位，擔(dān)心全面實行（價格）完全市場化會引起過大的震蕩，各方面難以承受，因此就存在計劃和市場兩套機制并行，同時實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩種運行機制，這就是在1985年中國正式形成的價格雙軌制。主要是包括主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價格、緊缺商品價格的雙軌制，即同一城市、同種商品同時存在計劃內(nèi)、計劃外兩種價格的狀態(tài)，國家計劃任務(wù)內(nèi)的實行國家牌價，超計劃生產(chǎn)部分和按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分實行市場價格，這是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期新舊體制并存的反映。另外包括利率雙軌制、匯率雙軌制和其它廣義價格的雙軌制，這都是從過去單一的計劃價格轉(zhuǎn)向未來的有控制的市場價格的過渡措施。

同一商品中國家統(tǒng)一定價和市場調(diào)節(jié)價并存的價格管理制度，其利弊都很明顯。其有利方面表現(xiàn)在：1、能刺激生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的積極性，增強企業(yè)活力。2、促使生產(chǎn)資料使用企業(yè)節(jié)約能源和原材料消耗。3、搞活生產(chǎn)資料流通，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)及一部分國營企業(yè)能通過非計劃渠道取得全部或部分急需的生產(chǎn)資料。其弊端表現(xiàn)在：1計劃外沖擊了計劃內(nèi)，計劃合同任務(wù)難以兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為企業(yè)將部分計劃內(nèi)產(chǎn)品在計劃外銷售獲取利益。2、在存在總需求超過總供給及部分計劃價格嚴重低于市場價格的商品的情況下放開生產(chǎn)資料價格，沒有國家的強制定價，會引起價格猛漲。3、引起市場秩序混亂，流通環(huán)節(jié)大增如“全民經(jīng)商”，滋長投機倒把和腐敗現(xiàn)象。因為存在兩種價格，并有相當(dāng)大的價格差，造成可以計劃調(diào)撥商品的部門和個人有尋租機會或成為尋租對象，也就是所說的“官倒”。因此要去弊存利，必須創(chuàng)造條件使兩種價格水平接近，最終實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟下的價格單軌制。

眾所周知，“舊雙軌制”（價格雙軌制）從孕育、出臺到淡出，給我們的記憶帶來了不幸，那些屬于先富起來的部分人，或多或少地、合法非法地都拜“雙軌制”之賜，少部分官員也從“舊雙軌制”中尋找到了腐敗的溫床（鐘偉，2004）。據(jù)當(dāng)年胡和立一份非常有震撼力的研究報告顯示①，僅僅在1988年，我國控制商品的價差總額在1500億元以上，銀行貸款的利差總額在1138.81億元以上，進口所用牌價外匯的匯差總額在930.43億元以上，這三項合計的價格雙軌制差價就在3569億元以上，約占當(dāng)年國民收入的30%！這也是出現(xiàn)的是在上一世紀末的“權(quán)力腐敗”（如“官倒”）問題，引發(fā)在“自由派”知識分子與“新左派”知識分子之間的論戰(zhàn)，在民間也出現(xiàn)強大的反對聲音的原因，并引發(fā)政治風(fēng)波。雖然使改革的走向出現(xiàn)了“向左轉(zhuǎn)”的勢頭，但最終使價格雙軌制基本實現(xiàn)并軌，“官倒”現(xiàn)象失去了大部分尋租的“價差”。

但無可否認的是，隨著“舊雙軌制”的淡出，除了能保持國有企業(yè)占主體成份外，還培育了大量的非國有企業(yè)，也使絕大部分一般商品和服務(wù)的價格已經(jīng)市場化了，各種商品和得到極大的豐富，使我們告別了商品短缺的時代。

二、“新雙軌制”

“舊雙軌制”已經(jīng)另我們付出了高昂的代價，但我們還算是幸運地收獲了比代價更為繁華的“果實”。而“新雙軌制”的出現(xiàn)，是在“舊雙軌制”的衰亡中不斷滋生形成，被經(jīng)濟不斷快速發(fā)展所掩蓋。隨著貧富分化的進一步加劇，改革得益群體與弱勢群體悲涼命運的巨大反差的加深，特別是國有企業(yè)改革的激烈爭論中而被人們所揭示和認識，但實際上部分是在舊雙軌制中的延續(xù)，雙歸制并沒有真正消失。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地、資金、勞動力等市場要素變得越來越重要，但由于大部分的一般性消費商品和服務(wù)均已經(jīng)市場化，而對于土地、資金、勞動力等要素價格仍未真正市場化，市場發(fā)展則相當(dāng)滯后，其價格受到嚴重的人為扭曲。使公共權(quán)力和有公共權(quán)力背景者可以在已經(jīng)市場化了的商品和服務(wù)價格體系和遠未市場化的資金、土地、勞動力等要素價格體系之間獲取巨額租金。主要表現(xiàn)有：

1、資金價格管制和資金配置失衡。如扭曲利率市場價格，利率不能市場化，存貸款利率受行政管制，以低于正常使用價格的資金通過銀行再流向貸款量最多的國有企業(yè)及其它有相關(guān)背景的企業(yè)（如自有資金不足需大量支持房地產(chǎn)企業(yè)等），使存款人的利益受損；

2、用地制度扭曲的市場化和征地制度明顯的權(quán)力尋租化。如一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計的“征地、補償、批租”制度，為政府及有其背景者濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開方便之門，對農(nóng)村集體土地的低價“征用”后高價轉(zhuǎn)讓和國有土地劃撥后獲取巨大收益；

3、勞動力價格的惡性競爭和資方利益的難以撼動。如工人工資特別是農(nóng)民工的工資長期低下，近十年無實質(zhì)增長，而且工作環(huán)境惡劣、勞動保護欠缺，災(zāi)難事故不斷發(fā)生，更有長期對“農(nóng)民工”甚至是全體農(nóng)村居民在社會保障方面的欠帳；

4、國有企業(yè)壟斷定價和無序轉(zhuǎn)讓問題。通訊、能源、電力和交通等類型國有企業(yè)通過行政壟斷價格在民眾中取得收益，如國有和國有控股企業(yè)從1998年到2003年實現(xiàn)利潤從213.7億元提高到4951.2億元，增長了22.2倍，2004年1-11月實現(xiàn)利潤6970億元②，那么在六年時間利潤就增加了超過33倍，這在全世界是絕無僅有的。但中石油、中石化、中海油、寶鋼集團、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等7家公司實現(xiàn)的利潤，就占到了全部中央企業(yè)利潤的78%，其中6家是國家壟斷的石油石化和電信行業(yè)③。這種利潤的來源是高度集中的壟斷，也可以說是對企業(yè)所有者實行壟斷價格而來的，因為這些企業(yè)是“全民所有”，但其產(chǎn)品及服務(wù)大部分來源于“企業(yè)所有者”的中國公民的消費，出現(xiàn)企業(yè)所有者的企業(yè)“剝削”企業(yè)所有者的現(xiàn)象。另外，就是在“國退民進”過程中對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓無序，權(quán)力與資本在缺乏大眾參與下實施的國有企業(yè)改革，造成一定意義和數(shù)量上國有資產(chǎn)流失，并形成既得利益階層和弱勢階層。

