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養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文第1篇

2019江蘇省養(yǎng)老金并軌細(xì)則

江蘇退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案出臺(tái)，人均增幅6.5%，全省企業(yè)退休人員人均增幅超7%，機(jī)關(guān)退休人員人均增幅將控制在5.5%，新增養(yǎng)老金月底前發(fā)放到位。今天為大家提供2019企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整最新消息：江蘇退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案出臺(tái) 人均增幅6.5%。后續(xù)將持續(xù)更新養(yǎng)老金調(diào)整最新消息，敬請(qǐng)期待。

從江蘇省人社廳獲悉，江蘇省 2019 年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案出臺(tái)，據(jù)悉，今年是企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)施同步調(diào)整，整個(gè)調(diào)整工作將在 9 月底前落實(shí)到位。

2019江蘇省養(yǎng)老金并軌細(xì)則的調(diào)整辦法總體框架與往年做法一致，了解到，按照今年的調(diào)整方案，總體調(diào)整水平為國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員月人均基本養(yǎng)老金的 6.5%，其中，全省企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度將超過 7%，機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度將控制在 5.5%，這有利于縮小兩類人員基本養(yǎng)老金水平的相對(duì)差距。

2019年是兩類人員首次統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，今年我省企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)施同步調(diào)整，整個(gè)調(diào)整工作將在 9 月底前落實(shí)到位。過去，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按國(guó)家統(tǒng)一部署實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本退休費(fèi)與在職人員工資調(diào)整同步進(jìn)行。從今年起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員將一起調(diào)整基本養(yǎng)老金，這向建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制邁出了重要一步，也在消除基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 雙軌制 征程上邁出了重要一步。

2019江蘇省養(yǎng)老金并軌細(xì)則調(diào)整辦法的總體框架與往年做法一致

根據(jù)國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批復(fù)方案，今年我省退休人員基本養(yǎng)老金普調(diào)仍由固定額、與繳費(fèi)年限掛鉤和與本人基本養(yǎng)老金掛鉤三部分組成。這一辦法既鼓勵(lì)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，又合理控高抬低、防止差距過大，較好體現(xiàn)了公平與效率相結(jié)合的原則。

固定額部分企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每人每月增加 45 元。這部分將使得基本養(yǎng)老金水平偏低的退休人員的調(diào)整數(shù)額能得到一定保證。

與本人繳費(fèi)年限掛鉤部分企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員也采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)年限每滿 1 年每月增加 2.4 元，不足 36 元的按 36 元發(fā)給。這一部分主要體現(xiàn)長(zhǎng)繳多得，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)的，這一部分增加的數(shù)額越多。

與本人基本養(yǎng)老金掛鉤部分，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的掛鉤辦法略有不同。企業(yè)退休人員統(tǒng)一按本人調(diào)整前月基本養(yǎng)老金的 2.3% 掛鉤，這與往年的做法一致;考慮到過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本退休費(fèi)全省同職務(wù)職級(jí)的退休人員都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為了與原有做法保持適當(dāng)銜接，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與本人調(diào)整前的月基本養(yǎng)老金掛鉤比例為 1.8%，還有一部分與全省同類人員人均基本養(yǎng)老金掛鉤。

按照今年的調(diào)整方案，總體調(diào)整水平為國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員月人均基本養(yǎng)老金的 6.5%，其中，全省企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度將超過 7%，機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度將控制在 5.5%，這有利于縮小兩類人群基本養(yǎng)老金水平的相對(duì)差距。需要說明的是，上述 7%、5.5% 不是指每一位退休人員的基本養(yǎng)老金都上調(diào)到這一幅度，總體而言，基本養(yǎng)老金水平高的退休人員增加的絕對(duì)額相對(duì)高一些，但調(diào)整幅度將相對(duì)低一些，而基本養(yǎng)老金水平低的退休人員增加的絕對(duì)額相對(duì)低一些，但調(diào)整幅度將相對(duì)高一些。

養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文第2篇

20xx山東養(yǎng)老金上調(diào)方案細(xì)則：養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)這次的調(diào)整方案是根據(jù)全國(guó)養(yǎng)老金上調(diào)5.5%來調(diào)整的，山東今年的養(yǎng)老金預(yù)計(jì)將上調(diào)100元/人，上調(diào)幅度5.5%。

