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事業(yè)單位改革實(shí)施意見范文第1篇

一、進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位中各類人員參保問題

（一）關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人、工勤人員參保問題。機(jī)關(guān)及行政類、公益一類、公益二類事業(yè)單位編制內(nèi)按實(shí)名制管理的勞動合同制工人、后勤服務(wù)人員（工勤人員），參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本B老保險(xiǎn)；其他勞動合同制工人、后勤服務(wù)人員（工勤人員），參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）關(guān)于事業(yè)單位非實(shí)名人員參保問題。事業(yè)單位中，使用“非實(shí)名編制”的人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）關(guān)于實(shí)施“定編定崗不定人”人事制度改革單位人員參保問題。實(shí)施“定編定崗不定人”人事制度改革的單位，屬于機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的按用編人員管理的人員，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；其他人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員參保問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的編外人員，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、關(guān)于桂政發(fā)〔2015〕53號文件規(guī)定老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)中工資增長率問題。 根據(jù)人社廳發(fā)〔2016〕38號文件規(guī)定，自2016年1月1日起，每年老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的工資增長率（Gn-1），由國家統(tǒng)一公布，按國家統(tǒng)一公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、關(guān)于改革后達(dá)到符合退休條件但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不足15年工作人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)問題

從2014年10月1日起，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不足15年的，可由單位和個(gè)人按其退休時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例一次性繳費(fèi)（含職業(yè)年金）至滿15年后，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

四、關(guān)于從事特殊工種等工作人員繳費(fèi)年限計(jì)算問題

按桂政發(fā)〔2015〕53號文件用老辦法計(jì)發(fā)“中人”待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2014年9月30日前從事特殊工種的工作年限，可按國家規(guī)定折算工齡后予以計(jì)算；用新辦法計(jì)算“中人”待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，折算工齡不視同繳費(fèi)年限。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2014年10月1日后從事特殊工種的工作年限不再折算工齡。今后國家進(jìn)行基本養(yǎng)老金調(diào)整時(shí)，折算工齡不作為調(diào)整依據(jù)。

五、關(guān)于退休待遇核定時(shí)點(diǎn)問題

按照干部退休有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳費(fèi)至本人達(dá)到退休年齡（含經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)延遲退休的人員）的當(dāng)月止，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定核定其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并從單位辦理申領(lǐng)手續(xù)的次月起發(fā)放養(yǎng)老金。待遇核定時(shí)點(diǎn)與發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)點(diǎn)之間的工資（待遇）仍由原單位自行發(fā)放。

事業(yè)單位改革實(shí)施意見范文第2篇

一、當(dāng)前事業(yè)單位退休費(fèi)的不規(guī)范狀況

由于事業(yè)單位退休費(fèi)制度滯后，造成多數(shù)單位退休費(fèi)水平嚴(yán)重偏低。以大學(xué)為例，教職工離退休后，去掉單位津貼、補(bǔ)貼、公積金、勞務(wù)費(fèi)、單位福利等等，工資收入總額減少60%左右，高職稱的減少的比這還要多。這還不算常規(guī)收入年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)、第13個(gè)月工資，部分學(xué)校的課時(shí)費(fèi)，非常規(guī)收入缺編獎(jiǎng)、二級學(xué)院創(chuàng)收福利收入、科研勞務(wù)費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)等等。這個(gè)比重還是剛退休時(shí)的狀況，2006年開始退休費(fèi)處于凍結(jié)狀態(tài)，退休費(fèi)占在職收入的比重不斷下降。橫向比較看，大學(xué)退休教師退休費(fèi)不僅低于公務(wù)員，也低于中小學(xué)教師，有些中省直學(xué)校低于市屬學(xué)校。不僅如此，法律意圖和政策意圖要使事業(yè)單位退休制度與企業(yè)一致。過去事業(yè)單位退休大多按基本工資（去掉小量補(bǔ)貼和單位福利）的95%發(fā)放，中小學(xué)是100%，而企業(yè)養(yǎng)老金水平按制度設(shè)計(jì)平均也就是在職職工工資的50%多，按此原則，把事業(yè)單位新退休人員退休費(fèi)從95%減至50%-60%，那就只有在職職工工資總額的百分之二十幾了。

但各地區(qū)各單位做法不同，造成事業(yè)單位退休費(fèi)相差懸殊。部分單位給退休人員發(fā)放一定的補(bǔ)貼，方法有固定數(shù)額、按級別、按在職職工津貼的一定比例、按年度一次性補(bǔ)助等形式，有些單位則不發(fā)。國家提出對退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，但執(zhí)行不同，且沒有制度化。由于各地區(qū)各單位各行其是，不同地區(qū)不同單位退休費(fèi)差別也很大。有些人只拿到一千多不到兩千元，有的單位平均二、三千，三、四千，有的能拿到七、八千，有的更多。

