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計劃經(jīng)濟的案例范文第1篇

關鍵詞：印度；反傾銷；非市場經(jīng)濟待遇

中圖分類號：F742　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1894(2011)03-0003-11

印度對外反傾銷的法律基礎是《1975年海關關稅法》第9A、9B和9C條，《1995年海關關稅(對傾銷產(chǎn)品及其損害的確定、評估及征收反傾銷稅)條例》(簡稱《反傾銷條例》)依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》對之作了補充。此后，該條例以非市場經(jīng)濟待遇問題為核心經(jīng)歷了4次調(diào)整。1999年納入了非市場經(jīng)濟國家傾銷產(chǎn)品正常價值的確定方法；2001年界定了非市場經(jīng)濟國家概念，開列了包括中國和俄羅斯等17國在內(nèi)的非市場經(jīng)濟國家名單，同時確立了涉案企業(yè)市場經(jīng)濟待遇的4個判斷標準；2002年刪除了上述17國名單，同時規(guī)定，反傾銷調(diào)查前3年被印度或任何WT0成員調(diào)查當局認定為非市場經(jīng)濟的國家均假定為此類國家；2003年，該條例又增補一條，對被WTO成員認定為市場經(jīng)濟的國家，調(diào)查當局將給予同等待遇。

根據(jù)WTO統(tǒng)計，自1995年1月1日至2009年12月31日印度共發(fā)起596起反傾銷調(diào)查，其中涉及中國的案件有131起。而印度反傾銷調(diào)查當局商工部網(wǎng)站顯示了1994年1月1日至2009年12月31日對外反傾銷246起案情的詳細資料，其中涉及非市場經(jīng)濟國家的有145起，涉及中國的有128起，包括1994年1月7日發(fā)起的對華首起反傾銷案――異丁基苯(Isobutyl Benzene)案。此外，通過中方資料另獲6起涉華案情。

在上述134起涉華案件中，有15起因以下原因終止調(diào)查：申訴方撤訴9起、申訴方不合作l起、申訴企業(yè)不具備代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資格2起、“微量不計”2起、申訴方不能證明國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性損害1起，其余119起案件中，有13起案件中的部分企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟待遇。按印度商工部劃分，這些案件分布在紡織、制藥、化工、鋼鐵冶金、消費品和其他6個行業(yè)，其中，化工和制藥是印度對華反傾銷的兩個主要行業(yè)(表1)。本文擬從這6個行業(yè)對134起案件中國企業(yè)的應訴狀況和非市場經(jīng)濟待遇進行統(tǒng)計分析。

一，紡織業(yè)

2002年生絲案是印度對華紡織品發(fā)起的首起反傾銷調(diào)查，至2009年底，該行業(yè)遭受印度反傾銷調(diào)查9起，中國企業(yè)參與了其中5起案件的應訴(表2)。由于印度調(diào)查當局總體上認定中國紡織業(yè)依然是一國有企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，存在政府實質(zhì)性干預和轉(zhuǎn)制企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)的重大扭曲，因此，所有應訴企業(yè)均未獲市場經(jīng)濟待遇(表2)。其中，調(diào)查當局在綢緞案(DGAD，2006)中對中國涉案產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的調(diào)查分析最為周詳，得出的結(jié)論在同類案件中也最具代表性。

在絲綢生產(chǎn)的宏觀和中觀層面，調(diào)查當局基于下述理由認定存在政府干預：

首先，主要原材料蠶繭的收購流通存在政府干預。盡管自200l和2002年中國政府頒布《關于深化蠶繭流通體制改革的意見》和《繭絲流通管理辦法》后，國家放松蠶繭收購，不再統(tǒng)一規(guī)定蠶絲價格，但鮮繭收購和干繭供應依然實行省(自治區(qū)、直轄市)級政府定價或省級政府指導價，并對鮮繭收購實行資格認定制度，市場準入受到嚴格管制。調(diào)查期(2003年4月1日～2004年9月30日)內(nèi)，中國國家發(fā)改委和商務部在《關于做好2004年蠶繭收購價格及市場管理工作的通知》中，明確要求各級政府繼續(xù)按照上述規(guī)定“加強蠶繭收購市場和價格管理，維護市場和價格秩序，促進繭絲綢行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展”，并要求“各級價格主管部門認真做好對蠶繭收購價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護正常的價格秩序”。

其次，養(yǎng)蠶業(yè)土地要素價格扭曲。盡管中國的蠶農(nóng)和桑農(nóng)均為家庭經(jīng)營，但土地為國家所有，桑農(nóng)在向地方政府獲得使用權或租賃權時成本偏低，從而大大降低了蠶繭的生產(chǎn)成本。

在絲綢生產(chǎn)和貿(mào)易的微觀層面，調(diào)查當局認為，中國絲綢生產(chǎn)企業(yè)大多從地方政府所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，絲綢出口企業(yè)則由國營外貿(mào)公司轉(zhuǎn)制而來。兩類企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)和債務評估和轉(zhuǎn)制程序大多不透明，且非市場驅(qū)動，生產(chǎn)企業(yè)從原國有企業(yè)收購的舊廠房和設備均不反映市場價值，資本和財務成本極低。如被抽樣調(diào)查的浙江凱喜雅(Cathaya)國際股份有限公司由以浙江絲綢集團為主的國有企業(yè)出資組建，董事會成員大多來自上述企業(yè)，本案涉及的該出口企業(yè)關聯(lián)生產(chǎn)商均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來。另一家抽樣調(diào)查出口商四川絲綢進出口集團由四川華神集團(Sichuan Hoist)控股，后者雖經(jīng)多次股權結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府依然是最大股東，四川絲綢董事長和經(jīng)理董事均來自四川華神，本案涉及的關聯(lián)生產(chǎn)商在國營轉(zhuǎn)民營過程，交易不透明或因原國企虧損負債而未支付轉(zhuǎn)讓金。

二，制藥業(yè)

截至2009年底，印度對華藥品發(fā)起反傾銷調(diào)查24起，其中，5起(1998年氯喹磷酸鹽案、2001年異丁基苯案、2006年盤尼西林案、2007年維生素B案、2008年青霉素案)撤訴。其余19起案件中，有18家中國企業(yè)參與了7起案件的應訴，有4家獲市場經(jīng)濟待遇(表3)。在7起應訴案件中，2007年頭孢三嗪鈉案(DGAD，2008)和2009年青霉素G鉀鹽和6氨基青霉烷酸案(DGAD，2011)最具代表性。

頭孢三嗪鈉案是在中方企業(yè)充分應訴前提下印度當局調(diào)查分析最為周詳?shù)囊黄鸢讣?。該案?家企業(yè)應訴：福建?？顾帢I(yè)股份有限公司、哈爾濱制藥集團、河北石家莊制藥集團中潤制藥有限公司、蘇州東瑞(D aWnrays)制藥公司、珠海聯(lián)邦制藥(unitedLaboratories)股份有限公司和珠海麗珠合成制藥(Livzon Synthpharm)有限公司。前3家為國有股份制企業(yè)，其中哈爾濱制藥集團因提交錯誤信息且拒絕現(xiàn)場核查而被認定為非合作出口商，后3家為外商獨資或合資企業(yè)。