據(jù)小編了解到，淄博市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)又上調(diào)啦!小編從淄博市居保處了解到，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從85元每人每月提高到100元每人每月，新標(biāo)準(zhǔn)從7月1日起執(zhí)行。

目前，淄博市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)為100元至5000元12個(gè)檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人繳費(fèi)困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人可自愿選擇一個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按年度繳納，多繳多得。

中國(guó)養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老雙軌制，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)20xx年。

具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于養(yǎng)老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統(tǒng)一制度的呼聲日益高漲。

20xx山東養(yǎng)老金上調(diào)方案細(xì)則：流動(dòng)就業(yè)人員退休后到哪領(lǐng)養(yǎng)老金近日，山東省人社廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)〔20xx〕5號(hào)文件明確城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》明確了參保人員繳費(fèi)信息歷史遺留問題、重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的處理、退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨市轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策。

那么，省內(nèi)跨市流動(dòng)就業(yè)人員，其養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后，該去哪里領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?

對(duì)于待遇領(lǐng)取地的確定，《通知》明確了四種情形。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿20xx年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿20xx年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿20xx年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿20xx年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

此外，跨省或跨市流動(dòng)就業(yè)人員轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，對(duì)于符合國(guó)家規(guī)定一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)超過3年(含)的，轉(zhuǎn)出地應(yīng)向轉(zhuǎn)入地提供人民法院、審計(jì)部門、實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政部門或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)出具的具有法律效力證明一次性繳費(fèi)期間存在勞動(dòng)關(guān)系的相應(yīng)文書。

關(guān)于繳費(fèi)信息歷史遺留問題的處理。由于各地政策或建立個(gè)人賬戶時(shí)間不一致等客觀原因，參保人員在跨省或跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，轉(zhuǎn)出地?zé)o法按月提供1998年1月1日之前繳費(fèi)信息或者提供的1998年1月1日之前繳費(fèi)信息無法在轉(zhuǎn)入地計(jì)發(fā)待遇的，轉(zhuǎn)入地應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)出地提供的繳費(fèi)時(shí)間記錄，結(jié)合檔案記載將相應(yīng)年度計(jì)為視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)相應(yīng)計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金，但不重復(fù)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的處理。對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))實(shí)施后重復(fù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的參保人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在按規(guī)定清理其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，凡與本人協(xié)商不一致或難以取得聯(lián)系的，經(jīng)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)溝通確認(rèn)后，可以先保留其數(shù)額最高的基本養(yǎng)老金繼續(xù)發(fā)放，其它暫停發(fā)放;待協(xié)商一致后，再按規(guī)定辦理。

廣大退役軍人十分關(guān)注其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，《通知》對(duì)此專門作出規(guī)定：退役軍人跨省或省內(nèi)跨市流動(dòng)就業(yè)的，在轉(zhuǎn)移其1998年1月1日至20xx年12月31日期間的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助時(shí)，個(gè)人賬戶規(guī)模(比例)由繳費(fèi)工資的8%調(diào)整至11%，并按11%計(jì)算轉(zhuǎn)移;統(tǒng)籌基金，仍按繳費(fèi)工資的12%轉(zhuǎn)移。

關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)成建制省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的處理?！锻ㄖ访鞔_，在省、市政府主導(dǎo)下的規(guī)模以上企業(yè)成建制轉(zhuǎn)移，按照省政府統(tǒng)一要求或根據(jù)兩市協(xié)商，合理確定方案，妥善轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

據(jù)悉，《通知》自20xx年11月30日開始執(zhí)行，有效期至20xx年11月29日。

20xx山東養(yǎng)老金上調(diào)方案細(xì)則：企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整面向去年年底前退休人員

今年調(diào)整養(yǎng)老金,是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,第一次同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇。調(diào)整范圍是20xx年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休、退職人員(以下簡(jiǎn)稱退休人員)。機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老并軌后,今年養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平為20xx年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

除掛鉤調(diào)整外，每人每月定額增70元

在具體調(diào)整辦法上,按照國(guó)家要求,此次養(yǎng)老金調(diào)整實(shí)行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜三結(jié)合方式,兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。