近幾年關(guān)于企業(yè)退休費(fèi)過低的呼聲甚高。對此要明確，不是事業(yè)單位退休費(fèi)過高了，而是大部分企業(yè)退休費(fèi)低了。這是制度不完善造成的。一是近些年國有集體企業(yè)退休的，往往是因?yàn)橄聧彙⑻崆皟?nèi)退或企業(yè)效益不好，正好趕上退休時(shí)工資很低，以此為基數(shù)計(jì)算退休費(fèi)就很低。如果按一生的指數(shù)化工資計(jì)算退休費(fèi)，就不會如此。近幾年提高企業(yè)退休金，是對此的非制度性的部分補(bǔ)償。二是現(xiàn)行制度造成企業(yè)和事業(yè)單位退休費(fèi)占在職工資的比例不同。如企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)是每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)社會平均工資的1%，30多年工齡也只有平均工資的30%多，個(gè)人賬戶金額也不多。改革計(jì)發(fā)方式才能改變這一差距。三是我國私營企業(yè)近些年勞動者勞動報(bào)酬水平畸低，今后會降低社會平均工資水平從而降低養(yǎng)老金計(jì)費(fèi)基數(shù)；目前企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)額較少，會降低了新退休者的養(yǎng)老金。四是在非金屬貨幣時(shí)代，貨幣不斷貶值，加上在職者收入較快增長，建立個(gè)人賬戶這一幼稚做法使個(gè)人退休費(fèi)替代率隨著退休時(shí)間的延續(xù)而不斷降低。例如80年代工資以十為單位，現(xiàn)在以千為單位，個(gè)人賬戶制使退休費(fèi)水平不斷下降。另外須明確，判斷退休費(fèi)是高是低，根本標(biāo)準(zhǔn)是退休費(fèi)與本單位、本地區(qū)、本人在職總收入是否有一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤刺娲?。如果在職收入不合理，則應(yīng)調(diào)整在職收入。

離退休人員的工資收入與在職人員相差過大，一退休收入就銳減，不利于和諧與穩(wěn)定。社會和單位的發(fā)展凝聚著離退休人員的智慧、汗水和重要貢獻(xiàn)。他們退休后不能享受社會與單位改革與發(fā)展成果，是不合理的，會傷了一部分人的心。大部分事業(yè)單位退休費(fèi)偏低甚至過低的狀況需要扭轉(zhuǎn)。

二、事業(yè)單位退休費(fèi)改革的正確方向

事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的指導(dǎo)思想不是為了甩包袱，而是以人為本。社會主義建設(shè)的目的就是要不斷更好地滿足人民日益增長的需要，包括退休者的需要。養(yǎng)老費(fèi)制度是收入分配制度的重要組成部分，當(dāng)我們準(zhǔn)備矯正分配不公實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享時(shí)，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也屬必需的任務(wù)。具體改革方向應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。

一是合理界定養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一范圍。國際上175個(gè)國家中45%的國家對公務(wù)人員（不是我國所稱“公務(wù)員”，多數(shù)國家公務(wù)員包括我國所稱的財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位人員）單獨(dú)立法，建立公務(wù)人員養(yǎng)老保障制度（不一定是保險(xiǎn)制度）；有一些國家全社會統(tǒng)一立法，但對公務(wù)人員有一定優(yōu)惠；還有一些國家全社會制度完全統(tǒng)一。我國社會保障制度應(yīng)盡量統(tǒng)一。例如醫(yī)療保障，不管農(nóng)民工人，企業(yè)事業(yè)、職工居民，都應(yīng)該也完全有能力實(shí)行徹底的統(tǒng)一保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題是城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制收入差別很大，而退休金應(yīng)與本人在職收入和同類在職人員收入成比例。必須在縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距的基礎(chǔ)上才能大幅縮小養(yǎng)老金水平差距，否則將混亂不堪。同時(shí)，不同地點(diǎn)生活費(fèi)用也不同。但財(cái)政供養(yǎng)人員有充分的條件全國實(shí)行統(tǒng)一制度，地區(qū)和城市實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。包括中省直單位在內(nèi)的各單位既不能隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)。