據(jù)統(tǒng)計，新雙軌制給中國經(jīng)濟帶來的直接損失每年至少在11500億元[鐘偉，2004]。而胡鞍鋼通過論證計算，從1994年-1998年，由于雙軌制下存在的腐敗損失，包括各類稅收流失性腐敗損失、大規(guī)模的非法經(jīng)濟導(dǎo)致“黑色收入”、腐敗造成大量公共投資和公共支出流失、行業(yè)壟斷造成大量的租金損失，僅僅以上四種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費水平福利損失平均每年在9875億元-12570億元之間④。

“新雙軌制”的延續(xù)滋生及其帶來的巨大代價，是人們開始所料不及的，更形成了多年來“中央靠金融，地方靠土地，非公經(jīng)濟靠勞動力”這種形式的“掠奪經(jīng)濟”，也是錢穎一教授所說的“壞的市場經(jīng)濟”（錢穎一，2004）。錢穎一教授指出：我們發(fā)現(xiàn)壞的市場經(jīng)濟共同的特點是對兩種掠奪約束不夠，第一對私人掠奪約束不夠，也就是說政府該做的事情它沒有做。第二，對政府包括通過政府權(quán)力的掠奪，往往是政府的原因，也就是說它做了很多不該做的事情，政府的權(quán)力大，必然會導(dǎo)致這類情況出現(xiàn)。

經(jīng)過二十多年多年的改革，最終使原來的價格雙軌基本實現(xiàn)合并，卻又在經(jīng)濟發(fā)展過程中延續(xù)和滋生新的雙軌制。雖然中國的改革憑借此實用主義的態(tài)度取得了今天中國的經(jīng)濟成就，并被總結(jié)為有別于其他國家的中國漸進式改革的典型，更被國外學(xué)者認為是有別于“華盛頓共識”的“北京共識”。但是，卻產(chǎn)生眾多的、不可遏制的腐敗現(xiàn)象，也導(dǎo)致兩極分化、貧富差距擴大，產(chǎn)生命運悲涼的弱勢群體。最終暴露出來的實質(zhì)是——轉(zhuǎn)軌過程中的艱難轉(zhuǎn)型。

三、艱難的轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型

“我們現(xiàn)在處在一個時期，這個時期我們不再討論是不是計劃和市場的問題，但是我覺得現(xiàn)在的問題是要避免壞的市場經(jīng)濟，走向好的市場經(jīng)濟。目前首要的是約束政府的掠奪，包括權(quán)力過大造成的腐敗。最后是走向好的市場經(jīng)濟?！保ㄥX穎一，2004）。但現(xiàn)實問題是，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)軌時期的經(jīng)濟運行同時承擔(dān)著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展階段的任務(wù)，也同時包括公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型，即在經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)軌的同時實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型，具有“轉(zhuǎn)軌一轉(zhuǎn)型”的雙重內(nèi)涵，建立“好的市場經(jīng)濟”并非一帆風(fēng)順。中國所特有的漸進式改革，在經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)軌過程中，導(dǎo)致雙軌制下所出現(xiàn)的腐敗和收入不公等社會問題，更導(dǎo)致人們的思想價值觀念的更新轉(zhuǎn)換和政府公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型十分艱難這種特有現(xiàn)象。

由于在整個改革過程中，市場因素始終是政府為了經(jīng)濟發(fā)展而引入的，市場框架是在強大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，并需要在此框架上不斷修正完善，公共權(quán)力的影子隨處可見，使制度既有市場的特征又有計劃的特征，更形成了社會分配比真正的市場經(jīng)濟甚至以往的計劃經(jīng)濟存在更大的不平等。其特征如下：

1、在原有的計劃經(jīng)濟體制及既有市場的特征又有計劃的特征的雙軌制下，國家公共權(quán)力一直主導(dǎo)資源配置，包括支配著大部分的生產(chǎn)資料和人們的消費資料。

2、由于國家公共權(quán)力對生產(chǎn)資料和消費資料的支配（分配）權(quán)，形成了依附于這種權(quán)力的龐大群體。如政府官員（包括一般公務(wù)員及事業(yè)單位職員）、不屬于公務(wù)員的國有企業(yè)管理者、國有企業(yè)職工等。這些依附于分配權(quán)力的群體實質(zhì)是原有體制的得益者（相對于占大多數(shù)人口比例的農(nóng)民來說），至少是受保護者，他們一直在計劃體制下“享受”著比最低層人群（農(nóng)民）相對要好的待遇。

3、雙軌制是既有市場的特征又有計劃的特征的不徹底的改革，必然導(dǎo)致依附于權(quán)力獲益的群體的最終分化，并且利益對立。也就是支配著大部分的生產(chǎn)資料和消費資料的權(quán)力通過權(quán)力（和權(quán)力背景）尋租雙軌制下存在“差價租金”來獲取利益，并形成一定數(shù)量的“權(quán)貴階層”，并再繼續(xù)尋求權(quán)力來保護和強化自己的利益。而缺少權(quán)力及權(quán)力背景的則因財富資源被權(quán)力控制或相當(dāng)部分被瓜分，原有相對平等的現(xiàn)狀被打破并且差別不斷擴大，其利益受損而變成了弱勢群體，盡管今天他們的實際生活水平已超過計劃經(jīng)濟時代，但同當(dāng)時相對公平的無差別幸福感甚至相對于其他群體（如農(nóng)民）有優(yōu)越感對比，要優(yōu)于今天落差巨大的不幸感。

因此，既有市場的特征又有計劃的特征的不徹底的改革的制度，存在更極端的分配不平等，其根源在于在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，還沒有同步建立起真正的民主政治，缺乏公眾的參與，公共權(quán)力主導(dǎo)資源配置仍未得到有效監(jiān)督與制衡而導(dǎo)致財富向少數(shù)人傾斜，使在原來體制中的共同得益者分化成既得利益群體和弱勢群體這兩大對立的群體，并形成進一步改革的兩大阻力：一是公共權(quán)力和有公共權(quán)力背景者的既得利益群體，千方百計要維護和強化他們的既得利益，不希望進一步改革使他們的權(quán)力及利益失去。二是多年改革形成的弱勢群體，他們未能分享改革帶來的成果，而對現(xiàn)有改革從心理上和現(xiàn)實行動上加以抵觸。

具有難以名狀意味的是，現(xiàn)在“需要被改革的已經(jīng)是多年前改革的推動者，更是對深化改革的拒斥者”。就造成了現(xiàn)在的改革難以進一步的深化，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和政府的轉(zhuǎn)型難以進一步推進的根本原因。