什么是定額調(diào)整?省人社廳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為體現(xiàn)公平和制度統(tǒng)一,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),每人每月增加70元。

除定額調(diào)整外,掛鉤調(diào)整主要體現(xiàn)多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制,分兩部分計(jì)算增加養(yǎng)老金。其中,第一部分與本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤,企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位均按20xx年底本人基本養(yǎng)老金的1.8%調(diào)整。第二部分企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的辦法。對(duì)于高齡退休人員,除定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整外,養(yǎng)老金調(diào)整將適當(dāng)傾斜。

企業(yè)一次性補(bǔ)繳人員 納入統(tǒng)一調(diào)整辦法

據(jù)了解,今年首次將企業(yè)一次性補(bǔ)繳參保人員納入統(tǒng)一調(diào)整辦法,其定額和掛鉤調(diào)整與其他企業(yè)退休人員執(zhí)行相同政策,高齡傾斜標(biāo)準(zhǔn)與其他人員也一樣。此外,企業(yè)退職人員將與退休人員執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)整政策,不再按退休人員的80%確定。

養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文第3篇

河北省退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)(一)定額調(diào)整。

退休人員每人每月增加70元，退職人員增加40元。

(二)掛鉤調(diào)整。

企業(yè)退休人員按照本人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)每滿一年增加2.5元(不滿一年按一年計(jì)算);按照本人20xx年12月按月發(fā)放的月基本養(yǎng)老金的0.5%再增加基本養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照全省同類人員20xx年12月月平均基本養(yǎng)老金(規(guī)范后的統(tǒng)籌項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn))的4%左右增加基本養(yǎng)老金。

(三)傾斜調(diào)整。

一是對(duì)高齡退休退職人員傾斜。年齡70周歲至年滿74周歲的，75周歲至年滿79周歲的，80周歲以上分三個(gè)年齡段，分別增加30、40、50元。

二是對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員繼續(xù)按照去年辦法傾斜。

三是企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部本次調(diào)整后其基本養(yǎng)老金達(dá)不到當(dāng)?shù)?當(dāng)年)企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平的，按照國(guó)家文件及我省有關(guān)規(guī)定補(bǔ)足到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平。

四是對(duì)1998年9月30日冀勞〔1998〕6號(hào)文件實(shí)施前，企業(yè)因工1-4級(jí)完全喪失勞動(dòng)能力退出工作崗位退休并納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付養(yǎng)老金的人員，本次調(diào)整增資額達(dá)不到157元的補(bǔ)足到157元。

河北省養(yǎng)老金調(diào)整細(xì)則河北省養(yǎng)老金調(diào)整方案經(jīng)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，總體調(diào)整水平按6.7%增加。

此次調(diào)整，是20xx年以來我省企業(yè)退休人員第12次連續(xù)調(diào)整，也是在全省經(jīng)濟(jì)壓力加大、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變、改革發(fā)展任務(wù)更加繁重的大環(huán)境下，給退休人員辦的又一件民生實(shí)事。省委、省政府高度重視，要求各地各部門各單位帶著對(duì)群眾的濃厚感情，周密安排、精心組織，扎實(shí)做好這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的工作。近期開始在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施，新增加的基本養(yǎng)老金力爭(zhēng)9月底基本發(fā)放到位。

養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文第4篇

滬事業(yè)單位生活補(bǔ)貼迷局

一份醞釀中的事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼方案，近日在上海引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。事實(shí)上，這一話題自去年12月就開始升溫。據(jù)傳，此方案將大幅提升事業(yè)單位退休人員收入。生活補(bǔ)貼最高額度可達(dá)4000元，最低也有1000多元。當(dāng)然，原有的“特補(bǔ)”和單位共享費(fèi)將取消。以退休小學(xué)教師來說，目前退休金中包括教育局的共享費(fèi)約800余元，此輪應(yīng)可加生活補(bǔ)貼2000余元，即便取消共享費(fèi)，退休金也能實(shí)質(zhì)上漲1000多元。