二是合理確定養(yǎng)老金替代率。據(jù)有關(guān)資料介紹，美國的養(yǎng)老金替代率為：總替代率（每月年金給付金額相對于退休前每月稅前所得――非僅指基本工資――總額之比）為51%，凈替代率（每月年金給付金額相對于退休前每月后所得總額之比）為65%，其他國家如法國（62%、77%）、德國（52%、72%）、意大利（81%、95%）、瑞典（81%、82%）、西班牙（82%、89%），日本（49%、59%）和英國（47%、61%）各不相同。還有研究介紹，西方國家的養(yǎng)老金體系由多個(gè)層次組成，其總的毛替代率一般為60-70％。有資料介紹，在盧森堡或是希臘，一個(gè)工作了一輩子的普通人退休后能獲得將近100%的收入，在奧地利、匈牙利、意大利、荷蘭、葡萄牙、芬蘭退休，能獲得收入替代率高于75%的收入；德國、波蘭、法國、瑞典、比利時(shí)、日本、澳大利亞、美國等國收入替代率為50%-75%；愛爾蘭及新西蘭則低于50%。有的材料介紹西班牙的養(yǎng)老金待遇1989年近乎100%，并一直維持到現(xiàn)在。對于公職人員，德國、法國替代率達(dá)75%，高于其他人員，這是因?yàn)楣珓?wù)員無法享受到企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金。瑞典如65歲退休，工齡30年的公職人員替代率為100%?？紤]歷史和現(xiàn)狀，我國財(cái)政供養(yǎng)公職人員“新人”退休費(fèi)總替代率以國外中等水平75%為宜。不能說75%太高了，這已比過去降低20%。由于大學(xué)等事業(yè)單位收入分配極其復(fù)雜，把目標(biāo)定為80%，最后可能只得到60%-70%。不能認(rèn)為國家負(fù)擔(dān)重，養(yǎng)老金替代率問題實(shí)質(zhì)是新創(chuàng)造的可分配國民收入或財(cái)富在上一代和下一代或在職者與退休者之間的分割比例問題，根本不存在一個(gè)負(fù)擔(dān)得起和負(fù)擔(dān)不起的問題。國際上以稅收方式籌集社保資金的國家，就是國家全包下來，以費(fèi)為主籌集資金的國家，需要政府補(bǔ)助，但對公務(wù)人員只能政府包下來。工資來自國家的個(gè)人繳費(fèi)出資，實(shí)質(zhì)也是國家出資，因此事業(yè)單位養(yǎng)老保障不宜實(shí)行保險(xiǎn)制。西方國家社會保障支出是財(cái)政支出的40%上下，我國剛過兩位數(shù)。我國城市居民生活水平與發(fā)達(dá)國家居民生活水平?jīng)]有太大差別，也就是實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入差別并不懸殊。名義收入的較大差距是本幣低估的匯率造成的。一些地方財(cái)力不充裕大多是因?yàn)槔速M(fèi)性基本建設(shè)和行政管理費(fèi)用畸高（行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重是其它國家的數(shù)倍）。

此外，絕對不要設(shè)立加重籌資負(fù)擔(dān)，不斷降低退休費(fèi)替代率的個(gè)人賬戶。

三是合理確定養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)。新的事業(yè)單位的工資制度即崗位績效工資制包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼，績效工資又分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，其中崗位工資、薪級工資合為基本工資，績效工資和津貼補(bǔ)貼合為津貼工資。大學(xué)尚未落實(shí)這一制度，工資由中央制定的基本工資、省政府根據(jù)中央政策確定具體數(shù)額的津補(bǔ)貼、單位自行確定的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等幾大塊構(gòu)成。應(yīng)當(dāng)明確，職工各種收入，不管用績效工資、獎(jiǎng)勵(lì)、勞務(wù)費(fèi)，還是用住房公積金、誤餐費(fèi)、交通費(fèi)等名目，都是工資的組成部分，都屬于正式的、法定的工資，統(tǒng)計(jì)上都記為“勞動報(bào)酬”，財(cái)務(wù)上都屬于“工資總額”，稅收上都會確定為“工資薪金所得”，雖有法定免稅項(xiàng)目，但也是勞動所得，連黨費(fèi)的工資基數(shù)都包括相對固定的津補(bǔ)貼。現(xiàn)有退休費(fèi)制度是過去工資只分為基本工資和固定補(bǔ)貼的時(shí)候制定的，工資制度變了，退休費(fèi)制度卻沒有變更。目前亟需把退休金的計(jì)算基數(shù)改為包括職工在單位獲得的全部收入即“工資總額”(不包括少數(shù)人的特殊津貼和偶然獎(jiǎng)勵(lì))，并隨著本地區(qū)在職同類人員全部收入的變動，同比調(diào)整退休人員退休金。另外，這個(gè)基數(shù)不一定是最后1年的收入。在意大利，退休金按最后就業(yè)十年中最高三年的平均工資的80%計(jì)算；西班牙則規(guī)定，工齡滿35年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為最后七年中最高兩年平均工資的85%。