也許需要論證在轉(zhuǎn)軌過程中，我們所選擇制度及制度的改善與發(fā)展的模式相適應(yīng)和匹配得當(dāng)，經(jīng)濟及社會的發(fā)展和運行才能取得明顯的績效。但在漸進式改革存在的雙軌制下，制度模式與發(fā)展模式畢竟處于沒有定型的動態(tài)和不確定狀態(tài)，必然難免使轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)制度模式與發(fā)展模式匹配失當(dāng)?shù)膯栴}，帶來矛盾的累積和結(jié)構(gòu)性失衡。這些已經(jīng)在現(xiàn)實的轉(zhuǎn)軌過程中有所發(fā)生，如開始的農(nóng)村土地承包改革和城市企業(yè)下放權(quán)力時幾乎馬上取得明顯的效果，而近幾年則暴露出經(jīng)濟與社會發(fā)展嚴重失衡的問題，并由此引發(fā)巨大的爭論，造成對改革的徘徊不前。

但最大焦點和不能回避的是產(chǎn)權(quán)問題，并且不同的價值觀念，會得出不同的結(jié)論，多年的計劃經(jīng)濟下形成的國有（集體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍然如何處置成為困擾改革的實質(zhì)問題。所以，“政府所有產(chǎn)權(quán)，既是中國市場經(jīng)濟發(fā)展中并發(fā)各類社會問題的主要原因，也是中國的市場經(jīng)濟難以推動政治相適應(yīng)發(fā)展的主要障礙，產(chǎn)權(quán)公有既障礙著中國的政治發(fā)展，又抑制著中國政治體制的正常改革” ⑤。

目前，出現(xiàn)以下不利于改革進一步推進的幾種思潮：1、徹底否定現(xiàn)有改革者。有的懷念50年代或計劃體制下的社會“純潔”，充滿了強烈的意識形態(tài)色彩，并呼吁對已經(jīng)進行的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進行清算⑥，是一種明顯的和危險的政治訴求。也引起失落群體回味以往，想繼續(xù)躲在原有體制下得到權(quán)力的“施舍”、要回到原有體制下“平等”生活；2、維持現(xiàn)狀者。認為不進也不退最好，其實這是目前形成了的“權(quán)貴資本”者，希望維持現(xiàn)狀繼續(xù)“渾水摸魚”；3、激進改革者。認為要一步到位，徹底完成市場經(jīng)濟的并軌，“大亂求大治”。這幾種思潮都不利于進一步的改革，更阻礙著改革的進一步推進。

四、并軌與轉(zhuǎn)型

那么，我們是往后走回到計劃經(jīng)濟的老路？還是停止現(xiàn)有的改革維持現(xiàn)狀？還是完成從計劃經(jīng)濟完全并為市場經(jīng)濟？或者還有第三條路？大方向不明確是很難在具體問題上找到答案，最終只不過是修修補補而已，所發(fā)生的矛盾和問題最終將會激化。

在長達近一個世紀（1917-1950）的時間里，占世界總?cè)丝?／3的國家進行了建立計劃經(jīng)濟體制的“試驗”，但最終的結(jié)果是在20世紀末幾乎同樣徹底卻方向相反的體制變革，試圖重新建立市場并重新融入世界經(jīng)濟之中。在當(dāng)今全世界將近200個國家中只剩下有2個國家繼續(xù)實行計劃經(jīng)濟：一個是朝鮮，一個是古巴。而且改革到了今天，對于已經(jīng)加入WTO，已經(jīng)融入世界市場經(jīng)濟一體化大潮的中國來說，已不能置身度外，而且市場經(jīng)濟理念已深入人心，不可逆轉(zhuǎn)。因此，是選擇計劃經(jīng)濟體制還是市場經(jīng)濟體制，這已經(jīng)是不用再爭論的話題。

由于體制轉(zhuǎn)換要在經(jīng)濟一刻不停的運行中進行，并在經(jīng)濟運行的效果中檢驗、校正，這不可能避免有問題出現(xiàn)。改革也是打破原有利益格局，建立和調(diào)整新的利益格局的過程，肯定會有部分人利益受損。那些一直在計劃體制下“享受”著比最低層人群（農(nóng)民）相對要好的待遇，在今天相當(dāng)部分變成了事實上的弱勢群體，認為改革對他們不公平，但為什么他們在計劃經(jīng)濟體制下他們極少為農(nóng)民的不公平而呼喊呢？在所謂“公平平等”的計劃經(jīng)濟體制下多年來可以剝奪最大群體——農(nóng)民的利益而轉(zhuǎn)移向其他群體，甚至在二十多年的改革過程中他們幾乎一直“喪失”話語權(quán)，這對于他們又是否代表著公平平等呢？

當(dāng)然，改革并非就忽視社會的公平，如果忽視了社會公正，任何改革都不可能真正獲得成功。二十多年的改革歷程已經(jīng)告訴我們，改革如果失去了社會的公正，就會出現(xiàn)社會危機，那么反對改革者就會以維護“公平”名義的糾集力量，甚至用意識形態(tài)和道德的批判來阻礙改革，使改革夭折。但建立市場經(jīng)濟更加需要的是公正。例如在執(zhí)行同等規(guī)則下，體育競賽后的結(jié)果產(chǎn)生冠亞季軍等名次，其獲得的獎勵各有不同，我想沒有人說結(jié)果不公平。所以，公平是指競爭結(jié)果的平等，而公正則指競爭過程的平等。目前中國的確實存在著嚴重的分配不公及兩極分化的現(xiàn)象，但問題并不是在于市場經(jīng)濟的建立而出現(xiàn)的市場自由化、和思想自由化，更不在于普通民眾剛開始享有的有限的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟自由，而是公共權(quán)力及有公共權(quán)力背景的既得利益者極大地阻礙著市場的自由化和思想自由化及其公正競爭格局的形成。其實，而且二十多年來形成了各個社會階層，都有著不同的利益訴求，改革也是各方面利益相互博弈的過程，因此，在經(jīng)濟發(fā)展和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程，需要允許公民的政治權(quán)利隨著經(jīng)濟的發(fā)展而同步擴張。

既然要實現(xiàn)經(jīng)濟體制的并軌則需要有相配套的政治體制，也就是建立民主法制社會。所謂市場經(jīng)濟，是以交換為主要特征和內(nèi)容的社會制度，通過市場機制實現(xiàn)社會資源的高效配置，其實質(zhì)是法治經(jīng)濟，必須明確執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會之間、政府與市場、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、個人與社會及個人與個人之間的關(guān)系，更需要明確公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)，這必須用嚴肅的法律來確定下來，并有獨立的司法加以保證。雖然以往有過制訂法律的“躍進”時期，但缺乏各方面利益的參與和博弈，法律的嚴肅性和可操作性及效果并不理想。另外，市場經(jīng)濟的社會，必須要對權(quán)力和資本加以約束，使其不能背離社會全面發(fā)展的目標(biāo)。解決權(quán)利和資本這些改革障礙，無論是對資本的制衡還是對權(quán)力的制衡，都離不開法治，單憑道德力量的約束和簡單的道德批判及意識形態(tài)的專制，不可能建立公正的規(guī)則和秩序。