“上海這幾年事業(yè)單位的退休金沒企業(yè)加得多，現(xiàn)在物價(jià)漲得這么快，如果消息是真的，這一次倒是加得比較給力?！鄙虾Ｄ承W(xué)退休高級(jí)教師王華告訴時(shí)代周報(bào)記者。不過，傳說2月份就能到手的新增退休金，到現(xiàn)在尚付闕如。

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，上海今年也有了歷年來幅度最大的提升。較以往普遍100多元的增幅相比，今年企業(yè)退休人員普遍有300-400元的提升，且已于1月中旬發(fā)放。盡管如此，企業(yè)退休人員仍有憤憤不平。“本來說好要縮小和事業(yè)單位的養(yǎng)老金‘剪刀差’的，前兩年似乎有這種趨勢(shì)，今年這么一來，‘剪刀差’又要擴(kuò)大不少?！鄙虾ｋ姍C(jī)廠退休老工人劉金柱說。

“剪刀差”前兩年確有小步彌合態(tài)勢(shì)。王華的丈夫是企業(yè)退休的高級(jí)工程師，她告訴記者，2009年、2010年和2011年，丈夫養(yǎng)老金的漲幅比自己各高出20、30、30元。盡管如此，丈夫的養(yǎng)老金仍然比自己要少1000余元。如果此次關(guān)于事業(yè)單位的傳言屬實(shí)，這一差距顯然將迅速擴(kuò)大。

事實(shí)上，1月13日，上海市長(zhǎng)韓正作市政府工作報(bào)告補(bǔ)充發(fā)言時(shí)，談到了事業(yè)單位退休人員全面建立補(bǔ)貼制度的話題。韓正表示，過去事業(yè)單位養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度和企業(yè)是一起的，現(xiàn)在根據(jù)國(guó)家規(guī)定，事業(yè)單位退休人員和企業(yè)單位退休人員將會(huì)是兩種制度，從今年1月1日開始。事業(yè)單位退休人員根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一制度來施行，方案還在進(jìn)一步完善中。大體的進(jìn)度是，在1月底可以提交人大、政協(xié)討論，爭(zhēng)取在2月初能夠提交市委市政府，最后確定審議。

由于實(shí)行征繳和計(jì)發(fā)方式的“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金“剪刀差”原本就頗為引人詬病。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，上海市事業(yè)單位退休人員2010年的平均年收入為35800元，企業(yè)退休人員為22092元，后者與前者之比為1∶1.62。很有可能的是，隨著此次機(jī)關(guān)、事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度改革的到位，養(yǎng)老金差距仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

“兩會(huì)”在即，在人民網(wǎng)組織的調(diào)查中，社會(huì)保障這一話題已連續(xù)三年位居榜首。在網(wǎng)民留言中，養(yǎng)老金“雙軌制”大遭撻伐，留言中要求取消“雙軌制”的呼聲鼎沸。此次上海事業(yè)單位補(bǔ)貼制度究竟將如何動(dòng)作，也更受各方關(guān)注。

“剪刀差”呈拉大趨勢(shì)

“雙軌制”形成由來已久。上世紀(jì)90年代，我國(guó)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終企業(yè)納入社會(huì)保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。

至今，在征繳和計(jì)發(fā)方式上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間，已有了極大不同。企業(yè)職工設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納8%，進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)行養(yǎng)老金的賬戶積累。與此相對(duì)，機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不設(shè)立賬戶，進(jìn)行繳費(fèi)。

在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)，企業(yè)退休職工的收入與繳費(fèi)直接相關(guān)，按退休年度的社會(huì)平均工資和個(gè)人賬戶數(shù)額進(jìn)行計(jì)算，一般養(yǎng)老金替代率在50%左右。2010年底，全國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金待遇水平是1362元。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的退休金則是以退休前一個(gè)月的工資為基數(shù)，根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)，一般在80%-95%之間，另加以各種補(bǔ)貼。大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在多年的追蹤研究中發(fā)現(xiàn)，兩者的待遇差距呈拉大趨勢(shì)。1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002、2003、2004年更達(dá)到1.8。此后，差距有所縮小，到2008年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人均離退休費(fèi)為20247.9元，企業(yè)則為13368.1元，兩者之比縮小為1.5?！?008年，‘剪刀差’有縮小的趨勢(shì)。這兩年我沒有接著跟蹤下去，不能下結(jié)論。但這兩年事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效改革，工資漲了，我估計(jì)‘剪刀差’仍然會(huì)抬頭?！编嵄母嬖V時(shí)代周報(bào)記者。