我們建議事業(yè)單位退休費(fèi)替代率下降為75%，退休人員雖然會從制度上損失工資總額20%的退休金，但對現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)退休費(fèi)過低的退休人員來說，由于基數(shù)的還原，退休費(fèi)不同程度地還會有所增加，不會遭到強(qiáng)烈抵制。

事業(yè)單位改革實(shí)施意見范文第3篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；改革與完善建議；研究論述

伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立以及逐步發(fā)展深化，我國事業(yè)單位的改革實(shí)踐也相應(yīng)性地顯現(xiàn)出了逐步深化的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢。在這樣的實(shí)踐背景之下，財(cái)務(wù)管理工作在有效助力我國當(dāng)代事業(yè)單位組織實(shí)體良好發(fā)展過程中的重要作用日漸凸顯，如何適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會環(huán)境的發(fā)展要求，并找尋到切實(shí)可行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展方案已經(jīng)成為全新實(shí)踐背景之下的現(xiàn)實(shí)性話題。本文將針對現(xiàn)有的實(shí)踐運(yùn)作背景之下，我國當(dāng)代事業(yè)單位社會組織實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作的改革與完善建議展開簡要的探討，預(yù)期為相關(guān)領(lǐng)域的一線工作人員以供借鑒意義。

一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的現(xiàn)存問題簡析

（一）在管理體制以及在制度建設(shè)層面的問題

第一，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系方面的缺陷。在現(xiàn)有的發(fā)展階段，我國各類社會性組織的財(cái)政體制改革事業(yè)往往都是由政府中的財(cái)政部門來實(shí)施推動的，在實(shí)際的業(yè)務(wù)內(nèi)容運(yùn)作過程中，預(yù)算單位的參與程度往往都比較低，在信息資源的供給與處理實(shí)務(wù)過程中具備著較為明顯的被動性特征。所以在開展相關(guān)改革的過程中，應(yīng)當(dāng)逐步將外部預(yù)算部門在提升財(cái)務(wù)管理工作開展水平過程中起重要作用，實(shí)現(xiàn)對我國事業(yè)單位實(shí)體財(cái)務(wù)管理工作云集自作水平的有效提升。但是在現(xiàn)有的發(fā)展階段條件下，我國政府職能狀況轉(zhuǎn)變過程中，比較強(qiáng)烈地引致了事業(yè)單位組織實(shí)際擁有和支配的財(cái)權(quán)項(xiàng)目逐步增多，使得在實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，在兼顧發(fā)展目標(biāo)與業(yè)務(wù)運(yùn)作成本的雙重內(nèi)容的過程中，存在著一定程度的矛盾性，對相關(guān)工作實(shí)際預(yù)期目標(biāo)的取得造成了較為明顯的阻礙。

第二，引致財(cái)務(wù)管理功能弱化趨勢的制度性因素。財(cái)務(wù)管理工作的最為主要的作用，就是要穩(wěn)定有序地開展資金對象的籌集以及投放管理實(shí)務(wù)。由于我國現(xiàn)有的事業(yè)單位在其業(yè)務(wù)的運(yùn)作的過程中不可避免地面對來自政府層次的嚴(yán)格制度約制，使得事業(yè)單位在有關(guān)方面存在明顯的職能缺失狀況。

1.籌資工作方面：我國現(xiàn)有事業(yè)單位其業(yè)務(wù)運(yùn)作的過程中，其主要的資金支持以及籌集行為，勢必要依賴政府財(cái)政部門的資金撥付，以及日?；瘶I(yè)務(wù)運(yùn)作過程中的經(jīng)濟(jì)性收益。在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于對風(fēng)險(xiǎn)事件以及法規(guī)約制內(nèi)容表現(xiàn)出了過分的規(guī)避性實(shí)踐傾向，使得較少有事業(yè)單位會以增加債務(wù)的形式來開展資本籌集行為，而且社會資本力量也相應(yīng)地較難進(jìn)入到事業(yè)單位的資本支持體系之中。

2.投資工作方面：緣于事業(yè)單位本身在組織的社會屬性層面的突出特征，使得我國現(xiàn)行法律體系中的眾多財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的法律條文表述內(nèi)容，都對事業(yè)單位實(shí)體的對外投資行為作出了詳細(xì)的規(guī)范和約制，事業(yè)單位在開展投資決策的過程中，往往會重點(diǎn)致力于強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，在尋求事業(yè)單位業(yè)務(wù)穩(wěn)定安全運(yùn)行目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景之下，也導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部持有的資金對象在使用與投資實(shí)務(wù)過程中的較低效率狀態(tài)特征。