要實行法治經(jīng)濟，也就需要政府的轉(zhuǎn)型，需要從國家社會向公民社會的轉(zhuǎn)變。雖然在中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有根本改革之前，改革難免受權(quán)力所左右，但改革畢竟在中國制度中引入了全新的約束，中國的政治體制在經(jīng)濟改革的基礎(chǔ)上已經(jīng)并繼續(xù)在發(fā)生深刻的變化，也動搖了中國社會中傳統(tǒng)一元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而有利于在中國社會造就民眾能夠監(jiān)督和約束國家權(quán)力的利益格局和經(jīng)濟基礎(chǔ)，擴大了公眾的自由。在經(jīng)濟體制上的改革過程中，公眾越來越渴求政治體制能與之相配合和相適應(yīng)，不能隨意支配公眾資源，也就需要政府的轉(zhuǎn)型，使其真正轉(zhuǎn)到“裁判”和服務(wù)的職能上面來。政府的重要職能是為社會提供公共服務(wù)，也就是用公眾提供的公共財政去滿足大部分人的公共物品或服務(wù)的需要；按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。

五、并軌與轉(zhuǎn)型的路徑選擇

轉(zhuǎn)軌只是一個過程和手段而不是目的，最終目的是建立起真正的市場經(jīng)濟體制和與之相配套的政治體制，但如何實現(xiàn)雙軌制的并軌和政府的轉(zhuǎn)型，需要選取正確的路徑，以降低并軌與轉(zhuǎn)型的成本。

眾多觀點認為，中國的政治體制改革落后于經(jīng)濟體制改革，這也是存在的事實，但并不代表現(xiàn)有執(zhí)政集團沒有執(zhí)政的合法性，因為今天中國的經(jīng)濟、社會和政治態(tài)勢下，還沒有能取代現(xiàn)有執(zhí)政集團的政治力量，實現(xiàn)雙軌制的并軌和政府的轉(zhuǎn)型仍需要現(xiàn)有執(zhí)政黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)，而且市場因素始終是政府為了經(jīng)濟發(fā)展而引入的，市場框架是在強大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，并需要在此框架上不斷修正完善和培育，因此在并軌與轉(zhuǎn)型過程執(zhí)政集團所領(lǐng)導(dǎo)的政府的角色仍然起主要作用。因為：

1、私有產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟存在的前提條件，必要條件，是制度經(jīng)濟學(xué)的基本結(jié)論。由于從計劃經(jīng)濟體制下向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，最基本的特征是需要將全民（集體）所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)為公民私有財產(chǎn)，并明確界定屬于全體公民的公共服務(wù)財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程，而現(xiàn)階段仍然有大量的全民（集體）所有的財產(chǎn)存在的現(xiàn)狀下，如果在這一過程政府權(quán)力失效，全民（集體）所有的財產(chǎn)就會在無序與混亂中瓜分，將發(fā)生嚴重的社會危機甚至動亂，經(jīng)濟及社會發(fā)展將出現(xiàn)極大的倒退，改革的經(jīng)濟與政治成本將十分巨大。

2、現(xiàn)執(zhí)政集團仍然有強大的能力延緩改革或推進改革，但畢竟推進改革意愿更大。雖然二十多年來的改革過程遇到不少阻力并發(fā)生搖擺，社會上也仍然存在反對改革的力量，但現(xiàn)執(zhí)政集團并沒有改變過向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌并軌的大方向，因此需要現(xiàn)執(zhí)政集團“消除對改革的阻礙和反抗”。從現(xiàn)執(zhí)政集團以往的“物質(zhì)文明與精神文明”到現(xiàn)在增加的“政治文明”以及要建立“黨內(nèi)民主”，均表現(xiàn)出現(xiàn)執(zhí)政集團也在調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。這或許是執(zhí)政集團要穩(wěn)固執(zhí)政地位之舉，但證明民主的理念正在深入，也證明了市場力量和社會公眾力量的影響力在擴大，民主政治正在得到認同。

3、民主政治的發(fā)展在中國仍需要過程。亨廷頓認為：“民主的前景取決于經(jīng)濟發(fā)展的前景” ⑦。現(xiàn)代民主政治必須要有市場經(jīng)濟力量的支撐，公民公共服務(wù)財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的確立才能夠在很大程度上了制約了公共權(quán)力。通過公眾力量制約公共權(quán)力來為公眾服務(wù)，這也是實現(xiàn)民主政治的必要條件之一。但由于上面所說，我們不能采取經(jīng)濟與政治成本巨大的激進改革來實現(xiàn)市場經(jīng)濟的并軌，也就不能用激進的方式來實現(xiàn)民主政治，而且在中國還不具備以激進方式實現(xiàn)民主政治的條件，因為政治發(fā)展過程中民主力量的產(chǎn)生，需要市場經(jīng)濟力量和民間組織形成，而中國目前還沒有形成強大的屬于民間的市場經(jīng)濟力量和政治組織，一些民間經(jīng)濟力量如私營企業(yè)有相當(dāng)部分因為在雙軌制下與政府建立各種聯(lián)系，甚至有不合法占有公眾利益并繼續(xù)與公共權(quán)力“合作”尋求利益的現(xiàn)象。民間團體如工會、婦聯(lián)、消協(xié)、工商聯(lián)等仍由政府所主導(dǎo)，甚至代表幾億農(nóng)民的團體仍沒有建立，仍然靠“國家公有”的土地生存，或游離于公共權(quán)力保護范圍之外的工作。隨著共有產(chǎn)權(quán)向私有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，民間經(jīng)濟力量與政治組織才能得到相互發(fā)展，并能脫離政府的主導(dǎo)，民主力量才能建立并最終實現(xiàn)民主政治，這需要過程。

4、任何市場經(jīng)濟社會，都不可能完全否定國家--政府的作用。市場經(jīng)濟并非萬能，需要政府之手的作用，而且在漸進式改革過程，也需要政府在宏觀經(jīng)濟上加以適度調(diào)整，更需要政府解決在轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的社會分配不公、貧富懸殊等社會問題，化解危機，保證轉(zhuǎn)軌并軌過程的平穩(wěn)。

達爾所說，“民主和市場經(jīng)濟就象兩個被不和諧的婚姻所束縛的夫妻。盡管婚姻充滿矛盾，但它卻牢不可破” ⑧。向市場經(jīng)濟并軌的經(jīng)濟改革不僅僅是體制的改變，也需要使人們的思想道德和信仰、價值理念、行為習(xí)慣的改變。由于中國特有的、與其他國家從根本上不一樣的國情，如人口眾多（特別是農(nóng)業(yè)人口比例大）、人均資源缺乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會保障未還沒有覆蓋到全體公民，因此現(xiàn)有以產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)濟體制改革不能不考慮此現(xiàn)實，更需要現(xiàn)有的執(zhí)政集團來保持社會和政治的穩(wěn)定，只能創(chuàng)造條件加快經(jīng)濟與政治改革步伐，既不能放慢腳步，也不能冒險急進，最終是建立真正的市場經(jīng)濟體制及與相配合其民主政治體制，實現(xiàn)中國改革的目標(biāo)。