“企業(yè)28%的繳費(fèi)率，卻只換來1362元的養(yǎng)老金，也就比全國(guó)最低工資水平高200多元。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，一般卻能有至少三四千元的退休金。你說公平不公平？企業(yè)這么高的繳費(fèi)率，但由于要支付社保改革前退休的‘制度老人’、國(guó)企改革時(shí)大量提前退休的‘制度中人’，以及到現(xiàn)在陸續(xù)退休的職工，負(fù)擔(dān)很沉重，所以待遇不會(huì)高。盡管這樣，有十多個(gè)省市仍然不能收支平衡，導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付逐年增加，2010年，中央加地方兩級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付將近2000億?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴時(shí)代周報(bào)。

“在人口老齡化的狀況下，不到5個(gè)勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1個(gè)老年人的時(shí)候，社會(huì)保險(xiǎn)制度就不能實(shí)現(xiàn)收支平衡。我們現(xiàn)在已經(jīng)是3.5個(gè)勞動(dòng)人口養(yǎng)1個(gè)老年人了，社會(huì)保險(xiǎn)這種方式已經(jīng)不能提供基本養(yǎng)老保障，這個(gè)制度產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，就是繳費(fèi)非常高，收入非常低?！p軌制’的解決也由此切入，那就是，社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整了。”楊燕綏表示。

養(yǎng)老金改革原地踏步

彌合“剪刀差”也確有過改革的努力。2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)。改革的大致思路是：對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對(duì)占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

事實(shí)上，以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”，對(duì)此改革進(jìn)行堅(jiān)決抵御，四年過去，五大試點(diǎn)省市改革并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，幾近原地踏步。擔(dān)心利益受損，是抵制改革的主要原因。

“你算算，要繳多少費(fèi)？個(gè)人繳8%的費(fèi)率，工資水平馬上就下降。如果再繳職業(yè)年金，還得再繳4%-8%，工資就下降了12%-16%。退休金如果再向企業(yè)看齊，只有一千多，誰干呀？另外，財(cái)政對(duì)職業(yè)年金單位繳費(fèi)的補(bǔ)貼能不能到位？不能到位的話，事業(yè)單位就得到處收錢，來解決養(yǎng)老金問題，這個(gè)社會(huì)就沒有公共服務(wù)了。事業(yè)單位一算賬，就全嚇回去了?！睏钛嘟椃治?。

在鄭秉文看來，此輪改革試點(diǎn)失敗，一方面是因?yàn)樵谑聵I(yè)單位中劃出了三六九等，“改革對(duì)象是第二大類的第二小類，即資源可以部分市場(chǎng)化的公益性事業(yè)單位，最典型的是高校。五省市的高校人員產(chǎn)生極大恐慌，他們的擔(dān)心是完全正確的，因?yàn)橹灰獏⒓痈母铮霰厝幌陆?，這是生活中的簡(jiǎn)單常識(shí)。另一個(gè)原因，是試點(diǎn)的時(shí)候，決策者在制度設(shè)計(jì)中并未考慮彌補(bǔ)性的方案，即職業(yè)年金。這種非增量式的改革是不可能實(shí)現(xiàn)的，流產(chǎn)在預(yù)料之中。”

“問題還是比較復(fù)雜的，因?yàn)樯婕暗讲煌说睦嬲{(diào)整，而利益的調(diào)整很難的?！鄙缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉也對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。

對(duì)上海來說，改革阻力較小的一點(diǎn)是，自1993年開始，事業(yè)單位已基本全部實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)。“至少高校是全部繳費(fèi)了，與企業(yè)完全一樣，只是在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式上不一樣。因此上海應(yīng)該有較好的改革基礎(chǔ)。”上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年學(xué)者委員會(huì)副主任、上海交通大學(xué)教師張錄法告訴時(shí)代周報(bào)。

主管部門也有意探索新的改革方案。鄭秉文等專家曾受人社部委托，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革模式研究。