對于2家合作中資企業(yè)，當局主要調(diào)查股權結(jié)構(gòu)演變和股份制改造過程中是否存在計劃經(jīng)濟體制延續(xù)的重大扭曲。對?？顾帢I(yè)，調(diào)查當局基于以下3方面理由認定存在政府干預。首先，其前身為1958年建立的國有福州抗菌素廠，1996年改制為國有獨資有限責任公司，2002年轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權多元化的股份有限公司；其次，第一股東中國國際投資信托公司(CITIC)為政府全資控股企業(yè)，15名董事會成員中有9名來自該公司；第三，轉(zhuǎn)制過程中凈資產(chǎn)價格低估，延續(xù)了前國有企業(yè)的政府扭曲。對于石藥集團中潤制藥，當局的調(diào)查結(jié)論是：首先，該企業(yè)由石家莊制藥集團、中國制藥集團和天倫投資有限公司于2002年出資成

立，其中，中國制藥集團是天倫投資的主要股東，也是石藥集團在香港上市的控股子公司(正由于此，中潤制藥自稱中外合資企業(yè)，且是“中國國內(nèi)制藥業(yè)外資投資額最大的公司”)；其次，石藥集團是隸屬石家莊國資委的國有企業(yè)；第三，中潤制藥在河北省政府和國家商務部指導下兼并了多家國有企業(yè)，但兼并方法和被并企業(yè)資產(chǎn)債務評估價值不得而知。

對于3家外資企業(yè)，調(diào)查當局主要考察以下兩方面：股權結(jié)構(gòu)演變和原材料、土地、電力等主要投入成本。股權結(jié)構(gòu)方面，當局的結(jié)論是：蘇州東瑞盡管最初是由蘇州第6制藥廠參股的大陸香港合資企業(yè)，但2001年后已成為港商獨資企業(yè)；珠海聯(lián)邦制藥最初由國有珠海制藥公司與香港聯(lián)邦制藥廠有限公司合資組建，但企業(yè)經(jīng)多次重組，港資已占主導地位；麗珠合成制藥有限公司則是麗珠醫(yī)藥集團股份有限公司下屬全資子公司，后者由3家大陸國有企業(yè)與澳門企業(yè)合資組建，企業(yè)同樣經(jīng)多次重組，但政府通過光大集團依然持有一定股份。主要投入成本方面，當局認定，3家企業(yè)均從大陸國有企業(yè)采購原材料，其中包括本案涉案企業(yè)中潤制藥，電力等公用事業(yè)服務也由國有企業(yè)提供，合資過程中從政府獲得土地成本也未反映市場價值。因此，盡管蘇州東瑞和珠海聯(lián)邦制藥已不存在政府參股，但依然未獲市場經(jīng)濟待遇。

但是，在青霉素G鉀鹽和6-氨基青霉烷酸案中，調(diào)查當局卻得出相反結(jié)論，給予4家外商合資、獨資企業(yè)市場經(jīng)濟待遇，使之成為首起中國制藥企業(yè)獲此待遇的案件。這4家企業(yè)分別是：張家口吉斯特一布羅卡德斯(Gist Brocades)制藥有限公司、張家口帝哈(DHA)制藥有限公司、帝斯曼(DSM)貿(mào)易(上海)有限公司和阿拉賓度(大同)生物制藥(Aurobindo Datong Bio-Pharma)有限公司。調(diào)查同樣主要圍繞股權結(jié)構(gòu)和原材料、土地、公用事業(yè)服務等主要投入成本。

股權結(jié)構(gòu)方面，與前一案例的中外合資企業(yè)相比，4企業(yè)的狀況較為清晰。前3家均為中荷合資企業(yè)，荷方母公司同為阿姆斯特丹證交所上市公司皇家帝斯曼集團(Royal DSM)，外方股份分別占80％、74％和100％，3公司董事會成員多數(shù)或全部來自荷蘭。阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司則是印度阿拉賓度制藥(Aurobindo Pharma)有限公司在華獨資公司，且為綠地投資項目，董事會成員無中國政府官員擔任。

主要投入成本方面，吉斯特一布羅卡德斯和帝哈均從關聯(lián)或無關聯(lián)企業(yè)采購原材料，阿拉賓度的供貨商均非關聯(lián)企業(yè)或國有企業(yè)，發(fā)票、訂單等證據(jù)表明3企業(yè)采購價格符合市場條件；燃料煤由私有企業(yè)按國內(nèi)市場價格提供，水和電從國有企業(yè)購買，價格由政府統(tǒng)一制定；阿拉賓度在企業(yè)興建過程中，土地以適當補償金向當?shù)卣徺I，廠房設備在中國采購或從國外進口。

此外，當局認為，吉斯特布羅卡德斯、帝哈和阿拉賓度3企業(yè)的財務狀況均經(jīng)獨立注冊會計師審計，符合國際公認會計準則和中國會計準則。

三，化工業(yè)

印度對華反傾銷調(diào)查最密集的行業(yè)是化工業(yè)，截至2009年底，共立案57起。其中，3起(1999年聚苯乙烯案、2001年異丙醇案、2009年亞硝酸鈉案)終止調(diào)查，中國企業(yè)應訴案件33起，其中，4起案件中的6家企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇。印度調(diào)查當局對中方應訴30起非市場經(jīng)濟待遇案件的審查可分為3個階段(表4)。

第一階段為1998年至2002年，有9起案件。該階段當局給予非市場經(jīng)濟待遇的主要理由是應訴企業(yè)提供的信息缺乏完整性、一致性和可信度。第二階段為2003年至2007年，有13起案件。該階段調(diào)查當局對應訴企業(yè)的審點是股權結(jié)構(gòu)，尤其關注是否含國有股份、轉(zhuǎn)制企業(yè)轉(zhuǎn)制程序和資產(chǎn)債務評估透明度。只要認為產(chǎn)權關系不清晰、存在國有股份，即以不能排除國家實質(zhì)性干預為由拒絕市場經(jīng)濟待遇。

2008年以后為第三階段，共有案件8起。除上述原因外，調(diào)查當局進一步考察應訴企業(yè)的原材料投入是否反映市場價值或國際市場價格。此類問題涉及面廣，標準模糊。調(diào)查對象不僅包括涉案企業(yè)本身，還涉及上游企業(yè)，而是否符合(國際)市場價格須由應訴方舉證，調(diào)查當局并無明確判定標準，若應訴企業(yè)不舉證，即作否定認定。該階段8起案件有5起涉及該問題，典型案例是2008年12月26日發(fā)起的碳黑案(DGAD，2009)。該案中，涉訴企業(yè)江西黑貓?zhí)亢诠煞萦邢薰咎峁┝酥袊ｊP統(tǒng)計的中國向日本、臺灣地區(qū)、韓國、蒙古等地煤焦油出口數(shù)量和價格，建議調(diào)查當局以此作為確定計算傾銷幅度基準的依據(jù)，但卻被作為原材料(國際)市場價格，并認定所有涉案企業(yè)價格不符合市場價值。。此外，另一涉案企業(yè)河北龍星化工股份有限公司從國有企業(yè)采購原材料，也被作為認定其原材料價格不反映市場價值的依據(jù)。

四，日用品和冶金行業(yè)

印度對華日用消費品行業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查共計16起，其中，2起(2000年玩具案和2007年9月彩色顯象管案)終止調(diào)查，中國企業(yè)應訴案件6起(不包括終止調(diào)查案件)，住3起案件中，有7家企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇(表5)。