六、結(jié)論及一點意見

漸進改革的轉(zhuǎn)軌過程中“舊雙軌制”的衰亡但也有延續(xù)并滋生“新雙軌制”，既有市場的特征又有計劃的特征的雙軌制存在雖然能降低改革過程中的社會危機和動亂的機會，但卻為此付出巨大的經(jīng)濟成本，形成了社會分配比計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟更不平等，并影響改革的進一步推進。但不能否認向市場經(jīng)濟并軌的改革大方向出錯，因為分配不平等正是由于市場經(jīng)濟改革的不徹底存在的雙軌制，其根源是公共權(quán)力還支配著大量的資源，使民間經(jīng)濟力量和民間組織仍存在“依附”于公共權(quán)力，并影響民主政治力量的形成，必須創(chuàng)造條件加速改革。

多年的計劃經(jīng)濟下形成的國有（集體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍然如何處置成為焦點，變革產(chǎn)權(quán)已成為改革不能回避也不能放棄的問題。從計劃經(jīng)濟體制下向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，最基本的特征是需要將全民（集體）所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)為公民私有財產(chǎn)，并明確界定屬于全體公民的公共服務(wù)財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程。現(xiàn)代民主政治必須要有市場經(jīng)濟力量的支撐，公民公共服務(wù)財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的確立才能夠在很大程度上了制約了公共權(quán)力，才能產(chǎn)生獨立的民間經(jīng)濟力量和民間社會和政治組織，才能制約公共權(quán)力來為公眾服務(wù)，這是實現(xiàn)民主政治的必要條件之一，也是向民主政治社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

在中國特有的國情下，需要現(xiàn)有的執(zhí)政集團的力量來保持社會和政治的穩(wěn)定，采取先實施產(chǎn)權(quán)改革和將政治體制改革跟進的并軌與轉(zhuǎn)型路徑。

對于產(chǎn)權(quán)改革并非此文的論述內(nèi)容，下面只是一點簡單的方向性意見，有待其他人研究具體解決的辦法。

將國有企業(yè)及國有控股部分在競爭領(lǐng)域中退出，但不可采取急進方式進行，需經(jīng)專家學(xué)者研究和充分論證后制定初步方案，并公開方案征求民眾意見，再由人大討論決定。1、對于未上市的企業(yè)，則可公開拍賣出售轉(zhuǎn)讓。 2、最難的是在競爭領(lǐng)域的已上市企業(yè)，必須使國有股全部退出后實行全流通?？蓪⒎橇魍▏泄稍谑袌隽魍ê鸵源诵问桨词袌鰞r格公開轉(zhuǎn)讓，并暫停國有控股企業(yè)的流通股的交易，并指定過去的某一時間的流通股價為準(zhǔn)，如賣出的國有股價格如低于流通股的價格，差價部分則在賣出的國有股所得中給予補償。由于指定過去的某一時間的流通股價為準(zhǔn)給予差價補償，因而不會發(fā)生大眾哄抬流通股價現(xiàn)象，而且國有股份占市值達2/3，足夠補償差價部分。非流通國有股在市場流通和以此形式按市場價格公開轉(zhuǎn)讓，也是回歸市場價格，由市場定價，不存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

上市的國有股和未上市的國有企業(yè)出售轉(zhuǎn)讓后，所得的資金用于三個用途：一部分給全體國民（包括農(nóng)村居民）按年齡比例計算購買社會保障金；一部分補充入社會保障基金中，由全體國民共享；另一部分給40歲以上（具體而定）上的國有企業(yè)職工按工齡或就按工齡計算給予直接現(xiàn)金補償，這樣能平衡國有企業(yè)職工的歷史貢獻和不能象農(nóng)村居民那樣擁有集體土地的利益關(guān)系。

參考文獻：

[1]、鐘偉：《警惕“新雙軌制”！》，南方周末2004-12-09

[2]、韓朝華：《只有產(chǎn)權(quán)改革才能平衡政府過大的權(quán)力》，搜狐網(wǎng)：

business.sohu.com/20041207/n223359552.shtml

[3]、呂煒：《轉(zhuǎn)軌過程的最終費用結(jié)算與績效評價》，《中國社會科學(xué)》2005年第1期

[4]、錢穎一：《走向好的市場經(jīng)濟，避免壞的市場經(jīng)濟》，《經(jīng)濟觀察報》2004-12-5

[5]、李煒光：《中國的平等與社會公正問題》，《經(jīng)濟活頁文選》2002年第22期

[6]、梁木生：《中國政治發(fā)展滯后的產(chǎn)權(quán)探源》，《遠東中文經(jīng)貿(mào)評論》2005 年第1 期

[7]、胡鞍鋼主編，《中國：挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社，2001年1月第1版

[8]、吳敬璉：《中國政府在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用》，《國民經(jīng)濟管理》2004年第9期

注釋：

①、胡和立，1989：《1988年我國租金價值的估算》，《經(jīng)濟社會體制比較》1989年第5期

②、寧南：《巨人國資委》，《商務(wù)周刊 》2005.02.21

③、《南方都市報》社論：《國企利潤與市場公平，政府如何抉擇》2004年12月14日

④、胡鞍鋼主編：《中國：挑戰(zhàn)腐敗》，浙江人民出版社，2001年，第60-61頁

⑤、梁木生：《中國政治發(fā)展滯后的產(chǎn)權(quán)探源》，《遠東中文經(jīng)貿(mào)評論》季刊2005 年第1 期

⑥、秋風(fēng)：《郎咸平事件：一場激情遮蔽理性的辯論》，中國《新聞周刊》總第198期，2004年09月27日

⑦、亨廷頓：《民主的第三波》，見《民主與民主化》，商務(wù)印書館1999 年版，第383 頁。

計劃經(jīng)濟體制的利弊范文第3篇

論文提要：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國公務(wù)用車制度存在的弊端越來越突出。如何改革和完善公車制度已經(jīng)成為必須直面的問題。

公務(wù)用車是國家行政機關(guān)用公款購買、用于公務(wù)活動的車輛，目的是為了提高辦事效率，確保行政機關(guān)高效運行?，F(xiàn)行的公務(wù)用車制度，是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立以及各項改革的逐步深入，其弊端日益明顯。公務(wù)用車改革已成為人們普遍關(guān)注的熱點問題。公務(wù)用車改革是職務(wù)消費改革的重要環(huán)節(jié)，其效果直接關(guān)系職務(wù)消費改革的成敗，關(guān)系政府的行政效率、效能，與政府自身改革建設(shè)密切相關(guān)。

一、公務(wù)用車制度改革實踐及其困境

目前，我國公車制度中主要存在以下突出問題：公務(wù)用車費用高，財政負擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴重；公車使用效率低下，浪費驚人；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。以上問題其實是通過兩種途徑最后聚焦于一點：公車私用和超標(biāo)超編配置導(dǎo)致公車浪費嚴重。