在鄭的設(shè)計(jì)中，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員應(yīng)一同進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同樣進(jìn)行個(gè)人和單位繳費(fèi)。個(gè)人同樣繳納工資總額的8%，單位則設(shè)計(jì)了三檔費(fèi)率：12%、16%和20%。之所以設(shè)立較低費(fèi)率，是為了留出余力設(shè)立職業(yè)年金。職業(yè)年金由個(gè)人和單位各自繳費(fèi)4%，作為養(yǎng)老金的“第二支柱”，為“第一支柱”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。

“我認(rèn)為，要保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，必須把握三個(gè)原則：一是一定要把職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)一攬子端出來，使得職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇水平恰好可以彌補(bǔ)甚至略高于由于改革帶來的下降部分；二是要公平，不要在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分化，分三六九等容易造成矛盾，成為改革的障礙。三是公務(wù)員要和事業(yè)單位齊步走?，F(xiàn)在事業(yè)單位推不動(dòng)，也是因?yàn)楣珓?wù)員沒有改。應(yīng)一攬子參加改革，進(jìn)行比較完善的頂層設(shè)計(jì)，全面推出?！编嵄膶?duì)時(shí)代周報(bào)表示。

事實(shí)上，公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度設(shè)計(jì)工作，自去年初開始啟動(dòng)，目前尚未見具體方案出臺(tái)。公務(wù)員改革“破冰”，尚需時(shí)日，幾難預(yù)期。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在楊燕綏看來，“雙軌制”的解決，更與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)?！吧鐣?huì)保險(xiǎn)采取的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的方式挺好，把社會(huì)統(tǒng)籌獨(dú)立出來，變成國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行完全整合，將企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，都實(shí)名制地計(jì)入個(gè)人賬戶，這樣結(jié)構(gòu)調(diào)整的路就走開了。”

楊燕綏主張，公共部門員工應(yīng)該與企業(yè)職工整合起來。“現(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家的公共部門都與企業(yè)職工整合起來了，所有的老人都發(fā)一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，然后通過個(gè)人賬戶來體現(xiàn)差異性，這樣的安排就合理了?！?/p>

在楊燕綏的設(shè)計(jì)中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源，可以用社會(huì)保障稅的方式來籌集，由政府財(cái)政統(tǒng)籌，按照各地消費(fèi)支出的50%左右，來為每個(gè)老人支付一份吃飯的錢，這就是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)民化”?！爸袊?guó)各地發(fā)展不平衡，但也能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。征稅和發(fā)放養(yǎng)老金都根據(jù)各地的基數(shù)來確定，稅收按當(dāng)?shù)毓べY一定比例征收，養(yǎng)老金也根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的一定比例發(fā)放。公共服務(wù)均等化不是貨幣等同化，而是購(gòu)買力和舒適程度均等化。我們作過測(cè)算，如果把基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)為各省消費(fèi)支出的40%-50%，它不會(huì)超過GDP的4%，隨著老齡化的程度加深，到30年后，才可能突破7%。而養(yǎng)老金的財(cái)政支出接近GDP10%的國(guó)家多得是，所以這不存在養(yǎng)不起的問題?！?/p>

與基礎(chǔ)養(yǎng)老金國(guó)民化相對(duì)應(yīng)，楊燕綏建議，個(gè)人賬戶也應(yīng)實(shí)現(xiàn)全民化、制度化、市場(chǎng)化?！肮膊块T應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是逃避。具體來說，就是把退休金往下降，逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)接，同時(shí)建立職業(yè)養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶每年都在增長(zhǎng)，就可以替換退休金。比如，如果一個(gè)公務(wù)員在退休前一年才設(shè)立職業(yè)年金的個(gè)人賬戶，退休以后，將個(gè)人賬戶的錢分?jǐn)?0年，可能只相當(dāng)于退休金的1%，這時(shí)，原本財(cái)政發(fā)的退休金就可以下降1%，比如從80%的替代率下降到79%。而越晚退休的人，職業(yè)年金的積累就越來越多，退休時(shí)，財(cái)政的負(fù)擔(dān)就能不斷下降。這樣，用20多年的緩沖，退休金就與國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金一樣多，而退休待遇因?yàn)橛新殬I(yè)年金卻并沒有減少。我們把這叫做帕累托改進(jìn)，公共部門待遇并不明顯下降，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整。帕累托改進(jìn)就是一個(gè)群體受益了，其他群體都沒吃虧。福利就得這樣安排，因?yàn)楦＠莿傂缘?，不能忽高忽低，更不能有人高有人低。這樣才是中國(guó)養(yǎng)老金改革將來的方向。”