在此類案件中，印度給予中國應訴企業(yè)非市場經(jīng)濟待遇的主要原因有兩個，一是國有企業(yè)存在政府干預，二是私有企業(yè)未提供充分、正確信息(表5)。與紡織、制藥、化工業(yè)案件不同的是，調(diào)查基本不涉及原材料、土地、公用事業(yè)服務等主要投入成本，因此，審查相對寬松，獲市場經(jīng)濟待遇企業(yè)也相對較多。

印度對華冶金行業(yè)共發(fā)起反傾銷案9起，其中，1起(2008年熱軋鋼案)終止調(diào)查。中國7家企業(yè)參與了4起案件的應訴，其中2起案件中有2家企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇(表5)。此類應訴案件的典型案例是2006年2月發(fā)起、2007年8月終裁的鑄鐵管案(DGAD，2007b)，新興鑄管股份有限公司是該案唯一涉案和應訴企業(yè)。當局對其的調(diào)查在同類案件中最為周詳，非市場經(jīng)濟待遇的最主要依據(jù)是政府實質(zhì)性干預，表現(xiàn)在以下3方面：

首先，盡管該公司是上市股份公司，但調(diào)查期(2005年4月1日～12月31日)內(nèi)50％以上股份由新興鑄管集團持有，后者為中國國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的中央企業(yè)。對于應訴企業(yè)認為其應適用《中華人民共和國公司法》、而非《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、控股母公司對其影響受證交所規(guī)則、公司章程限制的申辯，當局認為，從上述暫行條例將“國有資產(chǎn)”定義為“國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益”看，應訴企業(yè)顯然是國有企業(yè)。而且，該條例的眾多條款均表明，應訴企業(yè)無法擺脫政府控制。如國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)“依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議”

(第17條)、

“國有控股、參股公司股東會、董事會決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事應按其指示發(fā)表意見、行使表決權”(第22條)等。

其次，董事會成員的產(chǎn)生程序不透明。盡管董事會成員由全體股東大會選舉，9名董事中，3名由新興鑄管集團推薦、3名來自公眾、3名為獨立董事。但2000～2006年間，3名公眾董事始終未發(fā)生變動。從公司年報看，多名董事同時兼任集團、本公司及其子公司官員，董事長和總經(jīng)理均由集團董事?lián)巍?/p>

第三，根據(jù)公司2005年報，全資子公司蕪湖新興鑄管股份有限公司得到當?shù)卣隹谘a貼，研發(fā)大口徑無縫鋼管。

五，其他行業(yè)

在其他行業(yè)中，印度對華共發(fā)起19起反傾銷調(diào)查，其中，終止調(diào)查4起，分別為1998年縫紉機針案、2003年珠光顏料案、2004年壓縮機案和2008年汽車動力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)案。其余15起案件中，36家中國企業(yè)參與了其中11起案件的應訴，有3家企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇(表6)。

在這些案件中，2009年的數(shù)字傳輸設備案(DGAD，2010)最受國內(nèi)關注。該案有烽火通信科技、中興通訊、華為技術、深圳海思半導體、上海貝爾(Alcatel-Lucent ShanghaiBell)和杭州依賽通信(Hangzhou ECI Telecommunication)等6家企業(yè)應訴，國有、私有和中外合資各2家，最終僅有杭州依賽通信獲市場經(jīng)濟待遇。除深圳海思和華為技術未有效應訴外，當局對其余4家企業(yè)的調(diào)點是所有權和董事會成員結(jié)構(gòu)。

烽火通信科技控股股東為武漢郵電科學研究院，后者直屬國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，公司正副董事長、總裁、監(jiān)事會主席均來自控股股東。

中興通訊控股股東深圳市中興新通訊設備有限公司由西安微電子技術研究所、深圳航天廣宇工業(yè)集團、深圳市中興維先通設備有限公司3方合資組建。前兩者分屬國有科研事業(yè)單位中國航天電子技術研究院和國有獨資航天科工深圳(集團)有限公司，分別持有其34％、17％股權，另一出資方為民營企業(yè)，占49％股份。公司9名董事在3家出資方的名額分配為3:2:4，國有股份占控制地位。

上海貝爾雖為外方控股，阿爾卡特公司持有50％加一股，中方持剩余股份，但同樣隸屬國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。現(xiàn)任董事長由國家人事部于2004年初任命，總裁由外方任命。

杭州依賽通信有限公司由以色列最大通信公司之一依賽電信(ECI)與中國東方通信股份有限公司(Eastern Communications)于1995年合資組建，后者是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會全資控股中央企業(yè)。但中方27.61％股權依據(jù)2006年7月12日四屆三次臨時董事會關于《出售杭州依賽通信有限公司股權的議案》，已于當年通過國資委指定的產(chǎn)權交易所公開掛牌以2893萬元價格轉(zhuǎn)讓給外方。因此，調(diào)查期內(nèi)該公司為外商獨資企業(yè)。

六，結(jié)語

印度對非市場經(jīng)濟國家的反傾銷法律法規(guī)正式實施始于1999年，且完全以美國和歐盟為模板，但印度已超過美國和歐盟成為對外反傾銷和對華反傾銷第一大國，1995～2009年，立案數(shù)分別為596起和131起，而美國為440起和99起，歐盟則為406起和9l起。

截至2009年12月31日，印度對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查總計應為135起，本文對其中可獲詳情的134起案件的中國企業(yè)應訴和非市場經(jīng)濟待遇狀況進行了分行業(yè)統(tǒng)計分析，基本結(jié)論如下：

首先，中國企業(yè)的案件應訴率低、市場經(jīng)濟待遇率低。在最終采取反傾銷措施的119起案件(即剔除15起終止調(diào)查案件)中，中方參與應訴案件為66起，案件應訴率55％。其中，制藥行業(yè)應訴率最低，為37％，其他類行業(yè)最高，為73％。在參與終裁應訴的224家企業(yè)中，僅有22家獲市場經(jīng)濟待遇，獲得率為9.8％。其中，日用品和冶金是該比率最高的兩個行業(yè)，分別為32％和29％，而紡織業(yè)則是唯一無企業(yè)獲市場經(jīng)濟待遇的行業(yè)。

其次，當局確定中國應訴企業(yè)非市場經(jīng)濟待遇的具體依據(jù)主要有4個。一是企業(yè)提供的信息不完整、不準確和拒絕實地核查；二是轉(zhuǎn)制企業(yè)的所有權結(jié)構(gòu)不清晰、轉(zhuǎn)讓程序和資產(chǎn)債務評估不透明；三是股份制企業(yè)的國家參股、控股乃至獨股和董事會主要成員的政府或上級控股國企任命；四是要素和主要原料投入不反映市場價值。4個依據(jù)分別針對中國涉案企業(yè)的如下4個問題：非有效應訴、轉(zhuǎn)制企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)的扭曲、國有(股份制)企業(yè)的政府控制、涉案企業(yè)上游產(chǎn)品和要素市場的政府干預。在對華反傾銷16年歷史中，當局的調(diào)點逐步由前兩者向后兩者轉(zhuǎn)移，化工業(yè)是該趨勢下市場經(jīng)濟待遇審查標準不斷提高的典型行業(yè)。