公車改革從1994年開始，截至目前已經(jīng)16年了，其中在全國掀起了兩次車改。原來只在個別地方實行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國掀起。當(dāng)前，我國許多地區(qū)相繼開展了公務(wù)用車改革的試點。縱觀歷次公車改革運動，改革方式大致有三種：一是加強內(nèi)部公車資源和使用資源的配置，通過集中統(tǒng)一管理、嚴格規(guī)章制度，提高公車運行的效率和降低公車運行的成本；二是實行貨幣化，把原來的公車費用通過貨幣化的形式轉(zhuǎn)移到使用人的工資中（工資化），與個人的利益直接掛鉤，減少浪費、降低支出；三是公車社會化（市場化），把公車資源和公車使用需求資源參與社會市場配置，公車經(jīng)費不與使用人的工資結(jié)合，而是直接購買社會服務(wù)。從公車改革的現(xiàn)狀看，目前采用前兩種形式較多，但后一種形式從理論到實踐正在處于積極探索的過程中。

不少地方采取加強公車資源的統(tǒng)一管理，通過嚴格車輛點邊管理，統(tǒng)一公車定編標(biāo)準(zhǔn)，實行歸口管理。通過實行經(jīng)費定額管理，實行國庫統(tǒng)一支付，對車輛配備、更新、加油、維修、保險等環(huán)節(jié)實行全程統(tǒng)一管理。通過實行加油定點定量管理，實行一車一卡，憑卡對號，確保在定點的基礎(chǔ)上實行定量管理，按不同型號車輛和維修等級選擇不同資質(zhì)或類別的維修企業(yè)，實行在定點維修基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)低價的最佳組合。通過統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派車管理，合理調(diào)節(jié)用車需求，大大提高現(xiàn)有公車的效率等都取得了較好的效果。

但是，以上做法并沒有從根本上跳出計劃經(jīng)濟時代的管理體制和運作模式。從本質(zhì)上說公車還是單位所有、單位管理、單位使用、單位處置，公車資源仍是單位配置而不是市場配置，因此傳統(tǒng)的公車存在的弊病并沒有從根本上得到解決。在市場經(jīng)濟體制下，資源由市場配置，可大大提高經(jīng)濟的運行效率，克服計劃經(jīng)濟資源配置的低效率。因此，公車集中、統(tǒng)一管理只是公車管理體制改良，不是公車管理體制的改革。

二、公車改革須堅持的幾個原則

公務(wù)用車改革的基本原則是評價公務(wù)用車改革模式優(yōu)劣、選擇和構(gòu)建最優(yōu)公務(wù)用車改革模式的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認為，我國公務(wù)用車改革至少應(yīng)遵循下列基本原則：

一是公務(wù)用車改革要有利于規(guī)范職務(wù)消費。我國公務(wù)用車改革的最初動因就是規(guī)范職務(wù)消費行為，建立健全規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，從源頭上治理公車腐敗。因此，公務(wù)用車改革模式的設(shè)計、選擇以及實施都必須堅持這一初衷，力求實現(xiàn)這一目標(biāo)。

二是公務(wù)用車改革必須保證正常公務(wù)活動用車需要。公務(wù)用車改革不能影響黨政機關(guān)各項工作的開展，應(yīng)該避免由于車輛不到位而降低工作效率現(xiàn)象的發(fā)生。

三是公務(wù)用車改革應(yīng)遵循節(jié)約原則。改革要有利于控制車輛支出，同時在公務(wù)用車改革模式設(shè)計中充分考慮運作的經(jīng)濟性，在車輛購置、使用、處置等環(huán)節(jié)控制成本，提高經(jīng)濟效益。改革除了要算“經(jīng)濟賬”、“財政賬”之外還要算“政治賬”，要統(tǒng)籌考慮政治和社會效益，歷史地長遠地看待改革的成效與影響。

四是公務(wù)用車改革要堅持實事求是原則。我國各地區(qū)之間經(jīng)濟、財政與社會承受力等方面的差異較大，制定制度時不能一概而論，要因地制宜、實事求是，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，保證制度的可操作性。公務(wù)用車改革模式的設(shè)計、改革方案的制定、出臺，要建立在大量的實地調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，不能憑熱情、拍腦袋做決策，更不能搞形式主義。例如，有些地區(qū)曾提出3年內(nèi)不許購置公務(wù)用車的要求，但是結(jié)果卻適得其反，3年的禁期一過，出現(xiàn)了集中突擊購車的現(xiàn)象。其實車輛的購置、更換應(yīng)實事求是，如果車輛發(fā)生正常報廢，更換新車也無可厚非。

三、公務(wù)用車制度改革模式創(chuàng)新

公務(wù)用車改革最終要實現(xiàn)三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩，實現(xiàn)共贏和多贏，這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。目前，如何克服公務(wù)用車制度改革實踐中存在的問題，進行管理和制度創(chuàng)新，研究建立一套行之有效的改革模式，是決定車改成敗的關(guān)鍵。

首先，公車改革的思路不能局限于簡單的貨幣化，應(yīng)當(dāng)采取漸進的方式，逐步過渡和完善。公車貨幣化改革是在原有的公車使用管理制度本身處于“鎖定狀態(tài)”而進行的一項新的探索。隨著公車改革的深入，首先要在深化制度改革上下功夫。綜合各方面的因素和現(xiàn)階段的國情，我國更適合采用積極的對接辦法——公務(wù)用車管理規(guī)范化，加強公務(wù)用車監(jiān)督和管理，完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，為下一步公務(wù)用車改革做好準(zhǔn)備，等條件成熟時再循序漸進，代之以貨幣化改革模式；或者對于經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)要因地制宜采取不同的改革模式。

其次，需要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，因地制宜，權(quán)衡政治、經(jīng)濟、財政的利弊得失。充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，對于經(jīng)濟條件好的地方，實行取消公務(wù)用車和貨幣化相對容易一些；但對于經(jīng)濟條件比較差的地區(qū)來說，實行貨幣化改革的條件尚不成熟，應(yīng)該采取逐步過渡的方式。

主要參考文獻：

[1]劉靖華.政府創(chuàng)新[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.