養(yǎng)老金的調(diào)整方案范文第5篇

天津市自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)、待遇調(diào)整等方面與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大差別。在繳費(fèi)比例方面，單位統(tǒng)籌部分為25%，比參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位統(tǒng)籌部分高5個(gè)百分點(diǎn)；在待遇計(jì)發(fā)辦法上，對(duì)參保退休人員仍采用與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員相一致的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，與在職期間繳費(fèi)不掛鉤；待遇調(diào)整時(shí)，仍隨機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。制度運(yùn)行中主要存在以下問題：

（一）繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)不掛鉤，逃繳低繳嚴(yán)重從待遇計(jì)發(fā)辦法的制度設(shè)計(jì)來看，自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位繳費(fèi)基數(shù)與退休職工養(yǎng)老金水平不掛鉤，不管單位繳費(fèi)基數(shù)是多少，職工退休時(shí)退休待遇依據(jù)其檔案工資進(jìn)行計(jì)算，多繳不一定多得，權(quán)利與義務(wù)失衡導(dǎo)致參保單位和個(gè)人對(duì)足額繳費(fèi)缺乏主動(dòng)性和約束性，繳費(fèi)基數(shù)與工資部門統(tǒng)計(jì)的工資數(shù)據(jù)差距較大。據(jù)了解，有的單位僅按照檔案工資申報(bào)繳費(fèi)，不將津貼補(bǔ)貼等計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，有400多家單位甚至出現(xiàn)在職人員平均繳費(fèi)基數(shù)低于退休人員人均養(yǎng)老金的情況。從征繳的實(shí)際情況來看，2012年底全市自收自支事業(yè)單位人均繳費(fèi)基數(shù)3371元，僅達(dá)到當(dāng)年工資部門統(tǒng)計(jì)的參保人員人均工資的54.1%。

（二）企事業(yè)單位養(yǎng)老制度缺乏有效銜接，待遇差異較大制度設(shè)計(jì)上的差異，導(dǎo)致企、事業(yè)單位退休人員待遇差別較大，尤其是替代率方面差異明顯，社會(huì)反響強(qiáng)烈。自收自支事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金一直高于企業(yè)退休人員，2010年最大差距達(dá)到873元；從替代率上看，自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大相差39個(gè)百分點(diǎn)。雖然從2005年開始對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行了九年連續(xù)上調(diào)，但與自收自支事業(yè)單位相比還有明顯差距。另一方面，兩個(gè)險(xiǎn)種因制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生的待遇差別及申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的隨意性，也阻礙了人員在自收自支事業(yè)單位和企業(yè)間正常流動(dòng)。在自收自支事業(yè)單位以較低的繳費(fèi)工資參保的職工，因個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)較低，不愿轉(zhuǎn)移到企業(yè)退休而按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇；同時(shí)，在企業(yè)以較高基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)的職工，也不愿意進(jìn)入自收自支事業(yè)單位。

（三）事權(quán)不統(tǒng)一，管理存在漏洞天津市自收自支事業(yè)單位的審批由編辦負(fù)責(zé)，退休審批由人事部門負(fù)責(zé)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，給自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)管理帶來困難。一方面，編辦批編與勞動(dòng)保障部門經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)并不掛鉤，自收自支事業(yè)單位批準(zhǔn)成立后依照規(guī)定可以參加自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于制度缺乏強(qiáng)制性，包袱輕、效益好的單位設(shè)法逃避參保，而包袱重、效益差的單位卻千方百計(jì)想擠進(jìn)來，形成了“逆向淘汰”機(jī)制。另一方面，由于事業(yè)單位的退休審批是由本單位及其上級(jí)人事主管部門負(fù)責(zé)，區(qū)縣人力資源社會(huì)保障部門僅負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的核定，單位既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，造成單位退休審批較隨意，對(duì)于職工的職級(jí)、職稱等把關(guān)不嚴(yán)格。