綜合考量我國事業(yè)單位在投融資工作實(shí)施方面所招致的制度約制，財(cái)務(wù)管理工作附屬的投融資工作的兩個(gè)基本功能在這樣的背景之下存在著明顯的缺位格局，進(jìn)而引致事業(yè)單位在日常的業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)踐過程中，難以對財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義給予充分的重視。財(cái)務(wù)管理工作預(yù)期設(shè)定的對事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程的控制與監(jiān)督職能相應(yīng)地也就面對著較難實(shí)現(xiàn)的客觀狀況。

（二）在資金使用效益方面的問題

事業(yè)單位日?；瘶I(yè)務(wù)運(yùn)作過程中的績效考核問題，是公認(rèn)的歷史性發(fā)展難題。緣于事業(yè)單位在日常性的業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)資金投入與產(chǎn)出狀況較難實(shí)現(xiàn)量化衡量，直接導(dǎo)致事業(yè)單位的資金籌集與使用過程，難以建立相對應(yīng)的科學(xué)化績效狀況衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而只能依照在業(yè)務(wù)實(shí)踐完成后，針對業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益狀況展開單純化的量化核算，而不去具體考慮資金投入行為的經(jīng)濟(jì)性綜合效應(yīng)狀況，在一定程度上引致事業(yè)單位主體的資金使用行為難以取得較高水平的效益。

在現(xiàn)有的理性研究視域背景之下，事業(yè)單位盡管應(yīng)當(dāng)被歸屬為非物質(zhì)生產(chǎn)類社會組織體系，可是卻依然應(yīng)當(dāng)被視作我國現(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展環(huán)境中，不可缺少的一個(gè)重要的組成成分。伴隨著當(dāng)代中國社會市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展趨向不斷深化，我國事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)作資金的來源角度也日漸呈現(xiàn)度多樣化的特質(zhì)，在這樣的客觀背景之下，事業(yè)單位實(shí)際面對的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)踐環(huán)境也發(fā)生了一定程度的客觀變化，逐步引入了一定強(qiáng)度的競爭性發(fā)展機(jī)制，而在競爭性發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)背景之下，事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定有序發(fā)展，就必須找到相應(yīng)的針對性發(fā)展戰(zhàn)略。

二、提升我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的有效策略

為切實(shí)且充分地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施水平的有效提升，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好如下幾個(gè)方面的工作。

（一）在體制建設(shè)改革以及制度建設(shè)層面

1. 對現(xiàn)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》進(jìn)行恰到好處的針對性改革實(shí)務(wù)過程，要依照現(xiàn)實(shí)的時(shí)展環(huán)境特征，逐步在事業(yè)單位會計(jì)核算實(shí)務(wù)中，引入企業(yè)會計(jì)核算工作過程中的合理性因素，使用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則開展事業(yè)單位部分日常業(yè)務(wù)的會計(jì)核算工作；要對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)對象實(shí)施計(jì)提折舊，實(shí)質(zhì)提升會計(jì)核算信息的質(zhì)量水平，以及對事業(yè)單位發(fā)展決策行為的影響水平，要逐步在現(xiàn)行的會計(jì)核算工作實(shí)施體系中增加關(guān)于融資租賃、售后回租等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算內(nèi)容，取消計(jì)提修購基金科目，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位主體資金流轉(zhuǎn)意識的有效提升。

2. 放寬相關(guān)領(lǐng)域的制度約束力度，切實(shí)幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)投融資渠道的拓寬目標(biāo)。

在融資工作方面，應(yīng)當(dāng)逐步放寬對事業(yè)單位資金融合籌集實(shí)務(wù)過程中的渠道性限制力度，保障事業(yè)單位在運(yùn)用政府財(cái)政支持資金進(jìn)行日常業(yè)務(wù)活動運(yùn)作過程中的同時(shí)，也能夠充分運(yùn)用自身持有的各類資源，實(shí)現(xiàn)對社會性資本支持力量的有效尋求，對于少數(shù)的有條件的事業(yè)單位，在實(shí)際的業(yè)務(wù)運(yùn)作的過程中，也可以通過借債的方式實(shí)現(xiàn)資本的籌集目標(biāo)，切實(shí)利用財(cái)務(wù)杠桿的綜合性作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展效益水平的扎實(shí)提升。