第三，政府參股是企業(yè)非市場經(jīng)濟待遇的最主要原因。盡管國有(控股、參股)企業(yè)占全部應訴企業(yè)的50％，但在22家市場經(jīng)濟待遇企業(yè)中，僅有2002年苛性鈉和硼砂十水化合物兩案中的上海氯堿、大連凱美2家是國有(股份)企業(yè)，而中外合資和外商獨資企業(yè)卻多達16家。國有(股份)企業(yè)難獲市場經(jīng)濟待遇的原因在于印度調(diào)查當局對政府實質(zhì)性干預的界定寬松而模糊，只要認定存在國有股份，甚至不對股權結(jié)構(gòu)作詳細調(diào)查，即以無法排除政府干預的可能性為由給予相應企業(yè)非市場經(jīng)濟待遇。這種做法同樣適用合資企業(yè)，如2005年尼龍長絲案中的濟南聚大纖維有限公司、2006年懸浮級聚氯乙烯案中的宜昌宜化Pacific Cogen有限公司、2007年頭孢三嗪鈉案中的珠海麗珠合成制藥有限公司、2007年硫化黑案中的大連綠蜂化學制品有限公司和2009年同步數(shù)字傳輸設備案中的阿爾卡特一朗訊上海貝爾股份有限公司等中外合資企業(yè)均因此被判非市場經(jīng)濟待遇。而獲得市場經(jīng)濟待遇外資企業(yè)的基本特征是：外商獨資或控股、董事會外方主導、股權結(jié)構(gòu)清晰。

計劃經(jīng)濟的案例范文第2篇

關鍵詞 西方經(jīng)濟學 案例教學 本土化

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

Localization Exploration of Western Economics Case Teaching

CUI Jihong

（Business College， Shandong University of Technology， Zibo， Shandong 255012）

Abstract Western economics teaching， focus on teaching the theory， light case teaching， case and the lack of local resources， it is necessary to carry out the localization of Western economics case teaching， case teaching content and methods to make more adapted to the domestic situation. This article describes a simple example of classroom discussions combined with the integrated case， group discussions and individual case reports case studies combining localization case teaching method. Finally， to strengthen support for schools to improve the quality of teachers， libraries， etc. localization case construction proposal.

Key words western economics; case teaching; localization

西方經(jīng)濟學是我國高等院校財經(jīng)類和管理類專業(yè)必開的一門專業(yè)基礎課，主要介紹流行于西方市場經(jīng)濟國家的現(xiàn)代經(jīng)濟理論與經(jīng)濟政策，是一門理論性很強，但與現(xiàn)實聯(lián)系也很密切的學科。由于案例教學能夠啟發(fā)學生進行獨立思考，提高學生的實踐能力，因此在西方經(jīng)濟學的教學中也日漸受到重視。

所謂案例教學，就是在教師的指導下，讓學生在典型事例的閱讀思考分析討論和交流中，建立起一套適合自己的邏輯思維方法和思考問題方式，以加深學生對基本概念和原理的理解，進而培育學生獨立分析問題、解決問題能力的一種教學方法。早在20世紀20年代，哈佛商學院就已經(jīng)開始了案例教學在工商管理教育中的應用，并取得了巨大的成功。

但是，由于西方經(jīng)濟學和案例教學法都是舶來品，難免有些方面會“水土不服”，因此本文將探討西方經(jīng)濟學案例教學本土化的必要性、途徑，并提供西方經(jīng)濟學案例教學本土化的對策建議。

1 西方經(jīng)濟學案例教學本土化的必要性

西方經(jīng)濟學案例教學本土化，是指在西方經(jīng)濟學的案例教學的內(nèi)容和方式等方面更注意適應我國的國情。西方經(jīng)濟學案例教學的本土化目前做得還很不夠，主要是體現(xiàn)在：

第一，國內(nèi)教學重理論，輕案例。國內(nèi)西方經(jīng)濟學教材大多以理論論述為主，案例比較少。而講授教學仍然是西方經(jīng)濟學課程的主流教學方法，注重教師的知識傳授。傳統(tǒng)的講授教學，能夠讓學生掌握一些經(jīng)濟學的原理、圖表、公式和計算，但是很難將這些理論應用于實際，解決實際經(jīng)濟問題的能力較差。而且，我國高校中開設的西方經(jīng)濟學主要面對的是低年級學生，大多數(shù)學生的社會實踐經(jīng)驗比較少，平時對經(jīng)濟現(xiàn)象關注也比較少，枯燥的理論教學難免會造成理論與實踐的脫節(jié)。第二，本土化案例資源的匱乏。國外的經(jīng)濟學教材中案例分析非常多，而且經(jīng)常每隔幾年就會再版，除了理論的更新，更多的是案例的更新。遺憾的是這些國外案例都是以西方國家的經(jīng)濟生活為背景，與我國實際情況差距大，很難適應國內(nèi)教學需要。在案例教學過程中，本土化案例資源基本上只能靠教師極其有限的個人積累。

因此，在西方經(jīng)濟學的教學過程中，進行“本土化”的案例教學，引起學生們對身邊的經(jīng)濟現(xiàn)象的思考和討論，這對提高學生解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力是非常有意義的。

2 西方經(jīng)濟學案例教學本土化的途徑

西方經(jīng)濟學案例教學的本土化，應該從案例內(nèi)容和教學方法的本土化兩個方面入手。

（1）案例教學內(nèi)容的本土化。案例材料選取上，無論是微觀層面還是宏觀層面，首先應該選擇國內(nèi)經(jīng)濟生活中的實例，其次是學生們通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道容易接觸到的國外實例等。例如，中國的“春運”問題，新聞媒體常報道的農(nóng)產(chǎn)品價格波動問題等。把真實性、具有時效性的經(jīng)濟事件作為案例，與西方經(jīng)濟學理論相聯(lián)系，能提高學生的學習積極性，同時培養(yǎng)學生的敏銳的觀察力，對提高發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力是非常有幫助的。

（2）案例教學方式的本土化。國外的案例教學，要求學生作為主體對案例進行分析討論，并得出自己的結(jié)論，重在分析過程，有的案例沒有標準答案。這對國內(nèi)的教師和學生來講操作起來可能會比較有難度。剛剛進入大學的低年級學生長期以來適應了有標準答案的講授式教學，對開放式的案例討論不敢說，也不會說，參與討論的積極性不高。而教師在案例教學中缺乏評分標準，較難掌握案例討論的進度，加上學時緊張、教學內(nèi)容多、考核方式的限制等等這些因素往往使“西化”的案例教學效果打折扣。因此，面向在低年級學生的西方經(jīng)濟學課程的案例教學方式上應該考慮到這些因素，適應國內(nèi)學生和教師的特點。

3 西方經(jīng)濟學案例教學方式本土化的一種探索

在我校西方經(jīng)濟學課程的案例教學過程中，摸索了一種較適應目前教學情況的案例教學方式，具體如下：

3.1 簡單課堂舉例與綜合案例討論相結(jié)合

在目前的教學情況下，學時緊張，教學內(nèi)容多，低年級學生們的知識結(jié)構(gòu)也比較單薄，不可能大量地進行案例討論。因此，采用簡單課堂舉例和綜合案例討論相結(jié)合的方式。分章節(jié)教學過程中以課堂舉例為主;在積累一定的專業(yè)知識以后再進行綜合案例討論。

課堂舉例，適用于簡單知識點的講解。例如，分析NBA明星姚明上大學機會成本。這種方式非常靈活，能夠?qū)⒊橄蟮闹R具體化，便于學生理解，較受歡迎。但這種方法類似于講授教學，教師是主導，學生被動學習。