（四）參保人員增長(zhǎng)緩慢，供養(yǎng)系數(shù)逐年下降從理論上講，現(xiàn)收現(xiàn)付模式下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要維持自身收支平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，以此增強(qiáng)制度內(nèi)參保單位和人員的橫向、縱向共濟(jì)能力和水平，維持制度內(nèi)供養(yǎng)系數(shù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。但受制度吸引力及編制、效益等因素影響，部分單位想進(jìn)人沒編制，有空編單位如果效益不好又沒人進(jìn)，導(dǎo)致單位新進(jìn)人員增長(zhǎng)緩慢，隨著退休人員的不斷增加，供養(yǎng)系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，不利于基金的可持續(xù)發(fā)展。從參保單位戶數(shù)及人數(shù)來看，2006年至今，參保人數(shù)年均增長(zhǎng)率僅為2%，遠(yuǎn)低于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)年均7%的增長(zhǎng)速度。特別是近兩年，參保戶數(shù)與參保人數(shù)出現(xiàn)下降，其中：參保戶數(shù)由2010年峰值時(shí)的3707戶下降至2013年6月底的3657戶；參保人數(shù)由2010年峰值時(shí)的10.79萬下降至2013年6月底的10.68萬，在職繳費(fèi)人數(shù)從2005年末的7.27萬人降低到2012年末的6.59萬人。從參保單位規(guī)?？?，50人以下單位3263戶，占全部參保單位的88.4%；超過100人單位僅有202戶，超過500人單位僅有19戶。參保單位規(guī)模分布極不均衡，降低了制度自我調(diào)節(jié)能力，使得基金收支風(fēng)險(xiǎn)加大。以參保人數(shù)超過1000人的11戶單位為例，共有參保人員17016人，占全部參保人員的16.1%，但全部為收不抵支單位，年收支赤字達(dá)1.28億元。從參保人員分布情況看，2012年末，在職繳費(fèi)人數(shù)6.59萬人，離退休人數(shù)4.18萬人，供養(yǎng)系數(shù)僅為1.58，而按照目前的平均繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金水平測(cè)算，供養(yǎng)系數(shù)須達(dá)到2.38，基金才能實(shí)現(xiàn)自我收支平衡。而天津市自收自支養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員供養(yǎng)系數(shù)由1997年末的5.12逐步降低到目前的1.58，未來10年，大約有近2萬名參保人員陸續(xù)達(dá)到退休年齡，供養(yǎng)系數(shù)將進(jìn)一步降低。

二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體情況

2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，總體方向是將事業(yè)單位分為三類，具有行政職能的要納入公務(wù)員體系；具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的要參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于公益類事業(yè)單位，要參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。同年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，選擇山西、上海、浙江、廣東、重慶五地先期試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。主要包括四方面內(nèi)容：一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取同一模式和繳費(fèi)比例，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將現(xiàn)行按照在職時(shí)最后工資的一定比例計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一致。職工分為“老人、新人、中人”?！袄先恕卑凑諊?guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并隨國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整；“新人”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)一致；“中人”在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。三是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活。四是建立職業(yè)年金制度，形成包括社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。2011年3月，國(guó)家下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》，并附發(fā)了包括《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》在內(nèi)的10個(gè)配套文件，進(jìn)一步明確將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其主要內(nèi)容包括：完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。在事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，仍實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度的事業(yè)單位（即自收自支事業(yè)單位），要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜，直接涉及工作人員和退休人員的切身利益，同時(shí)事業(yè)單位分類改革尚未完成，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以單兵突進(jìn)，導(dǎo)致5試點(diǎn)省市在實(shí)施過程中普遍出現(xiàn)推進(jìn)難現(xiàn)象。5個(gè)試點(diǎn)省市雖已做了大量前期研究、論證、測(cè)算、宣傳等相關(guān)準(zhǔn)備工作，但仍停留在方案的調(diào)研、論證階段，尚未實(shí)際啟動(dòng)運(yùn)行。

三、改革思路及建議