在投資工作方面，要從政策性的發(fā)展實(shí)踐角度，切實(shí)減輕對事業(yè)單位投資實(shí)踐行為的約制力量，樹立科學(xué)充分的風(fēng)險(xiǎn)收益均衡發(fā)展與控制理念，致力于在事業(yè)單位自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力的范圍內(nèi)，適度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)狀況的承擔(dān)行為，要積極現(xiàn)實(shí)金融市場中的理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位現(xiàn)有閑置資金的有效盤活，并提升資金項(xiàng)目的使用效益水平。

（二）轉(zhuǎn)化理財(cái)實(shí)踐理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)

為了切實(shí)加快當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展步伐，我國當(dāng)代事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作部門的主管人員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)經(jīng)法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)深度和廣度，切實(shí)認(rèn)識財(cái)務(wù)管理工作對事業(yè)單位歷史發(fā)展的重要意義，提升工作實(shí)務(wù)過程中的理財(cái)意識和管理意識，樹立充分的風(fēng)險(xiǎn)性收益均衡理念，在已有階段的風(fēng)險(xiǎn)承受范圍內(nèi)，選擇最佳的理財(cái)行為實(shí)施方式，確保事業(yè)單位實(shí)際持有的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金，以及閑置資金能夠取得最佳的規(guī)范化和科學(xué)化管理形態(tài)，提升事業(yè)單位資金資源的使用效率。

（三）在內(nèi)部控制制度方面

1. 實(shí)施內(nèi)部控制的方法。事業(yè)單位在開展內(nèi)部財(cái)務(wù)控制實(shí)務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)基于實(shí)用性和有效性角度展開充分的考量。并重點(diǎn)關(guān)注組織結(jié)構(gòu)，預(yù)算管理，會計(jì)記錄等環(huán)節(jié)。

第一，組織控制法。組織控制實(shí)務(wù)是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位內(nèi)部其他的控制管理工作得以有效實(shí)施的前提條件。組織控制利用組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，員工個(gè)體崗位設(shè)置，職務(wù)分工，職權(quán)明晰等方式，實(shí)現(xiàn)對個(gè)體化的員工主體的控制和管理。事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部員工工作結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與實(shí)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)關(guān)注員工之間在部門性職級分配結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，保證事業(yè)單位內(nèi)部員工關(guān)系結(jié)構(gòu)的合理性特征。

第二，授權(quán)控制法。指涉及的事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算類崗位的相關(guān)員工，在開展工作行為的過程中，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)領(lǐng)域的專業(yè)化授權(quán)行為，并在授權(quán)方案的客觀約制之下，實(shí)施相關(guān)的業(yè)務(wù)職業(yè)行為。

第三，預(yù)算控制法。預(yù)算控制法是事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，最為常見的一種合法性控制制度，它通過使用財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)踐手段來實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)收支水平的有效控制，開展事業(yè)單位實(shí)體的預(yù)算控制工作，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)致力于關(guān)注預(yù)算制度實(shí)施過程中的嚴(yán)肅性特征，將相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算性方案視作法令，切實(shí)保障相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作方案能夠落到實(shí)處。

第四，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)核算信息的科學(xué)系統(tǒng)化，保障事業(yè)單位內(nèi)部控制工作預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要保證事業(yè)單位會計(jì)核算實(shí)務(wù)的全部內(nèi)容能夠充分承載事業(yè)單位實(shí)際發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容。

2. 內(nèi)部控制的執(zhí)行。在事業(yè)單位的預(yù)算方案執(zhí)行實(shí)務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)推行充分的崗位責(zé)任實(shí)踐制度，針對重點(diǎn)崗位以及發(fā)展實(shí)務(wù)過程中的薄弱環(huán)節(jié)展開充分的控制，做好崗位員工的責(zé)任控制和監(jiān)督工作，切實(shí)提升事業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)工作的實(shí)現(xiàn)水平。

（四）切實(shí)提升事業(yè)單位預(yù)算方案編制工作的實(shí)施水平

1. 建構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)而充分的組織保證。

事業(yè)單位實(shí)際編制的部門性業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)算本身設(shè)計(jì)了極為廣泛的業(yè)務(wù)運(yùn)作場域，在相關(guān)工作的實(shí)現(xiàn)過程中，切實(shí)做好有關(guān)工作的協(xié)調(diào)實(shí)務(wù)行為。應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好如下三種基本關(guān)系：單位與單位之間的關(guān)系、財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。要針對預(yù)算方案的編制實(shí)務(wù)工作，專門制定有針對性的編制實(shí)務(wù)行為小組，切實(shí)實(shí)現(xiàn)形成組織建構(gòu)層面的強(qiáng)有力保障特征，要在工作小組的內(nèi)部運(yùn)作結(jié)構(gòu)中，逐步確立權(quán)威穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，要使得小組在人員組成方面同時(shí)包含事業(yè)單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員，保障有關(guān)編制實(shí)務(wù)人員能夠?qū)κ聵I(yè)單位相應(yīng)的業(yè)務(wù)實(shí)踐流程形成充分的了解，抓住預(yù)算方案編制實(shí)務(wù)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的最佳效果狀態(tài)。