綜合案例討論，安排在學生掌握了一定經(jīng)濟學理論之后進行，以復雜一些的現(xiàn)實經(jīng)濟現(xiàn)象為案例，要求學生能運用多方面的理論知識，經(jīng)過討論和總結(jié)，獨立尋找解決問題的辦法。例如，在掌握供求理論以后討論“春運”問題的解決方案。在案例討論的過程中，學生們可以集思廣益，深入挖掘，從而鍛煉分析、解決問題的綜合能力。

3.2 小組案例討論與個人案例分析報告相結(jié)合

在綜合案例討論課中，仍然要對案例討論的過程進行精密的組織，否則也難以達到應有的效果。在組織學生案例討論的過程中，發(fā)現(xiàn)以小組案例討論與個人撰寫案例分析報告有機結(jié)合的方法效果較好。

具體程序是這樣的：提前一星期給出案例材料進行小組討論，4～6人一個小組，小組利用課下時間自由討論;然后進行班級討論，小組代表在班級討論中發(fā)表本小組的討論結(jié)果，之后該小組接受其他同學自由提問，最后其他小組代表根據(jù)發(fā)言小組的表現(xiàn)，給發(fā)言小組評出“小組得分”?！皞€人得分”以“小組得分”為基礎，提問和發(fā)言的同學有加分，這部分的“個人得分”占個人案例分析總成績的70%。在班級討論之后，每個人撰寫案例分析報告，由教師評分，占個人案例分析總成績的30%。個人案例分析總成績以個人平時成績的方式計入該課程的個人最終成績中。

這個方法雖然很復雜，可是效果不錯，大部分同學們在討論過程中都比較積極，有問有答，思想碰撞比較多。例如，在“春運”問題的分析中，同學們不僅用到了課本上講的供求關系、需求彈性理論來解釋，而且涉及到了火車票價格該不該漲價、車票實名制能不能解決問題、農(nóng)民工如何在城市安家從而不回家過年等方面的問題。

而且，在班級討論之后，需要每個人完成書面的案例分析報告，讓學生們在充分考慮他人意見的基礎上，得出自己的觀點。一方面讓同學們學會傾聽和融合別的同學的觀點，另一方面也給那些在案例討論過程中沒有機會發(fā)言的同學一個表達自己觀點的渠道，盡量減少“免費搭車”現(xiàn)象。

這種案例討論方式的缺點是計分復雜，比較費時間，也不可能在人數(shù)太多的班級中進行。而且，案例討論對案例內(nèi)容的選擇要求比較高，既要適合學生們的知識結(jié)構(gòu)，又要來自現(xiàn)實生活，最好與學生們的生活密切相關。

4 西方經(jīng)濟學案例教學本土化的對策建議

西方經(jīng)濟學的案例教學本土化離不開學校和教師的共同努力，就如何進行本土化案例教學的建議如下：

第一，學校要認識到本土化案例教學對人才培養(yǎng)的重要性，加強全方位支持。案例教學，尤其是本土化的案例教學，對人才培養(yǎng)的好處雖然不能立即反映在表面的分數(shù)或者就業(yè)率上，但是本土化案例教學的效果是積極的、長遠的。因此應該對案例教學本土化進行全方位的支持和鼓勵。首先，學校要制定激勵措施，鼓勵教師積極實踐;對效果良好的案例教學組織總結(jié)和交流。其次，學校的教學安排、班級編制、案例搜集等環(huán)節(jié)都要給予支持。

第二，提高教師素質(zhì)。案例教學對教師素質(zhì)要求非常高：需要從講授法的以教師為主轉(zhuǎn)變成師生互動，甚至學生為主;案例編寫和選擇要考慮案例典型性和學生興趣;案例討論要給予學生引導，但不能給予強勢的控制;案例分析報告要允許多種意見的表達等等。因此要通過培訓、觀摩、研討交流會等多種途徑轉(zhuǎn)變教師的思想，提高教師的素質(zhì)。

第三，重視本土化案例庫的建設。西方經(jīng)濟學案例教學的本土化，首先是案例內(nèi)容的本土化。案例源于社會實踐，但并不是社會中的任何經(jīng)濟事件都可以成為教學案例，在案例庫建設時必須考慮到案例的典型性和時效性。對案例庫的建設不是幾個老師一朝一夕就能完成的，而且隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，案例的更新在所難免，這需要全體經(jīng)濟學人的共同努力。

參考文獻

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計劃經(jīng)濟的案例范文第3篇

1.1體現(xiàn)個人閱歷

每個人從上學到工作，整個閱歷都可以通過其人事檔案來體現(xiàn)。所以做好人事檔案管理工作意義重大。人事檔案管理人員必須高度重視自己的工作，認識到自身工作的責任和重要性，認識到通過自身工作的細致表現(xiàn)，可以讓每個人的檔案更加真實和完善，通過對于檔案的管理與歸檔可以為每個人提供有效的幫助。只有認識到自身工作的責任感，才能對工作更加的充滿熱情，才能更好的投身于人事檔案管理工作中去。

1.2是科學使用人才的重要參考依據(jù)

隨著中國的改革開放的深入發(fā)展，人事檔案管理工作也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)代檔案管理工作越來越規(guī)范，對我們加強人事檔案管理開發(fā)和利用提出了更高的要求。人事檔案是由本人的原始材料和歷史文獻組成的，它充分記錄了個人的政治思想和性格、業(yè)務能力、知識水平、工作狀況和工作業(yè)績、為組織部門全面地、歷史地考察了解和使用人才提供依據(jù)，并為國家積累檔案史料。人事檔案管理工作作為一項基礎性和服務性的工作，其管理內(nèi)涵、標準、方法和手段是隨著社會的發(fā)展和人事制度的改革而不斷更新的。人事檔案反映了個人經(jīng)歷、工作能力，人事檔案由于其真實性、原始性、較強機密性，是考察人才的重要研究手段，因此，管好用好人事檔案對人才資源開發(fā)中起著重要的作用。

1.3體現(xiàn)相關部門的工作質(zhì)量

評價人事檔案管理部門工作的質(zhì)量和效率主要參考的就是人事檔案的工作是否完整和真實，要想提高人事檔案的真實性，提高其完整性，就要不斷創(chuàng)新相關體系，完善有關規(guī)章制度，提高工作的合理性，這對于人事檔案管理部門來說具有重要意義。

2.提升人事檔案管理水平的優(yōu)化途徑

2.1制定有效的人事檔案管理制度

要想更加優(yōu)化人事檔案管理工作，制定有效嚴禁的管理制度是非常有必要的。制度建立后，就可以有法可依，依據(jù)制度層層落實，將工作做細做實。為此，人事檔案管理單位要從以下幾個方面做好人事檔案管理制度的建立工作：首先，確定人事檔案管理的規(guī)范性。規(guī)范的檔案管理工作可以為后續(xù)的工作帶來便利，因此，檔案管理部門可以多學習國內(nèi)一些先進地區(qū)的檔案管理辦法，將別人先進的管理規(guī)范與自己人事部門的實際情況結(jié)合，制定適合本部門的檔案管理規(guī)范。其次，對管理人員制定嚴格的獎懲措施。嚴格的制度可以帶動人員的工作積極性，對于工作認真，工作效率高，為人事檔案管理工作提供更多幫助的人員給予獎勵，通過這樣的獎勵可以有效的帶動所有人事檔案管理人員的積極性。