計劃經(jīng)濟體制的利弊范文第4篇

一、政府管理創(chuàng)新要堅持社會主義方向

政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化〔1]。從總體和一般的角度來考察,政治、經(jīng)濟體系的運行邏輯是,經(jīng)濟上的每一點相對重大的變化都可能改變政治運行狀態(tài)乃至改變政治運行規(guī)則,而政治上的這種良性回應(yīng)也推動著經(jīng)濟的發(fā)展和進步。黨的以來,隨著國家主導(dǎo)意識形態(tài)的“與時俱進”的不斷調(diào)整和改革,中國政府管理經(jīng)濟的模式在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔的歷史階段之后,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟從確立到完善在探索中朝著成熟的目標(biāo)不斷邁進。市場經(jīng)濟的不斷深化決定了政府管理必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的管制運行狀態(tài)中解脫出來,與社會主義市場經(jīng)濟全面對接,建立服務(wù)市場主體的“親市場”的現(xiàn)代政府,而市場經(jīng)濟本身也給政府管理創(chuàng)新提供了壓力和啟發(fā)。其實,綜觀當(dāng)前世界各主要國家的政府改革,莫不是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的回應(yīng),同時也無不廣泛借鑒了市場經(jīng)濟的諸多原則和方法。正是在這個意義上,我們說我國的政府管理創(chuàng)新同樣是以市場經(jīng)濟的深人為邏輯起點的。

社會主義市場經(jīng)濟的核心是建立市場制度,而政府管理創(chuàng)新是建立市場制度的關(guān)鍵。從管理創(chuàng)新的總體趨勢來看,削弱管理職能,加強服務(wù)職能是一個大方向和總體目標(biāo)。政府管理創(chuàng)新在于:首先,保證市場經(jīng)濟沿著社會主義方向發(fā)展。我國的市場經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟,必須堅持社會主義方向。但是,市場機制不能自發(fā)產(chǎn)生社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ),不能有效地鞏固社會主義制度,也不能很好地堅持為大多數(shù)人謀福利和走共同富裕之路。因此,政府必須高度重視在市場經(jīng)濟中如何保證社會主義方向,這也是社會主義政府管理創(chuàng)新所要解決的問題之一。從理論上講,政府和市場作為兩種基本的制度安排,各有利弊?！笆袌雠c政府之間的選擇并非是一個在完善與不完善之間的選擇,而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇。在許多情況中,它們可能僅僅是一個在不合意和無法容忍之間的選擇【2]。從實踐上看,盡管不同國家、不同地區(qū),甚至同一國家的不同歷史時期,所選擇的政府與市場的結(jié)合點是不同的,但人類社會經(jīng)濟發(fā)展史上“絕大多數(shù)成功的發(fā)展范例,不論是近期的還是歷史上的,都是政府與市場形成合作關(guān)系從而糾正市場失靈而不是取代市場”[3]?；趯φc市場二者缺陷的理性認識,理智的選擇不是追求完善的市場機制或者完善的市場干預(yù),只能是在不完善的市場和不完善的政府之間,構(gòu)建一種有效的協(xié)調(diào)機制,尋求政府與市場的最佳結(jié)合點,以實現(xiàn)政府與市場二元機制的最優(yōu)結(jié)合。 其次,堅持社會主義方向才能更好促進社會公平分配和實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟條件下,沛場機制自發(fā)調(diào)節(jié)收人分配的作用是極其有限的,由于市場的作用和人們對利潤的瘋狂追逐,必然引起收六分配嚴重不公平。只有通過政府的調(diào)控作用才能維擴勞動者正當(dāng)?shù)膭趧邮杖?規(guī)范不正當(dāng)經(jīng)營或過高的}!潤收人,從而促進收人分配公平化。同時,市場經(jīng)濟曠發(fā)展,市場機制的自發(fā)作用,不可避免地引起經(jīng)濟波動,出現(xiàn)周期性的衰退或高漲,甚至產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟危機。實現(xiàn)宏觀調(diào)控是社會主義國家職能一項繁重的任務(wù),在穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度,引導(dǎo)資源配置,調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),可以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡和穩(wěn)定金融秩序,減少資本市場過度投機,減少經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素,克服經(jīng)濟發(fā)展中的盲目性和不確定性。

最后,堅持社會主義方向有利于我國政府職能的實現(xiàn)。由于市場失靈和市場有效之間,公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間并非截然對立,并且隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和市場化程度的提高,公、私之間的界限可能會發(fā)生變化,這就增加了界定政府職能的難度。由于我國國情的特殊性,我國政府必須把市場經(jīng)濟國家經(jīng)過幾百年建立和不斷發(fā)展完善、政府分階段完成的各種職能集中在一個較短的時間內(nèi)完成,這就決定了我國市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的特殊性和艱巨性。這種特殊性和艱巨性要求政府一并執(zhí)行和實現(xiàn)多重職能:(1)創(chuàng)造有效率的良好市場環(huán)境;(2)為市場提供必要的規(guī)則和制度框架,維護市場競爭性和規(guī)則性;(3)駕馭市場化進程,糾正市場失靈和彌補市場缺陷,著力培育市場,完善市場經(jīng)濟體制;(4)提高政府的有效性,加強宏觀調(diào)控,適度干預(yù)經(jīng)濟;(5)解決計劃經(jīng)濟時期遺留的大量問題,尤其是清除高度集中的計劃經(jīng)濟體制留下的弊端;(6)解決轉(zhuǎn)軌國家普遍面臨的轉(zhuǎn)軌性衰退問題,并促進宏觀經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定;(7)完成十分艱巨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)等仁4]0

計劃經(jīng)濟體制的利弊范文第5篇

關(guān)鍵詞:注冊會計師制度;演變;原因;特點;經(jīng)驗

一、中國注冊會計師制度演變的原因分析

改革開放以來,我國的注冊會計師制度經(jīng)歷了4次演變。演變的根本原因在于我國產(chǎn)權(quán)制度、國家管理經(jīng)濟的方式以及意識形態(tài)的變遷。

制度變遷理論認為,人類社會政治經(jīng)濟體制是由彼此間具有特殊聯(lián)系的一套復(fù)雜的制度構(gòu)成。在這個復(fù)雜的制度系統(tǒng)中,產(chǎn)權(quán)制度是根本的制度。不同的產(chǎn)權(quán)制度,保護產(chǎn)權(quán)的方式也不一樣。國家在產(chǎn)權(quán)的界定和保護中扮演著最為重要的角色,正是因為國家的存在才形成了一個社會的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國家管理經(jīng)濟的方式也會因產(chǎn)權(quán)制度的不同而不同。一個社會制度的變遷正是這3個變量共同作用的結(jié)果。注冊會計制度是保護多元化產(chǎn)權(quán)的一種制度安排,是多元化產(chǎn)權(quán)制度的一個重要組成部分,理所當(dāng)然地受到產(chǎn)權(quán)制度、國家在經(jīng)濟生活中的作用及意識形態(tài)變化的影響。

改革開放前,我國實行單一公有的產(chǎn)權(quán)制度,企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一,產(chǎn)權(quán)沒有得到清晰的界定;國家采用計劃經(jīng)濟體制管理經(jīng)濟;過度強調(diào)集體利益,忽視個人利益,奉行國家干預(yù)主義,在意識形態(tài)上形成了只有與計劃經(jīng)濟相配套的制度才是正義或公平的判斷。在這樣的背景下,我國沒有必要建立注冊會計制度來保護單一公有的產(chǎn)權(quán),注冊會計制度失去了存在的土壤。在1956年社會主義改造基本完成以后,注冊會計制度就退出了我國經(jīng)濟的歷史舞臺。