2. 要有足夠的時(shí)間保證。

事業(yè)單位開展預(yù)算工作方案的編制實(shí)務(wù)工作，只有保障充分的實(shí)踐時(shí)間支持水平，才能充分實(shí)現(xiàn)最佳的質(zhì)量水平。各預(yù)算單位要在制定全年性工作實(shí)施計(jì)劃的客觀過程中，切實(shí)為預(yù)算方案的編制實(shí)踐工作預(yù)留出充分的實(shí)踐空間，在實(shí)際啟動預(yù)算方案的編制實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)的客觀過程之前，要充分做好相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集、分析和歸類，使得實(shí)際的預(yù)算方案編制實(shí)務(wù)過程能夠順利穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的開展質(zhì)量，對其本身的長遠(yuǎn)性歷史發(fā)展實(shí)務(wù)過程，具有較為深遠(yuǎn)的影響，本文針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展現(xiàn)狀，以及改革提升策略展開了簡要的探討，預(yù)期為相關(guān)領(lǐng)域的一線人員提供一定程度的借鑒意義。

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事業(yè)單位改革實(shí)施意見范文第4篇

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題剖析；改革建議

1.目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題剖析

1.1基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是社保基金的一個(gè)重要組成部分，管好、用好它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。十幾年來,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得了長足發(fā)展,但在基金管理方面尚存在亟待解決的問題。一是法律、法規(guī)不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低，基金結(jié)余少,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。再加上近幾年來部分事業(yè)單位改制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)把用人關(guān)，退休人員又逐年增加等原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)人員逐年下降。在職繳費(fèi)人員與離退休人員供養(yǎng)比例嚴(yán)重失調(diào)，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，其原因是多方面的，但其根本原因則是現(xiàn)行制度自身矛盾和缺陷所致。當(dāng)然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從總體上來說仍處于試點(diǎn)探索階段，現(xiàn)在談?wù)摶鹬Ц讹L(fēng)險(xiǎn)似乎為時(shí)過早。然而，目前很多地方的支付風(fēng)險(xiǎn)在多年不斷沉淀后已日益凸現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱，進(jìn)退兩難，已經(jīng)處于十分尷尬的境地。

1.2企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距

當(dāng)前，由于養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式的不同，企業(yè)和事業(yè)、機(jī)關(guān)單位人均離退休費(fèi)的差距，平均每年分別以5.4％和6.8％的速度在擴(kuò)大，而事業(yè)單位的退休人員在改革前后獲得的待遇完全不一樣，按照測算，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將使得事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金和退休前工資的比值）從80～90％下降到50％左右。事業(yè)單位的養(yǎng)老改革，又沒有與公務(wù)員系統(tǒng)和企業(yè)職工養(yǎng)老機(jī)制改革聯(lián)動，使得三者存在對接難度。這也是試點(diǎn)推進(jìn)緩慢的一個(gè)原因。另一方面，事業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)制向企業(yè)靠攏，則不應(yīng)把事業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)拉低，而應(yīng)把企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提高。企業(yè)、事業(yè)單位人員和公務(wù)員人均離退休費(fèi)的差距，1990年，企業(yè)單位年人均離退休費(fèi)為1664元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別是1889元和2006元，后者比前者分別高出13.5％和20.6％。而到了2010年，企業(yè)單位人均離退休費(fèi)為14400 元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)分別約19200元和30000元，高出的比例分別為133％和208％，已經(jīng)成為社會分配有失公平正義的一個(gè)突出矛盾。

1.3繳費(fèi)比例高

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的特殊性，在職人員和離退休的比例基本上是2:1，為使當(dāng)年基金做到基本平衡，提高繳費(fèi)比例是一種有效的途徑，繳費(fèi)比例在附近地區(qū)中還不算高，但已經(jīng)達(dá)到38%，有些地方早已超過40%，由于繳費(fèi)比例高，給一些單位繳費(fèi)帶來困難。

1.4繳費(fèi)和享受待遇不對等

保險(xiǎn)制度是實(shí)施國民收入再分配的一種形式，參保對象的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是基本要求，而我國目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在著繳納保費(fèi)和享受待遇相脫節(jié)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必然參加保險(xiǎn)，單位和個(gè)人繳納一定的保費(fèi)，但離退休人員的待遇仍由工齡、職務(wù)等因素決定。單位和個(gè)人的繳費(fèi)不成比例，個(gè)人繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并計(jì)入個(gè)人賬戶，但和退休待遇不聯(lián)動。早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。以云南省為例，單位和個(gè)人繳費(fèi)比例均為工資總額的2%，和退休人員的待遇相關(guān)甚遠(yuǎn)，改革以失敗告終。