2.2提高人事檔案管理人員的綜合水平

每一個檔案管理人員的綜合素質(zhì)都會影響用人單位的相關工作開展，如果其綜合水平比較低，那么很難做好檔案管理工作，要想進一步提高人事檔案管理人員的綜合水平，就要從以下幾個角度出發(fā)：第一，要做好相關的培訓工作。只有合理安排培訓工作，才可以讓員工明確自身崗位職責，更好的融入工作當中，不管是專業(yè)知識培訓，還是綜合素質(zhì)的培訓，都會對人事檔案管理工作產(chǎn)生重要影響。第二，要合理設置人事檔案管理工作人員，通過新老員工的搭配，可以讓部門既注入新的力量，又有經(jīng)驗豐富的員工，有利于提高工作效率。

2.3加強人事檔案的信息化管理

增加計算機在干部檔案管理中的應用范圍，建立人事信息庫，便于快速準確地掌握每個工作人員的歷史和現(xiàn)狀資料，為領導和人事部門提供相關數(shù)據(jù)、建立檔案收集和歸檔制度，及時收集新的人事管理數(shù)據(jù)，不斷豐富檔案材料的內(nèi)容。在日常工作中，應隨時收集員工在各項工作中的獎懲，各種新知識、新技能、新理論的培訓情況等，及時更新到檔案中，為信息利用增加新鮮內(nèi)容，這是信息化管理工作的基礎。建立和完善各種人事信息庫，做好平時的儲存管理工作，要有創(chuàng)新意識，合理配置人才檔案資源，挖掘人才潛能，檔案管理人員既要成?櫚蛋訃際醪僮韉淖?家，也要了解教育管理、計算機技能和相關理論知識，使人事檔案工作更好的為單位發(fā)展服務。

2.4創(chuàng)新更多的人事檔案管理的方法

合理的人事檔案管理方法可以讓人事檔案管理工作起到事半功倍的效果。創(chuàng)新更多的適合人事檔案管理的方法也是提升人事檔案管理水平的關鍵環(huán)節(jié)。為此，人事檔案管理單位必須從根本上創(chuàng)新適合本單位的管理方法。比如，在人事檔案管理中，可以分組分片進行，將所有的人事檔案根據(jù)人員的地區(qū)進行分組，并將分組的人事檔案進行分人管理。這樣通過分組分類管理，提供了工作效率，縮短了工作時間。另外，在人事檔案管理工作中，可以制定各類運行表格，將近期工作和要開展的工作以運行表格的形式呈現(xiàn)，并將這些表格進行張貼，通過這樣的方式可以將工作進展一目了然，這樣無形的就給人事檔案管理人員以激勵，有效提升其工作積極性。

計劃經(jīng)濟的案例范文第4篇

關鍵詞：信息化　電力企業(yè)檔案管理　現(xiàn)狀　問題　戰(zhàn)略

1.　信息化背景對電力企業(yè)檔案管理的要求

近年來，社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展使得信息技術水平有了很大程度的提升，社會信息化逐漸成為了新的時代特征。在社會信息化背景下，市場環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，給各行各業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)管理改革不斷深化。其中，信息化背景下電力企業(yè)檔案管理也有了新的要求。

1.1　社會和企業(yè)信息化建設對檔案管理的要求

社會信息化的建設和發(fā)展使得現(xiàn)代信息化技術在市場中得到了廣泛應用，企業(yè)信息化建設成為了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在企業(yè)信息化建設過程中，企業(yè)管理的信息化為企業(yè)檔案管理賦予了前所未有的挑戰(zhàn)。數(shù)字化、網(wǎng)絡化社會和企業(yè)發(fā)展環(huán)境要求，電力企業(yè)檔案管理要在網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)信息化，最大限度地發(fā)揮檔案信息作用。

1.2　實現(xiàn)信息資源共享，提高檔案利用效率的要求

現(xiàn)代化建設進程的加快使得我國電力行業(yè)飛速發(fā)展，電力企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)的檔案數(shù)量迅速增加，檔案載體也不斷豐富。這就使得傳統(tǒng)的檔案管理模式不能適應現(xiàn)代化大型電力企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展建設的需要。

1.3　檔案的信息資源屬性對現(xiàn)代化管理的要求

企業(yè)檔案客觀地記錄了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，歷經(jīng)多年積累和沉淀成為企業(yè)最重要、最鮮活、最具權威性的信息資源，是維護企業(yè)合法權益、歷史真實面貌的有效證據(jù)，更作為一種重要的信息資源，影響著企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

2.　我國電力企業(yè)檔案管理信息化建設的現(xiàn)狀

在社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，檔案管理的信息化建設受到了各電力企業(yè)的高度重視，并逐漸成為了企業(yè)管理建設改革研究的重要課題之一。但就目前現(xiàn)狀來看，我國電力企業(yè)檔案管理的信息化化建設并不完善，仍存在著諸多問題，嚴重阻礙著企業(yè)的信息化發(fā)展，影響著經(jīng)濟信息化建設的進程。我國電力企業(yè)檔案管理信息化建設中存在的問題主要表現(xiàn)在：

2.1　檔案管理理念落后

現(xiàn)階段，對我國大多數(shù)電力企業(yè)的檔案管理工作信息化水平均處于初級階段，相關管理人員對信息化管理理念的認識和理解尚不明確，具有片面性和模糊性，阻礙著電力企業(yè)檔案管理信息化建設的開展。

2.2　檔案信息化建設的基礎設施不足

信息化技術的發(fā)展是檔案管理信息化建設的有效保證，需要具備充足的軟、硬件等基礎設施。目前，我國電力企業(yè)檔案管理信息化建設正處于起步階段，相應的計算機軟件和硬件設施嚴重不足。

2.3　企業(yè)管理與檔案信息管理的信息化建設不同步

我國現(xiàn)代電力企業(yè)信息化建設的規(guī)劃統(tǒng)一性的缺失，使得應用系統(tǒng)相對獨立，忽視了管理工作的整體性。此外，在系統(tǒng)運行環(huán)境中，各領域管理系統(tǒng)的相對獨立，導致檔案管理系統(tǒng)為有效銜接其他信息管理系統(tǒng)，文檔管理缺乏一體化，最終阻礙了檔案信息化建設的進程。

3.　完善電力企業(yè)檔案管理信息化建設的戰(zhàn)略分析

檔案管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，在電力企業(yè)中，檔案管理的信息化對于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著舉足輕重的作用。近年來，我國越來越重視電力行業(yè)的發(fā)展，電力企業(yè)自動化建設不斷深入在電力企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。

3.1　強化檔案信息技術的開發(fā)和使用

檔案管理的信息化技術是完善電力企業(yè)檔案管理信息化建設的基礎。要求不斷總結(jié)檔案信息化管理中的經(jīng)驗知識，為相關技術開發(fā)人員提供理論借鑒和創(chuàng)新思路的啟發(fā)。同時，應充分結(jié)合其他專業(yè)信息技術的相關知識，將光盤技術、計算機技術等內(nèi)容融入到檔案信息化技術的開發(fā)中，從而確保相關技術開發(fā)的先進性。

3.2　加強檔案信息化管理人員合作

信息化檔案的編制、分檔、提取等過程的復雜性要求必須建立一個具備優(yōu)秀業(yè)務水平的信息化檔案管理小組，并對小組成員進行合理的任務分工，從而有效提高電力企業(yè)檔案管理工作的效率。