中國注冊會計師制度是在改革開放的大背景下恢復(fù)和發(fā)展起來的。從制度的需求上講,改革開放所形成的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,為注冊會計師制度的存在和發(fā)展提供了前提條件,產(chǎn)權(quán)主體和利益主體的多元化為注冊會計師制度的存在和發(fā)展提供了市場;從制度的供給上講,國家的基本職能之一就是提供社會的博弈規(guī)則。在以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的改革史中,建立注冊會計師制度的預(yù)期收益遠大于其設(shè)計和執(zhí)行成本,正是在權(quán)衡了注冊會計制度的利弊得失后,我國恢復(fù)重建了注冊會計師制度。

改革開放30年,是我國國有產(chǎn)權(quán)主體逐步明晰化的過程,是國家由主要采用計劃手段管理經(jīng)濟到用市場手段管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程,也是人們逐步形成與多元化產(chǎn)權(quán)界定和保護相關(guān)的制度是正義或公平的意識形態(tài)的過程。正是產(chǎn)權(quán)制度的變革、國家在經(jīng)濟生活中的作用的變化以及人們意識形態(tài)的演變,誘致了改革開放以來中國注冊會計師制度的4次演變。

二、中國注冊會計師制度演變的特點歸納

(一)中國注冊會計師制度演變的方向

注冊會計師制度變遷存在著報酬遞增和自我強化的機制。這種機制使制度變遷一旦走上某種路徑,就會在以后的發(fā)展中得到不斷的自我強化。改革開放后中國注冊會計師制度的4次演變是中國注冊會計師制度自我完善、自我強化的過程。在這一過程中,追求建立一種有效率的制度始終是中國注冊會計師制度演變的方向。有效率的注冊會計師制度有兩層意思:一是指作為市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)權(quán)制度的一種配套制度,注冊會計師制度通過有效地維護產(chǎn)權(quán),能夠使每個社會成員從事生產(chǎn)性活動的成果得到有效的保護,從而使他們獲得一種努力從事生產(chǎn)活動的激勵,以促進經(jīng)濟增長;二是指注冊會計師制度本身的效率,包括使注冊會計師執(zhí)業(yè)成果得到有效的保護,從而使其獲得一種努力開展業(yè)務(wù)活動、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量的激勵和約束以及給每個注冊會計師以發(fā)揮自身才能的最充分的自由。

(二)中國注冊會計師制度演變的方式

中國注冊會計師制度演變是由政府推動的自上而下的強制性制度變遷,在變遷過程中采用增量漸進的方式進行。與誘致性變遷相比,由于政府權(quán)威的存在,使得制度變遷的速度快,完成演變的時間短;由于采用漸進方式實現(xiàn)制度變遷,在變遷過程中可以積累經(jīng)驗,出現(xiàn)的問題也可以迅速糾正,同時,在變遷過程中,我國充分利用后發(fā)優(yōu)勢,使得制度變遷的制度設(shè)計成本和學(xué)習(xí)成本相對較低。但強制的漸進式制度變遷也帶來了一些負面影響,一方面,由于制度的制定者―政府不可能完全預(yù)測制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的所有問題,從而使得制度本身存在漏洞,且制度之間的協(xié)調(diào)較差;另一方面,制度的強制推行使得制度執(zhí)行者沒有完全執(zhí)行制度的動力,還可能歪曲制度制定者的意圖,從而使制度的協(xié)調(diào)和磨合不容易實現(xiàn)。

(三)中國注冊會計師制度演變的路徑依賴

制度變遷理論認為,人們過去的選擇決定了其現(xiàn)在及未來可能的選擇,在制度變遷過程中存在著路徑依賴。中國注冊會計師制度的4次變遷也不例外。中國注冊會計師制度脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制,在其演變過程中帶有不同程度計劃經(jīng)濟體制的色彩,盡管這種色彩隨著時間的推移而呈逐漸淡化的趨勢。

三、中國注冊會計師制度演變的經(jīng)驗總結(jié)

縱觀中國注冊會計師制度的4次演變,政府在其中充當(dāng)了十分重要的角色。作為國家利益的代表,政府預(yù)見到在我國恢復(fù)重建注冊會計師制度,實現(xiàn)注冊會計師制度變遷的潛在利益;作為行業(yè)自律組織,中國注冊會計師協(xié)會敏稅地覺察到注冊會計師制度變遷的收益所在,兩者共同成為中國注冊會計師制度演變的第一行動集團。由政府和行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的注冊會計師制度的變遷,能有效降低制度成本,克服制度變遷中“搭便車”的行為。

在決定實施注冊會計師制度變遷后,就需要提出注冊會計師制度變遷方案。在提出制度變遷方案時,首先必須有明確的指導(dǎo)思想。我國始終將服務(wù)改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)的大局作為注冊會計師制度變遷的根本目標(biāo)。這種指導(dǎo)思想正確處理了注冊會計師制度變遷與經(jīng)濟建設(shè)和改革的關(guān)系,保證了中國注冊會計師制度的變遷始終朝著有效率的良性循環(huán)的方向發(fā)展。

在提出注冊會計師制度變遷方案時,我國堅持了解放思想、實事求是的原則。敢于沖破不合時宜的觀念束縛,立足我國的實際,大膽借鑒其他國家和地區(qū)注冊會計師制度建設(shè)的成功經(jīng)驗,銳意創(chuàng)新。制定了合理的制度制定程序,廣泛征求各方意見,集思廣益。這樣就保證了所設(shè)計制度變遷方案的科學(xué)性。

制度變遷能否發(fā)生,取決于制度變遷的預(yù)期收益和實施制度變遷的成本。制度變遷成本又取決于制度變遷的主體能否形成有效的組織。組織是否有效,措施是否得力是制度變遷能否順利進行的關(guān)鍵之一。在我國,黨和政府都十分重視注冊會計師制度變遷工作,成立了以財政部和中注協(xié)為主體,有關(guān)部門或單位共同參與的注冊會計師制度變遷的組織網(wǎng)絡(luò)。通過宣傳使得與注冊會計師制度變遷有關(guān)的方面認識到制度的必要性,主動加入到注冊會計師制度變遷行列,形成推進中國注冊會計師制度變遷的第二行動集團。這為中國注冊會計師制度變遷的順利進行提供了組織保證。

在制度變遷的過程中,我國逐步掌握了進行注冊會計師制度創(chuàng)新所需技術(shù)、知識和學(xué)習(xí)能力,形成了制度創(chuàng)新能力。這種制度創(chuàng)新能力使得我們能敏銳地覺察到建立注冊會計師制度變遷的收益所在,并且有能力發(fā)現(xiàn)最有效的、成本最低的變革注冊會計師制度的途徑。這也是中國注冊會計師制度4次演變能夠順利發(fā)生的關(guān)鍵原因之一。

從演變方式來講,中國注冊會計師制度的演變是由政府推動的自上而下的強制性制度變遷,在變遷過程中所采用增量漸進的方式進行。與誘致性變遷相比,制度演變的速度快,完成演變的時間短;同時,在變遷過程中還可以積累經(jīng)驗,出現(xiàn)問題也可以迅速糾正。這樣就避免了中國注冊會計師制度建設(shè)發(fā)生大的偏差。