1.5參保意識薄弱，缺乏法律依據(jù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位自實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，國家迄今為止尚未出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行本地政府出臺的有關(guān)政策，導(dǎo)致出現(xiàn)各地政策上的多樣性和不配套性，以及具體實(shí)施過程中的隨意性和不規(guī)范性，甚至出現(xiàn)凡是組織人事部門和財(cái)政部門重視的，當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作就進(jìn)展得好，反之，就會停滯不前。如有的地方實(shí)行全員統(tǒng)籌，有的地方只是機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同工以及財(cái)政補(bǔ)貼或者自收自支事業(yè)單位的人員參保，這種制度上的不規(guī)范性，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度建設(shè)方面明顯落后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的建議

2.1加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制建設(shè)的步伐

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必須和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的需求相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)社會是法制社會，所以作為社會保障體系的一個(gè)組成部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必須由國家依法實(shí)施?？紤]到我國地緣遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，全國性普法不具備條件的情況下可由各省先制定行政性法規(guī)，等條件成熟后再制定有關(guān)法律。

2.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須由財(cái)政兜底

隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和公務(wù)員制度的建立，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著赤字，而到目前為止，沒有文件明確規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位基金赤字由財(cái)政彌補(bǔ)，因此必須定性明確財(cái)政兜底的職能當(dāng)期赤字當(dāng)期彌補(bǔ)，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3明確繳費(fèi)比例的上限

部分地方為了減少當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字，增大了繳費(fèi)比例，高的已達(dá)45%左右，幾乎是企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的2倍，隨著保險(xiǎn)基金赤字的進(jìn)一步增加，調(diào)高比例已成為彌補(bǔ)基金赤字的有效途徑，必須對這種現(xiàn)象加以制止，明確規(guī)定繳費(fèi)比例的范圍。

2.4加強(qiáng)基金管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人都不得擠占、挪用，各級政府要加強(qiáng)對基金的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時(shí)糾正，對擠占、挪用基金的問題要及時(shí)查處，確?；鸬陌踩?，無風(fēng)險(xiǎn)，最大可能做到保值增值。

2.5制度改革和完善要堅(jiān)持不降低待遇

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他保險(xiǎn)制度相比，有它的特殊性，因此完善機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)制度必須在原有已形成的制度基礎(chǔ)上加以提高，堅(jiān)持制度建立后原有的工作人員待遇的不降低，新人新辦法，老人老辦法，杜絕影響社會和諧、穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)在制度建立過程中要完善個(gè)人賬戶制度，借鑒企業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)個(gè)人賬戶，保護(hù)參保人員的利益不受損失。

2.6建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移通道，便于參保人數(shù)正常流動

逐步創(chuàng)造條件，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，有利于參保人員正常流動，轉(zhuǎn)保險(xiǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，使參保人員調(diào)動工作時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)利益不受損失。

2.7建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度

在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在一定的比例內(nèi)由單位和個(gè)人共同繳納，穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員隊(duì)伍，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。

2.8實(shí)行社會化管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步推行社會化發(fā)放，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員素質(zhì)較高，退休后納入社區(qū)管理，要充分發(fā)揮他們的余熱，發(fā)揮他們的組織和協(xié)調(diào)能力，為和諧社區(qū)作奉獻(xiàn)。

綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展關(guān)系到中國幾千多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)成為我國社會保障制度改革和發(fā)展的瓶頸，只有加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)才能充分發(fā)揮社會保障制度這一事業(yè)單位改革的“減震器”的作用，才能適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］魏洪軍,侯濤.加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革.山東勞動保障,2008,4.

事業(yè)單位改革實(shí)施意見范文第5篇

這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)5月26日全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議精神，動員全縣上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，強(qiáng)化措施，按時(shí)按質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

下面，我講四點(diǎn)意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個(gè)問題作了說明和，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項(xiàng)工作分三個(gè)時(shí)段完成，即：6月30日前上報(bào)全縣的實(shí)施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報(bào)實(shí)施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時(shí)按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須對其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，均要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績效的激勵(lì)功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。20*年國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法，了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)、探索和實(shí)踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實(shí)踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況，了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《*縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個(gè)等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實(shí)施過程中，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。

二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時(shí)期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實(shí)際操作中，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時(shí)，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。

二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面，涉及到人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)請示匯報(bào)，及時(shí)溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。