3.3　擴大對信息化檔案管理工作的資金投入

資金不足是阻礙電力企業(yè)檔案管理信息化建設的關鍵因素之一，嚴重影響著信息化檔案的后期管理工作。因此，電力企業(yè)檔案管理信息化建設的完善需要擴大對信息化檔案管理工作的資金投入，以確保建設工作的順利開展。

3.4　加快企業(yè)檔案信息化標準規(guī)范建設

完善的檔案信息化標準規(guī)范體系是檔案信息化建設的基礎和制度性保障。要實現(xiàn)檔案數(shù)字化信息的完整生成、便捷傳遞、永久保存、利用共享及全過程安全，就必須按照國家的相關標準和規(guī)范，制定出適應電力企業(yè)檔案信息化建設的一套完整的標準和規(guī)范。這就要求必須統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各個相關部門和領域，把企業(yè)檔案信息化建設納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標。同時，要在認真執(zhí)行現(xiàn)有標準的基礎上不斷總結(jié)完善，統(tǒng)一信息化建設中的技術標準，從根本上解決由于標準規(guī)范不統(tǒng)一而造成的信息資源無法共享的問題。

參考文獻：

計劃經(jīng)濟的案例范文第5篇

關鍵詞警務化 剛?cè)嵯酀?管理模式

公安院校是我國人民警察培養(yǎng)后備人才的院校，它的任務在于培養(yǎng)合格的預備人民警察，人民警察的性質(zhì)、職能和要求決定了人民警察的管理不同于一般的行政管理，而是一種特殊類型的管理。而作為為公安機關教育培養(yǎng)和輸送公安事業(yè)高素質(zhì)人才重要基地的公安院校奉行“從嚴治警，從嚴治校”的特色管理方針，根據(jù)自身的具體情況建立一套系統(tǒng)的警務化管理。在警務化管理的實踐中，比較注重剛性管理，柔性管理相對欠缺。然而，我們在學習科學發(fā)展觀的今天，我們要堅持以人為本，必須高度重視柔性管理，只有把剛性管理與柔性管理有機結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?，才能提升管理水平，才能充分調(diào)動廣大師生員工的積極性，增強他們的主動性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，從而進一步提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)出政治堅定，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正的公安應用型專門人才。

一、警務化管理的優(yōu)勢與不足

目前，警務化管理是公安院校最突出的管理模式，是按照黨和國家的教育方針和教育目標，根據(jù)警察的性質(zhì)、任務和特點，依照有關警察法律法規(guī)的規(guī)定要求，遵循“從嚴治警、從嚴治校”的方針，實施有目的、有計劃、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制的管理。警務化管理是“以規(guī)章制度為中心”的理性科學管理，是通過規(guī)章制度搭建工作的標準化、管理的程序化，通過制度的有效貫徹和實施，促使學生思想革命化，作風戰(zhàn)斗化，生活制度化，內(nèi)務標準化，保證以教學為中心的各項任務的順利完成，真正落實公安院校人才培養(yǎng)目標，促進警務化管理的新發(fā)展。

（一）警務化管理的積極作用

1．加強管理規(guī)范化?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。任何一個組織和機構(gòu)沒有規(guī)范化管理，沒有規(guī)章制度，管理就會無序，行為無法協(xié)調(diào)一致，所以，警務化管理在公安院校管理活動中具有普遍性和共性，它促進了公安院校管理規(guī)范化。

2．促進行為規(guī)范化。規(guī)章制度貫穿于警務化管理的整個過程，要使人們的行為具有目的性和確定性，必須有規(guī)章制度做依據(jù)。警務化管理制度培養(yǎng)學生自強、自立和自律的觀念樹立正確的世界觀和人生觀，認真貫徹和遵守學校的各項規(guī)章制度、服從命令、聽從指揮的良好習慣。

3．管理效果明顯化。警務化管理是以規(guī)章制度為中心的管理模式，便于規(guī)范組織管理活動，有利于促進管理對象的行為，以達到生活制度化、內(nèi)務標準化、行為規(guī)范化、警容嚴謹化，使得管理效果明顯化。由于警務化管理所依據(jù)的規(guī)章制度明確，執(zhí)行的組織機構(gòu)嚴密，再加上統(tǒng)一果斷的領導，所以使管理活動具有執(zhí)行速度快、實施效果佳的明顯優(yōu)勢。

(二)警務化管理的局限性

任何事物都不是完美無瑕的，警務化管理在一定程度上也存在缺陷性：

1．管理對象的主觀能動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到制約。警務化管理常常把管理對象理性化，不重視管理對象非理性因素在管理活動中的重要作用，管理對象在學習、生活、工作等方面缺少自由、自主性、主動性和靈活性，管理上一味強調(diào)統(tǒng)一、共性，忽視了管理對象的個性發(fā)展，抑制了其主觀能動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2．管理對象容易心生厭倦消極對抗。管理規(guī)章制度的建立，一般是站在管理者的角度，把管理對象置于對立面，警務化管理往往過多強調(diào)它的管理職能，強調(diào)培養(yǎng)學生的服從意識，把學生看作被動的管理對象，因此長期在強制管理下，學生容易產(chǎn)生反感和抵觸心理，并對警務化管理產(chǎn)生厭倦和消極對抗。

3．容易使管理僵化缺乏活力。嚴格的規(guī)章制度、嚴密的管理組織結(jié)構(gòu)以及理性的管理風格，使警務化管理很難做得恰到好處，有時還存在著重管理、輕教育、輕服務的現(xiàn)象，約束限制性過多，主動教育、超前教育少，服務不到位等問題，單純地通過過多地制度來警務化管理，實施對學生的強制服從教育，結(jié)果只能事倍功半，嚴重的會激化矛盾，造成僵化和呆板。

二、警務化管理的剛性管理和柔性管理應有機結(jié)合

（一）剛性管理的積極作用與局限性

何謂剛性管理?它是指“以規(guī)章制度為中心”，依靠組織權力、法律法規(guī)、規(guī)章制度和行政命令去約束、控制、規(guī)范人們行為的管理方法，它具有權威性、強制性、統(tǒng)一性等特點。豍在社會管理中，由于人們的思想道德素質(zhì)參差不齊，在人們自律意識和工作學習自覺性較差的組織中，在工作內(nèi)容比較簡單、工作標準容易量化、創(chuàng)造性要求較低的組織中，這種管理方法還是不可缺少的。

1．剛性管理的積極作用主要表現(xiàn)在：（1）便于規(guī)范組織內(nèi)部各類成員的言行舉止，以維持組織所要求的工作、學習、生活等各種秩序。（2）能使組織成員的行動紀律嚴明，令行禁止，貫徹上級決定和領導指示反映迅速。（3）便于協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各部門之間的關系，統(tǒng)一分配內(nèi)部各種資源，緩和各個時期、各個階段出現(xiàn)的主要矛盾，使突出問題能及時得到解決。（4）工作標準清楚、明確，工作量便于細化考核，有利于貫徹按勞分配原則。

2．剛性管理也有一定的局限性主要表現(xiàn)在：（1）使被管理者在學習、生活等方面缺少創(chuàng)造性、自主性、主動性和靈活性，人的全面發(fā)展、個性發(fā)展和主觀能動性的發(fā)揮受到制約。（2）不管理解與否都要執(zhí)行，會使被管理者表面上服從，內(nèi)心抵觸，在有監(jiān)督有檢查時教條照辦，在無監(jiān)督無檢查時消極對抗。（3）管理者容易與被管理者發(fā)生利益沖突，不利于營造組織內(nèi)部的和諧氛圍。（4）如果規(guī)章制度不完善，會使被管理者產(chǎn)生逆反行為，會嚴重挫傷他們的積極性與創(chuàng)造性。

（二）柔性管理的積極作用與局限性

所謂柔性管理是指強調(diào)“以人為中心”，是“在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎上采用非強制方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗冏杂X的行動?！?豎

柔性管理是以人為本的價值觀和管理理念，它依靠說溝通、理解、協(xié)商、啟發(fā)、引導、鼓勵等方法，依靠人們之間的相互信任，依靠組織成員在內(nèi)心上對組織目標及具體要求的理解和服從，依靠管理者的人格魅力、知識才能、豐富情感等非權力影響力，來促成管理目標的實現(xiàn)。

1．柔性管理的積極作用主要表現(xiàn)在：（1）被管理者受到尊重、關心和信任，有利于發(fā)揮他們的主觀能動性。（2）動之以情，曉之以理，使被管理者心情舒暢，有利于開發(fā)他們的潛在特質(zhì)和創(chuàng)新能力（3）民主協(xié)商，平等交流，認真傾聽被管理者的心聲，努力達成共識，有利于增強組織成員的主人翁責任感、使命感。（4）人文關懷，寬以待人，營造和諧向上的工作、學習環(huán)境，有利于激發(fā)人們的創(chuàng)造精神。

2．柔性管理也有一定的局限性主要表現(xiàn)在：（1）單純的柔性管理往往在素質(zhì)低劣、自覺性較差人面前顯得軟弱無力。（2）由于柔性管理具有效果滯后性的特點，所以單一的柔性管理遠遠不能滿足完成緊急任務的需要。（3）在社會管理過程中，單一的柔性管理解決不了各種利益矛盾，也無法控制和協(xié)調(diào)組織成員的部分行為。

總之，剛性管理與柔性管理是兩種截然不同的管理模式，都有著各自的長處和不足，都不是十全十美的管理方法，甚至在某些方面是對立的，管理者應該依據(jù)管理活動的特點來選擇兩種管理模式結(jié)合的方式和重點，剛?cè)峤Y(jié)合，將柔性寓于剛性之中，剛性之中又處處體現(xiàn)出柔性來。

      （三）公安院校要在具有剛性管理性質(zhì)的警務化管理方式中融入柔性管理的理念

公安院校作為高等學校的一種類型，教育培養(yǎng)對象的身份是大學生，管理應當遵循高等學校管理工作的共同規(guī)律和共同要求，認真研究公安院校的“個性”，探索尋求公安院校管理工作中應有的特殊的東西。倘若公安院校在警務化管理中僅僅依靠剛性管理的方法，不考慮公安院校的“個性”特點，管理對象的聽從命令、服從指揮、組織紀律性提高了，但全面發(fā)展、個性發(fā)展、主觀能動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到制約；倘若公安院校采取類似普通高校那種注重柔性管理模式，學生個性自由是發(fā)揚了，但他們的組織紀律性、思想作風、人格等方面則可能不健全完善。所以，在警務化管理中，我們既要“以規(guī)章制度為中心”的剛性管理方法，又要“以人為中心”的柔性管理方法，管理過程中應從剛性管理和柔性管理各自的本質(zhì)出發(fā)考慮，尋求共同點，調(diào)和矛盾，構(gòu)造和諧管理模式。

三、剛?cè)嵯酀瘎栈芾淼睦砟?/p>

（一）堅持以學生為主體

以學生為本，是關于學校的一切教學、管理活動都是為了培養(yǎng)人、塑造人，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)公安教育的可持續(xù)發(fā)展，才能提高人才的培養(yǎng)，促進學生的全面發(fā)展。公安院校從教學到行政管理，從學生學習到后勤服務，從學校領導到一般職工，從學校行政部門到系部最基層單位，從教學到后勤管理，都要轉(zhuǎn)變過去以學校為主體，以教育者為核心的管理思路和方式，樹立以學生為主體的思想觀念，使所進行的一切工作都著眼于學生的健康成長。

剛?cè)嵯酀木瘎栈芾硇枰詫W生為本。學校要為公安機關培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才，必須探討和建立具有特色、富有活力的教學管理、學生管理、后勤保障服務的管理體系。豏警務化管理工作在育人的過程中要樹立“以學生為本”管理思想，變管理為服務，一切為學生利益作想，體現(xiàn)學生的主體地位，不斷改進工作方法，提高工作效能。

剛?cè)嵯酀木瘎栈芾硪w現(xiàn)人性化管理、生活化管理。在管理過程中注意尊重、了解、關心學生的需求，以民主、平等的態(tài)度與學生交流和溝通，應重視對情感、信念和價值觀的教育培養(yǎng)，通過尊重、信任、引導和激勵等作用，最大限度地調(diào)動學生的內(nèi)在動力，使每個學生自己個性和才能得到應有的發(fā)揮。還必須加強對學生人文情懷的熏陶，促進學生素質(zhì)的全面提高，開展豐富多彩的校園文化活動和形式多樣的社會實踐活動，讓學生在學校更加自覺學習、自覺鍛煉、自主發(fā)展和提高。

（二）強化政治教育的優(yōu)先性

公安院校的學生兼有未來警察和大學生雙重特征。公安院校學生將來要面對的公安工作具有政治性、艱苦性、復雜性和社會示范性等特點，必須具備適應這一工作需要的具有警察意識、責任意識、創(chuàng)新意識和進取精神、奉獻精神內(nèi)涵的健全完善的人格。

公安院校應將學生培養(yǎng)成健全的、完整的人，將學生培養(yǎng)成為具有健全人格的學生作為自己的根本追求。公安院校的思想教育工作，伴隨警務化管理的各種活動進行滲透，并貫穿于警務化管理之中，引導和激發(fā)學生積極進取奮發(fā)向上的熱情，明確人民警察的責任感和使命感，樹立獻身公安事業(yè)的信念。學生從高中跨入公安院校大門之初，他們的思想和行為都還很稚嫩，具有較強的可塑性，公安院校要緊抓這一人格形成的關鍵時期，采取得力措施，培養(yǎng)和塑造公安大學生的健全人格。培養(yǎng)公安大學生健全人格的措施和途徑應該有很多，而學校思想政治教育工作作為一切工作的生命線，應當將其作為作為公安大學生健全人格的首要路徑。豐

公安院校思想政治教育，應將理想信念與人民警察核心價值觀教育想結(jié)合，使學生學會做人、學會做事、學會學習，培養(yǎng)學生的興趣愛好、職業(yè)技能和吃苦奉獻精神。在關注學生的健康人格的培養(yǎng)的過程中，更需要我們做到以學生為本，師德立范，將健全人格教育貫穿于公安教育的始終，培養(yǎng)出適應形式發(fā)展需要和隊伍所需要的高素質(zhì)公安人才。

注釋：

豍林培朗．論公安院校的剛性管理與柔性管理．公安教育．2006（8）．37．

豎鄭其緒．柔性管理．北京：石油大學出版社．1996．92．